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摘要：本文中笔者就吉林省长白县小水电代燃料工程实例，详细介绍了小水电代燃料工程的内容及其具体方法措施，这对可再生能源建设以及农村能源结构的改善具有十分重要的意义。
关键词：小水电代燃料工程 节能减排
2006年国家出台的《可再生能源法》，将小水电列入清洁可再生能源之中。2003年底以来，水利部牵头在全国5个省26个县启动了小水电代燃料工程试点。其中，吉林省长白县在这项工作中取得了可喜的成绩。
1 小水电代燃料工程国家给予支持
长白县绝大多数山区农民祖祖辈辈都是靠烧柴做饭、取暖，不仅砍掉了大量林木，也污染了环境，造成山区农村植被严重破坏和环境的恶化。据测算，全县每年烧柴烧掉木材10万多立方米，相当于森林15万多亩。为了让农民告别烧柴做饭，国家实施了小水电代燃料工程，给农民带来了洁净环保的新生活。
小水电代燃料工程，能够切实解决目前农民的生计，有助于农民致富，促进农村能源结构的调整，推进与自然和谐相处，因此它得到了国家和各级地方政府的充分肯定和大力支持。
作为清洁可再生能源，小水电可年复一年永续使用，对河流生态与环境影响不大，又能减少温室气体排放。2006年，长白县马鹿沟镇被列入代燃料项目小水电代燃料扩大试点项目后，经过二年多的运行，已显现出显著的生态、社会和经济效益，项目区用电量大幅增加，减轻了农民负担，提高了农民生活质量，巩固了退耕还林成果。项目区每年可减少薪柴消耗1.9万立方米，保护森林面积1.5万公顷，代燃料户每年可减少燃料费支出912元。长白县实施小水电代燃料工程，每年可减少砍伐薪柴7.5655万多立方米，有效保护森林24万多亩；每年可减少二氧化碳22万吨，减少二氧化硫排放1334吨，获得生态效益36多亿元。
长白县小水电代燃料工程显现的巨大生态、社会和经济效益，赢得了国家政策对它的大力支持。在实施小水电代燃料过程中，长白县采取中央补助资金和地方政府配套及电力公司自筹的融资办法。实行“三权分离”，即水利部门负责国有资产的，保值增值，经营者负责电站经营管理，项目区农户享有代燃料电的使用权管理方式，以确保农民能够长期用上低价代燃料电。
此外，小水电工程在长白县具有明显的开发优势。长白县有丰富的水能资源，具有明显的资源优势。这些，都给实施小水电代燃料工程带来了“天赋”条件，促进其顺利发展。
2 小水电代燃料工程得到农民热烈拥护
小水电代燃料项目区家家户户用上了电饭锅、电炒锅，从根源上解决了农民的生活燃料的问题，项目区农民不再上山砍树烧柴，有效保护了森林植被和生态环境。
小水电代燃料建设带动项目区改厨、改厕、改圈，通电、通水、通路，项目区人居环境和农村面貌发生了显著变化，小水电代燃料工程缩小了城乡差距，让农民过上了现代文明的新生活，有力推动了新农村建设和全面小康社会建设。
3 小水电代燃料工程促进了节能减排，保护了森林
据统计，长白县小水电代燃料工程新增小水电代燃料装机15950千瓦，解决了15131户农民的生活燃料问题，每年减少薪柴消耗75655吨，保护森林面积242096亩。长白县在2003年底实施小水电代燃料工程以来，巩固项目区退耕还林面积近60524万亩，保护天然林面积136179多万亩，治理水土流失面积45393亩。使项目区走上了以林蓄水、以水发电、以电护林的良性发展道路。
4 小水电代燃料项目主要经验和作法
虽然小水电代燃料试点的成功，得到了国家、地方政府和群众的大力支持，但是发展并不是一帆风顺。因为很多不发达地区需要发展小水电，这些地区没有充足的资金，使小水电的发展受到限制。小水电代燃料工程主要是为了以保护生态为前提，对农村水能资源进行有计划的开发利用，使低价的代燃料电作为能源造福于山区农民，从而改善这些地区的能源结构，保护生态环境。代燃料电站主要是小水电，不会出现过多的移民、淹没和危害生物多样性等问题。长白县通过以下方法措施实施小水电工程，从而有效的避免了工程建设影响生态环境：
首先，严把代燃料项目选择关。开发小水电代燃料电站的过程中，对区域生态敏感性及其环境承载力应进行充分调研，代燃料电站的选址应符合国家规划的要求。
其次，严格电站前期工作管理。代燃料电站一定要根据相关的法律法规，认真贯彻落实水资源论证制度、水土保持论证制度及环境影响评价制度，搞好水资源及水土保持论证、环保设计及环境影响评价等方面的工作，同时根据要求上报相关主管部门审批。
再次，强化工程施工过程的监管。项目施工建设时，项目法人应该编制好施工期水土保持及环境监理的监测计划，对负责工程监理和负责施工的单位都能明确其环保责任，认真落实水土保持及环保的措施。完成项目建设后的水土保持及环保的专项验收也要及时完成。
最后，优化工程运行管理。水库电站的调度工作应根据经审批的水库调度的要求进行，下放生态基流、取水及弃水等要严格根据水资源论证审批的方案进行，在枯水期需保证下游河道的生态用水流量及生产生活用水量。一些代燃料电站是建在非季节性河流上的，为确保其下泄流量充足，使下游河道不至于出现断流现象，需要在枯水期进行科学的调度。
5 小水电代燃料项目可以向农民长期提供低价代燃料电
首先是国家补助、企业化运营建设代燃料电站。国家补助建设不以盈利为目的的代燃料电站，国家拥有其所有权，由省级水利行政主管部门进行监管。该电站和配套变电站秉承着“无人值班、少人值守”的设计理念，运用新的材料、工艺、技术及设施，以减少其建设及管理的成本，实现以比照明电价低一半甚至更低的价格向农民长期稳定提供低价代燃料电力电量。
其次是因地制宜地运用直接或借网的方式来供电，尽量使代燃料电价降至最低。一些项目区是由地方电网覆盖来直接供电的，也就是都通过一个项目法人来实现发电及供电的运营，且统一进行内部核算。电站发电全额上网，通过网内调剂的方式进行供电，保证向代燃料户供的电采用的是核定的代燃料电量及电价。通过借网供电的方式来实现国家电网覆盖的项目区的供电，也就是分别由不同的企业来供电及发电，且采取独立核算的模式。提供的代燃料电量的电价是较低的上网电价，电网企业将相应的过网费收取以后，向代燃料户供电均采用代燃料电价。在丰水期上网销售富余的电量，若枯水期代燃料电量不够，则从供电企业返购一些电量，再低价提供只代燃料户，代燃料电站承担返购价差的费用。
再次是建立健全代燃料服务保障体系。其主体是项目法人，其平台是小水电代燃料用户协会，整合电力生产厂家的售后服务资源，建立代燃料用户服务体系。
6 小水电代燃料项目扩大建设规模势在必行
尽管小水电发展困难不少，但是其巨大的生态、社会和经济效益使其具有旺盛的生命力，又由于目前我國小水电开发程度还很低、开发空间很大，国家大力支持，其扩大发展势在必行。
2009年1月国家正式批复了水利部编制的《2009—2015年全国小水电代燃料工程规划》，标志着小水电代燃料建设由试点进入全面实施阶段。2009年8月在长白县召开的全国小水电代燃料试点现场会上，水利部要求，认真贯彻落实党中央、国务院的指示精神，严格按照基本建设程序和代燃料要求，高度重视并认真做好项目前期工作，保证前期工作的深度和质量，做好项目储备，一旦国家加大投入，扩大工程建设规模和实施范围，即可开工建设，早日实施小水电代燃料工程，造福国家和人民。
关键词：小水电代燃料工程 节能减排
2006年国家出台的《可再生能源法》，将小水电列入清洁可再生能源之中。2003年底以来，水利部牵头在全国5个省26个县启动了小水电代燃料工程试点。其中，吉林省长白县在这项工作中取得了可喜的成绩。
1 小水电代燃料工程国家给予支持
长白县绝大多数山区农民祖祖辈辈都是靠烧柴做饭、取暖，不仅砍掉了大量林木，也污染了环境，造成山区农村植被严重破坏和环境的恶化。据测算，全县每年烧柴烧掉木材10万多立方米，相当于森林15万多亩。为了让农民告别烧柴做饭，国家实施了小水电代燃料工程，给农民带来了洁净环保的新生活。
小水电代燃料工程，能够切实解决目前农民的生计，有助于农民致富，促进农村能源结构的调整，推进与自然和谐相处，因此它得到了国家和各级地方政府的充分肯定和大力支持。
作为清洁可再生能源，小水电可年复一年永续使用，对河流生态与环境影响不大，又能减少温室气体排放。2006年，长白县马鹿沟镇被列入代燃料项目小水电代燃料扩大试点项目后，经过二年多的运行，已显现出显著的生态、社会和经济效益，项目区用电量大幅增加，减轻了农民负担，提高了农民生活质量，巩固了退耕还林成果。项目区每年可减少薪柴消耗1.9万立方米，保护森林面积1.5万公顷，代燃料户每年可减少燃料费支出912元。长白县实施小水电代燃料工程，每年可减少砍伐薪柴7.5655万多立方米，有效保护森林24万多亩；每年可减少二氧化碳22万吨，减少二氧化硫排放1334吨，获得生态效益36多亿元。
长白县小水电代燃料工程显现的巨大生态、社会和经济效益，赢得了国家政策对它的大力支持。在实施小水电代燃料过程中，长白县采取中央补助资金和地方政府配套及电力公司自筹的融资办法。实行“三权分离”，即水利部门负责国有资产的，保值增值，经营者负责电站经营管理，项目区农户享有代燃料电的使用权管理方式，以确保农民能够长期用上低价代燃料电。
此外，小水电工程在长白县具有明显的开发优势。长白县有丰富的水能资源，具有明显的资源优势。这些，都给实施小水电代燃料工程带来了“天赋”条件，促进其顺利发展。
2 小水电代燃料工程得到农民热烈拥护
小水电代燃料项目区家家户户用上了电饭锅、电炒锅，从根源上解决了农民的生活燃料的问题，项目区农民不再上山砍树烧柴，有效保护了森林植被和生态环境。
小水电代燃料建设带动项目区改厨、改厕、改圈，通电、通水、通路，项目区人居环境和农村面貌发生了显著变化，小水电代燃料工程缩小了城乡差距，让农民过上了现代文明的新生活，有力推动了新农村建设和全面小康社会建设。
3 小水电代燃料工程促进了节能减排，保护了森林
据统计，长白县小水电代燃料工程新增小水电代燃料装机15950千瓦，解决了15131户农民的生活燃料问题，每年减少薪柴消耗75655吨，保护森林面积242096亩。长白县在2003年底实施小水电代燃料工程以来，巩固项目区退耕还林面积近60524万亩，保护天然林面积136179多万亩，治理水土流失面积45393亩。使项目区走上了以林蓄水、以水发电、以电护林的良性发展道路。
4 小水电代燃料项目主要经验和作法
虽然小水电代燃料试点的成功，得到了国家、地方政府和群众的大力支持，但是发展并不是一帆风顺。因为很多不发达地区需要发展小水电，这些地区没有充足的资金，使小水电的发展受到限制。小水电代燃料工程主要是为了以保护生态为前提，对农村水能资源进行有计划的开发利用，使低价的代燃料电作为能源造福于山区农民，从而改善这些地区的能源结构，保护生态环境。代燃料电站主要是小水电，不会出现过多的移民、淹没和危害生物多样性等问题。长白县通过以下方法措施实施小水电工程，从而有效的避免了工程建设影响生态环境：
首先，严把代燃料项目选择关。开发小水电代燃料电站的过程中，对区域生态敏感性及其环境承载力应进行充分调研，代燃料电站的选址应符合国家规划的要求。
其次，严格电站前期工作管理。代燃料电站一定要根据相关的法律法规，认真贯彻落实水资源论证制度、水土保持论证制度及环境影响评价制度，搞好水资源及水土保持论证、环保设计及环境影响评价等方面的工作，同时根据要求上报相关主管部门审批。
再次，强化工程施工过程的监管。项目施工建设时，项目法人应该编制好施工期水土保持及环境监理的监测计划，对负责工程监理和负责施工的单位都能明确其环保责任，认真落实水土保持及环保的措施。完成项目建设后的水土保持及环保的专项验收也要及时完成。
最后，优化工程运行管理。水库电站的调度工作应根据经审批的水库调度的要求进行，下放生态基流、取水及弃水等要严格根据水资源论证审批的方案进行，在枯水期需保证下游河道的生态用水流量及生产生活用水量。一些代燃料电站是建在非季节性河流上的，为确保其下泄流量充足，使下游河道不至于出现断流现象，需要在枯水期进行科学的调度。
5 小水电代燃料项目可以向农民长期提供低价代燃料电
首先是国家补助、企业化运营建设代燃料电站。国家补助建设不以盈利为目的的代燃料电站，国家拥有其所有权，由省级水利行政主管部门进行监管。该电站和配套变电站秉承着“无人值班、少人值守”的设计理念，运用新的材料、工艺、技术及设施，以减少其建设及管理的成本，实现以比照明电价低一半甚至更低的价格向农民长期稳定提供低价代燃料电力电量。
其次是因地制宜地运用直接或借网的方式来供电，尽量使代燃料电价降至最低。一些项目区是由地方电网覆盖来直接供电的，也就是都通过一个项目法人来实现发电及供电的运营，且统一进行内部核算。电站发电全额上网，通过网内调剂的方式进行供电，保证向代燃料户供的电采用的是核定的代燃料电量及电价。通过借网供电的方式来实现国家电网覆盖的项目区的供电，也就是分别由不同的企业来供电及发电，且采取独立核算的模式。提供的代燃料电量的电价是较低的上网电价，电网企业将相应的过网费收取以后，向代燃料户供电均采用代燃料电价。在丰水期上网销售富余的电量，若枯水期代燃料电量不够，则从供电企业返购一些电量，再低价提供只代燃料户，代燃料电站承担返购价差的费用。
再次是建立健全代燃料服务保障体系。其主体是项目法人，其平台是小水电代燃料用户协会，整合电力生产厂家的售后服务资源，建立代燃料用户服务体系。
6 小水电代燃料项目扩大建设规模势在必行
尽管小水电发展困难不少，但是其巨大的生态、社会和经济效益使其具有旺盛的生命力，又由于目前我國小水电开发程度还很低、开发空间很大，国家大力支持，其扩大发展势在必行。
2009年1月国家正式批复了水利部编制的《2009—2015年全国小水电代燃料工程规划》，标志着小水电代燃料建设由试点进入全面实施阶段。2009年8月在长白县召开的全国小水电代燃料试点现场会上，水利部要求，认真贯彻落实党中央、国务院的指示精神，严格按照基本建设程序和代燃料要求，高度重视并认真做好项目前期工作，保证前期工作的深度和质量，做好项目储备，一旦国家加大投入，扩大工程建设规模和实施范围，即可开工建设，早日实施小水电代燃料工程，造福国家和人民。