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近日，第六次人口普查数据公布。一胎化为主的计划生育政策，调还是不调，如何调？再一次被推到了风口浪尖上。
4月28日，国家统计局公布第6次全国人口普查最新数据。数据显示，全国人口从2000年的12.65亿增至13.39亿。过去十年人口年均增长0.57%，比上一个十年下降0.5个百分点；十年来我国人口增长处于低生育水平阶段。
其中，60岁以上人口占了总人口的13.3%，较2000年上升了近3%；0-14岁人口占比为16.6%，而这一数据在1990年为27.69%，新生人口增速快速下降。
这次人口普查数据进一步证实了此前专家们的担忧——人口自然增长率下降，生育率水平较低，老龄化进程加快。一胎化为主的计划生育政策，调还是不调，如何调？再一次被推到了风口浪尖上。
进入低生育水平
问：这次人口普查数据能看出我国当下人口总体形势如何？
于学军（国家人口计生委中国人口老龄化与经济社会发展研究中心研究员）：从普查数据看，目前我国人口发展处在劳动力充足、人口有活力、布局有余地的最好时机。但是，同时我们要清醒地认识到，我国人口问题最严峻的时期还没到来。
到2030年前后，我国人口格局将发生巨大变化，将承受人口总量最大的压力、出生人口性别比问题凸显、城镇人口超过60%、劳动年龄人口减少速度加快、人口老龄化走向高龄化等多重人口压力，将成为影响我国从中等发达国家向发达国家迈进的一个重要因素。
问：通过这次普查报告数据，我国处于低生育水平。生育率多高才算合适？
郑真真（中国社会科学院人口与劳动经济研究所教授）：按照人口统计学上的说法，如果能够维持两代人的简单再生产，女儿那一代就至少应该生育2个孩子。国际上一般采用2.1作为人口生育更替值。低于这个更替水平，就被称为低生育率。
2.1是个理论值，任何一个国家或社会，都不会恰好达到这个数值，都是围绕这个数值上下波动。那么，我国目前的生育率到底是多少？还需要根据人口普查数据的下一步公开来计算。这次公布的是第1号公报，以后还会陆续公布2号、3号公报。目前看，专家们的观点介于1.3-1.8，这个数值表明，每一代人都比上一代人要少，这就表明我国进入低生育水平了。
梁中堂（上海社会科学院研究员）：在上个世纪70年代以前，我国妇女生育率维持在6.0左右，1979～1980年降到2.8左右，1990年普查前一年，我国妇女总和生育率为2.14。上世纪90年代初期以后，计生主管部门宣布我国妇女生育率为1.8，进入低生育率阶段。
问：低生育率说明了什么，会带来什么样的人口后果？
张为民（国家统计局副局长）：低生育率说明计划生育的基本国策得到了较好的执行，人口增长将继续下降，预计将在2032年前后达到人口零增长。
翟振武（中国人民大学人口与发展研究中心主任）：按照这个趋势，在2030年左右，我国人口将会实现零增长。我国已经从人口转变的第二阶段“高出生、高死亡率、高增长率”模式步入第三阶段“低出生率、低死亡率、低增长率”模式。
陆杰华（北京大学社会学系教授）：对零增长预测的时间虽然略有不同，但是大致都差不多。过去认为零增长是好事，那个时候是考虑到人口是人“口”，要占有消耗资源，但是后来也发现人口也是人“手”，是劳动力和家庭供养，到了零增长不完全是个好事，要看人口结构的变化。
未富先老带来隐忧
问：第六次普查公报数据显示，人口出生率持续走低的同时，老龄人口在增多。据预测，“十二五”期间，我国每年平均增加的老年人将从“十一五”的500多万提高到800多万。未富先老会带来哪些担忧？
郑真真：低生育率减少的是小孩的数量，直接导致社会年轻人数量的减少，随着人类寿命越来越长，社会上老人会越来越多。我国目前还是家庭养老为主，今后如何解决老龄化问题，需要国家综合统筹各方面的政策和法律。
老龄化还会严重影响到一个国家的创新能力和持续发展，日本、韩国和新加坡，目前已经出现了人口结构不足以支撑劳动力市场的状况。
蔡昉（社科院人口所所长）：我国在20世纪最后20年人均收入增长的四分之一可归因于人口红利，在2013年人口抚养比将呈不断下降趋势，而这相应会带来人口红利的转折。
马建堂（国家统计局局长）：未来10年，每年适龄劳动力资源都能稳定在9亿左右。“十二五”期间，劳动力供应总体是充裕的。
2013年以后，我国的劳动力资源会逐步下降，特别是2020年以后会下降得较快。这意味着我国劳动力的成本将可能提高。那个时候，仅依靠劳动力数量的增长推动经济发展是做不到了，更要靠质来取胜，靠教育、培训提高劳动力素质。
政策不会全国性大调
问：当前我国计生工作的首要任务还是维持低生育率水平吗？
于学军：今年4月26日，胡锦涛总书记在中共中央政治局集体学习会上提出，要“充分认识人口问题的长期性、艰巨性、复杂性”，“坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平”。
现阶段为什么要强调稳定低生育水平呢？有三方面原因：第一，“十一五”后，我国正好面临一个小的生育高峰。第二，近些年来，一些地方对生育政策做了一些微调，对二胎的生育条件有所放宽。第三，近年来，一些地方对低生育水平形势的估计过于乐观，对工作的重视程度下降了。在这个时候，要做出生育政策大调整，可能会出现人口大起大落的后果，不利于人口平稳、健康地发展。
但是，计划生育政策的目的不是使生育率越低越好，它只是为了调节人口再生产，使人口再生产与社会经济发展相适应，与人的全面发展互相促进，所以，这个政策不会是永远不放开。
问：一胎化为主的计划生育政策，面临着微妙的调整，如何调？
郑真真：30年前的计划生育政策，是在人口急剧增长、近乎失控的状态下提出来的。其实，30年来，这个政策在各地一直进行着微调。今天来看，可以肯定的是，调整是应该的，但不会是全国性一刀切的大调。
杜鹏（中国人民大学社会与人口学院教授）：今后要靠大力发展经济、改善民生、健全社会保障制度、完善社会政策来促进社会进步，而不是靠更加严格控制人口的办法来提高各项经济指标。靠这种减少分母的办法提升经济水平，会产生更大的社会代价。
问：1974年，联合国在布加勒斯特召开了世界人口大会。在这次会议上，印度代表团团长说：“发展是最好的避孕药”。您怎么看这个观点？
郑真真：这句话有一定的道理。从世界范围看，发达国家的生育率和生育意愿比发展中国家要低，非洲生育率最高，北欧生育率就很低。从国内看，也是这个趋势。最近五年来，我们课题组在江苏调研城乡生育意愿时发现，即使是符合二胎生育政策的人，愿意生二胎和真正生了二胎的比例也都很低。
现行生育政策和群众的需求不一致，符合生两个孩子的家庭不愿生，想生的家庭政策又不允许，这实际上就是人为政策上造成的矛盾。计划生育政策的目标要转变，应该从控制人口向帮助人们在合适的时候生出健康的宝宝转变。
过去30多年来，计划生育政策起到了很大的抑制人口增长的作用。随着社会的发展，妇女受教育程度的提高，政策对人口的影响会越来越弱。人口的发展，有其自身的自然规律，我们必须要尊重，而不必对政策这么依赖。
4月28日，国家统计局公布第6次全国人口普查最新数据。数据显示，全国人口从2000年的12.65亿增至13.39亿。过去十年人口年均增长0.57%，比上一个十年下降0.5个百分点；十年来我国人口增长处于低生育水平阶段。
其中，60岁以上人口占了总人口的13.3%，较2000年上升了近3%；0-14岁人口占比为16.6%，而这一数据在1990年为27.69%，新生人口增速快速下降。
这次人口普查数据进一步证实了此前专家们的担忧——人口自然增长率下降，生育率水平较低，老龄化进程加快。一胎化为主的计划生育政策，调还是不调，如何调？再一次被推到了风口浪尖上。
进入低生育水平
问：这次人口普查数据能看出我国当下人口总体形势如何？
于学军（国家人口计生委中国人口老龄化与经济社会发展研究中心研究员）：从普查数据看，目前我国人口发展处在劳动力充足、人口有活力、布局有余地的最好时机。但是，同时我们要清醒地认识到，我国人口问题最严峻的时期还没到来。
到2030年前后，我国人口格局将发生巨大变化，将承受人口总量最大的压力、出生人口性别比问题凸显、城镇人口超过60%、劳动年龄人口减少速度加快、人口老龄化走向高龄化等多重人口压力，将成为影响我国从中等发达国家向发达国家迈进的一个重要因素。
问：通过这次普查报告数据，我国处于低生育水平。生育率多高才算合适？
郑真真（中国社会科学院人口与劳动经济研究所教授）：按照人口统计学上的说法，如果能够维持两代人的简单再生产，女儿那一代就至少应该生育2个孩子。国际上一般采用2.1作为人口生育更替值。低于这个更替水平，就被称为低生育率。
2.1是个理论值，任何一个国家或社会，都不会恰好达到这个数值，都是围绕这个数值上下波动。那么，我国目前的生育率到底是多少？还需要根据人口普查数据的下一步公开来计算。这次公布的是第1号公报，以后还会陆续公布2号、3号公报。目前看，专家们的观点介于1.3-1.8，这个数值表明，每一代人都比上一代人要少，这就表明我国进入低生育水平了。
梁中堂（上海社会科学院研究员）：在上个世纪70年代以前，我国妇女生育率维持在6.0左右，1979～1980年降到2.8左右，1990年普查前一年，我国妇女总和生育率为2.14。上世纪90年代初期以后，计生主管部门宣布我国妇女生育率为1.8，进入低生育率阶段。
问：低生育率说明了什么，会带来什么样的人口后果？
张为民（国家统计局副局长）：低生育率说明计划生育的基本国策得到了较好的执行，人口增长将继续下降，预计将在2032年前后达到人口零增长。
翟振武（中国人民大学人口与发展研究中心主任）：按照这个趋势，在2030年左右，我国人口将会实现零增长。我国已经从人口转变的第二阶段“高出生、高死亡率、高增长率”模式步入第三阶段“低出生率、低死亡率、低增长率”模式。
陆杰华（北京大学社会学系教授）：对零增长预测的时间虽然略有不同，但是大致都差不多。过去认为零增长是好事，那个时候是考虑到人口是人“口”，要占有消耗资源，但是后来也发现人口也是人“手”，是劳动力和家庭供养，到了零增长不完全是个好事，要看人口结构的变化。
未富先老带来隐忧
问：第六次普查公报数据显示，人口出生率持续走低的同时，老龄人口在增多。据预测，“十二五”期间，我国每年平均增加的老年人将从“十一五”的500多万提高到800多万。未富先老会带来哪些担忧？
郑真真：低生育率减少的是小孩的数量，直接导致社会年轻人数量的减少，随着人类寿命越来越长，社会上老人会越来越多。我国目前还是家庭养老为主，今后如何解决老龄化问题，需要国家综合统筹各方面的政策和法律。
老龄化还会严重影响到一个国家的创新能力和持续发展，日本、韩国和新加坡，目前已经出现了人口结构不足以支撑劳动力市场的状况。
蔡昉（社科院人口所所长）：我国在20世纪最后20年人均收入增长的四分之一可归因于人口红利，在2013年人口抚养比将呈不断下降趋势，而这相应会带来人口红利的转折。
马建堂（国家统计局局长）：未来10年，每年适龄劳动力资源都能稳定在9亿左右。“十二五”期间，劳动力供应总体是充裕的。
2013年以后，我国的劳动力资源会逐步下降，特别是2020年以后会下降得较快。这意味着我国劳动力的成本将可能提高。那个时候，仅依靠劳动力数量的增长推动经济发展是做不到了，更要靠质来取胜，靠教育、培训提高劳动力素质。
政策不会全国性大调
问：当前我国计生工作的首要任务还是维持低生育率水平吗？
于学军：今年4月26日，胡锦涛总书记在中共中央政治局集体学习会上提出，要“充分认识人口问题的长期性、艰巨性、复杂性”，“坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平”。
现阶段为什么要强调稳定低生育水平呢？有三方面原因：第一，“十一五”后，我国正好面临一个小的生育高峰。第二，近些年来，一些地方对生育政策做了一些微调，对二胎的生育条件有所放宽。第三，近年来，一些地方对低生育水平形势的估计过于乐观，对工作的重视程度下降了。在这个时候，要做出生育政策大调整，可能会出现人口大起大落的后果，不利于人口平稳、健康地发展。
但是，计划生育政策的目的不是使生育率越低越好，它只是为了调节人口再生产，使人口再生产与社会经济发展相适应，与人的全面发展互相促进，所以，这个政策不会是永远不放开。
问：一胎化为主的计划生育政策，面临着微妙的调整，如何调？
郑真真：30年前的计划生育政策，是在人口急剧增长、近乎失控的状态下提出来的。其实，30年来，这个政策在各地一直进行着微调。今天来看，可以肯定的是，调整是应该的，但不会是全国性一刀切的大调。
杜鹏（中国人民大学社会与人口学院教授）：今后要靠大力发展经济、改善民生、健全社会保障制度、完善社会政策来促进社会进步，而不是靠更加严格控制人口的办法来提高各项经济指标。靠这种减少分母的办法提升经济水平，会产生更大的社会代价。
问：1974年，联合国在布加勒斯特召开了世界人口大会。在这次会议上，印度代表团团长说：“发展是最好的避孕药”。您怎么看这个观点？
郑真真：这句话有一定的道理。从世界范围看，发达国家的生育率和生育意愿比发展中国家要低，非洲生育率最高，北欧生育率就很低。从国内看，也是这个趋势。最近五年来，我们课题组在江苏调研城乡生育意愿时发现，即使是符合二胎生育政策的人，愿意生二胎和真正生了二胎的比例也都很低。
现行生育政策和群众的需求不一致，符合生两个孩子的家庭不愿生，想生的家庭政策又不允许，这实际上就是人为政策上造成的矛盾。计划生育政策的目标要转变，应该从控制人口向帮助人们在合适的时候生出健康的宝宝转变。
过去30多年来，计划生育政策起到了很大的抑制人口增长的作用。随着社会的发展，妇女受教育程度的提高，政策对人口的影响会越来越弱。人口的发展，有其自身的自然规律，我们必须要尊重，而不必对政策这么依赖。