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在国家大兴水利、水利改革发展迎来重大战略机遇的背景下，在全省上下认真贯彻中央、省委一号文件精神的关键时刻，1月18日，全省水利工作会议在成都召开。会议期间，本刊记者就如何准确把握、全面落实中央和省委一号文件精神，如何抓住和用好这个重大战略机遇期，科学谋划和加快推进我省水利改革发展专访了省委常委、副省长钟勉。
《四川党的建设》：新年伊始，中央和省委一号文件均锁定水利，把水利工作摆在党和国家事业发展更加突出的位置。对此，我们该怎样理解新时期水利的战略定位？
钟勉：从“水利是农业的命脉”，到水利是“国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障”，再到“水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源”，这些重要论断反映了我们党和国家对水利事业发展的规律性认识。随着经济社会快速发展，传统任务与新兴使命叠加，现实需要与长远需求交织，水利的内涵不断丰富，对全局的影响更为重大，地位更加凸显。今年中央一号文件第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。
《四川党的建设》：按照中央和省委一号文件精神，我省的水利发展定下怎样的长远目标？
钟勉：中央提出，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。省委明确要求抓紧建设一批既解决当前急需又关系长远发展的水利项目，建成水资源调配、水利防灾减灾、粮食安全、民生水利、水生态安全、水利科技支撑六大保障体系，到2015年，基本完成“再造一个都江堰灌区”建设任务，全面解决全省农村饮水不安全问题。到2020年，再新增有效灌溉面积1000万亩，初步实现水利现代化，建成水利强省。
《四川党的建设》：要实现目标，需要哪些政策支持？
钟勉：解决我省日益复杂的水问题，推动水利事业跨越式发展，最根本的是靠政策、靠制度、靠改革。中央和省委一号文件出台了一系列支持水利改革发展的新政策新举措，包含财政、投资、金融、税收、土地、价格等，明确提出要发挥政府在水利建设中的主导作用，各级财政性资金对水利投入的总量和增幅要有明显提高，并在水资源管理责任和考核制度建立、基层水利管理和服务体系建设、建设项目占用水利设施和水域补偿等方面提出了许多政策措施。
《四川党的建设》：贯彻落实一号文件精神，我省已经迎来水利建设的高潮。“十二五”时期，如何推进重大水利项目建设？
钟勉：省委、省政府把抓重点、上骨干确立为我省水利建设的基本方向，加快重大水利工程建设。“十二五”时期，要建成一批骨干工程，开工建设一批大型灌区工程和大中型水库工程，从根本上提高水资源调控水平和保障能力。要加大项目前期工作力度，为承接中央投资提前做好准备。要着眼长远，抓紧研究“十三五”乃至更长时期水利发展规划，储备更加充足的水利建设项目。
《四川党的建设》：水利是农业的命脉。如何让水利更好地服务于农业？服务于新农村？
钟勉：加强农田水利基本建设，是提高农业综合生产能力的基础。要结合实施建设1000万亩高标准农田工程、新增百亿斤粮食生产能力建设、建设现代农业产业基地、成片推进新农村建设，着力提升水利保障农业发展能力。一要大力增加有效灌面，加快已成灌区续建配套与节水改造步伐，提高灌溉保证率和农业用水效率；加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，抓好到田到土工程；支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠“五小”工程建设。二要切实抓好示范带动，围绕粮食生产重点县、现代农业产业基地强县建设，建立资金整合机制，着力打造安宁河谷、小农水重点县、高标准农田、新农村建设、水利现代化灌区等示范样板，尽快建成一批综合配套、功能齐全的农田水利示范工程。三要积极创新建管机制，学习借鉴巴中等地经验，将农田水利建设与产业发展、与新农村建设相配套，充分发挥农田水利建设对产业发展的带动和积聚效应，探索建立农田水利建设带动农民持续稳定增收和本地经济增长的长效机制。
《四川党的建设》：民生水利是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变过程中的重要一环。如何解决与民生相关的水利问题？
钟勉：水利是民生改善的紧迫要务。要坚持民生优先，着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，增强民生水利保障能力，更好地惠及民生，更好地造福人民群众。一要加强水利防灾减灾体系建设，切实解决关系群众生命安全的民生水利问题。要加快建设岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江、长江上游干流“六江一干”重点河段堤防工程，完成现有病险水库、水闸除险加固，加快推进中小河流治理和山洪灾害防治，加强城市防洪排涝工程建设。要大力推进重点水源工程和山丘易旱区抗旱应急水源工程建设，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。要增强水文基础，提高汛情旱情预报水平。二要加快农村饮水安全建设，切实解决直接关系群众生活保障的民生水利问题。要积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。有条件的地方要设法延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。到2013年，解决全省规划内农村饮水安全问题；到2015年，全省农村自来水普及率达到70%，基本解决新增农村饮水安全问题。要加强农村饮水安全工程运行管理，制定优惠的用地、电价、税收等政策，确保工程长期发挥效益。三要高度重视水环境保护，切实解决关系人居环境的民生水利问题，建设长江上游生态屏障。
《四川党的建设》：一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度。严格到哪种程度？
钟勉：今后将把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，实行最严格的水资源管理制度，像重视粮食安全一样重视水资源安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作。一方面，要划定水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，建立取用水总量控制制度，严格控制用水总量；全面推进节水型社会建设，坚决遏制用水浪费；严格入河（湖、库）排污口设置审查，控制排污总量。另一方面，要建立水资源管理责任和考核制度，各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况将作为地方相关领导综合考评的重要依据。
《四川党的建设》：水利建设是一项浩大的工程，钱从哪里来？
钟勉：加快推进水利建设，实现水利跨越式发展，必须大幅度增加水利投入，建立水利投入稳定增长机制，形成政府社会协同治水兴水合力。“钱”的来源主要有这样几个。一要加大公共财政投入。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高。大幅度增加省和地方财政专项水利资金，进一步提高水利建设资金在固定资产投资中的比重。要从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，其中30%由省统筹，主要用于水利基础设施建设。二要加强金融支持。金融机构要加大支持力度，优惠贷款要向水利基础设施项目倾斜。鼓励各地因地制宜筹措水利建设资金，通过直接融资、间接融资方式，吸纳社会资金参与水利建设。积极探索准公益性或经营性水利项目市场融资机制，支持符合条件的水利企业上市和发行债券，开展多种形式融资。三要完善农村水利建设新机制。要在各级政府切实增加农田水利建设投入的同时，探索推广“先改后建、先建后补、以奖代补”的建设新机制，完善村级“一事一议”筹资投劳政策，建立小型农田水利设施建设奖补机制，引导农民自愿投工投劳，完善政府主导、农民主体、社会参与的农村水利建设新机制。
《四川党的建设》：新年伊始，中央和省委一号文件均锁定水利，把水利工作摆在党和国家事业发展更加突出的位置。对此，我们该怎样理解新时期水利的战略定位？
钟勉：从“水利是农业的命脉”，到水利是“国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障”，再到“水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源”，这些重要论断反映了我们党和国家对水利事业发展的规律性认识。随着经济社会快速发展，传统任务与新兴使命叠加，现实需要与长远需求交织，水利的内涵不断丰富，对全局的影响更为重大，地位更加凸显。今年中央一号文件第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。
《四川党的建设》：按照中央和省委一号文件精神，我省的水利发展定下怎样的长远目标？
钟勉：中央提出，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。省委明确要求抓紧建设一批既解决当前急需又关系长远发展的水利项目，建成水资源调配、水利防灾减灾、粮食安全、民生水利、水生态安全、水利科技支撑六大保障体系，到2015年，基本完成“再造一个都江堰灌区”建设任务，全面解决全省农村饮水不安全问题。到2020年，再新增有效灌溉面积1000万亩，初步实现水利现代化，建成水利强省。
《四川党的建设》：要实现目标，需要哪些政策支持？
钟勉：解决我省日益复杂的水问题，推动水利事业跨越式发展，最根本的是靠政策、靠制度、靠改革。中央和省委一号文件出台了一系列支持水利改革发展的新政策新举措，包含财政、投资、金融、税收、土地、价格等，明确提出要发挥政府在水利建设中的主导作用，各级财政性资金对水利投入的总量和增幅要有明显提高，并在水资源管理责任和考核制度建立、基层水利管理和服务体系建设、建设项目占用水利设施和水域补偿等方面提出了许多政策措施。
《四川党的建设》：贯彻落实一号文件精神，我省已经迎来水利建设的高潮。“十二五”时期，如何推进重大水利项目建设？
钟勉：省委、省政府把抓重点、上骨干确立为我省水利建设的基本方向，加快重大水利工程建设。“十二五”时期，要建成一批骨干工程，开工建设一批大型灌区工程和大中型水库工程，从根本上提高水资源调控水平和保障能力。要加大项目前期工作力度，为承接中央投资提前做好准备。要着眼长远，抓紧研究“十三五”乃至更长时期水利发展规划，储备更加充足的水利建设项目。
《四川党的建设》：水利是农业的命脉。如何让水利更好地服务于农业？服务于新农村？
钟勉：加强农田水利基本建设，是提高农业综合生产能力的基础。要结合实施建设1000万亩高标准农田工程、新增百亿斤粮食生产能力建设、建设现代农业产业基地、成片推进新农村建设，着力提升水利保障农业发展能力。一要大力增加有效灌面，加快已成灌区续建配套与节水改造步伐，提高灌溉保证率和农业用水效率；加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，抓好到田到土工程；支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠“五小”工程建设。二要切实抓好示范带动，围绕粮食生产重点县、现代农业产业基地强县建设，建立资金整合机制，着力打造安宁河谷、小农水重点县、高标准农田、新农村建设、水利现代化灌区等示范样板，尽快建成一批综合配套、功能齐全的农田水利示范工程。三要积极创新建管机制，学习借鉴巴中等地经验，将农田水利建设与产业发展、与新农村建设相配套，充分发挥农田水利建设对产业发展的带动和积聚效应，探索建立农田水利建设带动农民持续稳定增收和本地经济增长的长效机制。
《四川党的建设》：民生水利是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变过程中的重要一环。如何解决与民生相关的水利问题？
钟勉：水利是民生改善的紧迫要务。要坚持民生优先，着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，增强民生水利保障能力，更好地惠及民生，更好地造福人民群众。一要加强水利防灾减灾体系建设，切实解决关系群众生命安全的民生水利问题。要加快建设岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江、长江上游干流“六江一干”重点河段堤防工程，完成现有病险水库、水闸除险加固，加快推进中小河流治理和山洪灾害防治，加强城市防洪排涝工程建设。要大力推进重点水源工程和山丘易旱区抗旱应急水源工程建设，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。要增强水文基础，提高汛情旱情预报水平。二要加快农村饮水安全建设，切实解决直接关系群众生活保障的民生水利问题。要积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。有条件的地方要设法延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。到2013年，解决全省规划内农村饮水安全问题；到2015年，全省农村自来水普及率达到70%，基本解决新增农村饮水安全问题。要加强农村饮水安全工程运行管理，制定优惠的用地、电价、税收等政策，确保工程长期发挥效益。三要高度重视水环境保护，切实解决关系人居环境的民生水利问题，建设长江上游生态屏障。
《四川党的建设》：一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度。严格到哪种程度？
钟勉：今后将把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，实行最严格的水资源管理制度，像重视粮食安全一样重视水资源安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作。一方面，要划定水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，建立取用水总量控制制度，严格控制用水总量；全面推进节水型社会建设，坚决遏制用水浪费；严格入河（湖、库）排污口设置审查，控制排污总量。另一方面，要建立水资源管理责任和考核制度，各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况将作为地方相关领导综合考评的重要依据。
《四川党的建设》：水利建设是一项浩大的工程，钱从哪里来？
钟勉：加快推进水利建设，实现水利跨越式发展，必须大幅度增加水利投入，建立水利投入稳定增长机制，形成政府社会协同治水兴水合力。“钱”的来源主要有这样几个。一要加大公共财政投入。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高。大幅度增加省和地方财政专项水利资金，进一步提高水利建设资金在固定资产投资中的比重。要从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，其中30%由省统筹，主要用于水利基础设施建设。二要加强金融支持。金融机构要加大支持力度，优惠贷款要向水利基础设施项目倾斜。鼓励各地因地制宜筹措水利建设资金，通过直接融资、间接融资方式，吸纳社会资金参与水利建设。积极探索准公益性或经营性水利项目市场融资机制，支持符合条件的水利企业上市和发行债券，开展多种形式融资。三要完善农村水利建设新机制。要在各级政府切实增加农田水利建设投入的同时，探索推广“先改后建、先建后补、以奖代补”的建设新机制，完善村级“一事一议”筹资投劳政策，建立小型农田水利设施建设奖补机制，引导农民自愿投工投劳，完善政府主导、农民主体、社会参与的农村水利建设新机制。