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摘 要：本文对镇江市各大技工院校新兴产业所需高技能人才培养情况进行了调查，以期更好地发挥技工院校在高技能人才培养培训方面的主导作用。
关键词：技工院校 新兴产业 高技能人才 培养
2010年7月，市政府发布了《镇江市五大新兴产业发展规划纲要》，重点发展新能源、新材料、电子信息、航空制造、海洋工程等五大战略性新兴产业，加快培育生物医药、节能环保、物联网等其他新兴产业。新兴产业的迅速增长，必将需要一大批数量充足、结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才。为此，我们着手对镇江市各大技工院校新兴产业所需高技能人才培养情况进行了调查，以期更好地发挥技工院校在高技能人才培养培训方面的主导作用。
一、镇江市新兴产业高技能人才资源现状
1.镇江市新兴产业发展现状
近年来，镇江市新兴产业发展已初显爆发式增长的良好势头，总量规模持续扩大，贡献份额不断提高，经济效益领先增长，对技能人才特别是高技能人才需求缺口越发扩大，需求层次越发提高。从经济贡献来看，新兴产业支撑有力。2011年，镇江五大新兴产业累计实现销售收入1635. 16亿元，同比增长54.5%，增幅高于全市平均水平24.6个百分点，占全市规模工业的比例也由去年同期的26.6%上升到32.6%。从固定资产投入看，新兴产业发展势头强劲。2011年，镇江五大新兴产业完成固定资产投资407.91亿元，同比增长100.7%，增幅高于全市固定资产投资平均水平，实现年初提出的倍增目标。从产业发展来看，五大产业同步提速；从营利能力来看，新兴产业领先增长。2011年，镇江五大新兴产业累计实现利税165.18亿元，同比增长36.1%，实现利润112.18亿元，同比增长35.2%，见图1、图2。
2.新兴产业企业高技能人才需求状况
一方面新兴产业呈现爆发式增长，另一方面新兴产业人才队伍缺口巨大。根据上年度全市新兴产业企业人才资源状况的调查显示，新兴产业高层次高技能人才缺乏，仅占人才总量的22.19%，低于全市人才队伍中高层次高技能占26%的比例，与国内一些产业发达地区高层次高技能人才占人才队伍总数28%以上的比例差距较大。与传统产业相比，新兴产业属于知识密集型产业，具有先导性、倍增性、辐射性和可持续性等特点，它是一个地区人才集聚的高地，从镇江市新兴产业人才队伍总量和结构看，新兴产业企业人才保有量明显不足（见图3），高层次高技能人才缺口巨大。从调查结果分析，新兴产业高技能人才的培养工作需要进一步加强。
3.技工院校高技能人才培养状况
（1）在专业设置上，传统专业多，新兴产业少。全市共有五所技工院校，即镇江技师学院、交通技师学院、镇江市东方技工学校、镇江江天汽车技工学校、丹阳市技工学校。其中，只有三所技工院校开设了与新兴产业相关的新专业，即镇江技师学院和交通技师学院，而在与新兴产业相关的传统专业上，正在优化升级。在2012年招生上，镇江技师学院开设了光电技术应用（对接光伏新能源产业）、电子商务、电子技术应用、计算机网络应用（对接电子信息产业）、计算机信息管理（对接物联网产业）等与新兴产业相关联的专业。交通技师学院开设有机械设备装配与自动控制（航空发动机方向）、电气自动化设备安装与维修（航空电子设备方向）、冷作钣金加工（飞行器制造方向）等三个与航空制造产业相关的专业。东方技工学校开设了电子技术应用和计算机网络应用两个专业。
（2）在培养模式上，浅层次合作多，深度合作少。以镇江技师学院为例，我们就光电技术应用专业与中节能太阳能（镇江）有限公司以冠名办班的方式进行合作，就船舶驾驶专业与镇江市海事局联合办班。交通技师学院航空工程系注重与航空高校、企事业单位的合作，保证了专业培养的针对性、适用性。但这种合作层次尚浅，深度合作的较少。另外，各校都以突出素质与能力培养为指导思想，在以“需用为准、实用为先”理论教学的原则基础上，通过“工学结合”“产教结合”和开展场景教学、模拟教学等教学方式，突出学生的综合素质和实际操作能力的培养。
（3）在实训设备上，自购设备多，政府投入少。目前，镇江技师学院建有光伏技术实训基地、电子传感技术实训基地，有专业所需的太阳能应用、单片机、电子技术应用等十余个实训室，面积达1200平方米，拥有主要设备240台套，单片机实训室和电子传感器实训室有工位42台。太阳能应用实训室可针对太阳能电池的生产和应用各环节进行分课题实习。该专业各层次实训工位达240多个，且校外有多家紧密型合作企业，确保学生、教师到企业实践和技能研修需要。交通技师学院在航空制造产业方面也逐步构建了较为完善的实训设备，其中有喷气式飞机一架，其他实训设备若干。经了解，这两所学校的实训设备大多是自行购买，政府投入的很少，以镇江技师学院为例，经过这些年的发展，设备总资产为2560万元。由于经费原因，各校设备更新速度跟不上技术换代节奏，同时存在各自为政、有限资源难以共享现象。
（4）在师资力量上，理论教师多，一体化师资少。新兴产业技能人才的培养需要一大批理论水平和操作技能都非常高的复合型专业教师。而目前，技工院校自身师资严重不足，且结构欠合理，缺乏高层次学科带头人和骨干教师，从企业聘请高层次高技能人才已经成为新兴产业相关专业高技能人才培养的重要途径。而学校中既能传授理论知识，又能带领学生实训的一体化教师则更少。
二、主要问题
根据市政府公布的《2015年全市及辖市区基本实现现代化指标监测统计情况》，“十二五”末，镇江市高技能人才总量要达到11.73万人，高技能人才占技能劳动者比例达30%，全市在岗职工技能提升培训达35万人以上，每万名劳动者中有600名以上高技能人才。结合《镇江市五大新兴产业发展规划纲要》和“十二五”发展目标，镇江市新兴产业高技能人才培养仍然存在轻视技能劳动和技能劳动者的旧观念，总量、结构和素质还不能适应经济社会发展需要等许多问题，主要表现在： 1.缺乏统一规划，专业布局不尽合理，针对性不强
镇江市各技工院校的专业建设缺乏统一规划，专业设置趋同，且五家技工院校中仅镇江技师学院等三所学校开设了少数几个有关新兴产业专业，2012年招生计划也仅500人，年培养人数和专业建设远不能满足新兴产业发展的需求。
2.缺乏战略意识，政府投入不足
近年来，镇江市引进了二重、中节能、爱励鼎胜铝业等规模以上企业落户镇江，而企业向政府提出的第一个问题就是有没有高技能人才。发展新兴产业是市委、市政府奋战“十二五”的重大战略部署，而镇江市的新兴产业人才培养仍然处在自行发展阶段，这需将新兴产业人才培养纳入政府统筹规划，加大资金投入和政策扶持力度。现有教育附加落实不到位。根据《关于大力发展职业教育的决定》（苏政发[2006]26号），从2006年起，城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%（职业学校与技工院校各占50%）。此项政策一直没有得到真正落实。
3.缺乏合理引导，部门分割导致招生市场混乱
技工院校招生工作受到多方限制。比如，镇江市今年在招生政策上，将五年制高技、高职放在第三批次招生，将各种技工学校、中等职业学校放在最后一批招生（第五批次），造成镇江市技工院校、职业学校生源不足且生源质量差，“抢生源”“买生源”现象非常严重，甚至出现不允许初三的差生参加中考，强制分流到某一职校的恶劣现象，生源质量更是无从谈起。这必然不利于镇江市产业工人整体素质和技能水平的提高。在苏州和常州这些苏南经济发达地区，政府为了支持技工教育和职业教育发展，均在相关政策上给予了大力的支持。一是在招生政策上，明确职业学校与普通高中招生计划各占50%（2012年实际已达54∶46）；二是将技工院校、职业学校招生安排在普通高中之前。
三、对策与建议
1.加强领导、打破界限，建立长效管理机制
建议政府加强领导，统筹协调，在各技工院校（职业学校）管理部门之间，建立一个责任分明、相互协调的管理体制，使经济、行业、教育、人社等部门形成一个协调统一的职业教育管理体系，有效克服目前多头管理、资源分散的弊端，从管理的科学原则出发，考虑资源优化组合，最终形成技工教育（职业教育）由分散的多头管理向集中管理的转变。
2.整合力量，全力打造镇江市高技能人才公共实训基地
目前，镇江市各培训鉴定点布局分散，培训资源有限，条件参差不齐。建议政府将全市的培训和鉴定点整合到镇江市高技能人才公共实训基地，集中将其打造成集职业培训、公共实训、创业孵化、农民工培训、下岗再就业培训、新兴产业人才培训于一体的规模化、现代化的高技能人才培养基地。并落实好《关于进一步加强高技能人才队伍建设的实施意见》（镇政发〔2012〕12号）文件中对城市教育附加用于职业教育不得低于30%，用于职业教育高技能人才培训的费用中不得少于20%等政策。
3.统筹规划，合理设置新兴产业相关专业
专业重复设置是当前镇江市技工学校、职业学校存在的一个突出问题，建议政府牵头人社、教育、国资委等部门进一步调整职业学校和技工院校之间的重复专业，从利于全市高技能人才培养和产业发展的全局高度，综合考虑各学校的教学资源和相关专业的发展情况，规避专业设置过度重复，积极开辟与新兴产业相关的专业，为镇江长远发展集聚人才。
4.校企合作，联合培养，深入推进校企无缝对接
建议政府部门介入，为相关新兴产业企业与技工院校的合作牵线搭桥，在专业建设、课程建设、教材建设、评估模式、双师型队伍建设、企业实践、学生管理及招生就业等方面进行新的探索，探索扎实有效的校企合作模式。政府、企业、院校三方共同培养人才，才能真正有利于镇江新兴产业的发展。
5.统一领导，规范秩序，构建适当优先的招生次序
高校、普高虽培养了不少优秀人才，但留在镇江或回到镇江的少之又少。而技工院校或职业学校的毕业生才是真正留在镇江的高技能人才的主力军，他们的技能水平、综合素质某种程度上决定着未来镇江产业工人的整体水平。因此，建议采取常州、苏州的招生办法，重点高中招生放在第一批次，技职校五年制招生放在第二批，三年制招生放在第三批，最后再招普高生及其他层次的生源，以提高技职校的生源素质，为镇江市产业发展培养更多更好的优秀人才。
（作者单位：镇江技师学院）
关键词：技工院校 新兴产业 高技能人才 培养
2010年7月，市政府发布了《镇江市五大新兴产业发展规划纲要》，重点发展新能源、新材料、电子信息、航空制造、海洋工程等五大战略性新兴产业，加快培育生物医药、节能环保、物联网等其他新兴产业。新兴产业的迅速增长，必将需要一大批数量充足、结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才。为此，我们着手对镇江市各大技工院校新兴产业所需高技能人才培养情况进行了调查，以期更好地发挥技工院校在高技能人才培养培训方面的主导作用。
一、镇江市新兴产业高技能人才资源现状
1.镇江市新兴产业发展现状
近年来，镇江市新兴产业发展已初显爆发式增长的良好势头，总量规模持续扩大，贡献份额不断提高，经济效益领先增长，对技能人才特别是高技能人才需求缺口越发扩大，需求层次越发提高。从经济贡献来看，新兴产业支撑有力。2011年，镇江五大新兴产业累计实现销售收入1635. 16亿元，同比增长54.5%，增幅高于全市平均水平24.6个百分点，占全市规模工业的比例也由去年同期的26.6%上升到32.6%。从固定资产投入看，新兴产业发展势头强劲。2011年，镇江五大新兴产业完成固定资产投资407.91亿元，同比增长100.7%，增幅高于全市固定资产投资平均水平，实现年初提出的倍增目标。从产业发展来看，五大产业同步提速；从营利能力来看，新兴产业领先增长。2011年，镇江五大新兴产业累计实现利税165.18亿元，同比增长36.1%，实现利润112.18亿元，同比增长35.2%，见图1、图2。
2.新兴产业企业高技能人才需求状况
一方面新兴产业呈现爆发式增长，另一方面新兴产业人才队伍缺口巨大。根据上年度全市新兴产业企业人才资源状况的调查显示，新兴产业高层次高技能人才缺乏，仅占人才总量的22.19%，低于全市人才队伍中高层次高技能占26%的比例，与国内一些产业发达地区高层次高技能人才占人才队伍总数28%以上的比例差距较大。与传统产业相比，新兴产业属于知识密集型产业，具有先导性、倍增性、辐射性和可持续性等特点，它是一个地区人才集聚的高地，从镇江市新兴产业人才队伍总量和结构看，新兴产业企业人才保有量明显不足（见图3），高层次高技能人才缺口巨大。从调查结果分析，新兴产业高技能人才的培养工作需要进一步加强。
3.技工院校高技能人才培养状况
（1）在专业设置上，传统专业多，新兴产业少。全市共有五所技工院校，即镇江技师学院、交通技师学院、镇江市东方技工学校、镇江江天汽车技工学校、丹阳市技工学校。其中，只有三所技工院校开设了与新兴产业相关的新专业，即镇江技师学院和交通技师学院，而在与新兴产业相关的传统专业上，正在优化升级。在2012年招生上，镇江技师学院开设了光电技术应用（对接光伏新能源产业）、电子商务、电子技术应用、计算机网络应用（对接电子信息产业）、计算机信息管理（对接物联网产业）等与新兴产业相关联的专业。交通技师学院开设有机械设备装配与自动控制（航空发动机方向）、电气自动化设备安装与维修（航空电子设备方向）、冷作钣金加工（飞行器制造方向）等三个与航空制造产业相关的专业。东方技工学校开设了电子技术应用和计算机网络应用两个专业。
（2）在培养模式上，浅层次合作多，深度合作少。以镇江技师学院为例，我们就光电技术应用专业与中节能太阳能（镇江）有限公司以冠名办班的方式进行合作，就船舶驾驶专业与镇江市海事局联合办班。交通技师学院航空工程系注重与航空高校、企事业单位的合作，保证了专业培养的针对性、适用性。但这种合作层次尚浅，深度合作的较少。另外，各校都以突出素质与能力培养为指导思想，在以“需用为准、实用为先”理论教学的原则基础上，通过“工学结合”“产教结合”和开展场景教学、模拟教学等教学方式，突出学生的综合素质和实际操作能力的培养。
（3）在实训设备上，自购设备多，政府投入少。目前，镇江技师学院建有光伏技术实训基地、电子传感技术实训基地，有专业所需的太阳能应用、单片机、电子技术应用等十余个实训室，面积达1200平方米，拥有主要设备240台套，单片机实训室和电子传感器实训室有工位42台。太阳能应用实训室可针对太阳能电池的生产和应用各环节进行分课题实习。该专业各层次实训工位达240多个，且校外有多家紧密型合作企业，确保学生、教师到企业实践和技能研修需要。交通技师学院在航空制造产业方面也逐步构建了较为完善的实训设备，其中有喷气式飞机一架，其他实训设备若干。经了解，这两所学校的实训设备大多是自行购买，政府投入的很少，以镇江技师学院为例，经过这些年的发展，设备总资产为2560万元。由于经费原因，各校设备更新速度跟不上技术换代节奏，同时存在各自为政、有限资源难以共享现象。
（4）在师资力量上，理论教师多，一体化师资少。新兴产业技能人才的培养需要一大批理论水平和操作技能都非常高的复合型专业教师。而目前，技工院校自身师资严重不足，且结构欠合理，缺乏高层次学科带头人和骨干教师，从企业聘请高层次高技能人才已经成为新兴产业相关专业高技能人才培养的重要途径。而学校中既能传授理论知识，又能带领学生实训的一体化教师则更少。
二、主要问题
根据市政府公布的《2015年全市及辖市区基本实现现代化指标监测统计情况》，“十二五”末，镇江市高技能人才总量要达到11.73万人，高技能人才占技能劳动者比例达30%，全市在岗职工技能提升培训达35万人以上，每万名劳动者中有600名以上高技能人才。结合《镇江市五大新兴产业发展规划纲要》和“十二五”发展目标，镇江市新兴产业高技能人才培养仍然存在轻视技能劳动和技能劳动者的旧观念，总量、结构和素质还不能适应经济社会发展需要等许多问题，主要表现在： 1.缺乏统一规划，专业布局不尽合理，针对性不强
镇江市各技工院校的专业建设缺乏统一规划，专业设置趋同，且五家技工院校中仅镇江技师学院等三所学校开设了少数几个有关新兴产业专业，2012年招生计划也仅500人，年培养人数和专业建设远不能满足新兴产业发展的需求。
2.缺乏战略意识，政府投入不足
近年来，镇江市引进了二重、中节能、爱励鼎胜铝业等规模以上企业落户镇江，而企业向政府提出的第一个问题就是有没有高技能人才。发展新兴产业是市委、市政府奋战“十二五”的重大战略部署，而镇江市的新兴产业人才培养仍然处在自行发展阶段，这需将新兴产业人才培养纳入政府统筹规划，加大资金投入和政策扶持力度。现有教育附加落实不到位。根据《关于大力发展职业教育的决定》（苏政发[2006]26号），从2006年起，城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%（职业学校与技工院校各占50%）。此项政策一直没有得到真正落实。
3.缺乏合理引导，部门分割导致招生市场混乱
技工院校招生工作受到多方限制。比如，镇江市今年在招生政策上，将五年制高技、高职放在第三批次招生，将各种技工学校、中等职业学校放在最后一批招生（第五批次），造成镇江市技工院校、职业学校生源不足且生源质量差，“抢生源”“买生源”现象非常严重，甚至出现不允许初三的差生参加中考，强制分流到某一职校的恶劣现象，生源质量更是无从谈起。这必然不利于镇江市产业工人整体素质和技能水平的提高。在苏州和常州这些苏南经济发达地区，政府为了支持技工教育和职业教育发展，均在相关政策上给予了大力的支持。一是在招生政策上，明确职业学校与普通高中招生计划各占50%（2012年实际已达54∶46）；二是将技工院校、职业学校招生安排在普通高中之前。
三、对策与建议
1.加强领导、打破界限，建立长效管理机制
建议政府加强领导，统筹协调，在各技工院校（职业学校）管理部门之间，建立一个责任分明、相互协调的管理体制，使经济、行业、教育、人社等部门形成一个协调统一的职业教育管理体系，有效克服目前多头管理、资源分散的弊端，从管理的科学原则出发，考虑资源优化组合，最终形成技工教育（职业教育）由分散的多头管理向集中管理的转变。
2.整合力量，全力打造镇江市高技能人才公共实训基地
目前，镇江市各培训鉴定点布局分散，培训资源有限，条件参差不齐。建议政府将全市的培训和鉴定点整合到镇江市高技能人才公共实训基地，集中将其打造成集职业培训、公共实训、创业孵化、农民工培训、下岗再就业培训、新兴产业人才培训于一体的规模化、现代化的高技能人才培养基地。并落实好《关于进一步加强高技能人才队伍建设的实施意见》（镇政发〔2012〕12号）文件中对城市教育附加用于职业教育不得低于30%，用于职业教育高技能人才培训的费用中不得少于20%等政策。
3.统筹规划，合理设置新兴产业相关专业
专业重复设置是当前镇江市技工学校、职业学校存在的一个突出问题，建议政府牵头人社、教育、国资委等部门进一步调整职业学校和技工院校之间的重复专业，从利于全市高技能人才培养和产业发展的全局高度，综合考虑各学校的教学资源和相关专业的发展情况，规避专业设置过度重复，积极开辟与新兴产业相关的专业，为镇江长远发展集聚人才。
4.校企合作，联合培养，深入推进校企无缝对接
建议政府部门介入，为相关新兴产业企业与技工院校的合作牵线搭桥，在专业建设、课程建设、教材建设、评估模式、双师型队伍建设、企业实践、学生管理及招生就业等方面进行新的探索，探索扎实有效的校企合作模式。政府、企业、院校三方共同培养人才，才能真正有利于镇江新兴产业的发展。
5.统一领导，规范秩序，构建适当优先的招生次序
高校、普高虽培养了不少优秀人才，但留在镇江或回到镇江的少之又少。而技工院校或职业学校的毕业生才是真正留在镇江的高技能人才的主力军，他们的技能水平、综合素质某种程度上决定着未来镇江产业工人的整体水平。因此，建议采取常州、苏州的招生办法，重点高中招生放在第一批次，技职校五年制招生放在第二批，三年制招生放在第三批，最后再招普高生及其他层次的生源，以提高技职校的生源素质，为镇江市产业发展培养更多更好的优秀人才。
（作者单位：镇江技师学院）