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摘 要：“三会一课”制度是中国共产党注重思想建党，增强党的创造力、凝聚力、战斗力的鮮明体现和制度安排，对党的自身建设有着非常重要的规范作用。目前，基层党组织落实“三会一课”制度的传统做法，不仅在效果上大打折扣，而且已不可避免地陷入形式主义的自我循环之中，严重影响了组织力的发挥。为此，本文尝试从浙江台州市基层党组织落实“三会一课”制度的实践中探寻破解之道，着力构建“名实”兼备的“三会一课”制度，从而为新时代基层党组织组织力提升积累经验、提供借鉴。
关 键 词：“三会一课”制度;基层党组织;组织力
中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2019）08-0029-10
收稿日期：2019-05-17
作者简介：林兴初（1974—），男，浙江温岭人，中共台州市委党校党史党建教研室主任，教授，研究方向为政治学。
“三会一课”制度来源于马列主义的建党管党学说，在近百年实践探索中逐步形成的最基本且行之有效的基层党组织生活制度，对于加强党的理论建设、丰富党的组织生活、严格党员管理有着极其重要的作用，其落实情况的好坏将直接影响基层党组织的建设。对于处在现代化之中的国家来说，重要的不是政党的数量，而是政党制度的力量和政党体制的适应性。[1]其核心在于政党的制度化、组织化程度。在新时代，“三会一课”制度对于基层党组织组织力的提升，有着不可或缺的基础性作用，必须全面从严从实从细有效落实。
诞生于建党初期并逐步完善的“三会一课”制度，具体包括基层党支部定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。对于党在不同时期丰富党的组织生活、提升党的组织力、不断提高党的建设质量，都发挥了极其重要的作用。
（一）历史经验
⒈“无名有实”的“三会一课”制度有力地提升了党的组织力。在新民主主义革命时期，“三会一课”制度已初步形成并进行了有益探索，这一时期虽然没有“三会一课”之名，但已有“三会一课”之实，在具体实践中有力地提升了党的组织力。当时，基层党组织在遵循党章、落实党的会议制度、通过形式多样的党课进行思想理论教育等方面展开了开创性的探索。如《古田会议决议》（1929年）就强调“从党内教育做起”，采用党报、简报、小组会、支部会、党员大会、政治讨论会、参加实际工作等灵活方式，有针对性地解决“思想上建党”的难题。在《关于各抗日根据地内党支部教育的指示》（1940年）中明确了“普通党员的训练，可以采用通行的巡回教育与流动训练班的方式”，党小组也应“兼有学习小组的作用、每月一次至二次小组会议作为学习会”。1945年，党的七大全面总结了“延安整风”经验，对如何通过正常党内民主生活、加强党内教育，来提高党的建设整体水平作了更为具体的规定。[2]
⒉“有名待实”的“三会一课”制度逐步提升了党的组织力。新中国成立初期，全国基层党支部开始建立起“三会一课”制度，以“党员大会、支部大会、党小组会和党课”等多种形式开展党内教育，“三会一课”逐步“名实”兼具，党的组织力得到了空前的提升。在改革开放和发展时期，“三会一课”制度的得到逐步恢复和不断健全，这个时期中央接连出台了有关文件来恢复和落实“三会一课”制度，使党内政治生活逐渐走向正常，党的组织力也得以逐步提升。如1980年《关于党内政治生活的若干准则》、1981年《关于进一步健全县以上领导干部生活会制度的通知》，特别是1982年的《中国共产党党章》就规定：“设立委员会的基层组织的党员大会或代表大会，一般每年召开一次。总支部党员大会，一般每年召开两次。支部党员大会，一般每三个月召开一次。”这就从党章的层面为实行“三会一课”制度奠定了根本保障。由此，“三会一课”制度开始重焕生机，党的组织力持续提升。党的十八大以来，“三会一课”制度从内容到形式进一步丰富完善，在“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育中取得实实在在的成效。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（2016年）明确把“三会一课”制度作为党内生活基本制度固定下来，要求突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚持党员领导干部讲党课制度。这为基层党组织更好地落实“三会一课”制度提供了根本遵循。
通过以上梳理可以发现，“三会一课”制度是否有效落实与党的组织力提升存在着密切正相关关系，“三会一课”制度落实越到位，党的组织力就越强;否则，党的组织力就越弱。因此，要提升党的组织力，就必须有效落实“三会一课”这项基层党组织建设的基础性制度。
（二）现代价值
新时代，“三会一课”制度价值体现为：一是从全面从严治党来看，落实好“三会一课”制度是当前党要管党、从严治党的一项最管用制度，必须以自我革命的勇气、改革创新的精神，打造党组织的革新力和锻造力，这是基层党组织保持党的先进性和纯洁性的必然要求。二是从提高党的长期执政能力来看，落实好“三会一课”制度是基层党组织充分发挥党的创造力、凝聚力、战斗力，积极应对“四大考验”，有效化解“四大危险”，实现党执政使命的现实需要。三是从党自身建设来看，落实好“三会一课”制度是基层党组织不断增强“四自”能力、永葆共产党人的政治本色、永葆党的生机活力的有效途径。
本文以浙江台州为调研对象。2017年，台州市共有基层党组织16793个，党员351910名。为深入了解台州基层党组织“三会一课”制度落实的基本情况，笔者对有关市直机关单位、县（市、区）、乡镇（街道）的基层党组织“三会一课”制度落实情况开展了主题调研，包括召开座谈会、实地走访、个别访谈、发放调查问卷（共发放问卷370份，有效问卷360份）等方式，对台州市基层党组织落实“三会一课”制度情况与党的组织力关系作了全面分析，并提出了有效落实“三会一课”制度的对策建议，以此来不断提升基党组织组织力。 衡量基层党组织“三会一课”制度是否落实到位，可以从四个层次考察[3]：一是组织层面的学习阶段（各个基层党组织能否贯彻“三會一课”制度）;二是个体的表层阶段（每个党员能否按要求积极参与）;三是个体的中层阶段（每个党员能否自愿地接受党宣传的各种观点）;四是个体的深层阶段（每个党员能否把党的观点与自己的价值体系合为一体）。通过对调研资料的分析整理发现，台州基层党组织落实“三会一课”制度的情况总体比较乐观。具体而言：第一层次和第二层次实践效果较为理想，第三层次的实践效果差强人意，第四层次的实践效果最差，即如何把党的理念厚植到每个党员的内心是“三会一课”制度实践中自始至终面临的最大难题。
（一）党员认识到位
一般而言，只有充分了解“三会一课”制度的基本内容，才能有效地组织开展支部工作，这不管是对党务工作者还是对普通党员来说都十分重要。从参与调研的党员来看，绝大多数（98.1%）党员对“三会一课”制度的具体内容有所了解，其中，85.3%的党员知道;12.8%的党员知道一些，仅有1.9%的党员完全不知道（参与问卷调查的党员基本情况见下图）。
（二）党员参与到位
应该看到，党员的主体能动作用与有效落实“三会一课”制度是紧密相关的。从调研结果来看，党员对支部“三会一课”直接感受是满意的，也很积极地参与“三会一课”组织生活，在党员心中已经树立起了“三会一课”是党员的权利和义务并必须积极参与的理念。
问卷调查显示：98.6%党员能积极参加党支部活动，只有极个别的党员是偶尔才参加支部党组织活动。同时，根据实地随机访问的12名党员的回复，也印证了问卷结果。另外，党员对“三会一课”的组织生活内容、形式和效果的满意度较高。有94.4%的党员认为组织生活内容“丰富”和“比较丰富”;有85.3%的党员认为组织生活形式“丰富”和“比较丰富”;有58.3%的党员认为组织生活效果“好”。
（三）基层党组织执行到位
众所周知，党的组织生活制度具有党规党纪的功能和效力，只有执行到位才能发挥出应有作用。从本次调研情况来看，台州基层党组织在“三会一课”制度执行方面较好，大多数基层党组织都能定期开展活动，发挥了“三会一课”制度应有的作用。一方面，通过对基层党组织“三会一课”制度建设情况、活动形式和相关记录材料进行检查。检查结果显示：绝大多数党支部都能够做好年度工作计划，根据计划主动召开党员大会、支部委员会，定期上好党课;同时，“三会一课”台账资料齐全，包括会议记录、会议签到、发言稿、党课课件等。另一方面，从调查问卷结果看：支部党员大会在执行的时间频次上相对较高，有74.5%的党支部能够按照“每季度至少召开一次”的要求召开党员大会;有54.2%的支委会能按照“每月召开一次”的要求执行，但还存在一定差距;与党员大会、支部委员会相比，党小组会执行的情况就显得较差，党小组会按照“每月召开一次”的要求执行的只占50.9%;相对而言，党课开展得普遍良好（见下表）。
（四）落实效果到位
实践证明，基层党组织“三会一课”制度是提高党员素质和党支部战斗力的有效形式，有利于增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。就调研结果而言，绝大多数党员和党组织对于坚持和落实“三会一课”制度的重要性和必要性都有清醒的认识，93.3%的党员认为“三会一课”开展情况与基层党组织组织力提升呈正相关关系，90.7%的党员认为“三会一课”开展情况与党员先锋模范作用发挥呈正相关关系。同时，对“三会一课”在教育（98.1%）、管理（98.1%）、监督（96.9%）、服务（97.5%）和总体评价（97.5%）等方面发挥的作用也进行了问卷调查，结果显示：绝大多数党员认为“三会一课”在上述方面“作用很大”“有一定作用”（见下表）。
概而言之，台州“三会一课”制度落实“四到位”提升了基层党组织组织力，增强了党员的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，强化了基层党组织的组织优势、动员能力，提高了基层党组织的执行力和战斗力。
从调研情况看，台州基层党组织“三会一课”制度落实情况总体是好的，但随着形势变化和社会发展，也存在一些与从严治党新常态不适应的问题，如“三会一课”制度保障不足、内容脱离实际、方式简单老化和检查督导不到位等，严重影响了基层党组织组织力的提升和发挥。
（一）制度保障不足
制度保障能否到位是衡量基层党组织“三会一课”制度功能发挥好坏的重要标尺。调研结果显示：党员普遍反映“思想重视”“制度保障”和“监督机制”对于落实好“三会一课”制度是至关重要的。但现实中，由于制度保障不到位（制度落实、人员保障、经费保障）直接影响了“三会一课”制度的组织功能。 在制度落实上，有41.7%的党员坦承在制度落实过程中党组织仍存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的老问题，甚至认为“三会一课”制度过时了，不适应当前实际情况，很难起到应有的作用。
在人员保障上，有50.3%的党员认为“党务干部队伍大多是兼职的，不能专心于党务工作”是开展“三会一课”活动中存在的突出问题（居于首位），基层党支部书记、委员、党小组长大多数是兼职人员，由于党务工作者是兼职，所以普遍缺乏熟练开展党建工作的经验和基本素养，在时间和精力上也很难保证落实好“三会一课”制度。
在经费保障上，仍有20.8%的党支部存在活动经费“比较缺乏”“几乎没有”的状况，也在一定程度上制约了“三会一课”制度落实的质量。正是由于制度保障不到位，导致了基层党组织“三会一课”的功能与真正达到发扬党内民主、充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的目的仍有较大距离。可以说，制度落实不到位，导致基层党组织活动随意化、职能定位边缘化、党务干部兼职化，这也是影响基层党组织“三会一课”制度组织功能的重要因素。
（二）内容脱离实际
随着社会的发展，基层党组织“三会一课”内容也在变化，如果“三会一课”内容不能和具体工作有效地结合起来，就会流于形式，也很难发挥应有的作用。调研结果显示：有38.9%的党员认为“三会一课”内容贫乏，不太注重效果，需要加以改进。目前，基层党组织“三会一课”内容在不同程度上还存在着为活动而活动的状况，具体表现为党组织活动没有很好地融入单位实际工作，没有很好地融入社会生活，也没有很好地融入党员生活，党内生活依然停留在传统的自说自话的内循环阶段。如支部民主生活会开展批评与自我批评是其中一项重要内容，也是我党的优良传统，但现在真正的批评与自我批评却很难开展起来，一些批评变成了变相的恭维。调研结果显示，您认为本支部在民主生活会和民主评议党员会上，党员之间能否做到主动认真地开展“批评与自我批评”（结果见下图）。
（三）方式简单老化
近年来，面对新形势新情况，基层党组织的“三会一课”在坚持基本要求的前提下也在积极寻求变化，但由于客观条件的限制，不能与时俱进地创新活动方式。在调研中发现，有些基层党组织还习惯于以老眼光看问题、老办法抓工作，认为三会一课”就是开开会、学学习、上上课，大多是党支部书记唱独角戏，形式基本上是“我讲你听，我说你干，我定你办”的单向灌输式教育，其吸引力和影响力远远落后于形势发展的要求。如支部学习，如果组织集中学习，往往是一个人拿着一张报纸念，念完以后，虽然有让每个党员谈谈感想的程序，但实际上真正参与的寥寥无几，缺乏思想上的交流与沟通;如果是自学，更无法保证所有党员能自觉完成。再如党课，授课方式仍囿于传统的单一讲授，双向交流互动缺失，因此，在网络传播快捷的信息社会，这种模式的党课很难产生吸引力，党员不想听、不愿听、不爱听的问题尤为突出。相对于这种简单老化的“三会一课”形式，另外一种现象更应该引起警惕，调研发现，少数党支部误认为创新才是成绩，热衷于在形式上标新立异，甚至抛开党支部的基础性工作，而实际上却没有解决问题，纯粹是为了创新而创新。在此要强调的是这种创新必须坚决抵制，形式创新应该是在现有工作基础上的发展，为解决实际问题的创新，而不是简单地否定原来的工作。
（四）考核指导不到位
健全的考核机制是基层党组织有效贯彻落实“三会一课”制度的关键所在。但目前还没有统一的科学评价“三会一课”质量的标准，因此，在考核评价中存在着“重过程、轻效果”的现象。通过查阅台州各基层党组织的会议记录发现，有些基层党支部的“三会一课”台账存在着会议原始记录不全不详、会后无考核机制、长期不讲评现象，既没有提出存在的问题，也没有指导意见，即使有意见，也过于简单笼统。正是由于检查督促不够严格，以致基层党支部“三会一课”制度落实上存在的问题不能及时得到纠正。上级党组织对基层党支部落实“三会一课”制度还缺乏具体有力的指导，提要求多，采取有针对性的措施少。普遍存在着“三多三少”情况：会议记录检查多，实效评估少;要求指示多，调研指导少;考核多，激励少。如对新任党务干部没有及时组织业务培训，使得他们缺乏必备的“应知应会”的党务知识，导致“三会一课”落实不到位，效果有偏差。
习近平总书记指出：在新的历史条件下，严格党内组织生活，一个是坚持，一个是加强，一个是创新。这为新时代全面落实好“三会一课”制度、提升基层党组织组织力提供了根本遵循。因此，新时代，作为党内组织生活制度的基层党组织“三会一课”制度必须要与时俱进地坚持、强化和创新，使“三会一课”制度的功能更好发挥、内容更加充实、形式更加丰富，不断提升基层党组织组织力，从而充分发挥出党员先锋模范作用，不断夯实基层党组织的根基。
（一）功能再定位：彰显“三会一课”的政治性
新时代，尤其要强调“三会一课”的政治性，这是提升基层党组织组织力的根本导向，在功能上要充分体现出政治性、原则性和战斗性。当前，“三会一课”除了传统的学习教育功能外，更为重要的是让全体党员树立“四个意识”，凝聚党员队伍，锻造出“四铁”党员干部队伍。
⒈提高政治认识，坚持和落实好现有制度。思想认识的高度决定了工作推动的力度。“三会一课”作为党支部工作的基本制度，有明确的内涵和相对固定的活动形式，这是必须坚持的，来不得半点马虎。第一，针对部分党员甚至是支部书记对“三会一课”在党支部建设中的重要地位和作用缺乏足夠认识的现象，要通过定期培训学习不断提高支部书记、支委成员的党务素养，真正把那些素质好、党性强、业务精、懂管理、有奉献精神的党员选拔到支部岗位上来，积极营造讲党性、懂业务的党员队伍氛围。把全面落实“三会一课”制度作为基层党建工作的一项重要内容，作为增强党支部创造力、凝聚力、战斗力的一个重要载体，作为保持党组织和党员队伍先进性、纯洁性的一个有力抓手，切实增强组织开展“三会一课”的主动性、自觉性。第二，少数基层党组织的“三会一课”之所以吸引力不强，是因为党组织没有根据“三会一课”制度的具体要求去抓好落实。因此，要把规范和严肃组织生活作为硬规矩，每月固定党员活动日，按时召开支委会、支部党员大会、党小组会，定期上党课，通过认真开展党员民主评议、党性锻炼、定期评议基层支部领导班子等工作，抓好“三会一课”制度落实，确保党组织生活的正常化、制度化、规范化，增强基层党内生活的政治性、原则性、战斗性。 ⒉突出政治功能，强化组织指导。及时总结各地严格组织生活的成功经验和做法，适时出台指导意见，不断推进“三会一课”的规范化和常态化，强化政治领导， 始终坚守政治灵魂。[4]党的十八大以来，台州坚持问题导向，针对基层党组织落实“三会一课”制度政治淡化、随意性较大等问题，突出政治功能，把党的思想政治建设抓在日常、严在经常，加强党性锻炼，提高党员的政治自觉和政治能力，强化“三会一课”政治质量。在“学习交流、党员议事、党性分析、民主恳谈、志愿服务、主题党课”等6项基本内容的基层党组织生活中全方位突出政治功能，加强对党员的教育、管理和监督，确保“三会一课”的政治方向。
（二）内容再充实：提升“三会一课”的实效性
“三会一课”的内容也在不断变化，这就要求基层党组织与时俱进地丰富新内容，创造性地开展工作，不断提升“三会一课”活动的实效性，这也是提升基层党组织组织力的基本要求。
⒈结合学习教育重点，精心准备“三会一课”内容。要紧密结合党中央对各基层党组织提出的新要求，充实和规范“三会一课”相关内容，进一步明确“三会一课”的目的。当前就要积极开展“两学一做”学习教育活动并使之常态化、制度化，教育党员自觉按照党员标准规范言行，让“两学一做”学习教育在党员干部中落地生根、开花结果，从而进一步坚定理想信念，提高党性修养;进一步强化宗旨观念，在工作和社会生活中发挥好先锋模范作用;进一步增强“四个意识”，坚持正确政治方向。
⒉围绕党委中心工作，科学设置“三会一课”内容。比如台州机关党组织紧扣市委市政府中心工作和本单位工作重点，定期围绕中心工作科学设计置“三会一课”活动主题，保证了党组织生活的实效性。2016年，台州市委提出了“成功跻身全省经济总量第二方阵”的新坐标;“拉高标杆、争先进位”的总要求;“完成民营经济创新发展、实现交通等基础设施建设再发展、补齐体制机制关键领域短板”。为此，要积极引导广大党员干部对接本单位争先进位工作目标，在“三改一拆”“五水共治”、美丽城乡创建、招商引资、项目攻坚等重点工作中争当拆改先锋、治水先锋、创建先锋、招商先锋、攻坚先锋，把党员干部的精气神凝聚起来，有力地推进了市委市政府中心工作的顺利开展。
⒊立足基层实际需求，专心研究“三会一课”内容。比如台州把“务虚”与“务实”有机结合起来，把思想教育与解决实际问题结合起来，使活动内容贴近党员思想，贴近工作实际，切实增强“三会一课”的效果。近年来，台州围绕社会热点问题和党员群众关心的问题，立足建设服务型党组织、解决党员实际问题，结合党组织和党员实际，设置不同活动主题，彰显党组织的主导和引领作用。注重发挥“机关服务基层、干部服务群众”行动品牌优势，着力在拓展联系群众的途径、丰富服务群众的内容、畅通群众表达渠道等方面下功夫， 在全市各级机关构建起了“四位一体”服务体系，实现服务范围、服务内容、服务成效最大化。至今，全市各级机关共组建服务队千余支，开展形式多样的送服务活动，服务基层达15883次，慰问困难党员群众19096人次，破解难题5599个，落实帮扶资金9.51亿元，党员群众满意感和信任度持续上升。
（三）载体再创新：增强“三会一课”的吸引力
从哲学上讲，形式是内容的存在和表现方式。马克思指出，如果形式不是内容的形式，那么它就没有任何价值了。因此，创新不能把必要的形式改没了，创新要针对工作中的矛盾，要为了解决实际问题而创新。新时代，基层党组织“三会一课”有创新的必要和创新的空间，那就是在继承发扬优良传统的基础上，积极创新组织生活的形式和载体，这是也提升基层党组织组织力的有效途径。
⒈创新组织方式，提高凝聚力。一方面，台州结合青春党建工作实践，立足思想性、主体性、开放性、服务性“四性统一”，党味、风味、口味“三味融合”，积极推行创意党组织生活（“爱在一刻钟”“爱心面包”“创业助力计划”等特色案例），并形成了创意党组织生活的集群效应，得到了党员群众的普遍赞同;另一方面，台州充分运用现代信息技术手段，普遍运用“实体+虚拟”“线上+线下”的灵活方式开展党组织生活，开设“微党课”、传递“微故事”、开展“微公益”、落实“微关怀”，突破时空界限，弘扬“红色理念”，通过信息化技术把党员有效组织起来，不断拓宽党员参加组织生活渠道。要针对不同党员群众需求多元化的问题，在继承基础上通过创新和开放的方式开展党组织生活，吸引党员干部积极参加到活动中来，不断增强基层党组织的凝聚力。
⒉创新活动载体，提高生命力。近年来，台州针对党内教育方式陈旧、党员参与积极性不高、党组织活力不足等问题，特别是当前台州市直机关中80后、90后青年党员干部日益增多的趋势，亟需丰富教育载体，运用最科学、有效的管理手段和教育模式把全面从严治党落实到每个支部、每个党员，有效地激发党建活力、提升党建热情、创新党建特色，进一步把学习教育引向深入，不断增强学习的灵活性和实效性。在实践中，台州紧紧围绕“载体、队伍、组织架构”等要素，探索出了“三红”工程的机关党建教育管理新模式。具体做法：一是以“红云”工程建设促党建信息化融合，架起黨建“一片云”，充分顺应了“互联网+移动互联”的新趋势，利用“线上竞学+线下奖励”“线下反馈+线上解答”“线上推送+线下开展”等形式，把信息技术与党建工作有机融合起来;二是以“红人”工程建设传递社会正能量，树好党建骨干“一批人”，主动响应了机关党建走前头的新要求，运用视音频演播室访谈的形式，及时向手机终端用户推介机关党员“创先争优”、党务干部“实干创新”、党委（党组）领导“率先垂范”的先进事迹，深化党员正面激励和带头示范效应;三是以“红细胞”工程建设激发组织活力，唱好党建“一台戏”，自觉适应了全面从严治党的新常态，使党组织活动管理更加规范化、制度化、人性化，组织基础更加夯实。要始终坚持形式服务内容的要求，及时适应形势的变化与党员需求积极创新载体，不断增强基层党组织生活的生命力。 3.创新活动方式，提高吸引力。党课教育作为“三会一课”制度的重要组成部分，历来是我党贯彻中央精神、统一党员思想的重要载体。新形势不仅对传统党课教育提出了新挑战，也对党课教育提出了新要求。针对调研中党员普遍反映的“党课教育形式单一、内容枯燥、缺乏生机和活力”的问题，台州紧密结合“两学一做”学习教育，创新开展多角度、全方位、互动式党课的“三微一课”（微党课、微文艺、微平台和开放式党课）教育新模式，在党课教育中做到“因需施教、因材施教、因时施教”。一是通过“微党课”创新党课教育形式。“微党课”的主要特点是“以小见大，见微知著”，在授课主体上突出“众”、在授课内容上注重“实”、在授课时间上强调“短”的新颖党课授课方式，推动了党课教育方式创新发展。二是通过微文艺创新党课教育手段。采取“三句半”、小品、相声、快板、鼓词、顺口溜、说唱、情景剧等文艺形式开展党课教育，用生动活泼的文艺党课方式代替以往沉闷的理论学习方式，深受广大党员干部的欢迎。三是通过微平台创新党课教育载体。台州积极创建立体多维的网络党课教育平台，通过“台州网络学习城”“台州红云”“党务QQ群”等平台来实现党员干部教育管理的信息化、日常化和及時化。四是通过开放式大党课创新党课教育方式。采用“参观式”“讨论式”“答辩式”和“点评式”等党课形式，注重提高党课教育的趣味性、互动性、针对性，使党课“好听”、党员“愿听”，切实增强党课教育的效果。
（四）考核再完善：突出“三会一课”的严肃性
完善的考核机制是确保“三会一课”严肃性的关键所在，不仅能有效防止党的组织生活随意化、平淡化，更能有效推进“三会一课”制度化、规范化、常态化，这也是提升基层党组织组织力的制度保障。
⒈细化“三会一课”考核评价标准。制定出台“三会一课”制度指导手册，把“支部党员大会、支委会、党小组会和党课”的时间规定、内容要求、工作流程和考核标准等具体化，并成为基层党党组织落实“三会一课”制度的基本依据。在具体操作中，上级党组织要坚持考核与指导统筹兼顾，把日常检查、定期考核、实效评估有机结合起来，不能光看活动的次数和活动记录，还要结合党支部工作的实际情况，把过程性考核与效果性考核结合起来。在这方面，台州细化基层党组织“三会一课”基本标准，明确要求“三有五必开”，即：有鲜明主题，有互动讨论，有思想共识;同时规定上级党组织的决议决定和重要会议精神的传达学习会必开，党员关注关心的重要事项决策会必开，年度党组织专题组织生活会必开，党员民主评议会必开，发展党员及党员奖惩讨论会必开，[5]形成了明确的“三会一课”质量评价标准。
2.落实“三会一课”监督激励机制。一是健全监督机制，增强刚性约束，确保“三会一课”时间、人员、内容和效果到位。对此，台州依托“台州市党的基层组织信息管理系统”，实时监测基层党组织“三会一课”落实情况，及时对三个月未开展活动的党支部给予红色预警提示，确保时间到位;把党内组织生活考勤列入劳动纪律考勤考核制度管理，对无正当理由不参加“三会一课”的党员进行谈话提醒，批评教育，确保人员到位;采用电话抽查、现场督查、记录本核查等形式，灵活进行监督检查，对党支部生活质量不高的给予及时提醒，确保内容和效果到位。二是健全激励机制，强化结果运用，切实增强能动性。要把“三会一课”制度落实情况作为各单位党建考核的重要内容，纳入县、乡党委书记抓基层党建工作双向述职、各级党组织书记述职述廉述党建的规定内容，强化各级党组织的主体责任和党组织书记第一责任人意识。[6]深化党组织指数和党员先锋指数考评管理，及时公布考评结果，将考核结果和评优评先挂钩。同时对于“三会一课”制度落实不好的党支部也要采取相应的惩罚措施。
⒊完善人财物保障机制。针对本次调研中反映的“党务干部兼职、经费不足、场所不定”等问题，要不断健全基层党组织“有人理事、有经费办事、有阵地议事”的保障机制。一是加强党务工作人员队伍建设。建立健全党务干部选拔机制，把政治硬、人品好、业务熟、作风正、有能力、群众信任、热爱党务工作的同志选拔到党务工作岗位上来;建立健全党务干部激励机制，从政治上、工作上、生活上关心爱护党务干部，增强党务干部队伍活力;建立健全党务干部培养机制，要有计划地组织开展党务干部的党建理论研讨、业务培训和学习考察活动，全面提高党务干部的政治理论和业务素质。二是保障党建工作经费。要把基层党组织的活动经费列入行政经费预算之中，加大党建工作所需经费保障力度，增加党员集中教育活动经费，确保基层党组织活动经费到位。
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[5][6]台州市从严落实“三会一课”制度 规范党内组织生活[EB/OL].http：//qzlx.zjol.com.cn/system/2015/04/07/020590770.shtml.
（责任编辑：刘 鹏）
关 键 词：“三会一课”制度;基层党组织;组织力
中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2019）08-0029-10
收稿日期：2019-05-17
作者简介：林兴初（1974—），男，浙江温岭人，中共台州市委党校党史党建教研室主任，教授，研究方向为政治学。
“三会一课”制度来源于马列主义的建党管党学说，在近百年实践探索中逐步形成的最基本且行之有效的基层党组织生活制度，对于加强党的理论建设、丰富党的组织生活、严格党员管理有着极其重要的作用，其落实情况的好坏将直接影响基层党组织的建设。对于处在现代化之中的国家来说，重要的不是政党的数量，而是政党制度的力量和政党体制的适应性。[1]其核心在于政党的制度化、组织化程度。在新时代，“三会一课”制度对于基层党组织组织力的提升，有着不可或缺的基础性作用，必须全面从严从实从细有效落实。
一、“三会一课”制度提升基层党组织组织力的历史经验与现代价值
诞生于建党初期并逐步完善的“三会一课”制度，具体包括基层党支部定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。对于党在不同时期丰富党的组织生活、提升党的组织力、不断提高党的建设质量，都发挥了极其重要的作用。
（一）历史经验
⒈“无名有实”的“三会一课”制度有力地提升了党的组织力。在新民主主义革命时期，“三会一课”制度已初步形成并进行了有益探索，这一时期虽然没有“三会一课”之名，但已有“三会一课”之实，在具体实践中有力地提升了党的组织力。当时，基层党组织在遵循党章、落实党的会议制度、通过形式多样的党课进行思想理论教育等方面展开了开创性的探索。如《古田会议决议》（1929年）就强调“从党内教育做起”，采用党报、简报、小组会、支部会、党员大会、政治讨论会、参加实际工作等灵活方式，有针对性地解决“思想上建党”的难题。在《关于各抗日根据地内党支部教育的指示》（1940年）中明确了“普通党员的训练，可以采用通行的巡回教育与流动训练班的方式”，党小组也应“兼有学习小组的作用、每月一次至二次小组会议作为学习会”。1945年，党的七大全面总结了“延安整风”经验，对如何通过正常党内民主生活、加强党内教育，来提高党的建设整体水平作了更为具体的规定。[2]
⒉“有名待实”的“三会一课”制度逐步提升了党的组织力。新中国成立初期，全国基层党支部开始建立起“三会一课”制度，以“党员大会、支部大会、党小组会和党课”等多种形式开展党内教育，“三会一课”逐步“名实”兼具，党的组织力得到了空前的提升。在改革开放和发展时期，“三会一课”制度的得到逐步恢复和不断健全，这个时期中央接连出台了有关文件来恢复和落实“三会一课”制度，使党内政治生活逐渐走向正常，党的组织力也得以逐步提升。如1980年《关于党内政治生活的若干准则》、1981年《关于进一步健全县以上领导干部生活会制度的通知》，特别是1982年的《中国共产党党章》就规定：“设立委员会的基层组织的党员大会或代表大会，一般每年召开一次。总支部党员大会，一般每年召开两次。支部党员大会，一般每三个月召开一次。”这就从党章的层面为实行“三会一课”制度奠定了根本保障。由此，“三会一课”制度开始重焕生机，党的组织力持续提升。党的十八大以来，“三会一课”制度从内容到形式进一步丰富完善，在“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育中取得实实在在的成效。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（2016年）明确把“三会一课”制度作为党内生活基本制度固定下来，要求突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚持党员领导干部讲党课制度。这为基层党组织更好地落实“三会一课”制度提供了根本遵循。
通过以上梳理可以发现，“三会一课”制度是否有效落实与党的组织力提升存在着密切正相关关系，“三会一课”制度落实越到位，党的组织力就越强;否则，党的组织力就越弱。因此，要提升党的组织力，就必须有效落实“三会一课”这项基层党组织建设的基础性制度。
（二）现代价值
新时代，“三会一课”制度价值体现为：一是从全面从严治党来看，落实好“三会一课”制度是当前党要管党、从严治党的一项最管用制度，必须以自我革命的勇气、改革创新的精神，打造党组织的革新力和锻造力，这是基层党组织保持党的先进性和纯洁性的必然要求。二是从提高党的长期执政能力来看，落实好“三会一课”制度是基层党组织充分发挥党的创造力、凝聚力、战斗力，积极应对“四大考验”，有效化解“四大危险”，实现党执政使命的现实需要。三是从党自身建设来看，落实好“三会一课”制度是基层党组织不断增强“四自”能力、永葆共产党人的政治本色、永葆党的生机活力的有效途径。
二、“三会一课”制度落实“四到位”提升了基层党组织组织力
本文以浙江台州为调研对象。2017年，台州市共有基层党组织16793个，党员351910名。为深入了解台州基层党组织“三会一课”制度落实的基本情况，笔者对有关市直机关单位、县（市、区）、乡镇（街道）的基层党组织“三会一课”制度落实情况开展了主题调研，包括召开座谈会、实地走访、个别访谈、发放调查问卷（共发放问卷370份，有效问卷360份）等方式，对台州市基层党组织落实“三会一课”制度情况与党的组织力关系作了全面分析，并提出了有效落实“三会一课”制度的对策建议，以此来不断提升基党组织组织力。 衡量基层党组织“三会一课”制度是否落实到位，可以从四个层次考察[3]：一是组织层面的学习阶段（各个基层党组织能否贯彻“三會一课”制度）;二是个体的表层阶段（每个党员能否按要求积极参与）;三是个体的中层阶段（每个党员能否自愿地接受党宣传的各种观点）;四是个体的深层阶段（每个党员能否把党的观点与自己的价值体系合为一体）。通过对调研资料的分析整理发现，台州基层党组织落实“三会一课”制度的情况总体比较乐观。具体而言：第一层次和第二层次实践效果较为理想，第三层次的实践效果差强人意，第四层次的实践效果最差，即如何把党的理念厚植到每个党员的内心是“三会一课”制度实践中自始至终面临的最大难题。
（一）党员认识到位
一般而言，只有充分了解“三会一课”制度的基本内容，才能有效地组织开展支部工作，这不管是对党务工作者还是对普通党员来说都十分重要。从参与调研的党员来看，绝大多数（98.1%）党员对“三会一课”制度的具体内容有所了解，其中，85.3%的党员知道;12.8%的党员知道一些，仅有1.9%的党员完全不知道（参与问卷调查的党员基本情况见下图）。
（二）党员参与到位
应该看到，党员的主体能动作用与有效落实“三会一课”制度是紧密相关的。从调研结果来看，党员对支部“三会一课”直接感受是满意的，也很积极地参与“三会一课”组织生活，在党员心中已经树立起了“三会一课”是党员的权利和义务并必须积极参与的理念。
问卷调查显示：98.6%党员能积极参加党支部活动，只有极个别的党员是偶尔才参加支部党组织活动。同时，根据实地随机访问的12名党员的回复，也印证了问卷结果。另外，党员对“三会一课”的组织生活内容、形式和效果的满意度较高。有94.4%的党员认为组织生活内容“丰富”和“比较丰富”;有85.3%的党员认为组织生活形式“丰富”和“比较丰富”;有58.3%的党员认为组织生活效果“好”。
（三）基层党组织执行到位
众所周知，党的组织生活制度具有党规党纪的功能和效力，只有执行到位才能发挥出应有作用。从本次调研情况来看，台州基层党组织在“三会一课”制度执行方面较好，大多数基层党组织都能定期开展活动，发挥了“三会一课”制度应有的作用。一方面，通过对基层党组织“三会一课”制度建设情况、活动形式和相关记录材料进行检查。检查结果显示：绝大多数党支部都能够做好年度工作计划，根据计划主动召开党员大会、支部委员会，定期上好党课;同时，“三会一课”台账资料齐全，包括会议记录、会议签到、发言稿、党课课件等。另一方面，从调查问卷结果看：支部党员大会在执行的时间频次上相对较高，有74.5%的党支部能够按照“每季度至少召开一次”的要求召开党员大会;有54.2%的支委会能按照“每月召开一次”的要求执行，但还存在一定差距;与党员大会、支部委员会相比，党小组会执行的情况就显得较差，党小组会按照“每月召开一次”的要求执行的只占50.9%;相对而言，党课开展得普遍良好（见下表）。
（四）落实效果到位
实践证明，基层党组织“三会一课”制度是提高党员素质和党支部战斗力的有效形式，有利于增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。就调研结果而言，绝大多数党员和党组织对于坚持和落实“三会一课”制度的重要性和必要性都有清醒的认识，93.3%的党员认为“三会一课”开展情况与基层党组织组织力提升呈正相关关系，90.7%的党员认为“三会一课”开展情况与党员先锋模范作用发挥呈正相关关系。同时，对“三会一课”在教育（98.1%）、管理（98.1%）、监督（96.9%）、服务（97.5%）和总体评价（97.5%）等方面发挥的作用也进行了问卷调查，结果显示：绝大多数党员认为“三会一课”在上述方面“作用很大”“有一定作用”（见下表）。
概而言之，台州“三会一课”制度落实“四到位”提升了基层党组织组织力，增强了党员的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，强化了基层党组织的组织优势、动员能力，提高了基层党组织的执行力和战斗力。
三、“三会一课”制度落实“四缺陷”影响了基层党组织组织力的提升和发挥
从调研情况看，台州基层党组织“三会一课”制度落实情况总体是好的，但随着形势变化和社会发展，也存在一些与从严治党新常态不适应的问题，如“三会一课”制度保障不足、内容脱离实际、方式简单老化和检查督导不到位等，严重影响了基层党组织组织力的提升和发挥。
（一）制度保障不足
制度保障能否到位是衡量基层党组织“三会一课”制度功能发挥好坏的重要标尺。调研结果显示：党员普遍反映“思想重视”“制度保障”和“监督机制”对于落实好“三会一课”制度是至关重要的。但现实中，由于制度保障不到位（制度落实、人员保障、经费保障）直接影响了“三会一课”制度的组织功能。 在制度落实上，有41.7%的党员坦承在制度落实过程中党组织仍存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的老问题，甚至认为“三会一课”制度过时了，不适应当前实际情况，很难起到应有的作用。
在人员保障上，有50.3%的党员认为“党务干部队伍大多是兼职的，不能专心于党务工作”是开展“三会一课”活动中存在的突出问题（居于首位），基层党支部书记、委员、党小组长大多数是兼职人员，由于党务工作者是兼职，所以普遍缺乏熟练开展党建工作的经验和基本素养，在时间和精力上也很难保证落实好“三会一课”制度。
在经费保障上，仍有20.8%的党支部存在活动经费“比较缺乏”“几乎没有”的状况，也在一定程度上制约了“三会一课”制度落实的质量。正是由于制度保障不到位，导致了基层党组织“三会一课”的功能与真正达到发扬党内民主、充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的目的仍有较大距离。可以说，制度落实不到位，导致基层党组织活动随意化、职能定位边缘化、党务干部兼职化，这也是影响基层党组织“三会一课”制度组织功能的重要因素。
（二）内容脱离实际
随着社会的发展，基层党组织“三会一课”内容也在变化，如果“三会一课”内容不能和具体工作有效地结合起来，就会流于形式，也很难发挥应有的作用。调研结果显示：有38.9%的党员认为“三会一课”内容贫乏，不太注重效果，需要加以改进。目前，基层党组织“三会一课”内容在不同程度上还存在着为活动而活动的状况，具体表现为党组织活动没有很好地融入单位实际工作，没有很好地融入社会生活，也没有很好地融入党员生活，党内生活依然停留在传统的自说自话的内循环阶段。如支部民主生活会开展批评与自我批评是其中一项重要内容，也是我党的优良传统，但现在真正的批评与自我批评却很难开展起来，一些批评变成了变相的恭维。调研结果显示，您认为本支部在民主生活会和民主评议党员会上，党员之间能否做到主动认真地开展“批评与自我批评”（结果见下图）。
（三）方式简单老化
近年来，面对新形势新情况，基层党组织的“三会一课”在坚持基本要求的前提下也在积极寻求变化，但由于客观条件的限制，不能与时俱进地创新活动方式。在调研中发现，有些基层党组织还习惯于以老眼光看问题、老办法抓工作，认为三会一课”就是开开会、学学习、上上课，大多是党支部书记唱独角戏，形式基本上是“我讲你听，我说你干，我定你办”的单向灌输式教育，其吸引力和影响力远远落后于形势发展的要求。如支部学习，如果组织集中学习，往往是一个人拿着一张报纸念，念完以后，虽然有让每个党员谈谈感想的程序，但实际上真正参与的寥寥无几，缺乏思想上的交流与沟通;如果是自学，更无法保证所有党员能自觉完成。再如党课，授课方式仍囿于传统的单一讲授，双向交流互动缺失，因此，在网络传播快捷的信息社会，这种模式的党课很难产生吸引力，党员不想听、不愿听、不爱听的问题尤为突出。相对于这种简单老化的“三会一课”形式，另外一种现象更应该引起警惕，调研发现，少数党支部误认为创新才是成绩，热衷于在形式上标新立异，甚至抛开党支部的基础性工作，而实际上却没有解决问题，纯粹是为了创新而创新。在此要强调的是这种创新必须坚决抵制，形式创新应该是在现有工作基础上的发展，为解决实际问题的创新，而不是简单地否定原来的工作。
（四）考核指导不到位
健全的考核机制是基层党组织有效贯彻落实“三会一课”制度的关键所在。但目前还没有统一的科学评价“三会一课”质量的标准，因此，在考核评价中存在着“重过程、轻效果”的现象。通过查阅台州各基层党组织的会议记录发现，有些基层党支部的“三会一课”台账存在着会议原始记录不全不详、会后无考核机制、长期不讲评现象，既没有提出存在的问题，也没有指导意见，即使有意见，也过于简单笼统。正是由于检查督促不够严格，以致基层党支部“三会一课”制度落实上存在的问题不能及时得到纠正。上级党组织对基层党支部落实“三会一课”制度还缺乏具体有力的指导，提要求多，采取有针对性的措施少。普遍存在着“三多三少”情况：会议记录检查多，实效评估少;要求指示多，调研指导少;考核多，激励少。如对新任党务干部没有及时组织业务培训，使得他们缺乏必备的“应知应会”的党务知识，导致“三会一课”落实不到位，效果有偏差。
四、有效落实“三会一课”制度，着力提升基层党组织组织力
习近平总书记指出：在新的历史条件下，严格党内组织生活，一个是坚持，一个是加强，一个是创新。这为新时代全面落实好“三会一课”制度、提升基层党组织组织力提供了根本遵循。因此，新时代，作为党内组织生活制度的基层党组织“三会一课”制度必须要与时俱进地坚持、强化和创新，使“三会一课”制度的功能更好发挥、内容更加充实、形式更加丰富，不断提升基层党组织组织力，从而充分发挥出党员先锋模范作用，不断夯实基层党组织的根基。
（一）功能再定位：彰显“三会一课”的政治性
新时代，尤其要强调“三会一课”的政治性，这是提升基层党组织组织力的根本导向，在功能上要充分体现出政治性、原则性和战斗性。当前，“三会一课”除了传统的学习教育功能外，更为重要的是让全体党员树立“四个意识”，凝聚党员队伍，锻造出“四铁”党员干部队伍。
⒈提高政治认识，坚持和落实好现有制度。思想认识的高度决定了工作推动的力度。“三会一课”作为党支部工作的基本制度，有明确的内涵和相对固定的活动形式，这是必须坚持的，来不得半点马虎。第一，针对部分党员甚至是支部书记对“三会一课”在党支部建设中的重要地位和作用缺乏足夠认识的现象，要通过定期培训学习不断提高支部书记、支委成员的党务素养，真正把那些素质好、党性强、业务精、懂管理、有奉献精神的党员选拔到支部岗位上来，积极营造讲党性、懂业务的党员队伍氛围。把全面落实“三会一课”制度作为基层党建工作的一项重要内容，作为增强党支部创造力、凝聚力、战斗力的一个重要载体，作为保持党组织和党员队伍先进性、纯洁性的一个有力抓手，切实增强组织开展“三会一课”的主动性、自觉性。第二，少数基层党组织的“三会一课”之所以吸引力不强，是因为党组织没有根据“三会一课”制度的具体要求去抓好落实。因此，要把规范和严肃组织生活作为硬规矩，每月固定党员活动日，按时召开支委会、支部党员大会、党小组会，定期上党课，通过认真开展党员民主评议、党性锻炼、定期评议基层支部领导班子等工作，抓好“三会一课”制度落实，确保党组织生活的正常化、制度化、规范化，增强基层党内生活的政治性、原则性、战斗性。 ⒉突出政治功能，强化组织指导。及时总结各地严格组织生活的成功经验和做法，适时出台指导意见，不断推进“三会一课”的规范化和常态化，强化政治领导， 始终坚守政治灵魂。[4]党的十八大以来，台州坚持问题导向，针对基层党组织落实“三会一课”制度政治淡化、随意性较大等问题，突出政治功能，把党的思想政治建设抓在日常、严在经常，加强党性锻炼，提高党员的政治自觉和政治能力，强化“三会一课”政治质量。在“学习交流、党员议事、党性分析、民主恳谈、志愿服务、主题党课”等6项基本内容的基层党组织生活中全方位突出政治功能，加强对党员的教育、管理和监督，确保“三会一课”的政治方向。
（二）内容再充实：提升“三会一课”的实效性
“三会一课”的内容也在不断变化，这就要求基层党组织与时俱进地丰富新内容，创造性地开展工作，不断提升“三会一课”活动的实效性，这也是提升基层党组织组织力的基本要求。
⒈结合学习教育重点，精心准备“三会一课”内容。要紧密结合党中央对各基层党组织提出的新要求，充实和规范“三会一课”相关内容，进一步明确“三会一课”的目的。当前就要积极开展“两学一做”学习教育活动并使之常态化、制度化，教育党员自觉按照党员标准规范言行，让“两学一做”学习教育在党员干部中落地生根、开花结果，从而进一步坚定理想信念，提高党性修养;进一步强化宗旨观念，在工作和社会生活中发挥好先锋模范作用;进一步增强“四个意识”，坚持正确政治方向。
⒉围绕党委中心工作，科学设置“三会一课”内容。比如台州机关党组织紧扣市委市政府中心工作和本单位工作重点，定期围绕中心工作科学设计置“三会一课”活动主题，保证了党组织生活的实效性。2016年，台州市委提出了“成功跻身全省经济总量第二方阵”的新坐标;“拉高标杆、争先进位”的总要求;“完成民营经济创新发展、实现交通等基础设施建设再发展、补齐体制机制关键领域短板”。为此，要积极引导广大党员干部对接本单位争先进位工作目标，在“三改一拆”“五水共治”、美丽城乡创建、招商引资、项目攻坚等重点工作中争当拆改先锋、治水先锋、创建先锋、招商先锋、攻坚先锋，把党员干部的精气神凝聚起来，有力地推进了市委市政府中心工作的顺利开展。
⒊立足基层实际需求，专心研究“三会一课”内容。比如台州把“务虚”与“务实”有机结合起来，把思想教育与解决实际问题结合起来，使活动内容贴近党员思想，贴近工作实际，切实增强“三会一课”的效果。近年来，台州围绕社会热点问题和党员群众关心的问题，立足建设服务型党组织、解决党员实际问题，结合党组织和党员实际，设置不同活动主题，彰显党组织的主导和引领作用。注重发挥“机关服务基层、干部服务群众”行动品牌优势，着力在拓展联系群众的途径、丰富服务群众的内容、畅通群众表达渠道等方面下功夫， 在全市各级机关构建起了“四位一体”服务体系，实现服务范围、服务内容、服务成效最大化。至今，全市各级机关共组建服务队千余支，开展形式多样的送服务活动，服务基层达15883次，慰问困难党员群众19096人次，破解难题5599个，落实帮扶资金9.51亿元，党员群众满意感和信任度持续上升。
（三）载体再创新：增强“三会一课”的吸引力
从哲学上讲，形式是内容的存在和表现方式。马克思指出，如果形式不是内容的形式，那么它就没有任何价值了。因此，创新不能把必要的形式改没了，创新要针对工作中的矛盾，要为了解决实际问题而创新。新时代，基层党组织“三会一课”有创新的必要和创新的空间，那就是在继承发扬优良传统的基础上，积极创新组织生活的形式和载体，这是也提升基层党组织组织力的有效途径。
⒈创新组织方式，提高凝聚力。一方面，台州结合青春党建工作实践，立足思想性、主体性、开放性、服务性“四性统一”，党味、风味、口味“三味融合”，积极推行创意党组织生活（“爱在一刻钟”“爱心面包”“创业助力计划”等特色案例），并形成了创意党组织生活的集群效应，得到了党员群众的普遍赞同;另一方面，台州充分运用现代信息技术手段，普遍运用“实体+虚拟”“线上+线下”的灵活方式开展党组织生活，开设“微党课”、传递“微故事”、开展“微公益”、落实“微关怀”，突破时空界限，弘扬“红色理念”，通过信息化技术把党员有效组织起来，不断拓宽党员参加组织生活渠道。要针对不同党员群众需求多元化的问题，在继承基础上通过创新和开放的方式开展党组织生活，吸引党员干部积极参加到活动中来，不断增强基层党组织的凝聚力。
⒉创新活动载体，提高生命力。近年来，台州针对党内教育方式陈旧、党员参与积极性不高、党组织活力不足等问题，特别是当前台州市直机关中80后、90后青年党员干部日益增多的趋势，亟需丰富教育载体，运用最科学、有效的管理手段和教育模式把全面从严治党落实到每个支部、每个党员，有效地激发党建活力、提升党建热情、创新党建特色，进一步把学习教育引向深入，不断增强学习的灵活性和实效性。在实践中，台州紧紧围绕“载体、队伍、组织架构”等要素，探索出了“三红”工程的机关党建教育管理新模式。具体做法：一是以“红云”工程建设促党建信息化融合，架起黨建“一片云”，充分顺应了“互联网+移动互联”的新趋势，利用“线上竞学+线下奖励”“线下反馈+线上解答”“线上推送+线下开展”等形式，把信息技术与党建工作有机融合起来;二是以“红人”工程建设传递社会正能量，树好党建骨干“一批人”，主动响应了机关党建走前头的新要求，运用视音频演播室访谈的形式，及时向手机终端用户推介机关党员“创先争优”、党务干部“实干创新”、党委（党组）领导“率先垂范”的先进事迹，深化党员正面激励和带头示范效应;三是以“红细胞”工程建设激发组织活力，唱好党建“一台戏”，自觉适应了全面从严治党的新常态，使党组织活动管理更加规范化、制度化、人性化，组织基础更加夯实。要始终坚持形式服务内容的要求，及时适应形势的变化与党员需求积极创新载体，不断增强基层党组织生活的生命力。 3.创新活动方式，提高吸引力。党课教育作为“三会一课”制度的重要组成部分，历来是我党贯彻中央精神、统一党员思想的重要载体。新形势不仅对传统党课教育提出了新挑战，也对党课教育提出了新要求。针对调研中党员普遍反映的“党课教育形式单一、内容枯燥、缺乏生机和活力”的问题，台州紧密结合“两学一做”学习教育，创新开展多角度、全方位、互动式党课的“三微一课”（微党课、微文艺、微平台和开放式党课）教育新模式，在党课教育中做到“因需施教、因材施教、因时施教”。一是通过“微党课”创新党课教育形式。“微党课”的主要特点是“以小见大，见微知著”，在授课主体上突出“众”、在授课内容上注重“实”、在授课时间上强调“短”的新颖党课授课方式，推动了党课教育方式创新发展。二是通过微文艺创新党课教育手段。采取“三句半”、小品、相声、快板、鼓词、顺口溜、说唱、情景剧等文艺形式开展党课教育，用生动活泼的文艺党课方式代替以往沉闷的理论学习方式，深受广大党员干部的欢迎。三是通过微平台创新党课教育载体。台州积极创建立体多维的网络党课教育平台，通过“台州网络学习城”“台州红云”“党务QQ群”等平台来实现党员干部教育管理的信息化、日常化和及時化。四是通过开放式大党课创新党课教育方式。采用“参观式”“讨论式”“答辩式”和“点评式”等党课形式，注重提高党课教育的趣味性、互动性、针对性，使党课“好听”、党员“愿听”，切实增强党课教育的效果。
（四）考核再完善：突出“三会一课”的严肃性
完善的考核机制是确保“三会一课”严肃性的关键所在，不仅能有效防止党的组织生活随意化、平淡化，更能有效推进“三会一课”制度化、规范化、常态化，这也是提升基层党组织组织力的制度保障。
⒈细化“三会一课”考核评价标准。制定出台“三会一课”制度指导手册，把“支部党员大会、支委会、党小组会和党课”的时间规定、内容要求、工作流程和考核标准等具体化，并成为基层党党组织落实“三会一课”制度的基本依据。在具体操作中，上级党组织要坚持考核与指导统筹兼顾，把日常检查、定期考核、实效评估有机结合起来，不能光看活动的次数和活动记录，还要结合党支部工作的实际情况，把过程性考核与效果性考核结合起来。在这方面，台州细化基层党组织“三会一课”基本标准，明确要求“三有五必开”，即：有鲜明主题，有互动讨论，有思想共识;同时规定上级党组织的决议决定和重要会议精神的传达学习会必开，党员关注关心的重要事项决策会必开，年度党组织专题组织生活会必开，党员民主评议会必开，发展党员及党员奖惩讨论会必开，[5]形成了明确的“三会一课”质量评价标准。
2.落实“三会一课”监督激励机制。一是健全监督机制，增强刚性约束，确保“三会一课”时间、人员、内容和效果到位。对此，台州依托“台州市党的基层组织信息管理系统”，实时监测基层党组织“三会一课”落实情况，及时对三个月未开展活动的党支部给予红色预警提示，确保时间到位;把党内组织生活考勤列入劳动纪律考勤考核制度管理，对无正当理由不参加“三会一课”的党员进行谈话提醒，批评教育，确保人员到位;采用电话抽查、现场督查、记录本核查等形式，灵活进行监督检查，对党支部生活质量不高的给予及时提醒，确保内容和效果到位。二是健全激励机制，强化结果运用，切实增强能动性。要把“三会一课”制度落实情况作为各单位党建考核的重要内容，纳入县、乡党委书记抓基层党建工作双向述职、各级党组织书记述职述廉述党建的规定内容，强化各级党组织的主体责任和党组织书记第一责任人意识。[6]深化党组织指数和党员先锋指数考评管理，及时公布考评结果，将考核结果和评优评先挂钩。同时对于“三会一课”制度落实不好的党支部也要采取相应的惩罚措施。
⒊完善人财物保障机制。针对本次调研中反映的“党务干部兼职、经费不足、场所不定”等问题，要不断健全基层党组织“有人理事、有经费办事、有阵地议事”的保障机制。一是加强党务工作人员队伍建设。建立健全党务干部选拔机制，把政治硬、人品好、业务熟、作风正、有能力、群众信任、热爱党务工作的同志选拔到党务工作岗位上来;建立健全党务干部激励机制，从政治上、工作上、生活上关心爱护党务干部，增强党务干部队伍活力;建立健全党务干部培养机制，要有计划地组织开展党务干部的党建理论研讨、业务培训和学习考察活动，全面提高党务干部的政治理论和业务素质。二是保障党建工作经费。要把基层党组织的活动经费列入行政经费预算之中，加大党建工作所需经费保障力度，增加党员集中教育活动经费，确保基层党组织活动经费到位。
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[3]季乃礼.“三会一课”落实效果缘何“打折扣”[J].人民论坛，2016，（S1）.
[4]林兴初.从浙江台州机关党建“三级联动”看服务型机关党组织建设的资源重组与机制重建[J].行政与法，2018，（8）.
[5][6]台州市从严落实“三会一课”制度 规范党内组织生活[EB/OL].http：//qzlx.zjol.com.cn/system/2015/04/07/020590770.shtml.
（责任编辑：刘 鹏）