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摘要：水利工程是国民经济的基础，不仅关系到人民群众的生命财产安全，还是保证整个社会健康稳定发展的支柱产业。因此，更应当高度重视水利工程中的质量问题，坚持“百年大计，质量第一”的方针，依据不同工程的特点，制定行之有效的管理体系，确保水利工程的施工质量。文章就如何有效加强水利施工管理问题进行了论述。
关键词： 水利施工； 管理； 措施
Abstract: water conservancy project is the foundation of the national economy, is not only related to people's lives and property safety, and ensure the healthy and stable development of the pillar industry of the whole society. Therefore, the more we should pay attention to quality problems in hydraulic engineering, adhere to the "project, quality first" principle, according to the characteristics of different projects, establish effective management system, to ensure the construction quality of water conservancy project. This paper discusses how to strengthen the management of water conservancy construction.
Keywords: water conservancy construction; management; measures
中图分类号：TV文獻标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
水利工程主要的任务包括防洪、发电、灌溉、供水、防止水污染等等，所以多种不同的任务对水利施工的工作要求特别严格水利工程特殊的用途， 它施工的位置一般是江河和有水的区域我国是一个四季分明的国家，在某些地区每个季节的降水量都不同，这就要求水利施工根据季节和自热条件的不同进行施工水利施工要根据每个季度的降水量和每个地区的水流量进行分析，例如夏季经常会出现洪涝，春季时黄河出现的春汛情况。水利施工的区域都在有水的地方，打造的地基是与普通的建筑不同的，地基常年浸泡在水中，为了避免质量隐患的出现，就要对其质量作出严格的要求。要不断完善水利施工管理水平，努力克服存在的问题，以保证在日益竞争激烈的社会下立于不败之地。
一、 水利工程施工管理内容
1、水利工程施工前管理
水利工程施工前管理是水利工程管理的重要形式和内容，水利工程施工前管理主要包括：（1）投标文件的编制和承包合同的签定；（2）工程成本的合理预测和签订合理周密的施工合同。
2、 水利工程施工中管理
一是认真做好图纸会审和确定适宜的质量成本目标：在图纸会审时， 对于结构复杂、 施工难度高的项目，要从方便施工、有利于加快工程进度、确保质量和降低资源消耗且增加工程效益几方面考虑，并提出修改意见；二是优化施工组织设计，及时办理进度结算：施工方案的优化是工程成本有效管理的主要途径，编制时应在技术标的基础上，做好优化细化工作； 三是搞好签证工作和严格劳务费用审核：承包商应主动将发生变化的工程项目和单价上报监理工程师和业主，及时办理签证手续，以便于工程项目成本调整，劳务费结算是项目成本管理的又一关键环节，在已签订的劳务合同基础上，严格审核劳务分包工程量及零工结账单，从一线施工、材料部门到核算部门层层把关，防止超结多结现象，减少项目不合理的开支； 四是加强材料成本管理。首先要在保证质量的前提下，坚持从“廉”采购；第二，必须根据施工程序及工程进度，周密安排分阶段的材料计划，用好用活流动资金，在确保作业连续性的同时降低存储成本；第三，加强现场管理，合理堆放，减少搬运和损耗；第四，严格执行材料消耗定额，对周转材料及大宗材料，如模板、架杆、方木、水泥、钢材、砂石料等要限额领料；第五，对各种材料，坚持余料回收，废物利用。
3、水利工程施工后管理
一是竣工验收资料的准备和加强竣工结算管理。合同条款对工程竣验收有十分明确的界定，以完工交付验收截止期作为衡量工期履约与违约的基本原则。因此，要做好工程验收资料的收集、整理、汇总，以确保完工交付竣工资料的完整性、可靠性。在竣工结算阶段， 项目部有关施工、材料部门必须积极配合预算部门，将有关资料汇总、递交至预算部门， 预算部门将中标预算、目标成本、材料实耗量、人工费发生额进行分析、比较，查寻结算的漏项，以确保结算的正确性、完整性。同时，可根据已签证的施工工艺（方法），争取合理的签证或变更项目价格，以弥补原有定额偏低的缺陷。二是加强资料管理和加强应收账款的管理。 施工中保存好各种与合同有关的资料，如施工日记、 来往文件、气象资料、会议纪要、备忘录、工程声像资料等；对于业主变更设计图纸、增减工作量的，在补充合同中争取获得补偿。工程竣工以后，要及时进行结算，以明确债权债务关系。项目部要落实专人与业主加强联系，力争尽快回收资金。对一些不能在短期内偿清债务的甲方，通过协商签订还款计划，明确还款时间，制定违约责任，以增强对债务单位的约束力。
二、水利施工管理的现状
1、水利施工管理人员的素质有待提高
水利施工管理人员由于受到传统管理体制的影响，许多管理人员的综合素质不是很高，施工管理者对于现在的施工管理技术掌握的不是很熟练， 加上经验不足， 还要从意识对财务管理不够重视，都会造成对工程的成本、 进度、质量和安全等方面的缺失， 这也是影响目前工程发展广泛存在的一个问题。
2、水利施工管理人员缺乏统筹兼顾的能力
在工程的施工中，施工管理人员往往注重对工程的进度、安全和质量特别重视， 而忽略对整个工程所需的资金核算，这是我国目前在水利施工中常见出现的问题之一。我国的水利工程经过相关部门和上级的审批、规划和施工图纸的设计之后，施工管理人员为了尽快完成工程，在施工过程中会出现注重效率而轻视核算的情况，造成工程成本加大，给工程竣工带来压力。
3、水利施工的管理体制不够完善
在一定的程度上，施工的管理体制都或多或少的影响到工程的进度、安全、质量。管理体制的不完善，会延缓工程的竣工时间，施工人员的安全容易出现问题，工程的质量得不到保证，影响水利施工管理的工作。行之有效的管理体制对施工管理中有很大的帮助，建立良好的管理体制，都有益于整个工程。
4、水利施工企业的急功近利
具有创新性的外观，总能给人留下美好的印象，使人产生好感。在我国的水利行业竞争激烈的情况下，各个施工企业为了谋求最大的利益，往往急于完成业主交付的工程，这就使工程在质量上得不到保证，在外观的设计上也没有创新性，引起业主的不满。而人们随着生活水平的提高，对于质量和外观上的要求更加明显，施工企业在这些方面不能满足，最终，施工企业和业主之间产生矛盾，跟不上时代发展的施工企业在社会中淘汰。欲速则不达，施工企业还是要踏实的施工。
5、缺乏对施工现场的应对力
施工现场是水利施工管理主要工作的位置，很多的施工管理人员缺乏对施工现场的应对力，对现场的组织和监督都缺乏有效的管理，造成施工现场出现质量差的问题。施工现场总是离不开对电的需求，一旦用电不当就出出现安全事故，这就对管理人员对于现场管理的考验，缺乏灵活应对力的施工管理者是水利施工管理现场的很大损失。
三、加强水利工程施工质量管理的措施
1、建立质量管理体系
加强工程施工建设管理，成立工程建设领导小组，严格执行项目法人责任制，强化项目法人责任意识。首先必须进一步转变政府管理项目的职能，实行政企、政事分开。政府要从原来的以微观、直接管理为主，转向以宏观、间接管理为主。充分利用市场配置资源的作用来管理项目。其次，项目法人责权统一，机构、职责、权力、素质四到位。目前，项目法人名不符实，不少项目虽设立了项目法人，但大多为临时机构，人员不足、素质不高。因此在政企、政事逐步分开以后，要按照规范化的要求设立项目法人，明确其职责和相应的权力， 并通过人员培训和持证上岗制度，建立起项目法人责权统一、自我激励和自我约束相一致的机制，努力做到机构、职责、权力、人员素质四到位。第二，严格制度、规范管理、廉政勤政。项目法人要按照国家有关法律法规、规章制度，针对项目建设各个环节工作要求，制定相应的制度办法，为实现工程建设规范、高效管理提供有力的制度保障。第四，加强对以农民投工投劳为主的水利基础设施的建设管理。要严格以农民投工投劳为主进行水利设施建设的审批规定，从严限定以农民投工投勞为主建设的水利工程类别和规模。对这类工程必须落实地方政府的责任，具体责任人负终生责任。
2、加强施工的技术管理
健全技术文件审核、审批制度。根据施工合同约定，由双方提交的施工技术图纸以及由承包人提交的施工组织设计、施工计划、施工进度计划等文件应经过监理机构核查、 审核、 审批。督促承包商严格按照设计图纸、施工规范、验收标准进行施工，执行国家有关施工质量检验制度。对重大或关键部位施工，承包单位应提交施工方案。经有关专业监理工程师审查认定后方可施工。各专业监理工程师对施工承包单位交验的有关质量报表进行核查。对于隐蔽工程或关键部位须经专业监理工程师核查签订后方可施工。审查主要材料、设备的质量和核定其性能，参加工程验收工作，参与工程质量事故的处理。
3、加强建设资金管理
工程投资是确保工程建设的重要保证。投资应统一管理，实行专户储蓄、专款专用，单项工程单独记账，避免投资被挤占或挪用。要严格控制资金使用，要按合同要求、工程进度和质量分期付款。凡是质量不合格的、工程进度未按要求违反合同条款的，可以拒付款。要对各项分部工程采用分项招标预算总价大包干的办法进行承包，通过公开、公平、公正的竞争，降低工程造价，提高工程质量。
4、加强施工过程中的质量控制。
（1）严格施工队伍的组织及管理人员的挑选。就施工队伍而言:要求人员精良、技术娴熟、作业水平高、施工经验丰富;就管理人员而言:要求技术水平高、组织能力强、责任心强、现场指挥和解决问题能力强、身体素质好,能胜任长期野外工作。合理调配施工人员,确保各单项、分部或单元工程施工力量协调均衡。强化质量意识教育和业务技术培训,努力提高人员素质。
（2）.对“材料”的控制。材料是指施工所用的建筑原材料、半成品、构件和工程金属结构及设备等。材料的质量是形成工程项目实体质量的基础。加强材料的质量控制,是施工质量控制的重要环节。对材料质量的控制应做到如下三点:严把材料进场关。对工程所用材料严格按照设计文件及有关规程要求的各项技术指标进行料场、料源的选择。原材料进场前,必须经质检部门检查认可,对不合格的原材料,绝不允许进入场地。加强施工现场材料控制。 施工现场检查也是对材料质量控制的重要环节。 尽管某一批材料的整体指标达到了技术标准要求, 但由于个体材料的特殊性,不可避免地存在部分劣品,一旦用于工程中,就有可能影响工程质量,甚至造成质量事故。因此,必须加强现场控制,对个体材料跟踪检查,确保材料符合施工质量要求。
5、强化对水利工程管理的认识
水利工程是我国农业的命脉是社会发展和公民经济的基础产业和基础设施，因此认真管好和抓好水利工程建设是水利工程工作者义不容辞的责任。目前，对于水利工程建设来说，建设是根本，管理是关键，要保证优质水利工程，做好水利工程项目管理是重要依据。我们要采取措施解决解决水利工程管理方面存在的问题，为了强化对水利工程管理的认识必须做到建设、管理两手抓。重视领导干部的思想，对管理人员增强专业培训，认真学习水利工程管理知识，让水利工程管理制度规范化、科学化，使水利工程事业得到迅速的发展。
5、重视工程施工后期的工作
在施工完成后，施工管理人员要对整个施工过程中的所出现的问题进行总结，使以后的工作中可以避免，同时也积累了更多的经验。对整个施工方案进行认真的编制，以便为以后水利工程顺利进行提供更多依据。对应收账款的管理要作出明确的清算，尽早解决各方面债权债务的关系，并派专人落实资金的回笼和支付工作。
总之，水利工程是一项很繁杂的工作，水利工程管理就是在深入了解水利工程性质和作用的基础上尽可能趋利避害充分发挥水利工程的社会效益和经济效益，加强对水利工程的引导和管理才能保证水利工程设施功能的充分发挥，才能促进国民经济的发展，实现水利的可持续发展。参考文献：
[1]邓梅艳， 张耀华.浅谈我国水利工程管理的现状及发展方向.科技致富向导.2011.
[2]刁永华,李良,颜雷.水利工程建设管理探讨[J].水利科技与经济.2010.
关键词： 水利施工； 管理； 措施
Abstract: water conservancy project is the foundation of the national economy, is not only related to people's lives and property safety, and ensure the healthy and stable development of the pillar industry of the whole society. Therefore, the more we should pay attention to quality problems in hydraulic engineering, adhere to the "project, quality first" principle, according to the characteristics of different projects, establish effective management system, to ensure the construction quality of water conservancy project. This paper discusses how to strengthen the management of water conservancy construction.
Keywords: water conservancy construction; management; measures
中图分类号：TV文獻标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
水利工程主要的任务包括防洪、发电、灌溉、供水、防止水污染等等，所以多种不同的任务对水利施工的工作要求特别严格水利工程特殊的用途， 它施工的位置一般是江河和有水的区域我国是一个四季分明的国家，在某些地区每个季节的降水量都不同，这就要求水利施工根据季节和自热条件的不同进行施工水利施工要根据每个季度的降水量和每个地区的水流量进行分析，例如夏季经常会出现洪涝，春季时黄河出现的春汛情况。水利施工的区域都在有水的地方，打造的地基是与普通的建筑不同的，地基常年浸泡在水中，为了避免质量隐患的出现，就要对其质量作出严格的要求。要不断完善水利施工管理水平，努力克服存在的问题，以保证在日益竞争激烈的社会下立于不败之地。
一、 水利工程施工管理内容
1、水利工程施工前管理
水利工程施工前管理是水利工程管理的重要形式和内容，水利工程施工前管理主要包括：（1）投标文件的编制和承包合同的签定；（2）工程成本的合理预测和签订合理周密的施工合同。
2、 水利工程施工中管理
一是认真做好图纸会审和确定适宜的质量成本目标：在图纸会审时， 对于结构复杂、 施工难度高的项目，要从方便施工、有利于加快工程进度、确保质量和降低资源消耗且增加工程效益几方面考虑，并提出修改意见；二是优化施工组织设计，及时办理进度结算：施工方案的优化是工程成本有效管理的主要途径，编制时应在技术标的基础上，做好优化细化工作； 三是搞好签证工作和严格劳务费用审核：承包商应主动将发生变化的工程项目和单价上报监理工程师和业主，及时办理签证手续，以便于工程项目成本调整，劳务费结算是项目成本管理的又一关键环节，在已签订的劳务合同基础上，严格审核劳务分包工程量及零工结账单，从一线施工、材料部门到核算部门层层把关，防止超结多结现象，减少项目不合理的开支； 四是加强材料成本管理。首先要在保证质量的前提下，坚持从“廉”采购；第二，必须根据施工程序及工程进度，周密安排分阶段的材料计划，用好用活流动资金，在确保作业连续性的同时降低存储成本；第三，加强现场管理，合理堆放，减少搬运和损耗；第四，严格执行材料消耗定额，对周转材料及大宗材料，如模板、架杆、方木、水泥、钢材、砂石料等要限额领料；第五，对各种材料，坚持余料回收，废物利用。
3、水利工程施工后管理
一是竣工验收资料的准备和加强竣工结算管理。合同条款对工程竣验收有十分明确的界定，以完工交付验收截止期作为衡量工期履约与违约的基本原则。因此，要做好工程验收资料的收集、整理、汇总，以确保完工交付竣工资料的完整性、可靠性。在竣工结算阶段， 项目部有关施工、材料部门必须积极配合预算部门，将有关资料汇总、递交至预算部门， 预算部门将中标预算、目标成本、材料实耗量、人工费发生额进行分析、比较，查寻结算的漏项，以确保结算的正确性、完整性。同时，可根据已签证的施工工艺（方法），争取合理的签证或变更项目价格，以弥补原有定额偏低的缺陷。二是加强资料管理和加强应收账款的管理。 施工中保存好各种与合同有关的资料，如施工日记、 来往文件、气象资料、会议纪要、备忘录、工程声像资料等；对于业主变更设计图纸、增减工作量的，在补充合同中争取获得补偿。工程竣工以后，要及时进行结算，以明确债权债务关系。项目部要落实专人与业主加强联系，力争尽快回收资金。对一些不能在短期内偿清债务的甲方，通过协商签订还款计划，明确还款时间，制定违约责任，以增强对债务单位的约束力。
二、水利施工管理的现状
1、水利施工管理人员的素质有待提高
水利施工管理人员由于受到传统管理体制的影响，许多管理人员的综合素质不是很高，施工管理者对于现在的施工管理技术掌握的不是很熟练， 加上经验不足， 还要从意识对财务管理不够重视，都会造成对工程的成本、 进度、质量和安全等方面的缺失， 这也是影响目前工程发展广泛存在的一个问题。
2、水利施工管理人员缺乏统筹兼顾的能力
在工程的施工中，施工管理人员往往注重对工程的进度、安全和质量特别重视， 而忽略对整个工程所需的资金核算，这是我国目前在水利施工中常见出现的问题之一。我国的水利工程经过相关部门和上级的审批、规划和施工图纸的设计之后，施工管理人员为了尽快完成工程，在施工过程中会出现注重效率而轻视核算的情况，造成工程成本加大，给工程竣工带来压力。
3、水利施工的管理体制不够完善
在一定的程度上，施工的管理体制都或多或少的影响到工程的进度、安全、质量。管理体制的不完善，会延缓工程的竣工时间，施工人员的安全容易出现问题，工程的质量得不到保证，影响水利施工管理的工作。行之有效的管理体制对施工管理中有很大的帮助，建立良好的管理体制，都有益于整个工程。
4、水利施工企业的急功近利
具有创新性的外观，总能给人留下美好的印象，使人产生好感。在我国的水利行业竞争激烈的情况下，各个施工企业为了谋求最大的利益，往往急于完成业主交付的工程，这就使工程在质量上得不到保证，在外观的设计上也没有创新性，引起业主的不满。而人们随着生活水平的提高，对于质量和外观上的要求更加明显，施工企业在这些方面不能满足，最终，施工企业和业主之间产生矛盾，跟不上时代发展的施工企业在社会中淘汰。欲速则不达，施工企业还是要踏实的施工。
5、缺乏对施工现场的应对力
施工现场是水利施工管理主要工作的位置，很多的施工管理人员缺乏对施工现场的应对力，对现场的组织和监督都缺乏有效的管理，造成施工现场出现质量差的问题。施工现场总是离不开对电的需求，一旦用电不当就出出现安全事故，这就对管理人员对于现场管理的考验，缺乏灵活应对力的施工管理者是水利施工管理现场的很大损失。
三、加强水利工程施工质量管理的措施
1、建立质量管理体系
加强工程施工建设管理，成立工程建设领导小组，严格执行项目法人责任制，强化项目法人责任意识。首先必须进一步转变政府管理项目的职能，实行政企、政事分开。政府要从原来的以微观、直接管理为主，转向以宏观、间接管理为主。充分利用市场配置资源的作用来管理项目。其次，项目法人责权统一，机构、职责、权力、素质四到位。目前，项目法人名不符实，不少项目虽设立了项目法人，但大多为临时机构，人员不足、素质不高。因此在政企、政事逐步分开以后，要按照规范化的要求设立项目法人，明确其职责和相应的权力， 并通过人员培训和持证上岗制度，建立起项目法人责权统一、自我激励和自我约束相一致的机制，努力做到机构、职责、权力、人员素质四到位。第二，严格制度、规范管理、廉政勤政。项目法人要按照国家有关法律法规、规章制度，针对项目建设各个环节工作要求，制定相应的制度办法，为实现工程建设规范、高效管理提供有力的制度保障。第四，加强对以农民投工投劳为主的水利基础设施的建设管理。要严格以农民投工投劳为主进行水利设施建设的审批规定，从严限定以农民投工投勞为主建设的水利工程类别和规模。对这类工程必须落实地方政府的责任，具体责任人负终生责任。
2、加强施工的技术管理
健全技术文件审核、审批制度。根据施工合同约定，由双方提交的施工技术图纸以及由承包人提交的施工组织设计、施工计划、施工进度计划等文件应经过监理机构核查、 审核、 审批。督促承包商严格按照设计图纸、施工规范、验收标准进行施工，执行国家有关施工质量检验制度。对重大或关键部位施工，承包单位应提交施工方案。经有关专业监理工程师审查认定后方可施工。各专业监理工程师对施工承包单位交验的有关质量报表进行核查。对于隐蔽工程或关键部位须经专业监理工程师核查签订后方可施工。审查主要材料、设备的质量和核定其性能，参加工程验收工作，参与工程质量事故的处理。
3、加强建设资金管理
工程投资是确保工程建设的重要保证。投资应统一管理，实行专户储蓄、专款专用，单项工程单独记账，避免投资被挤占或挪用。要严格控制资金使用，要按合同要求、工程进度和质量分期付款。凡是质量不合格的、工程进度未按要求违反合同条款的，可以拒付款。要对各项分部工程采用分项招标预算总价大包干的办法进行承包，通过公开、公平、公正的竞争，降低工程造价，提高工程质量。
4、加强施工过程中的质量控制。
（1）严格施工队伍的组织及管理人员的挑选。就施工队伍而言:要求人员精良、技术娴熟、作业水平高、施工经验丰富;就管理人员而言:要求技术水平高、组织能力强、责任心强、现场指挥和解决问题能力强、身体素质好,能胜任长期野外工作。合理调配施工人员,确保各单项、分部或单元工程施工力量协调均衡。强化质量意识教育和业务技术培训,努力提高人员素质。
（2）.对“材料”的控制。材料是指施工所用的建筑原材料、半成品、构件和工程金属结构及设备等。材料的质量是形成工程项目实体质量的基础。加强材料的质量控制,是施工质量控制的重要环节。对材料质量的控制应做到如下三点:严把材料进场关。对工程所用材料严格按照设计文件及有关规程要求的各项技术指标进行料场、料源的选择。原材料进场前,必须经质检部门检查认可,对不合格的原材料,绝不允许进入场地。加强施工现场材料控制。 施工现场检查也是对材料质量控制的重要环节。 尽管某一批材料的整体指标达到了技术标准要求, 但由于个体材料的特殊性,不可避免地存在部分劣品,一旦用于工程中,就有可能影响工程质量,甚至造成质量事故。因此,必须加强现场控制,对个体材料跟踪检查,确保材料符合施工质量要求。
5、强化对水利工程管理的认识
水利工程是我国农业的命脉是社会发展和公民经济的基础产业和基础设施，因此认真管好和抓好水利工程建设是水利工程工作者义不容辞的责任。目前，对于水利工程建设来说，建设是根本，管理是关键，要保证优质水利工程，做好水利工程项目管理是重要依据。我们要采取措施解决解决水利工程管理方面存在的问题，为了强化对水利工程管理的认识必须做到建设、管理两手抓。重视领导干部的思想，对管理人员增强专业培训，认真学习水利工程管理知识，让水利工程管理制度规范化、科学化，使水利工程事业得到迅速的发展。
5、重视工程施工后期的工作
在施工完成后，施工管理人员要对整个施工过程中的所出现的问题进行总结，使以后的工作中可以避免，同时也积累了更多的经验。对整个施工方案进行认真的编制，以便为以后水利工程顺利进行提供更多依据。对应收账款的管理要作出明确的清算，尽早解决各方面债权债务的关系，并派专人落实资金的回笼和支付工作。
总之，水利工程是一项很繁杂的工作，水利工程管理就是在深入了解水利工程性质和作用的基础上尽可能趋利避害充分发挥水利工程的社会效益和经济效益，加强对水利工程的引导和管理才能保证水利工程设施功能的充分发挥，才能促进国民经济的发展，实现水利的可持续发展。参考文献：
[1]邓梅艳， 张耀华.浅谈我国水利工程管理的现状及发展方向.科技致富向导.2011.
[2]刁永华,李良,颜雷.水利工程建设管理探讨[J].水利科技与经济.2010.