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【摘 要】 水利工程档案是在水利工程建设活动中直接形成的具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、数据等各种历史资料的记载，也是水利工程开展规划、勘测、设计、施工、管理、运行、维护、科研、抗灾等不同工作的重要依据。本文根据水利档案的特点，提出了目前存在的问题，得到了一些启示。
【关键词】 水利工程 档案 管理
水利工程档案是指水利工程在前期、实施、竣工验收等过程中形成的、具有保存价值的文字、图纸、声像等不同形式的文件材料。它是反映水利工程内在质量的依据，具有重要的参考和凭证价值。尤其是大型水利工程，一般都是国家重点工程，其建设规模大、时间长、要求严，在施工中还会出现许多新工艺、新技术等，如不及时记录、收集、归档，将会对水利工程建设和今后的运行管理造成不可弥补的损失。因此建好、管好、用好水利工程档案对水利工程建设和管理工作都具有重要的意义。
1. 水利工程档案的特点
（1）分散性。水利工程档案包括工程在立项、审批、地质勘察、可行性研究、设计、招（投）标、施工建设、工程质量监督、竣工验收等工作中形成的报告、批复、标书、合同、图纸、日志、备忘录、协调文件、领导视察或检查情况等各个方面的文件材料。这些文件材料形成并分散在工程项目管理主管单位、设计单位、勘测单位、一个或几个施工建设单位等诸多部门，有些甚至还分散在一线技术人员手中（如施工记录等），这种情况导致了档案资料在形成来源上的分散性。另外，水利工程建设周期长，文件材料形成的时间也较长，材料比较分散，容易导致档案资料不全，因此，平时必须对资料认真收集、积累、保存和归挡。（2）成套性。水利工程是按阶段进行的，其文件材料是根据各个阶段的工作任务和不同内容逐步形成的，虽然形成于工程的不同阶段，但并非独立存在，各个阶段的文件材料都是下一阶段工作的基础和依据，起着承前启后的作用。因此，不同阶段形成的文件材料，既有明显的专业划分和不同，又有密不可分的有机联系。它们都是以一项水利工程为对象，共同记述和反映该项水利工程从立项到竣工验收以及维护、管理的全过程。从这个意义上来讲，这些文件材料经过整理归档后就组成了一套完整、准确的档案组合体，缺一不可，显现了极强的成套性。尊重成套性也是水利工程档案管理的一条重要原则。（3）多样性。大型水利项目涉及的专业领域广和工程的阶段性，形成的文件材料面广、量大，档案的内容和形式呈现多样化。从内容上来讲，记载和反映了水利工程在立项审批、勘察设计、招标投标、施工建设、维护管理等多种专业领域在同一工程上的不同运行方式和过程，涉及到项目管理、水文地质、计划财务、施工技术、工程质量等方面。从形式上来讲，表现为多种载体和门类档案，如纸质文件、电子文件、声像照片、底图蓝图等。这种在不同阶段、不同专业领域形成的不同文件材料，造成水利工程档案的复杂性和多样性。
2. 目前水利档案管理工作中存在的问题
（1）对档案工作重视不够。水利工程项目大都点多线长，且施工队伍流动性强，目前还没有形成有效档案组织管理网络，一是档案工作人员网络不健全，档案人员的职责不清；二是档案资料流向网络不健全，使得工程建设中技术、施工人员调动、变更，导致人走档案走，人走档案没人做的现象出现，影响了档案工作的质量。（2）档案管理水平普遍较差。在项目档案管理工作上远没有达到标准化、制度化、规范化管理。从近几年重点水利工程项目的施工单位档案管理情况来看，许多施工企业档案管理体制上不健全，档案规章制度形同虚设，没有形成有效的管理和监督机制，在制度执行上也存在“软”的现象。 （3）档案专业人才缺乏，知识结构老化，知识层次低。在重点水务工程建设中，档案人员一般是新参加工作的同志多，工程技术人员多，缺乏档案专业知识，对工程档案比较陌生，档案专业毕业或者有档案馆员中高级职称的人很少，熟悉档案法规和制度，熟练撑握网络技术，软件制作，用电脑进行操作并对档案进行开发再利用的专业人才更是奇缺。
3. 做好水利档案管理工作的几点建议
3.1建立健全水利档案管理领导责任制 。
各单位的档案管理工作，要建成一把手参与，分管领导负责，有人员、有经费、有设施完善的保密环境。对专门从事档案管理的人员，不但要在政治上、工作上给予支持，还要在生活上、待遇上给予倾斜和照顾。
3.2建立健全档案管理制度
档案制度是水利事业顺利发展的重要保障，必须建立健全档案工作的各项规章制度，如《立卷归档制度》、《档案保管制度》、《档案利用制度》、《档案保密制度》、《档案人员岗位责任制》等，大型水利工程建设要建立档案室，落实档案专职人员，负责集中统一管理工程建设的全部档案资料。
3.3提高水利档案工作人员的综合素质
上级有关部门应加强档案管理工作人员的专业培训；档案管理工作人员要不断更新观念，加强业务学习，拓宽知识面，不仅要掌握档案业务知识，更要加强对水利专业知识的学习，还要认真贯彻《中华人民共和国档案法》，树立法制观念，在工作中要做到“三懂”即懂业务、懂法津、懂有关规章制度，不断提高自身的综合素质，切实担负起水利档案的管理职责。
3.4强化全系统档案意识
水利档案的分散性，决定了单靠档案工作人员的工作，很难完整、系统地搞好水利档案工作。有必要在本系统乃至全社会深入宣传《档案法》等有关规定，普及档案工作知识，在档案系统内乃至全社会形成一种强烈的档案宣传氛围，增强全民水利档案意識，让有关单位主动上交历史积累资料等重要文献，集中统一归档，逐步使档案管理工作步入规范化、法制化轨道。
3.5切实做好水利档案的开发
水利工程档案的生命在于利用，在于更好地为经济建设服务，水利档案资料为水利事业发展提供了极其宝贵的一手资料，一经开发，就可转化为生产力，产生巨大地经济效益和社会效益。因此，只有把它作为一种“能源材料”开发利用，才能体现它的潜力和价值。
作者简介：苏晓红，1973.2 女，馆员，从事档案管理工作。
（作者单位：天津市滨海新区塘沽地热中心）
【关键词】 水利工程 档案 管理
水利工程档案是指水利工程在前期、实施、竣工验收等过程中形成的、具有保存价值的文字、图纸、声像等不同形式的文件材料。它是反映水利工程内在质量的依据，具有重要的参考和凭证价值。尤其是大型水利工程，一般都是国家重点工程，其建设规模大、时间长、要求严，在施工中还会出现许多新工艺、新技术等，如不及时记录、收集、归档，将会对水利工程建设和今后的运行管理造成不可弥补的损失。因此建好、管好、用好水利工程档案对水利工程建设和管理工作都具有重要的意义。
1. 水利工程档案的特点
（1）分散性。水利工程档案包括工程在立项、审批、地质勘察、可行性研究、设计、招（投）标、施工建设、工程质量监督、竣工验收等工作中形成的报告、批复、标书、合同、图纸、日志、备忘录、协调文件、领导视察或检查情况等各个方面的文件材料。这些文件材料形成并分散在工程项目管理主管单位、设计单位、勘测单位、一个或几个施工建设单位等诸多部门，有些甚至还分散在一线技术人员手中（如施工记录等），这种情况导致了档案资料在形成来源上的分散性。另外，水利工程建设周期长，文件材料形成的时间也较长，材料比较分散，容易导致档案资料不全，因此，平时必须对资料认真收集、积累、保存和归挡。（2）成套性。水利工程是按阶段进行的，其文件材料是根据各个阶段的工作任务和不同内容逐步形成的，虽然形成于工程的不同阶段，但并非独立存在，各个阶段的文件材料都是下一阶段工作的基础和依据，起着承前启后的作用。因此，不同阶段形成的文件材料，既有明显的专业划分和不同，又有密不可分的有机联系。它们都是以一项水利工程为对象，共同记述和反映该项水利工程从立项到竣工验收以及维护、管理的全过程。从这个意义上来讲，这些文件材料经过整理归档后就组成了一套完整、准确的档案组合体，缺一不可，显现了极强的成套性。尊重成套性也是水利工程档案管理的一条重要原则。（3）多样性。大型水利项目涉及的专业领域广和工程的阶段性，形成的文件材料面广、量大，档案的内容和形式呈现多样化。从内容上来讲，记载和反映了水利工程在立项审批、勘察设计、招标投标、施工建设、维护管理等多种专业领域在同一工程上的不同运行方式和过程，涉及到项目管理、水文地质、计划财务、施工技术、工程质量等方面。从形式上来讲，表现为多种载体和门类档案，如纸质文件、电子文件、声像照片、底图蓝图等。这种在不同阶段、不同专业领域形成的不同文件材料，造成水利工程档案的复杂性和多样性。
2. 目前水利档案管理工作中存在的问题
（1）对档案工作重视不够。水利工程项目大都点多线长，且施工队伍流动性强，目前还没有形成有效档案组织管理网络，一是档案工作人员网络不健全，档案人员的职责不清；二是档案资料流向网络不健全，使得工程建设中技术、施工人员调动、变更，导致人走档案走，人走档案没人做的现象出现，影响了档案工作的质量。（2）档案管理水平普遍较差。在项目档案管理工作上远没有达到标准化、制度化、规范化管理。从近几年重点水利工程项目的施工单位档案管理情况来看，许多施工企业档案管理体制上不健全，档案规章制度形同虚设，没有形成有效的管理和监督机制，在制度执行上也存在“软”的现象。 （3）档案专业人才缺乏，知识结构老化，知识层次低。在重点水务工程建设中，档案人员一般是新参加工作的同志多，工程技术人员多，缺乏档案专业知识，对工程档案比较陌生，档案专业毕业或者有档案馆员中高级职称的人很少，熟悉档案法规和制度，熟练撑握网络技术，软件制作，用电脑进行操作并对档案进行开发再利用的专业人才更是奇缺。
3. 做好水利档案管理工作的几点建议
3.1建立健全水利档案管理领导责任制 。
各单位的档案管理工作，要建成一把手参与，分管领导负责，有人员、有经费、有设施完善的保密环境。对专门从事档案管理的人员，不但要在政治上、工作上给予支持，还要在生活上、待遇上给予倾斜和照顾。
3.2建立健全档案管理制度
档案制度是水利事业顺利发展的重要保障，必须建立健全档案工作的各项规章制度，如《立卷归档制度》、《档案保管制度》、《档案利用制度》、《档案保密制度》、《档案人员岗位责任制》等，大型水利工程建设要建立档案室，落实档案专职人员，负责集中统一管理工程建设的全部档案资料。
3.3提高水利档案工作人员的综合素质
上级有关部门应加强档案管理工作人员的专业培训；档案管理工作人员要不断更新观念，加强业务学习，拓宽知识面，不仅要掌握档案业务知识，更要加强对水利专业知识的学习，还要认真贯彻《中华人民共和国档案法》，树立法制观念，在工作中要做到“三懂”即懂业务、懂法津、懂有关规章制度，不断提高自身的综合素质，切实担负起水利档案的管理职责。
3.4强化全系统档案意识
水利档案的分散性，决定了单靠档案工作人员的工作，很难完整、系统地搞好水利档案工作。有必要在本系统乃至全社会深入宣传《档案法》等有关规定，普及档案工作知识，在档案系统内乃至全社会形成一种强烈的档案宣传氛围，增强全民水利档案意識，让有关单位主动上交历史积累资料等重要文献，集中统一归档，逐步使档案管理工作步入规范化、法制化轨道。
3.5切实做好水利档案的开发
水利工程档案的生命在于利用，在于更好地为经济建设服务，水利档案资料为水利事业发展提供了极其宝贵的一手资料，一经开发，就可转化为生产力，产生巨大地经济效益和社会效益。因此，只有把它作为一种“能源材料”开发利用，才能体现它的潜力和价值。
作者简介：苏晓红，1973.2 女，馆员，从事档案管理工作。
（作者单位：天津市滨海新区塘沽地热中心）