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摘 要：根据《中华人民共和国政府采购法》《教育部政府采购管理暂行办法》的颁布，各高校也相继开始了政府采购的实施。文章从扎实做好前期准备工作；细心、严格做好中期采购工作；及时认真做好后期验收、存档工作等方面就四川高校如何完善社会代理机构政府采购项目流程阐述了自己的见解。
关键词：高校；政府采购；社会代理；项目流程
【中图分类号】 G647 【文献标识码】 B 【文章编号】 1671-8437（2016）01-0081-02
与其他行政、事业单位不同的是，高校有着较为特殊的环境和需求，作为以教学与科研为主的事业单位，由于专业和研究领域涉及面广，采购项目技术复杂、专业性强、设备前瞻性要求高。随着政府采购制度的执行，表现出节约资金、取得了良好的经济效益等优点，也突显出推行时间较短、缺乏足够的专业知识和人员、可供总结的经验不足等理论方面的问题。本文结合作者所在高校政府采购工作实践，就高校系统如何完善社会代理机构政府采购项目流程进行探讨。
1 扎实做好前期准备工作
1.1 明确工作原则
（1）针对高校每个学院不同的需求进行整合、分类，对每个学院的特殊性进行梳理，对采购需求编制进行讨论。
（2）对采购过程进行全程的监督及技术性辅导（主要针对商务），在公平、公正、公开的原则下与使用部门进行技术沟通。
1.2 分析研究可能存在的普遍问题
（1）技术参数品目类别较多，各学院要求不一，对需要购买的设备（服务、工程）了解不够全面，所以参数的设置考虑不够全面。
（2）各学院要求不一，对单个项目批复分包较多，评分设置及资格要求很难统一。
（3）金额大小不一，容易导致投标人做文件及专注度不一，小金额分包容易流标。
（4）对采购设备预算和技术参数的关系认识不足，存在国内设备的预算而参数却是进口设备的现象。
1.3 提供辅助性前期市场调研及参数论证
根据“四川省财政厅关于印发《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》的通知（川财采〔2015〕32号）的规定，邀请相对应的专家组对参数进行采购需求论证。
（1）省、市、县级单位需求论证标准及要求
①预算金额省级小于300万元、市级小于100万元、县级小于50万元的，组织相关专业人员进行论证。
②预算金额省级300万元以上、小于1000万元，市级100万元以上、小于500万元，县级50万元以上、小于300万元的，组织3人以上单数专家组进行需求论证。
③预算金额省级1000万元以上、市级500万元以上、县级300万元以上的，组织5人以上单数专家组进行需求论证，并在四川政府采购网向社会公示3个工作日以上。
（2）政府采购需求论证签到表
表格内容中应包含：项目名称、论证地点、论证时间、论证专家、采购人代表、监督代表的相关信息填写。
（3）政府采购项目需求论证专家资格审查表
表格内容中应包含：论证专家个人信息资料和声明以及本人签字和时间。
（4）专家论证综合意见表
表格中应包括：项目采购单位、采购项目名称、专家组综合论证意见（签名）、专家组成员不同意见说明（签名）、时间等内容。
（5）需求论证公示
公示内容主要包括：采购项目名称、预算金额、采购需求论证事项、专家组论证意见、采购人或者其委托的采购代理机构名称及联系人等。
论证事项包括以下内容：①是否属于政府采购政策扶持范围；②采购数量、采购标的的功能标准、性能标准、材质标准、安全标准、服务标准以及是否有法律法规规定的强制性标准；③拟采用的采购方式、评审方法和评审标准；④拟确定的供应商参加采购活动的资格条件；⑤政府采购项目的实质性要求，政府采购项目履约时间和方式、验收方法和标准及其他合同实质性条款；⑥其他需要论证的事项。
2 细心、严格做好中期采购工作
2.1 项目保障
（1）进度保障。经采购单位确认的项目进程计划表开展招标工作时作出响应，共同解决问题，直至满意。
（2）资源共享。因招标需求组成专家库，专家库中专家将充分体现人才优势，发挥各领域专家在行业中优势，提供技术咨询。
2.2 过程质量控制
（1）确定采购内容及相关技术和商务要求（该部分内容由采购单位提供）。根据该项目的特征，在进行该项目时需多方兼顾，根据采购单位提出的采购内容及要求提出合理化的建议，特别是对投标人的资格要求以及技术要求的关键条款应当合理设置，要求过低则不能保证参加投标人的质量导致鱼目混珠，要求过高可能会限制部分投标人参加投标导致投标人不够三家流标。所以设置合理的条件是保证招标成功的第一步。
（2）招标文件的编制。招标文件的编制是整个招标过程的重要环节，招标文件编制是否科学合理并符合项目特征，直接导致招标是否成功。而招标文件的核心是评标办法和评标标准的制定，其余部分如投标人资格要求、相关证明材料的要求、招标文件的发售、投标保证金的规定等等都关系到招标是否成功。
（3）发布招标公告、发售招标文件。由社会招标代理机构在《四川政府采购网》上发布招标公告，同时发售招标文件，对购买招标文件的投标人资格进行严格把关，在发售期间和发售结束后及时向采购单位告知情况，尽量保证在发售截至时购买招标文件的家数都达到三家以上，如果仍然不够三家，及时采取相关措施（根据不同情况可采取延长发售时间或降低资格要求等方式），邀请符合的投标人参加投标，以达到三家开标要求，保证招标后续工作的开展。
（4）标前准备。提前一周进行工作安排，及时通知评标代表、监督代表、开标人员。
（5）开标。合理安排人员，对开标过程进行严格掌控及监督，对突发事件进行处理。
（6）评标。对评标过程进行严格监督，对突发事件进行处理。
（7）质疑及投诉处理。一是做好项目前期准备工作，包括招标文件的编制、评分办法和标准的制定、沟通等；二是面对质疑投诉供应商要以诚待人，积极沟通处理；三是依法处理，一切以法律法规为准绳和原则。
3 及时认真做好后期验收、存档工作
根据“四川省财政厅关于印发《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》的通知（川财采〔2015〕32号）的规定，完成合同签订、验收服务等。
（1）政府采购项目履约验收社会监督申请书格式。按照《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》（川财采[2015]32号）的格式制定。
（2）备案和归档。建立一套完善的备案和归档程序，把采购全过程的文件以书面的形式完整地整理编制成备案文件，为以后的审计检查等工作做好准备。
总之，政府采购过程是环环相扣缺一不可的，采购过程每个环节都很重要，一个小的疏忽就可能导致整个项目招标时间上的延误、结果废标或者使用部门对结果的不满，甚至质疑投诉及诉讼。只有以认真负责的工作态度、严谨科学的工作方式，把每一环节都规范操作好，才能保证整个项目招标过程的合法规范有效，才能减少流标率、减少质疑与投诉，也才能最终又快又好、保质保量、规范而高效地完成。
参考文献：
[1] 四川省财政厅关于印发《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》的通知（川财采〔2015〕32号）.
关键词：高校；政府采购；社会代理；项目流程
【中图分类号】 G647 【文献标识码】 B 【文章编号】 1671-8437（2016）01-0081-02
与其他行政、事业单位不同的是，高校有着较为特殊的环境和需求，作为以教学与科研为主的事业单位，由于专业和研究领域涉及面广，采购项目技术复杂、专业性强、设备前瞻性要求高。随着政府采购制度的执行，表现出节约资金、取得了良好的经济效益等优点，也突显出推行时间较短、缺乏足够的专业知识和人员、可供总结的经验不足等理论方面的问题。本文结合作者所在高校政府采购工作实践，就高校系统如何完善社会代理机构政府采购项目流程进行探讨。
1 扎实做好前期准备工作
1.1 明确工作原则
（1）针对高校每个学院不同的需求进行整合、分类，对每个学院的特殊性进行梳理，对采购需求编制进行讨论。
（2）对采购过程进行全程的监督及技术性辅导（主要针对商务），在公平、公正、公开的原则下与使用部门进行技术沟通。
1.2 分析研究可能存在的普遍问题
（1）技术参数品目类别较多，各学院要求不一，对需要购买的设备（服务、工程）了解不够全面，所以参数的设置考虑不够全面。
（2）各学院要求不一，对单个项目批复分包较多，评分设置及资格要求很难统一。
（3）金额大小不一，容易导致投标人做文件及专注度不一，小金额分包容易流标。
（4）对采购设备预算和技术参数的关系认识不足，存在国内设备的预算而参数却是进口设备的现象。
1.3 提供辅助性前期市场调研及参数论证
根据“四川省财政厅关于印发《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》的通知（川财采〔2015〕32号）的规定，邀请相对应的专家组对参数进行采购需求论证。
（1）省、市、县级单位需求论证标准及要求
①预算金额省级小于300万元、市级小于100万元、县级小于50万元的，组织相关专业人员进行论证。
②预算金额省级300万元以上、小于1000万元，市级100万元以上、小于500万元，县级50万元以上、小于300万元的，组织3人以上单数专家组进行需求论证。
③预算金额省级1000万元以上、市级500万元以上、县级300万元以上的，组织5人以上单数专家组进行需求论证，并在四川政府采购网向社会公示3个工作日以上。
（2）政府采购需求论证签到表
表格内容中应包含：项目名称、论证地点、论证时间、论证专家、采购人代表、监督代表的相关信息填写。
（3）政府采购项目需求论证专家资格审查表
表格内容中应包含：论证专家个人信息资料和声明以及本人签字和时间。
（4）专家论证综合意见表
表格中应包括：项目采购单位、采购项目名称、专家组综合论证意见（签名）、专家组成员不同意见说明（签名）、时间等内容。
（5）需求论证公示
公示内容主要包括：采购项目名称、预算金额、采购需求论证事项、专家组论证意见、采购人或者其委托的采购代理机构名称及联系人等。
论证事项包括以下内容：①是否属于政府采购政策扶持范围；②采购数量、采购标的的功能标准、性能标准、材质标准、安全标准、服务标准以及是否有法律法规规定的强制性标准；③拟采用的采购方式、评审方法和评审标准；④拟确定的供应商参加采购活动的资格条件；⑤政府采购项目的实质性要求，政府采购项目履约时间和方式、验收方法和标准及其他合同实质性条款；⑥其他需要论证的事项。
2 细心、严格做好中期采购工作
2.1 项目保障
（1）进度保障。经采购单位确认的项目进程计划表开展招标工作时作出响应，共同解决问题，直至满意。
（2）资源共享。因招标需求组成专家库，专家库中专家将充分体现人才优势，发挥各领域专家在行业中优势，提供技术咨询。
2.2 过程质量控制
（1）确定采购内容及相关技术和商务要求（该部分内容由采购单位提供）。根据该项目的特征，在进行该项目时需多方兼顾，根据采购单位提出的采购内容及要求提出合理化的建议，特别是对投标人的资格要求以及技术要求的关键条款应当合理设置，要求过低则不能保证参加投标人的质量导致鱼目混珠，要求过高可能会限制部分投标人参加投标导致投标人不够三家流标。所以设置合理的条件是保证招标成功的第一步。
（2）招标文件的编制。招标文件的编制是整个招标过程的重要环节，招标文件编制是否科学合理并符合项目特征，直接导致招标是否成功。而招标文件的核心是评标办法和评标标准的制定，其余部分如投标人资格要求、相关证明材料的要求、招标文件的发售、投标保证金的规定等等都关系到招标是否成功。
（3）发布招标公告、发售招标文件。由社会招标代理机构在《四川政府采购网》上发布招标公告，同时发售招标文件，对购买招标文件的投标人资格进行严格把关，在发售期间和发售结束后及时向采购单位告知情况，尽量保证在发售截至时购买招标文件的家数都达到三家以上，如果仍然不够三家，及时采取相关措施（根据不同情况可采取延长发售时间或降低资格要求等方式），邀请符合的投标人参加投标，以达到三家开标要求，保证招标后续工作的开展。
（4）标前准备。提前一周进行工作安排，及时通知评标代表、监督代表、开标人员。
（5）开标。合理安排人员，对开标过程进行严格掌控及监督，对突发事件进行处理。
（6）评标。对评标过程进行严格监督，对突发事件进行处理。
（7）质疑及投诉处理。一是做好项目前期准备工作，包括招标文件的编制、评分办法和标准的制定、沟通等；二是面对质疑投诉供应商要以诚待人，积极沟通处理；三是依法处理，一切以法律法规为准绳和原则。
3 及时认真做好后期验收、存档工作
根据“四川省财政厅关于印发《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》的通知（川财采〔2015〕32号）的规定，完成合同签订、验收服务等。
（1）政府采购项目履约验收社会监督申请书格式。按照《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》（川财采[2015]32号）的格式制定。
（2）备案和归档。建立一套完善的备案和归档程序，把采购全过程的文件以书面的形式完整地整理编制成备案文件，为以后的审计检查等工作做好准备。
总之，政府采购过程是环环相扣缺一不可的，采购过程每个环节都很重要，一个小的疏忽就可能导致整个项目招标时间上的延误、结果废标或者使用部门对结果的不满，甚至质疑投诉及诉讼。只有以认真负责的工作态度、严谨科学的工作方式，把每一环节都规范操作好，才能保证整个项目招标过程的合法规范有效，才能减少流标率、减少质疑与投诉，也才能最终又快又好、保质保量、规范而高效地完成。
参考文献：
[1] 四川省财政厅关于印发《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》的通知（川财采〔2015〕32号）.