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【摘要】民族地区义务教育经费投入结构反映着教育经费的使用率。河池市是广西少数民族聚居最多的地区之一。通过调研发现，其义务教育经费投入结构上存在因区域差异、校际差异造成经费投入结构不合理的问题，对此，可采取加大经费投入、缩小校际间差距、加快地区经济建设等措施来优化义务教育经费的投入结构。
【关键词】民族地区义务教育经费投入
【中图分类号】G467.2【文献标识码】A【文章编号】1006－9682（2012）05－0088－02
【Abstract】Minority areas compulsory education funding investment structure reflects the efficiency in the use of funding for education. The city of Hechi is one of the largest ethnic minorities in Guangxi region. According to the survey, we found that there are regional differences and inter－school differences in their compulsory education funding structure, which caused the funding structure is irrational. Based on this, we can take the measures such as increasing the funding investment, narrowing the interschool gap and accelerating the construction of regional economic to optimize the funding investment structure of compulsory education.
【Key words】Minority areasCompulsoryEducation
一、研究背景
我国民族地区由于历史、地理等原因大多经济不发达，属于贫困地区，因此，国家对贫困地区义务教育的发展状况尤为重视，而基础教育又以巩固提高义务教育为重点，因而，国家对民族地区义务教育发展不仅政策上有优待，资金上也是不断的加大投入。然而，民族地区农村义务教育经费投入结构究竟如何呢？是否合理？存在着哪些问题呢？只有进行深入的现实情况调查分析才能发现问题，改善民族地区义务教育经费投入不合理的现状，提高义务教育经费的使用率。
二、区域概况
河池市，壮文：Seix Hozciz，是广西少数民族聚居最多的地区之一，也是实施西部大开发的重点区域。河池市地处广西西北边陲、云贵高原南麓，是大西南通向沿海港口的重要通道，东连柳州，南接南宁，西接百色市，北邻贵州省黔南布依族苗族自治州。2007年，河池市实现了基本普及九年义务教育的目标。但由于各县市区经济社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，尽管近年来各地义务教育都有了新的发展，但其发展的质量在区域之间、城乡之间、校际之间以及不同人群之间突出的不均衡问题依然存在。全面提高义务教育经费的使用率，优化义务教育经费的投入结构，对有效遏制城乡之间、地区之间和学校之间教育差距的扩大，促进农村学校和城镇薄弱学校办学条件的改善，实现义务教育的均衡发展具有重大的影响。
三、河池市义务教育经费投入问题分析
河池市的经济社会发展由东到西呈现梯度状态，宜州、罗城、金城江、环江等东部县市区的教育发展比西部各县的教育发展要好。近年来，尽管省、市人民政府在义务教育经费投入结构均衡方面做了大量工作，也取得了相应的成效，但问题依然突出。
1．区域差异造成的教育初始投入差异
河池市共辖11县市区，大致分为东、西、南、北四个区域。东部四个县市区：宜州、罗城、金城江、环江，人口162万，约占全市人口的42% ；西部3县：东兰、巴马、凤山，人口70万，约占全市人口的17.7%；南部2县：都安和大化，人口104万人，约占全市人口的26.4%；北部2县：南丹和天峨，人口43万人，约占全市人口的10.9%。由于区域的差异性，在义务教育初始投入上，东部地区的投入比西部地区投入更多，区域不同所造成的教育投入的不同在很多方面都有体现，如资金的投入、教学设施的配置、人员配备等，在此以师资配备投入上的差异为研究重点。
以2004～2005学年度为例，在表1中，从小学自然、信息、
音乐、美术科的教师人数与在校生之比看教师配备差异的程度。
数据来源：《2006～2007学年度河池市“普九”综合统计表 河池市“两基”成果统计表》
从表1中我们可以看到，金城江区和宜州市属于县市区，全市居于东部，就自然科学这门课来看，其生师千人比分别是1.3和0.85，而位于较为偏僻和经济较为落后的西北部的天峨县和凤山县其生师千人比仅为0.16，也就是说位于东部地区县市区在教师配置上其实力几乎是西北部地区的5～8倍。信息技术、音乐、美术等课程的生师千人比，金城江和宜州市也远高于天峨县和凤山县。然而，同属于东部的宜州市和金城江区又有着很大的差距，金城江区生师千人比几乎是宜州市的2倍，自然是1.5倍多，信息技术接近5倍，音乐2.7倍多，美术接近2倍。由此可以看到，不同区域之间存在投入的差异，同一区域不同的地区也存在着差异。初始投入的不合理，厚此薄彼，加剧了教育发展的不平衡。
2．校际差异造成各校教育经费投入差异
（1）学校隶属等级化，政府教育经费投入不同。如从学校隶属关系来看，市直属学校、区直属学校、一般学校，隶属关系不同，等级地位也不同。市直属学校一般政府投入较大，师资配备较强，办学条件好；区属学校由于经济力量相对较弱，教育投入缺口较大，办学条件较差，与市直属学校的差距越拉越大。小学阶段的市县实验小学、乡镇中心小学、一般小学或村小，其实也是一种变相的等级制，不同的等级待遇不同、地位不同，发展的条件与机遇也不同。不同等级的学校所获得的教育经费投入截然不同，长此以往，造成那些隶属级别越高的学校与隶属级别较低的学校间的差距越来越大，即校际差异愈大。
（2）学校类型重点与普通区分化，社会资金投入不同。义务教育阶段的重点学校是家长择校的重点对象，包括传统形成的重点学校以及各级各类实验学校、民族特色学校、县城、市区学校等。这些重点学校能够自主地面向市场，有相对灵活的运行机制，学校教育教学质量也普遍较高，因而成为家长择校的首选对象，能够吸收相对较多的社会资金办学，获得的教育经费的投入也就越多。而普通学校不受学生和家长的关注，难以打开吸收社会资金这条路径来增加教育经费投入，改善办学条件，提高教学质量。
（3）办学主体公办与民办差异化，办学扶持经费不同。从总体上看，由于河池基础教育阶段的公办学校，具有较强的整体实力和良好的竞争力，因此基础教育阶段的民办学校生存和发展的空间较小，民办学校在这里的生存处境比较艰难，与公办学校无法抗衡。在“两免一补”的教育政策环境下，公办学校的优势便显示了出来，而民办学校则无法获得这方面的经费扶持，这也促使了义务教育阶段学校之间的差异扩大。
【关键词】民族地区义务教育经费投入
【中图分类号】G467.2【文献标识码】A【文章编号】1006－9682（2012）05－0088－02
【Abstract】Minority areas compulsory education funding investment structure reflects the efficiency in the use of funding for education. The city of Hechi is one of the largest ethnic minorities in Guangxi region. According to the survey, we found that there are regional differences and inter－school differences in their compulsory education funding structure, which caused the funding structure is irrational. Based on this, we can take the measures such as increasing the funding investment, narrowing the interschool gap and accelerating the construction of regional economic to optimize the funding investment structure of compulsory education.
【Key words】Minority areasCompulsoryEducation
一、研究背景
我国民族地区由于历史、地理等原因大多经济不发达，属于贫困地区，因此，国家对贫困地区义务教育的发展状况尤为重视，而基础教育又以巩固提高义务教育为重点，因而，国家对民族地区义务教育发展不仅政策上有优待，资金上也是不断的加大投入。然而，民族地区农村义务教育经费投入结构究竟如何呢？是否合理？存在着哪些问题呢？只有进行深入的现实情况调查分析才能发现问题，改善民族地区义务教育经费投入不合理的现状，提高义务教育经费的使用率。
二、区域概况
河池市，壮文：Seix Hozciz，是广西少数民族聚居最多的地区之一，也是实施西部大开发的重点区域。河池市地处广西西北边陲、云贵高原南麓，是大西南通向沿海港口的重要通道，东连柳州，南接南宁，西接百色市，北邻贵州省黔南布依族苗族自治州。2007年，河池市实现了基本普及九年义务教育的目标。但由于各县市区经济社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，尽管近年来各地义务教育都有了新的发展，但其发展的质量在区域之间、城乡之间、校际之间以及不同人群之间突出的不均衡问题依然存在。全面提高义务教育经费的使用率，优化义务教育经费的投入结构，对有效遏制城乡之间、地区之间和学校之间教育差距的扩大，促进农村学校和城镇薄弱学校办学条件的改善，实现义务教育的均衡发展具有重大的影响。
三、河池市义务教育经费投入问题分析
河池市的经济社会发展由东到西呈现梯度状态，宜州、罗城、金城江、环江等东部县市区的教育发展比西部各县的教育发展要好。近年来，尽管省、市人民政府在义务教育经费投入结构均衡方面做了大量工作，也取得了相应的成效，但问题依然突出。
1．区域差异造成的教育初始投入差异
河池市共辖11县市区，大致分为东、西、南、北四个区域。东部四个县市区：宜州、罗城、金城江、环江，人口162万，约占全市人口的42% ；西部3县：东兰、巴马、凤山，人口70万，约占全市人口的17.7%；南部2县：都安和大化，人口104万人，约占全市人口的26.4%；北部2县：南丹和天峨，人口43万人，约占全市人口的10.9%。由于区域的差异性，在义务教育初始投入上，东部地区的投入比西部地区投入更多，区域不同所造成的教育投入的不同在很多方面都有体现，如资金的投入、教学设施的配置、人员配备等，在此以师资配备投入上的差异为研究重点。
以2004～2005学年度为例，在表1中，从小学自然、信息、
音乐、美术科的教师人数与在校生之比看教师配备差异的程度。
数据来源：《2006～2007学年度河池市“普九”综合统计表 河池市“两基”成果统计表》
从表1中我们可以看到，金城江区和宜州市属于县市区，全市居于东部，就自然科学这门课来看，其生师千人比分别是1.3和0.85，而位于较为偏僻和经济较为落后的西北部的天峨县和凤山县其生师千人比仅为0.16，也就是说位于东部地区县市区在教师配置上其实力几乎是西北部地区的5～8倍。信息技术、音乐、美术等课程的生师千人比，金城江和宜州市也远高于天峨县和凤山县。然而，同属于东部的宜州市和金城江区又有着很大的差距，金城江区生师千人比几乎是宜州市的2倍，自然是1.5倍多，信息技术接近5倍，音乐2.7倍多，美术接近2倍。由此可以看到，不同区域之间存在投入的差异，同一区域不同的地区也存在着差异。初始投入的不合理，厚此薄彼，加剧了教育发展的不平衡。
2．校际差异造成各校教育经费投入差异
（1）学校隶属等级化，政府教育经费投入不同。如从学校隶属关系来看，市直属学校、区直属学校、一般学校，隶属关系不同，等级地位也不同。市直属学校一般政府投入较大，师资配备较强，办学条件好；区属学校由于经济力量相对较弱，教育投入缺口较大，办学条件较差，与市直属学校的差距越拉越大。小学阶段的市县实验小学、乡镇中心小学、一般小学或村小，其实也是一种变相的等级制，不同的等级待遇不同、地位不同，发展的条件与机遇也不同。不同等级的学校所获得的教育经费投入截然不同，长此以往，造成那些隶属级别越高的学校与隶属级别较低的学校间的差距越来越大，即校际差异愈大。
（2）学校类型重点与普通区分化，社会资金投入不同。义务教育阶段的重点学校是家长择校的重点对象，包括传统形成的重点学校以及各级各类实验学校、民族特色学校、县城、市区学校等。这些重点学校能够自主地面向市场，有相对灵活的运行机制，学校教育教学质量也普遍较高，因而成为家长择校的首选对象，能够吸收相对较多的社会资金办学，获得的教育经费的投入也就越多。而普通学校不受学生和家长的关注，难以打开吸收社会资金这条路径来增加教育经费投入，改善办学条件，提高教学质量。
（3）办学主体公办与民办差异化，办学扶持经费不同。从总体上看，由于河池基础教育阶段的公办学校，具有较强的整体实力和良好的竞争力，因此基础教育阶段的民办学校生存和发展的空间较小，民办学校在这里的生存处境比较艰难，与公办学校无法抗衡。在“两免一补”的教育政策环境下，公办学校的优势便显示了出来，而民办学校则无法获得这方面的经费扶持，这也促使了义务教育阶段学校之间的差异扩大。