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摘要：党委集体理财，是各级理财的一项根本原则和制度。本文论述了党委理财必须要：认清形势，强化理财意识；提高认识，找准薄弱环节；规范程序，提升经济效益。
关键词：强化；党委；理财；思考
党委集体理财(以下简称党委理财)，是各级理财的一项根本原则和制度。只有实行党委理财，才能真正凝聚现有军事资源，整合财力，投入急需重点项目，推进单位科学发展，确保经费决策的科学性、经费项目的可行性、经费使用的有效性。实践证明，党委理财是各单位聚焦战略发展，发挥资源效力，保障单位战略发展的必需。然而，新时期党委理财呈现出新的特点，如何进一步强化党委理财原则和制度，笔者在此谈几点肤浅的思考。
一、认清形势。强化理财意识
(一)单位性质决定党委理财
单位的一切活动，都必须置于党的领导之下。实行党委理财，是由中国特色社会主义性质决定的。我们必须站在讲政治，顾大局的高度上认识党委理财。党委理财，是原则，必须坚持。党委理财，是制度，必须落实，能否坚持党委理财，是衡量一个单位，一个部门，一个人的党性高低的标尺。
(二)科学发展需要党委理财
单位的科学发展，说到底，就是要不断提升应对各种发展机遇和风险的战略发展能力。单位要提升战略发展能力，要发展，离不开经费的投入。经费投入的效益，直接决定着战略发展能力的高下。而这一切。只有将经费置于党委的通盘考虑之下，分清轻重缓急。有计划、有步骤、有重点进行投入。才能促进单位又好又快发展。
(三)战略转型依赖党委理财
新世纪新阶段，随着国家经济实力的提升，为了确保国家战略利益，单位必须实行战略转型。要实现战略转型，集中财力进行战略设施的建设，新装备的研发购置。就显得尤为重要。因为战略转型投入的经费量大、周期长、连续投入次数多、要求投入的准确性高等特点明显。这一切都依赖于党委理财。
二、提高认识。找准薄弱环节
(一)权责不清。重权避责时有发生
经费决策时，只重成果，不讲成本时有发生。明着是党委决定，实则还是“一言堂”。只讲权力，不担责任，功归个人，责推党委。在党委会上，有些委员独断专行，以个人威信来决策经费，有的委员则只举手，不发言，迁就照顾，当老好人。长此以往，致使单位经费决策不科学，规划不长远，投资不合理，既浪费了资源，还带坏了风气。一旦问题暴露，则推诿扯皮，甚至以“党委决议”来推脱责任。
(二)层级不分，保障重点难以凸现
家长式的大包大揽，在个别单位党委理财中表现比较突出的，具体表现在，一是上级党委不能放权给下级。对下级办事不放心。总是一竿子插到底，不能放手给下级干。激发不了下级的主动性，更谈不上创造性，只能每年分多少用多少，用好用坏，投对投错，有点漠不关心。其次，对基层经费开支统得过死，导致基层经济民主变成一潭死水。再次，就是机关事业部门创造潜能发挥不出来：尤其是职能部门和业务部门，没有当家做主的责任感，只讲花钱。而不考虑花钱的科学性。
(三)监控不力，经济效益呈现低下
有的单位没有很好地建立监督监管机制。预算流于形式。不能切合年度任务实际编制预算，变更预算比较随意，所以失去了预算监督的意义。行政监督软弱无力，只讲投入，不讲效益。有的纪检监督不力，不敢管，不愿管现象普遍存在，事后监督也于事无补。财务部门在事中监督过程中，也有迁就照顾现象，做老好人，装聋子，变瞎子。重复建设，反复投入，多头管理等现象比较常见。只讲经费缺口，不重管理效益。
三、规范程序，提升经济效益
(一)权责一致，明确领导责任
责任和权力是一对有机的组合体，要按照领导经济责任制原则，明确各级领导的责任权力。切实做到权责清晰，权责一致。真正落实党委领导，分工负责。落实好“一支笔”制度。落实好谁负责。就谁签字；谁签字，谁主管；谁主管’谁负责。下级向上级签订经济责任书。上级向下级明确目标。落实好经济考评制度。切实将经济管理指标作为衡量一级组织的全面工作绩效的参数，将经济责任落实情况用以考察个人升迁任用的重要依据。该奖得赏，该罚得惩，做到功过清楚，赏罚分明。真正达到权在党委，事在部门，钱在财务，责任到人。
(二)擎住龙头，细化年度预算
预算是龙头，党委理财首先要从预算抓起。一是要认真落实好“三期预算”(长期、中期、年度)，做到单位发展有蓝图。单位建设有目标，当年任务有预算。二是要细化年度预算，做到项目科学可行，预算有依有据，测算精确，留有余地，充分发挥各事业部门和业务部门的能动作用，充分论证项目的科学性，建设的可行性，财力保障的稳靠性。三是年度预算必须从下而上逐级汇总，财务部门不能越俎代庖，抄上年，凭经验，捏数据，造预算。而是要是实在在地根据年度任务安排预算。
(三)加强监督，保证经济效益
加强监督，是实现经济效益的重要手段。一是要加强预算监督，也可以说是事前监督。只有强化预算的科学性、可行性，预算才能得到执行，从而强化预算的法制性，确保经费决策的科学性。二是要强化经费投入使用的跟踪问效，也就是经费的事中监督。要强化财务审核监督、计划申请资金监督和审计监督。做到元预算不开支，超标准不报销，超财力要叫停。一切做到收支有据，结算合法，核销规范。三是要强化纪检监督，要在党委领导下，成立以纪检牵头，干部审计为主的督察组。对经济责任落实情况，预算执行情况进行监督，形成定时和不定时考评机制。
关键词：强化；党委；理财；思考
党委集体理财(以下简称党委理财)，是各级理财的一项根本原则和制度。只有实行党委理财，才能真正凝聚现有军事资源，整合财力，投入急需重点项目，推进单位科学发展，确保经费决策的科学性、经费项目的可行性、经费使用的有效性。实践证明，党委理财是各单位聚焦战略发展，发挥资源效力，保障单位战略发展的必需。然而，新时期党委理财呈现出新的特点，如何进一步强化党委理财原则和制度，笔者在此谈几点肤浅的思考。
一、认清形势。强化理财意识
(一)单位性质决定党委理财
单位的一切活动，都必须置于党的领导之下。实行党委理财，是由中国特色社会主义性质决定的。我们必须站在讲政治，顾大局的高度上认识党委理财。党委理财，是原则，必须坚持。党委理财，是制度，必须落实，能否坚持党委理财，是衡量一个单位，一个部门，一个人的党性高低的标尺。
(二)科学发展需要党委理财
单位的科学发展，说到底，就是要不断提升应对各种发展机遇和风险的战略发展能力。单位要提升战略发展能力，要发展，离不开经费的投入。经费投入的效益，直接决定着战略发展能力的高下。而这一切。只有将经费置于党委的通盘考虑之下，分清轻重缓急。有计划、有步骤、有重点进行投入。才能促进单位又好又快发展。
(三)战略转型依赖党委理财
新世纪新阶段，随着国家经济实力的提升，为了确保国家战略利益，单位必须实行战略转型。要实现战略转型，集中财力进行战略设施的建设，新装备的研发购置。就显得尤为重要。因为战略转型投入的经费量大、周期长、连续投入次数多、要求投入的准确性高等特点明显。这一切都依赖于党委理财。
二、提高认识。找准薄弱环节
(一)权责不清。重权避责时有发生
经费决策时，只重成果，不讲成本时有发生。明着是党委决定，实则还是“一言堂”。只讲权力，不担责任，功归个人，责推党委。在党委会上，有些委员独断专行，以个人威信来决策经费，有的委员则只举手，不发言，迁就照顾，当老好人。长此以往，致使单位经费决策不科学，规划不长远，投资不合理，既浪费了资源，还带坏了风气。一旦问题暴露，则推诿扯皮，甚至以“党委决议”来推脱责任。
(二)层级不分，保障重点难以凸现
家长式的大包大揽，在个别单位党委理财中表现比较突出的，具体表现在，一是上级党委不能放权给下级。对下级办事不放心。总是一竿子插到底，不能放手给下级干。激发不了下级的主动性，更谈不上创造性，只能每年分多少用多少，用好用坏，投对投错，有点漠不关心。其次，对基层经费开支统得过死，导致基层经济民主变成一潭死水。再次，就是机关事业部门创造潜能发挥不出来：尤其是职能部门和业务部门，没有当家做主的责任感，只讲花钱。而不考虑花钱的科学性。
(三)监控不力，经济效益呈现低下
有的单位没有很好地建立监督监管机制。预算流于形式。不能切合年度任务实际编制预算，变更预算比较随意，所以失去了预算监督的意义。行政监督软弱无力，只讲投入，不讲效益。有的纪检监督不力，不敢管，不愿管现象普遍存在，事后监督也于事无补。财务部门在事中监督过程中，也有迁就照顾现象，做老好人，装聋子，变瞎子。重复建设，反复投入，多头管理等现象比较常见。只讲经费缺口，不重管理效益。
三、规范程序，提升经济效益
(一)权责一致，明确领导责任
责任和权力是一对有机的组合体，要按照领导经济责任制原则，明确各级领导的责任权力。切实做到权责清晰，权责一致。真正落实党委领导，分工负责。落实好“一支笔”制度。落实好谁负责。就谁签字；谁签字，谁主管；谁主管’谁负责。下级向上级签订经济责任书。上级向下级明确目标。落实好经济考评制度。切实将经济管理指标作为衡量一级组织的全面工作绩效的参数，将经济责任落实情况用以考察个人升迁任用的重要依据。该奖得赏，该罚得惩，做到功过清楚，赏罚分明。真正达到权在党委，事在部门，钱在财务，责任到人。
(二)擎住龙头，细化年度预算
预算是龙头，党委理财首先要从预算抓起。一是要认真落实好“三期预算”(长期、中期、年度)，做到单位发展有蓝图。单位建设有目标，当年任务有预算。二是要细化年度预算，做到项目科学可行，预算有依有据，测算精确，留有余地，充分发挥各事业部门和业务部门的能动作用，充分论证项目的科学性，建设的可行性，财力保障的稳靠性。三是年度预算必须从下而上逐级汇总，财务部门不能越俎代庖，抄上年，凭经验，捏数据，造预算。而是要是实在在地根据年度任务安排预算。
(三)加强监督，保证经济效益
加强监督，是实现经济效益的重要手段。一是要加强预算监督，也可以说是事前监督。只有强化预算的科学性、可行性，预算才能得到执行，从而强化预算的法制性，确保经费决策的科学性。二是要强化经费投入使用的跟踪问效，也就是经费的事中监督。要强化财务审核监督、计划申请资金监督和审计监督。做到元预算不开支，超标准不报销，超财力要叫停。一切做到收支有据，结算合法，核销规范。三是要强化纪检监督，要在党委领导下，成立以纪检牵头，干部审计为主的督察组。对经济责任落实情况，预算执行情况进行监督，形成定时和不定时考评机制。