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【内容摘要】：伴随着城市社会经济的快速发展，城市建设侵占大量耕地，导致耕地面积的持续减少，由此引发地区土地生态功能呈现剧烈变化。耕地“占补平衡”作为土地规划与管理部门解决耕地面积减少的重要方式，合理借助土地整治工程技术，持续推动土地资源的开发与保护工作，不仅可以有效缓和城市发展过程中耕地数量减少的局面，也为推动地区生态文明建设提供了切实可行的发展途径。
【关键词】：“占补平衡” 生态功能 土地整治 土地整理 盘锦市
目前，我国处于城镇化快速发展的关键阶段，城市基础设施建设水平不断提升，加之，我国人多地少、耕地资源紧缺的局面尚未完全改变，导致城市发展过程中大量城郊耕地被占用，使得地区人地矛盾更加明显。然而，科学借助土地整治，综合开展土地整理、土地复垦与土地开发，可以有效的缓解城市建设过程中大量耕地的流失局面，从而实现地区耕地资源的占补平衡。本次研究以辽宁省盘锦市新增建设用地占用耕地及补充耕地为例，重点开展建设占用耕地数量动态分析，深入挖掘城市发展过程中建设用地与耕地二者变化引发的生态功能演化，继而为下一阶段的土地利用总体规划的制定提供理论依据。
一、研究区“占补平衡”现状分析
通过对盘锦市新增建设用地占用耕地及补充耕地表（表1）进行分析，研究表明：2006-2010年、2006-2020年两期盘锦市新增建设用地占用耕地分别为1000ha、2400ha，其中，研究区2006-2010年补充耕地任务量中土地整理、土地复垦及土地开发变化量分别为180ha、380ha以及440ha；研究区2006-2020年补充耕地任务量中土地整理、土地复垦及土地开发变化量分别为320ha、560ha以及1520ha，二期累计总量分别为1000ha、2400ha，基本与新增建设用地占用耕地面积持平。
二、耕地及建设用地生态功能计算方法
（1）非建设用地生态功能估算方法
对进行研究区单位面积耕地生态系统提供生产服务功能的经济价值系数Ea的计算，采用如下公式1进行修正：
式中，是单位面积生态服务价值当量因子的经济价值（元/ha）；i是作物种类；Pi是i种粮食作物平均价格（元）；是i种粮食作物单产（t/ha）； 是i种粮食作物面积（103ha）；M是n种粮食作物总面积（103ha），1/7是指在没有人力投入的自然生态系统提供的经济价值是现有单位面积农田提供的食物生产服务经济价值的 1/7。
参照生态系统服务价值计算公式（2、3、4），计算得出盘锦市耕地与建设用地单位面积生态系统服务价值系数，如2所示。
式中，，和分别指总服务价值、土地利用类型的服务价值和该种类型相应服务功能的生态价值是研究区第类土地利用类型面积（ha）为第k类土地利用类型单位面积的生态功能总服务价值系数（元/ha）； 是第类土地利用类型的第 f 种生态服务功能的价值系数。
（2）建设用地生态功能估算方法
①建设用地气体调节生态功能估算公式：
式中，为建设用地气体调节单位面积生态价值；为t类废气排放量；为治理t类废气所需的成本；为建设用地总面积。
②建设用地水源涵养生态功能估算公式：
式中，为建设用地单位面积水源涵养生态价值；为用水总量；为水单价；为废水排放总量；为治理废水所需的成本；为建设用地总面积。
式中，为建设用地废物单位面积生态价值；为废物排放量；为治理废物所需的成本；为建设用地总面积。
三、“耕地占补”的生态功能变化分析
基于补充耕地与新增建设用地之间生态功能变化（表2），2006-2010年、2006-2020年盘锦市建设占用耕地引发生态功能变化总量为-44.87万元、-107.69万元。同期，补充耕地与新增建设用地之间生态功能变化分别为576.32万元、1383.16万元。2006-2010年，城区、大洼县、盘山县建设占用耕地引发生态功能变化为-22.34万元、-12.47万元、-10.05万元；2006-2020年，相应的生态功能变化为-51.24万元、-37.24万元、-19.20万元。
研究表明：未来一段时期内，盘锦市仍处于社会经济快速发展的关键时期，加之，地区城镇化水平不断提升，该区耕地面积则呈现持续下降的趋势，所以，因地制宜的进行土地整治（土地整理、土地复垦与土地开发）工作，及时补充城市建设过程中的耕地流失，不仅可以实现耕地数量的占补平衡，也为调整当地的土地生态功能具有积极的推动作用。
四、结语
耕地“占补平衡”是解决城市发展过程中建设用地增加、耕地减少的有效方式，特别是在城市土地利用总体规划编制过程中，通过科学制定地区建设用地限定性指标、有序构建基于新型城镇化的耕地“占补平衡”发展框架，同时，适时引入土地整治工程技术，不断提高地区耕地资源的供应量，高度关注补充耕地的质量水平，持续开展新增耕地生态功能损益研究，从而为地区社会经济的持续健康发展提供充足的土地供应。
【参考文献】
[1]杨雪，谈明洪.北京市耕地功能空间差异及其演变[J].地理研究，2014，06：1106-1118.
[2]侯鹏，王桥，王昌佐，等.流域土地利用/土地覆被变化的生态效应[J].地理研究，2011，11：2092-2098.
[3]郑晓非，张志全，胡远满，等辽宁省土地利用与生态环境协调发展研究[J].水土保持研究，2008，04：212-215，219.
[4]李宏姣，王秋兵，孙福军，等.盘锦市土地利用/土地覆被变化及驱动力研究[J]. 农业现代化研究，2009，02：212-215.
[5]杜娟，李锦鑫，王月.生态补偿，让湿地永续利用——以辽宁盘锦自然湿地为例[J].中国土地，2014，11：52-53.
【作者简介】
曹振江（1971年-），男，工程师，本科，主要从事国土资源管理等方面的研究。
【关键词】：“占补平衡” 生态功能 土地整治 土地整理 盘锦市
目前，我国处于城镇化快速发展的关键阶段，城市基础设施建设水平不断提升，加之，我国人多地少、耕地资源紧缺的局面尚未完全改变，导致城市发展过程中大量城郊耕地被占用，使得地区人地矛盾更加明显。然而，科学借助土地整治，综合开展土地整理、土地复垦与土地开发，可以有效的缓解城市建设过程中大量耕地的流失局面，从而实现地区耕地资源的占补平衡。本次研究以辽宁省盘锦市新增建设用地占用耕地及补充耕地为例，重点开展建设占用耕地数量动态分析，深入挖掘城市发展过程中建设用地与耕地二者变化引发的生态功能演化，继而为下一阶段的土地利用总体规划的制定提供理论依据。
一、研究区“占补平衡”现状分析
通过对盘锦市新增建设用地占用耕地及补充耕地表（表1）进行分析，研究表明：2006-2010年、2006-2020年两期盘锦市新增建设用地占用耕地分别为1000ha、2400ha，其中，研究区2006-2010年补充耕地任务量中土地整理、土地复垦及土地开发变化量分别为180ha、380ha以及440ha；研究区2006-2020年补充耕地任务量中土地整理、土地复垦及土地开发变化量分别为320ha、560ha以及1520ha，二期累计总量分别为1000ha、2400ha，基本与新增建设用地占用耕地面积持平。
二、耕地及建设用地生态功能计算方法
（1）非建设用地生态功能估算方法
对进行研究区单位面积耕地生态系统提供生产服务功能的经济价值系数Ea的计算，采用如下公式1进行修正：
式中，是单位面积生态服务价值当量因子的经济价值（元/ha）；i是作物种类；Pi是i种粮食作物平均价格（元）；是i种粮食作物单产（t/ha）； 是i种粮食作物面积（103ha）；M是n种粮食作物总面积（103ha），1/7是指在没有人力投入的自然生态系统提供的经济价值是现有单位面积农田提供的食物生产服务经济价值的 1/7。
参照生态系统服务价值计算公式（2、3、4），计算得出盘锦市耕地与建设用地单位面积生态系统服务价值系数，如2所示。
式中，，和分别指总服务价值、土地利用类型的服务价值和该种类型相应服务功能的生态价值是研究区第类土地利用类型面积（ha）为第k类土地利用类型单位面积的生态功能总服务价值系数（元/ha）； 是第类土地利用类型的第 f 种生态服务功能的价值系数。
（2）建设用地生态功能估算方法
①建设用地气体调节生态功能估算公式：
式中，为建设用地气体调节单位面积生态价值；为t类废气排放量；为治理t类废气所需的成本；为建设用地总面积。
②建设用地水源涵养生态功能估算公式：
式中，为建设用地单位面积水源涵养生态价值；为用水总量；为水单价；为废水排放总量；为治理废水所需的成本；为建设用地总面积。
式中，为建设用地废物单位面积生态价值；为废物排放量；为治理废物所需的成本；为建设用地总面积。
三、“耕地占补”的生态功能变化分析
基于补充耕地与新增建设用地之间生态功能变化（表2），2006-2010年、2006-2020年盘锦市建设占用耕地引发生态功能变化总量为-44.87万元、-107.69万元。同期，补充耕地与新增建设用地之间生态功能变化分别为576.32万元、1383.16万元。2006-2010年，城区、大洼县、盘山县建设占用耕地引发生态功能变化为-22.34万元、-12.47万元、-10.05万元；2006-2020年，相应的生态功能变化为-51.24万元、-37.24万元、-19.20万元。
研究表明：未来一段时期内，盘锦市仍处于社会经济快速发展的关键时期，加之，地区城镇化水平不断提升，该区耕地面积则呈现持续下降的趋势，所以，因地制宜的进行土地整治（土地整理、土地复垦与土地开发）工作，及时补充城市建设过程中的耕地流失，不仅可以实现耕地数量的占补平衡，也为调整当地的土地生态功能具有积极的推动作用。
四、结语
耕地“占补平衡”是解决城市发展过程中建设用地增加、耕地减少的有效方式，特别是在城市土地利用总体规划编制过程中，通过科学制定地区建设用地限定性指标、有序构建基于新型城镇化的耕地“占补平衡”发展框架，同时，适时引入土地整治工程技术，不断提高地区耕地资源的供应量，高度关注补充耕地的质量水平，持续开展新增耕地生态功能损益研究，从而为地区社会经济的持续健康发展提供充足的土地供应。
【参考文献】
[1]杨雪，谈明洪.北京市耕地功能空间差异及其演变[J].地理研究，2014，06：1106-1118.
[2]侯鹏，王桥，王昌佐，等.流域土地利用/土地覆被变化的生态效应[J].地理研究，2011，11：2092-2098.
[3]郑晓非，张志全，胡远满，等辽宁省土地利用与生态环境协调发展研究[J].水土保持研究，2008，04：212-215，219.
[4]李宏姣，王秋兵，孙福军，等.盘锦市土地利用/土地覆被变化及驱动力研究[J]. 农业现代化研究，2009，02：212-215.
[5]杜娟，李锦鑫，王月.生态补偿，让湿地永续利用——以辽宁盘锦自然湿地为例[J].中国土地，2014，11：52-53.
【作者简介】
曹振江（1971年-），男，工程师，本科，主要从事国土资源管理等方面的研究。