TPP“失声”巴厘岛

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  在亚太经合组织(APEC)第25届部长级会议10月5日在印尼巴厘岛闭幕后,《日本经济新闻》报道称,会后发表的联合声明鼓励了跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)、区域全面经济伙伴关系(RCEP)等区域自贸谈判的努力。
  但《财经国家周刊》记者遍翻联合声明,却未发现对TPP有任何具体涉及,相反,声明特意强调世界贸易组织(WTO)仍是全球多边贸易体系“最突出”的平台。在近期各方势力加紧对全球贸易新规则主导权争夺的背景下,这一表态非常引人瞩目。
  覆盖关税、贸易便利化、政府采购、知识产权保护、服务业贸易、电子商务、环境、劳动等21个领域的TPP谈判,是迄今现有谈判门槛最高的自贸协定。TPP12国也是APEC成员经济体,占据其半壁江山,但印尼、中国、韩国、俄罗斯等重要经济体均未参与其中。几乎与APEC部长级会议和峰会并行,参加TPP谈判的12国也在巴厘岛举行部长会议和首脑会议。
  对于TPP,新上任的世贸组织总干事阿泽维多颇有危机感。将于今年12月初在巴厘岛举行的世贸组织第九届部长会议(MC9),就旨在挽回多哈回合,重启全球多边贸易谈判。TPP在巴厘岛唱对台戏,显然不利于世贸组织如愿推进自己的议程。
  不过,此次APEC部长级会议声明没有让阿泽维多失望。相比之下,TPP谈判国却颇为失落。
  TPP部长级会议10月6日闭幕时的声势,与会前相比,突然有点“失声”,原因在于美国总统奥巴马取消了APEC行程,并缺席8日的TPP12国首脑会议。没有美国领导人的TPP,就像一支没有主唱的乐队。
  在TPP的21个谈判领域中,仍有半数以上未达成基本一致。这些敏感领域基本在技术官僚的谈判层面已经无解,只能依赖各国首脑的政治判断和妥协。
  美国在TPP中非常强势,已让参与谈判的新兴经济体牢骚满腹。奥巴马此次缺席,更让他们没意愿早早作出让步。
  就在本届APEC会议开幕前不久,东盟10国与中日韩、澳新印16国参与的“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)刚刚在澳大利亚布里斯班结束新一轮谈判。
  RCEP16国谈判期望在 2015年前达成一致,这也是“东盟经济共同体”的达成期限。日本庆应义塾大学教授木村福成指出,RCEP几乎覆盖东亚地区的全部生产网络,特别在纳入了中国和印度后的合理推进,将在很大程度上推动域内的物品、服务和投资自由化。
  印尼自居东盟的“盟主”,对东盟主导的RCEP着力颇大,对TPP屡有微词。TPP会议在巴厘岛召开更让东道主印尼心有不爽。据报道,印尼一度不希望TPP会议选址巴厘岛。
  《雅加达邮报》10月7日报道,印尼外长马蒂6日在APEC部长级会议上强调,印尼不会加入TPP谈判,而是将驱动RCEP谈判作为“最优先”日程。
  在亚太地区角逐的各个大型自贸谈判,其进展和动向直接影响亚太自贸区(FTAAP)乃至新一代全球多边贸易体系的形态。日本杏林大学教授马田启一指出,APEC仍是实现FTAAP的重要孵化器。在多哈回合停滞之时,全球各种双边、多边自贸区谈判如火如荼,APEC在推动贸易自由化和便利化的持续努力,构成了FTAAP的基础。他认为,为最终实现亚太自贸区,TPP也好,RCEP也好,需要与APEC构筑互补关系。
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