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【摘 要】 近年来，随着国民经济的发展，国家对于山区国省干道的建设，投入了大量的资金，我们也清楚的认识到，山区国省干道的公路的养护费用较高，而且现状是养护的能力有限，种种原因加剧了它们之间的矛盾。本文主要对山区国省干道公路养护管理相关问题进行了简要分析。
【关键词】 山区国省干道;养护管理;措施
公路建设是基础，养护是关键，“三分建，七分养”反映了公路建设和养护的规律和关系。加强公路养护是公路建设成果的巩固、完善和提高的延伸，是保证和维护公路质量，保障车辆正常通行发挥公路服务功能的重要环节。
一、干线公路养护分类
1、日常养护。对公路各组成部分（包括附属设施）每年按需要进行频繁的日常作业，其目的是保持公路原有良好状态和服务水平。
日常养护的作业项目主要有：路面及其他部分的清扫;轻微损坏的修补和设施的零星更换;割草和树枝修剪;冬季除雪除冰;以及为恢复偶而中断的交通进行紧急处理。
2、定期养护。在公路使用期限内所进行的、较大的养护作业。定期养护作业主要项目有：路面防水或磨耗层的修复;路面标线、涵洞及附属设施的修复;桥、安保以及其它沿线设施的增设或刷新等。
3、特别养护。把严重恶化的路况改善到原有状态的作业。特别养护作业项目有：加强和改建已破损的路面结构;修复已破坏的路基和涵洞;防治外部因素对公路的损害，如稳定边坡、防治塌方、修建挡土墙、改善排水设施、防治水毁等。
4、改善工程。对公路在新建或改建时遗留下的缺陷进行的改善作业。改善工程项目主要有：改善瓶颈口（卡脖子）路段，提高通行能力;校正路拱和超高，改善行车视距;调整交叉道和进入口，消除事故多发点，以策安全;采取行道树、声屏等防噪声措施;扩建和改善建筑物和其他设施;添建路旁休息区，综合服务区，以提高公路服务水平;增设招呼站，方便村民乘坐;完善路侧绿化、点缀景观，提高公路的悦目性等。
二、山区国省干道养护与管理中的冲突
近年来，随着国民经济的发展，国家对于山区国省干道的建设，投入了大量的资金，我们也清楚的认识到，山区国省干道的公路的养护费用较高，而且现状是养护的能力有限，种种原因加剧了它们之间的矛盾。理由如下：
1、我国山区国省干道留有严重的安全隐患，公路等级较低，各种结构不完善，公路问题大，部分地段残缺，抗灾能力弱。
2、我国对于山区国省干道的规章制度的建立不完善，管理有漏洞。
3、养护责任不明确，任务没落实。
4、山区国省干道养护的一大难题是养护资金匮乏。“十一五”期间，虽然国家投入了大量养护资金，但由于山区国省干道量大、涉及面广，目前，大量的资金缺口仍然存在。
5、人们环保意识淡薄，山区国省干道路政管理不到位，使堆放农作物、打场、倾倒垃圾、排水等现象时有发生，山区国省干道面临着严峻的挑战。
6、养护技术水平低下、山区国省干道质量不高，山区国省干道养护队伍中缺乏专业养护人员，整体科技水平得不到提高，养护工作效益不好。
三、山区国省干线公路养护管理的对策分析
1、创建和谐养护理念。和谐养护理念体现在人们的意识之中，我们要积极培养并创造人人关心养护意识、从重防治意识、市场竞争意识、管养配合协作意识、科技创新与机械化推广应用意识、安全畅通时效意识、勤俭节约的成本意识、拚搏奋进的奉献意识、监管从严的质量意识、自然环保的美化意识。创建和谐养护理念，就是要建立实现一个以人为本、以车为本、以路为本的公路养护体系，培育一个规范有序的公路养护工程市场和培养一支拼搏奉献的公路管养员工队伍。着重在于做好国省干线公路养护的人、机、料、法、环等五大重点环节。
2、建立山区国省干道养护管理的长效机制。在公路的养护管理过程中，我们应该坚持七分养的基本要求，对于山区国省干道这种特殊的环境，更加要注重养护。
（1）做好山区国省干道的养护，首先要明确养护的责任主体，由谁来负责山区国省干道的养护工作，由谁来负责养护的资金，首先，县政府应该把公路养护的责任合理的分配到各级乡镇或者村庄，有乡镇领导人直接对公路的养护工作负责，明确某个人为直接负责人，对公路的养护情况进行考核，出台具体的奖罚措施。其次，应该充分调动公路养护人员的积极性，如果只是每个月给养护人员发工资，没有奖罚制度，那很难调动工作人员的积极性，自然难以确保公路养护的质量。再次，应该做好宣传工作，让所有的人都来爱惜公路，减少对山区国省干道的人为破坏，不在公路旁边取土，取石，做到人人为我，我为人人，大家一起来保护公路，同时鼓励村民也加入到公路的养护队伍中来，一起为公路的长久运行而努力。最后，应该设立山区国省干道养护办公室，指导各乡镇山区国省干道的养护工作，为大家提供各种咨询服务，协调资金的来源等工作。
（2）要缩小资金缺口，扩宽资金渠道。一直制约山区国省干道养护发展的主要因素是养护资金，养护工作能否做好，与资金是否充足关系密切。
3、创新山区国省干道养护管理。山区国省干道养护的管理应坚持“民主决策、民主管理、民主监督”方针，不断改进自身条件，实行管养分离，加速路养护市场化。
（1）为了使养护工作标准化、生活化、规范化，必须建立好季节养护、分期养护系统。
（2）从实际情况出发，通过招标建立养护试点。养护单位从公开招标的机构选出，对参与投标的单位进行严格的资质考察，与最后中标者签订公路养护工程承包合同。合同可分为两类：一类是修复损毁工程、大中修工程等承包合同，实施项目必须先进行报告调查，做出相应的设计预算，得到审批后，按照“工、料、机加补贴”原则定价，再组织实施，最后验收结算;另一類是正常养护招标承包合同，一次包定金额，自负盈亏。养护承包期限一般为一年，承包内容与养护质量以合同的形式进行管理，养护内容，路面、路基、桥涵、沿线设施、绿化等则作为合同附件附于合同后面。养护试点建立成功之后，改革养护体制，这样，养护质量的社会效益、经济效益和竞争效益都会较好地实现。
（3）养护管理责任主体可结合各自实际采用：流动养护、义务分段养护、村民承包养护、委托养护等，做到及时清理日常路面，对破损的地方、病害及时处理。
（4）可以通过民间机构的形式来组织社会力量，如成立公路协会。按照养护协会制定《协会章程》和《实施办法》，编制山区国省干道养护计划和规划，宣传国家有关山区国省干道养护的法律法规和维护技术等知识。
（5）道班是公路部门最基层的生产单位，其生产任务主要是小修保养，即对公路及其一切工程设施进行预防性保养和修复其轻微损坏部分，使公路经常处于完好状态。为了山区国省干道的安全性，我们必须遵守、执行《公路养护技术规范》，保证工作规范化、科学化。
4、培养专业化养护队伍。在实行专业化养护的前提下，培养造就一支能适应高速公路特性的专业化养护队伍，并逐步实行招投标制，把养护工作推向社会化，以激励专业化养护队伍加强内部管理核算机制，提高竞争能力，有利于整个国省干线公路的营运管理。
四、结束语
为促进广大山区的社会经济发展，为其提供长期有效的交通保障。完善现有山区国省干道养护管理体制，缓解山区国省干道养护与山区国省干道快速发展之间的矛盾，已成为实现交通现代化，保证山区稳步发展的迫切要求。改进山区国省干道养护管理工作作为当前和今后一段时期的重要内容，应被各级领导重视，我们应全面贯彻科学发展观，走可持续发展道路，坚持建养并举，加大对山区国省干道的养护投资，从根本上实现山区国省干道的全面协调性以及长效性。
参考文献：
[1]马志清.浅谈山区的公路建设与养护[J].中国水运，2010.
[2]郭法霞.论我国山区公路的养护管理[J].中外公路，2011.
[3]王欣荣.浅议山区公路的养护与管理[J].黑龙江交通科技，2009.
【关键词】 山区国省干道;养护管理;措施
公路建设是基础，养护是关键，“三分建，七分养”反映了公路建设和养护的规律和关系。加强公路养护是公路建设成果的巩固、完善和提高的延伸，是保证和维护公路质量，保障车辆正常通行发挥公路服务功能的重要环节。
一、干线公路养护分类
1、日常养护。对公路各组成部分（包括附属设施）每年按需要进行频繁的日常作业，其目的是保持公路原有良好状态和服务水平。
日常养护的作业项目主要有：路面及其他部分的清扫;轻微损坏的修补和设施的零星更换;割草和树枝修剪;冬季除雪除冰;以及为恢复偶而中断的交通进行紧急处理。
2、定期养护。在公路使用期限内所进行的、较大的养护作业。定期养护作业主要项目有：路面防水或磨耗层的修复;路面标线、涵洞及附属设施的修复;桥、安保以及其它沿线设施的增设或刷新等。
3、特别养护。把严重恶化的路况改善到原有状态的作业。特别养护作业项目有：加强和改建已破损的路面结构;修复已破坏的路基和涵洞;防治外部因素对公路的损害，如稳定边坡、防治塌方、修建挡土墙、改善排水设施、防治水毁等。
4、改善工程。对公路在新建或改建时遗留下的缺陷进行的改善作业。改善工程项目主要有：改善瓶颈口（卡脖子）路段，提高通行能力;校正路拱和超高，改善行车视距;调整交叉道和进入口，消除事故多发点，以策安全;采取行道树、声屏等防噪声措施;扩建和改善建筑物和其他设施;添建路旁休息区，综合服务区，以提高公路服务水平;增设招呼站，方便村民乘坐;完善路侧绿化、点缀景观，提高公路的悦目性等。
二、山区国省干道养护与管理中的冲突
近年来，随着国民经济的发展，国家对于山区国省干道的建设，投入了大量的资金，我们也清楚的认识到，山区国省干道的公路的养护费用较高，而且现状是养护的能力有限，种种原因加剧了它们之间的矛盾。理由如下：
1、我国山区国省干道留有严重的安全隐患，公路等级较低，各种结构不完善，公路问题大，部分地段残缺，抗灾能力弱。
2、我国对于山区国省干道的规章制度的建立不完善，管理有漏洞。
3、养护责任不明确，任务没落实。
4、山区国省干道养护的一大难题是养护资金匮乏。“十一五”期间，虽然国家投入了大量养护资金，但由于山区国省干道量大、涉及面广，目前，大量的资金缺口仍然存在。
5、人们环保意识淡薄，山区国省干道路政管理不到位，使堆放农作物、打场、倾倒垃圾、排水等现象时有发生，山区国省干道面临着严峻的挑战。
6、养护技术水平低下、山区国省干道质量不高，山区国省干道养护队伍中缺乏专业养护人员，整体科技水平得不到提高，养护工作效益不好。
三、山区国省干线公路养护管理的对策分析
1、创建和谐养护理念。和谐养护理念体现在人们的意识之中，我们要积极培养并创造人人关心养护意识、从重防治意识、市场竞争意识、管养配合协作意识、科技创新与机械化推广应用意识、安全畅通时效意识、勤俭节约的成本意识、拚搏奋进的奉献意识、监管从严的质量意识、自然环保的美化意识。创建和谐养护理念，就是要建立实现一个以人为本、以车为本、以路为本的公路养护体系，培育一个规范有序的公路养护工程市场和培养一支拼搏奉献的公路管养员工队伍。着重在于做好国省干线公路养护的人、机、料、法、环等五大重点环节。
2、建立山区国省干道养护管理的长效机制。在公路的养护管理过程中，我们应该坚持七分养的基本要求，对于山区国省干道这种特殊的环境，更加要注重养护。
（1）做好山区国省干道的养护，首先要明确养护的责任主体，由谁来负责山区国省干道的养护工作，由谁来负责养护的资金，首先，县政府应该把公路养护的责任合理的分配到各级乡镇或者村庄，有乡镇领导人直接对公路的养护工作负责，明确某个人为直接负责人，对公路的养护情况进行考核，出台具体的奖罚措施。其次，应该充分调动公路养护人员的积极性，如果只是每个月给养护人员发工资，没有奖罚制度，那很难调动工作人员的积极性，自然难以确保公路养护的质量。再次，应该做好宣传工作，让所有的人都来爱惜公路，减少对山区国省干道的人为破坏，不在公路旁边取土，取石，做到人人为我，我为人人，大家一起来保护公路，同时鼓励村民也加入到公路的养护队伍中来，一起为公路的长久运行而努力。最后，应该设立山区国省干道养护办公室，指导各乡镇山区国省干道的养护工作，为大家提供各种咨询服务，协调资金的来源等工作。
（2）要缩小资金缺口，扩宽资金渠道。一直制约山区国省干道养护发展的主要因素是养护资金，养护工作能否做好，与资金是否充足关系密切。
3、创新山区国省干道养护管理。山区国省干道养护的管理应坚持“民主决策、民主管理、民主监督”方针，不断改进自身条件，实行管养分离，加速路养护市场化。
（1）为了使养护工作标准化、生活化、规范化，必须建立好季节养护、分期养护系统。
（2）从实际情况出发，通过招标建立养护试点。养护单位从公开招标的机构选出，对参与投标的单位进行严格的资质考察，与最后中标者签订公路养护工程承包合同。合同可分为两类：一类是修复损毁工程、大中修工程等承包合同，实施项目必须先进行报告调查，做出相应的设计预算，得到审批后，按照“工、料、机加补贴”原则定价，再组织实施，最后验收结算;另一類是正常养护招标承包合同，一次包定金额，自负盈亏。养护承包期限一般为一年，承包内容与养护质量以合同的形式进行管理，养护内容，路面、路基、桥涵、沿线设施、绿化等则作为合同附件附于合同后面。养护试点建立成功之后，改革养护体制，这样，养护质量的社会效益、经济效益和竞争效益都会较好地实现。
（3）养护管理责任主体可结合各自实际采用：流动养护、义务分段养护、村民承包养护、委托养护等，做到及时清理日常路面，对破损的地方、病害及时处理。
（4）可以通过民间机构的形式来组织社会力量，如成立公路协会。按照养护协会制定《协会章程》和《实施办法》，编制山区国省干道养护计划和规划，宣传国家有关山区国省干道养护的法律法规和维护技术等知识。
（5）道班是公路部门最基层的生产单位，其生产任务主要是小修保养，即对公路及其一切工程设施进行预防性保养和修复其轻微损坏部分，使公路经常处于完好状态。为了山区国省干道的安全性，我们必须遵守、执行《公路养护技术规范》，保证工作规范化、科学化。
4、培养专业化养护队伍。在实行专业化养护的前提下，培养造就一支能适应高速公路特性的专业化养护队伍，并逐步实行招投标制，把养护工作推向社会化，以激励专业化养护队伍加强内部管理核算机制，提高竞争能力，有利于整个国省干线公路的营运管理。
四、结束语
为促进广大山区的社会经济发展，为其提供长期有效的交通保障。完善现有山区国省干道养护管理体制，缓解山区国省干道养护与山区国省干道快速发展之间的矛盾，已成为实现交通现代化，保证山区稳步发展的迫切要求。改进山区国省干道养护管理工作作为当前和今后一段时期的重要内容，应被各级领导重视，我们应全面贯彻科学发展观，走可持续发展道路，坚持建养并举，加大对山区国省干道的养护投资，从根本上实现山区国省干道的全面协调性以及长效性。
参考文献：
[1]马志清.浅谈山区的公路建设与养护[J].中国水运，2010.
[2]郭法霞.论我国山区公路的养护管理[J].中外公路，2011.
[3]王欣荣.浅议山区公路的养护与管理[J].黑龙江交通科技，2009.