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随着时代的发展，科技创新在地区发展中的作用愈加凸显，然而不同地区的创新能力却千差万别，一般来说，拥有充满活力的社区、高科技企业和大学云集的地方更具创新和活力，因而经济、社会发展的地区差异不可避免地存在。越来越多的研究表明，地区间经济发展水平的差异要远远大于国家间的差异。而在全球化和知识经济背景下，大学对地方发展的作用越来越重要，2004－2007年，经济合作与发展组织（简称OECD）对其成员国进行了大学参与地区发展的对比研究，其结果显示，大学促进地区发展的作用主要表现在以下几个方面：在科技创新引领的地方经济和社会发展中，大学贡献良多；大学为地区的发展提供了充足的人力资源；大学推动了社区医疗和福利的实现，促进了社会融合和社会的可持续发展。[1]
大学参与地方发展的议题越来越受到关注，而如何让大学有效地促进地区发展，世界主要发达国家也有许多成功的实例可资借鉴。经济合作与发展组织的成员国芬兰于2002年成立了拉普兰省立大学，其主要目标就是促进地方发展。根据芬兰发布的评估报告，近几年省立大学确实在芬兰的地区发展中发挥了很大的作用。
一、 拉普兰省立大学建立的背景和目标
1. 拉普兰省立大学建立的背景
拉普兰省位于芬兰的最北部，是芬兰最大的一个省，占据芬兰大约1/3的土地面积，由6个分地区组成，各分地区下辖数量不等的自治区。拉普兰也是芬兰居民最稀少的一个省，平均每平方千米只有2个人，预计到2020年，人口将减少到17万。拉普兰省主要有三所大学：拉普兰大学（Lapland University）、诺瓦涅米应用科技大学（Rovaniemi University of Applied Sciences）和克米应用科技大学（Kemi-Tornio University of Applied Science）。拉普兰大学位于北极圈内的诺瓦涅米市，是一所国际性文理综合大学，也是芬兰以及欧盟最北部的大学。诺瓦涅米应用科技大学和克米应用科技大学都是高等职业教育机构，其主要任务是培养具有创业精神和高超技能的人才。
拉普兰省建立省立大学（Provincial University）主要是基于拉普兰省内各个分地区发展不平衡的现状。该省各分地区的社会结构、发展目标和发展阶段存在差异，也导致每一个分地区的发展需求各不相同。为了平衡拉普兰省内各地区的发展，芬兰成立了拉普兰省立大学，试图将拉普兰省的高等教育资源整合起来，为省内各地区的发展出谋划策并提供地区发展所需资源。
在芬兰，省立大学是指由本省大学和分地区代表组成的专家合作网络，而非实体的机构。拉普兰省立大学的专家分别来自于拉普兰大学、拉普兰暑期大学、诺瓦涅米应用科技大学、克米应用科技大学以及拉普兰的分地区。通过这个网络，拉普兰省将省内主要大学、研发机构和政府代表联合起来，重新布局省内高等教育，为各分地区发展提供资源，并建立多个机构来协调实施，从而服务于各地区的发展。[2]
2. 拉普兰省立大学的目标
省立大学的目标是平衡省内各地区的经济与社会发展，它的运行建立在分地区合作和需求的基础上。省立大学的目标主要有：第一，支持分地区的发展，满足地区发展所需的资源；第二，增加拉普兰省内学生接受高等教育的机会，为省内公民提供教育和科研服务；第三，促进高等教育机构之间的合作，增强大学在地区发展中的影响；第四，促进地区的创新活动，具体目标是创设一种地区创新模式来构建地区理想的创新环境。
二、拉普兰省立大学促进地区发展的措施
1. 拉普兰省立大学提供的服务
拉普兰省立大学的宗旨是促进省内不同大学的合作，整合省内高等教育资源，因而它为拉普兰省各地区提供的服务是依托本省已有大学来实现的，这些服务包括开放教育、地区学位课程、职后教育、咨询服务和信息服务。
（1）开放教育
拉普兰省立大学成立后，整合旗下大学的资源，为省内公民提供各种各样的开放教育。开放教育的目标是促进教育公平，因此拉普兰省立大学的开放教育不设入学考试，不管年龄和教育背景如何，本省公民均可根据自己的兴趣选择自己的学习领域。拉普兰大学开放教育的教学活动主要安排在晚上和周末，它的课程设置以及教学标准与拉普兰大学是一样的。开放教育不颁发学位，但学生若此后被录取为学位教育生，他们在开放教育中所修的课程可视为学位课程的一部分。
拉普兰大学暑期班是拉普兰大学开放教育的一部分，它旨在为每一个公民提供终身学习的机会，是一个非正式的成人教育机构。它提供的课程包括有关职后教育的课程、各种语言课程、进入大学的预备课程。这种教育的特点是：高标准的教学水平，现代化的教学方式和灵活性的课程设置，所以学生通常要付费参加暑期班的学习。
拉普兰应用科技大学也为公民提供开放教育，它所开设的课程涵盖了应用科技大学提供的所有课程。拉普兰应用科技大学的开放教育兼顾地区发展需求与个人职业的发展需求，通过提高本地区优势产业从业者的工作技能，既促进地区经济发展，又促进个人职业技能的提高，从而增强地区发展的竞争力。
通过开放教育，拉普兰省立大学为省内居民提供了广泛的教育服务，从而推动地区均衡发展。
（2）学位教育
拉普兰省立大学根据省内各地区的特点和发展需求提供学位教育，比如北拉普兰地区（拉普兰省六个分地区之一）的自然风光优美，文化民俗多样，服务体系完善，所以旅游业是其最重要的一个产业。根据北拉普兰分地区的这一特点，省立大学在该地区提供的学位教育主要涉及旅游、管理等与旅游产业相关的领域。
（3）职后教育
拉普兰大学、诺瓦涅米应用科技大学和克米应用科技大学都提供职后教育。拉普兰大学的职后教育目标是根据地区的发展需求在大学范围内组织教育，增强学术教育和地区服务的联系。拉普兰大学的职后教育计划的目标是提高地区竞争力，一般由教育部门和地区相关部门来协商课程的开发，课程通常包括教育学、福利和健康学、法学、商业和旅游学、公共管理学、评估学等。诺瓦涅米应用科技大学和克米应用科技大学的职后教育目标是使学生扩展职业技能，更新专业知识，提高工作能力，它们专门为那些已经在职业学校和应用科技大学取得学位的人设计，教学安排灵活，学生可以把学习和工作结合起来。
总之，通过接受职后教育，学生可以更新专门知识，扩展教育视野并且提高在劳动力市场上的竞争力。
（4）咨询服务
拉普兰省立大学为分地区的发展战略提供学术专家的意见，合作的实例有：① 拉普兰省立大学专家参与分地区科研发展战略的制定，或者是参加需要专门知识的其他议题；② 拉普兰省立大学专家通过评价服务以及教育和科研项目来支持地区的某些重大方案；③ 拉普兰省立大学专家参加关于教育、科研的地区项目的准备和实施工作。
（5）图书和信息服务
拉普兰省立大学将本省大学的图书馆资源整合起来，为省立大学的学生提供图书和信息服务。省立大学旗下的诺瓦涅米应用科技大学、克米应用科技大学以及拉普兰省的公共图书馆都向省立大学学生开放，如果学生所在地区的图书馆资源不充足，还提供跨馆借阅服务。图书馆的电子资源也向省立大学学生开放。此外，图书馆还提供网上信息服务，学生可以在网上向图书管理员咨询一系列问题。大学的图书管理员会指导学生如何利用图书馆的数据库以及其他的信息资源，图书馆还会安排信息检索课程。鉴于许多课程通过网络进行，每个图书馆都有人负责帮助远距离学习者熟悉数据库的使用。
2. 拉普兰省立大学的运作网络
作为一个合作网络，拉普兰省立大学的运作建立在拉普兰大学、诺瓦涅米应用科技大学、克米应用科技大学和拉普兰暑期大学共同协商与合作的基础上，其运作网络主要有三个：合作理事会、大学合作组织以及协商委员会。
合作理事会是省立大学运作中最重要的一个机构。在每一个分地区，都成立了一个特别的合作理事会，其成员除了包括拉普兰省立大学的代表外，还包括来自分地区的产业部门、教育部门、非正式教育组织、职业中介机构的代表。其职责是了解教育需求，确定支持地区工商业发展的科研目标。此外，这个机构还组织拟定教育方案，负责教育方案的组织实施以及评价其对分地区发展的影响。
大学合作组织的职责是与拉普兰省的其他学术机构或者是外部的合作者协商教育需求，推行新的教育模式，收集各分地区合作经验并推而广之。此外，它还要维护省立大学的网站，提供各种教育信息。
协商委员会由拉普兰省教育管理部门、就业和经济发展中心、地区合作理事会和大学共同组成，它的主要职责是在每一学年评价省立大学的运行状况。
三、拉普兰省立大学的实施结果及影响
拉普兰省立大学较好地满足了各分地区发展的需求。在地区层面，以需求为导向的运作方式确保大学为地区发展提供服务。如为公共服务部门和商业部门提供劳动力和科研成果，也提高了本地区的就业率，根据评估报告，几乎每一个接受学位教育的人都相信他们可以找到工作。在个人层面，它增加了各地区居民的受教育机会，满足了人们接受高等教育的需求。[3]
尽管拉普兰省立大学的建立受到各地区的普遍欢迎，也取得了显著成效，但是在这种新理念和运作模式的实施过程中也遇到了一些困难，主要包括以下几点：第一，各分地区和自治区的历史发展、产业结构和发展目标不尽相同，因而要了解各地区的需求并确定其目标存在不小的难度；第二，为了高效和有影响力，大学需要平行但又独立的机构的决策和行动，作为调停者的省立大学必须足够耐心和灵活；第三，拉普兰省小型公司众多，它们并不擅长向大学和科研机构表达需求，寻求帮助，因而省立大学需要想方设法让企业积极参与合作。
四、、拉普兰省立大学
对我国大学参与地方发展的启示
我国的经济与社会发展存在较大的地区差异，且高等教育对经济增长的贡献率较低[4]。充分利用各地区高等教育资源，使高等教育机构与地区经济、社会发展的需求紧密结合，是缩小地区社会发展差异、发挥高等教育机构在地区社会发展中的作用的重要途径。芬兰拉普兰省立大学的经验可以为我国大学与地区发展紧密结合提供有益借鉴。
第一，大学要立足于其所在地区的发展需求。大学既要保持自身的特色又要兼顾地方的发展需求。大学的学科、专业设置与建设应紧密结合所在地区的产业结构与经济结构，科学研究要致力于服务其所在地区的经济发展，人才培养要与地区的发展需求相符合。
第二，地方内的大学之间要交流合作，共同为地方的发展出谋划策并提供资源。我国东、中、西部地区之间，各个省之间，甚至是省内各地市之间发展很不平衡，这些不平衡意味着各地区的发展水平、发展阶段以及未来发展目标都存在差异。这就要求我们要具体问题具体分析，根据各地区的不同特点来制定发展策略。大学之间的交流合作可以促进资源的共享，进行资源的优化配置，为地区的发展提供充足的资源。
第三，政府在制定地方发展策略时，要广泛吸纳各方的意见，做到决策的民主化、科学化。拉普兰省每个分地区合作理事会的成员除了包括拉普兰省立大学的代表外，还包括来自分地区的产业部门、教育部门、非正式的教育组织、职业介绍机构的代表，可见其代表来源之广泛，这在一定程度上保证了决策的科学化和民主化。我国的地方政府在制定地方发展决策时，也应广泛听取地区内各行业部门的意见和建议，使决策科学化和民主化。
参考文献：
[1] Jaana and Francisco, J. Higher Education Institutions and Regional Mission: Lessons Learnt from the OECD Review Project [J]. Higher Education Policy, 2008（21）：217-224.
[2] Ari and Eero, J. Provincial University of Lapland: Collaborating for Regional Development [J]. Higher Education of Management and Policy, 2008，20（2）：115-123.
[3] Marktikainen, J. Provincial University of Lapland-Evaluation Report, Provincial University of Lapland, Rovaniemi. 2005.
[4] 朱迎春，王大鹏. 高等教育对区域经济增长贡献[J].软科学，2010（2）：79-82.
（作者单位：华东师范大学高等教育研究所）
编辑：覃云云
大学参与地方发展的议题越来越受到关注，而如何让大学有效地促进地区发展，世界主要发达国家也有许多成功的实例可资借鉴。经济合作与发展组织的成员国芬兰于2002年成立了拉普兰省立大学，其主要目标就是促进地方发展。根据芬兰发布的评估报告，近几年省立大学确实在芬兰的地区发展中发挥了很大的作用。
一、 拉普兰省立大学建立的背景和目标
1. 拉普兰省立大学建立的背景
拉普兰省位于芬兰的最北部，是芬兰最大的一个省，占据芬兰大约1/3的土地面积，由6个分地区组成，各分地区下辖数量不等的自治区。拉普兰也是芬兰居民最稀少的一个省，平均每平方千米只有2个人，预计到2020年，人口将减少到17万。拉普兰省主要有三所大学：拉普兰大学（Lapland University）、诺瓦涅米应用科技大学（Rovaniemi University of Applied Sciences）和克米应用科技大学（Kemi-Tornio University of Applied Science）。拉普兰大学位于北极圈内的诺瓦涅米市，是一所国际性文理综合大学，也是芬兰以及欧盟最北部的大学。诺瓦涅米应用科技大学和克米应用科技大学都是高等职业教育机构，其主要任务是培养具有创业精神和高超技能的人才。
拉普兰省建立省立大学（Provincial University）主要是基于拉普兰省内各个分地区发展不平衡的现状。该省各分地区的社会结构、发展目标和发展阶段存在差异，也导致每一个分地区的发展需求各不相同。为了平衡拉普兰省内各地区的发展，芬兰成立了拉普兰省立大学，试图将拉普兰省的高等教育资源整合起来，为省内各地区的发展出谋划策并提供地区发展所需资源。
在芬兰，省立大学是指由本省大学和分地区代表组成的专家合作网络，而非实体的机构。拉普兰省立大学的专家分别来自于拉普兰大学、拉普兰暑期大学、诺瓦涅米应用科技大学、克米应用科技大学以及拉普兰的分地区。通过这个网络，拉普兰省将省内主要大学、研发机构和政府代表联合起来，重新布局省内高等教育，为各分地区发展提供资源，并建立多个机构来协调实施，从而服务于各地区的发展。[2]
2. 拉普兰省立大学的目标
省立大学的目标是平衡省内各地区的经济与社会发展，它的运行建立在分地区合作和需求的基础上。省立大学的目标主要有：第一，支持分地区的发展，满足地区发展所需的资源；第二，增加拉普兰省内学生接受高等教育的机会，为省内公民提供教育和科研服务；第三，促进高等教育机构之间的合作，增强大学在地区发展中的影响；第四，促进地区的创新活动，具体目标是创设一种地区创新模式来构建地区理想的创新环境。
二、拉普兰省立大学促进地区发展的措施
1. 拉普兰省立大学提供的服务
拉普兰省立大学的宗旨是促进省内不同大学的合作，整合省内高等教育资源，因而它为拉普兰省各地区提供的服务是依托本省已有大学来实现的，这些服务包括开放教育、地区学位课程、职后教育、咨询服务和信息服务。
（1）开放教育
拉普兰省立大学成立后，整合旗下大学的资源，为省内公民提供各种各样的开放教育。开放教育的目标是促进教育公平，因此拉普兰省立大学的开放教育不设入学考试，不管年龄和教育背景如何，本省公民均可根据自己的兴趣选择自己的学习领域。拉普兰大学开放教育的教学活动主要安排在晚上和周末，它的课程设置以及教学标准与拉普兰大学是一样的。开放教育不颁发学位，但学生若此后被录取为学位教育生，他们在开放教育中所修的课程可视为学位课程的一部分。
拉普兰大学暑期班是拉普兰大学开放教育的一部分，它旨在为每一个公民提供终身学习的机会，是一个非正式的成人教育机构。它提供的课程包括有关职后教育的课程、各种语言课程、进入大学的预备课程。这种教育的特点是：高标准的教学水平，现代化的教学方式和灵活性的课程设置，所以学生通常要付费参加暑期班的学习。
拉普兰应用科技大学也为公民提供开放教育，它所开设的课程涵盖了应用科技大学提供的所有课程。拉普兰应用科技大学的开放教育兼顾地区发展需求与个人职业的发展需求，通过提高本地区优势产业从业者的工作技能，既促进地区经济发展，又促进个人职业技能的提高，从而增强地区发展的竞争力。
通过开放教育，拉普兰省立大学为省内居民提供了广泛的教育服务，从而推动地区均衡发展。
（2）学位教育
拉普兰省立大学根据省内各地区的特点和发展需求提供学位教育，比如北拉普兰地区（拉普兰省六个分地区之一）的自然风光优美，文化民俗多样，服务体系完善，所以旅游业是其最重要的一个产业。根据北拉普兰分地区的这一特点，省立大学在该地区提供的学位教育主要涉及旅游、管理等与旅游产业相关的领域。
（3）职后教育
拉普兰大学、诺瓦涅米应用科技大学和克米应用科技大学都提供职后教育。拉普兰大学的职后教育目标是根据地区的发展需求在大学范围内组织教育，增强学术教育和地区服务的联系。拉普兰大学的职后教育计划的目标是提高地区竞争力，一般由教育部门和地区相关部门来协商课程的开发，课程通常包括教育学、福利和健康学、法学、商业和旅游学、公共管理学、评估学等。诺瓦涅米应用科技大学和克米应用科技大学的职后教育目标是使学生扩展职业技能，更新专业知识，提高工作能力，它们专门为那些已经在职业学校和应用科技大学取得学位的人设计，教学安排灵活，学生可以把学习和工作结合起来。
总之，通过接受职后教育，学生可以更新专门知识，扩展教育视野并且提高在劳动力市场上的竞争力。
（4）咨询服务
拉普兰省立大学为分地区的发展战略提供学术专家的意见，合作的实例有：① 拉普兰省立大学专家参与分地区科研发展战略的制定，或者是参加需要专门知识的其他议题；② 拉普兰省立大学专家通过评价服务以及教育和科研项目来支持地区的某些重大方案；③ 拉普兰省立大学专家参加关于教育、科研的地区项目的准备和实施工作。
（5）图书和信息服务
拉普兰省立大学将本省大学的图书馆资源整合起来，为省立大学的学生提供图书和信息服务。省立大学旗下的诺瓦涅米应用科技大学、克米应用科技大学以及拉普兰省的公共图书馆都向省立大学学生开放，如果学生所在地区的图书馆资源不充足，还提供跨馆借阅服务。图书馆的电子资源也向省立大学学生开放。此外，图书馆还提供网上信息服务，学生可以在网上向图书管理员咨询一系列问题。大学的图书管理员会指导学生如何利用图书馆的数据库以及其他的信息资源，图书馆还会安排信息检索课程。鉴于许多课程通过网络进行，每个图书馆都有人负责帮助远距离学习者熟悉数据库的使用。
2. 拉普兰省立大学的运作网络
作为一个合作网络，拉普兰省立大学的运作建立在拉普兰大学、诺瓦涅米应用科技大学、克米应用科技大学和拉普兰暑期大学共同协商与合作的基础上，其运作网络主要有三个：合作理事会、大学合作组织以及协商委员会。
合作理事会是省立大学运作中最重要的一个机构。在每一个分地区，都成立了一个特别的合作理事会，其成员除了包括拉普兰省立大学的代表外，还包括来自分地区的产业部门、教育部门、非正式教育组织、职业中介机构的代表。其职责是了解教育需求，确定支持地区工商业发展的科研目标。此外，这个机构还组织拟定教育方案，负责教育方案的组织实施以及评价其对分地区发展的影响。
大学合作组织的职责是与拉普兰省的其他学术机构或者是外部的合作者协商教育需求，推行新的教育模式，收集各分地区合作经验并推而广之。此外，它还要维护省立大学的网站，提供各种教育信息。
协商委员会由拉普兰省教育管理部门、就业和经济发展中心、地区合作理事会和大学共同组成，它的主要职责是在每一学年评价省立大学的运行状况。
三、拉普兰省立大学的实施结果及影响
拉普兰省立大学较好地满足了各分地区发展的需求。在地区层面，以需求为导向的运作方式确保大学为地区发展提供服务。如为公共服务部门和商业部门提供劳动力和科研成果，也提高了本地区的就业率，根据评估报告，几乎每一个接受学位教育的人都相信他们可以找到工作。在个人层面，它增加了各地区居民的受教育机会，满足了人们接受高等教育的需求。[3]
尽管拉普兰省立大学的建立受到各地区的普遍欢迎，也取得了显著成效，但是在这种新理念和运作模式的实施过程中也遇到了一些困难，主要包括以下几点：第一，各分地区和自治区的历史发展、产业结构和发展目标不尽相同，因而要了解各地区的需求并确定其目标存在不小的难度；第二，为了高效和有影响力，大学需要平行但又独立的机构的决策和行动，作为调停者的省立大学必须足够耐心和灵活；第三，拉普兰省小型公司众多，它们并不擅长向大学和科研机构表达需求，寻求帮助，因而省立大学需要想方设法让企业积极参与合作。
四、、拉普兰省立大学
对我国大学参与地方发展的启示
我国的经济与社会发展存在较大的地区差异，且高等教育对经济增长的贡献率较低[4]。充分利用各地区高等教育资源，使高等教育机构与地区经济、社会发展的需求紧密结合，是缩小地区社会发展差异、发挥高等教育机构在地区社会发展中的作用的重要途径。芬兰拉普兰省立大学的经验可以为我国大学与地区发展紧密结合提供有益借鉴。
第一，大学要立足于其所在地区的发展需求。大学既要保持自身的特色又要兼顾地方的发展需求。大学的学科、专业设置与建设应紧密结合所在地区的产业结构与经济结构，科学研究要致力于服务其所在地区的经济发展，人才培养要与地区的发展需求相符合。
第二，地方内的大学之间要交流合作，共同为地方的发展出谋划策并提供资源。我国东、中、西部地区之间，各个省之间，甚至是省内各地市之间发展很不平衡，这些不平衡意味着各地区的发展水平、发展阶段以及未来发展目标都存在差异。这就要求我们要具体问题具体分析，根据各地区的不同特点来制定发展策略。大学之间的交流合作可以促进资源的共享，进行资源的优化配置，为地区的发展提供充足的资源。
第三，政府在制定地方发展策略时，要广泛吸纳各方的意见，做到决策的民主化、科学化。拉普兰省每个分地区合作理事会的成员除了包括拉普兰省立大学的代表外，还包括来自分地区的产业部门、教育部门、非正式的教育组织、职业介绍机构的代表，可见其代表来源之广泛，这在一定程度上保证了决策的科学化和民主化。我国的地方政府在制定地方发展决策时，也应广泛听取地区内各行业部门的意见和建议，使决策科学化和民主化。
参考文献：
[1] Jaana and Francisco, J. Higher Education Institutions and Regional Mission: Lessons Learnt from the OECD Review Project [J]. Higher Education Policy, 2008（21）：217-224.
[2] Ari and Eero, J. Provincial University of Lapland: Collaborating for Regional Development [J]. Higher Education of Management and Policy, 2008，20（2）：115-123.
[3] Marktikainen, J. Provincial University of Lapland-Evaluation Report, Provincial University of Lapland, Rovaniemi. 2005.
[4] 朱迎春，王大鹏. 高等教育对区域经济增长贡献[J].软科学，2010（2）：79-82.
（作者单位：华东师范大学高等教育研究所）
编辑：覃云云