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〔摘 要〕开展政府信息资源公共获取绩效评估研究有着重要的理论价值和现实意义。进行政府信息资源公共获取绩效评估研究具有诸多有利条件,它为研究的顺利开展奠定了坚实的基础。鉴于此,文章从研究内容、研究框架、研究方法及预期创新点等方面对政府信息资源公共获取绩效评估研究的基本思路进行了阐述,以期能为我国政府信息资源公共获取绩效评估研究提供一定的参考,推动我国政府信息资源公共获取绩效评估的深入发展。
〔关键词〕政府信息资源;公共获取;绩效评估
DOI:10.3969/j.issn.1008-0821.2010.10.001
〔中图分类号〕D035.1;G203 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0821(2010)10-0003-04
Research on the Evaluation of Government Performance
of Public Access to Government InformationPeng Haiyan Wang Xiezhou
(Public Manage ment School,Xiangtan University,Xiangtan 411105,China)
〔Abstract〕To investigate on the evaluation of government performance of public access to government information,has important theoretical and practical significance.Doing this research has so many favorable conditions,laying a solid foundation for the study.In view of this,from the research content,research framework,research methods,expected innovations,and so on,the article discussed the basic ideas in detail and measures that this research can provide some reference for future studying on the subject,push the research in-depths.
〔Keywords〕government information;public access;evaluation of government performance
近年来,随着信息网络化的不断发展以及电子政务的深入展开,政府信息资源公共获取问题引起了社会各界的广泛关注。不少学者围绕此主题展开了一系列的讨论,并取得了一定的理论成果。但是,目前我们对于该问题的关注大多属于宏观的、定性的分析,缺乏对其准确的、定量的研究,尤其缺乏专门针对政府信息资源公共获取情况的准确评价。开展政府信息资源公共获取绩效评估研究,可以帮助我们弥补这种缺陷,有助于我们及时发现并准确把握政府信息资源公共获取存在的问题,以便采取相应的对策,更好地保障公众信息获取权的顺利实现。本文拟就政府信息资源公共获取绩效评估研究的重要意义、可行性分析及基本思路等方面谈谈自己的看法,求教于专家,以期能抛砖引玉,能为推动我国政府信息资源公共获取绩效评估研究的深入发展做出一点贡献。
1 政府信息资源公共获取绩效评估研究的重要意义
政府信息资源公共获取绩效评估是指以政府绩效评估和信息获取的相关理论和实践探索为基础,依据政府的服务质量与公共责任、政府信息公开的有效性与便捷度、公众的参与度与满意度等评估标准,建立政府信息资源公共获取绩效评估体系与评估模型,并按照一定的程序和方法,对政府信息资源公共获取现状及成效进行综合评价。开展政府信息资源公共获取绩效评估研究具有着重要的理论价值与现实意义。
1.1 理论价值
(1)可以为我国政府绩效评估与政府信息资源公共获取理论研究提供新视角。随着实践的发展以及公众参与意识的增强,政府绩效评估的研究视角逐步向政府信息资源公共获取理论研究方向拓展和深入。从公共获取角度研究政府信息资源绩效评估问题,就是在科学认识和准确把握政府信息资源公共获取理论与政府绩效评估理论的基础上,基于我国当前政府信息公开的现实状况与社会公众获取政府信息资源的客观需要,把二者有机结合起来,探索政府信息资源公共获取绩效评估的现实对策,推动我国政府信息化建设,确保顺利实现政府信息资源的公共获取。故此,笔者认为开展政府信息资源公共获取绩效评估研究在一定程度上为政府绩效评估理论研究和政府信息资源公共获取理论研究提供了新的研究视角,能极大地丰富和发展我国的政府绩效评估理论和政府信息资源公共获取理论。
(2)可以为探索和构建适合我国国情的政府信息资源公共获取绩效评估体系提供理论指导。从某种意义上说,开展政府信息资源公共获取绩效评估研究,实质上就是构建适合我国国情的政府信息资源公共获取绩效评估体系。该研究试图在学习和借鉴国内外政府绩效评估成熟经验的基础上,立足于当前政府信息化建设的战略目标,扎根于政府信息资源公共获取的发展现状,以公众需求为导向,从政府信息资源公共获取绩效评估范围、价值取向、指标体系构建原则、指标体系设计、指标要素构成、评估方法选择等角度,提出适合我国国情的政府信息资源公共获取绩效评估体系,从而推进政府信息公开,推动我国政府信息化建设的发展。
1.2 现实意义
(1)有利于推进服务型政府建设进程。近年来,建设服务型政府日益成为各地政府改革的目标。服务型政府简单地讲就是为公众服务,坚持“以人为本”的施政理念,以回应和满足民众需要为根本价值取向。该研究以公众利益为根本出发点,强调公众民主权利的实现,基于政府信息公开和公众信息获取的密切相关性,研究政府信息资源公共获取绩效评估问题,必将促使政府更加重视政府信息公开,积极约束和依法规范自身的行为,从而有利于政府职能的转变和服务型政府的构建,改善政府在公众心目中的形象,树立政府公信力,有效促进社会主义和谐社会的发展。
(2)有利于保障公众民主权利的实现。政府信息资源公共获取的主体为公众,政府信息资源公共获取绩效评估的主体相应地亦为公众,在其评估指标要素构成中,公众获取信息的质量、便捷度、效果等占据了较高的权重。为了提高绩效,政府部门势必会更加重视保护公众的信息获取权利,加强与公众之间的交流与沟通,满足公众的知情权,积极主动地向公众提供更有效的信息。随着公众参与意识的增强,公众的表达欲望与表达意识得到相应地提高,他们有意愿表达自己的思想,诉说自己的民主要求,而政府信息资源公共获取绩效评估研究重点关注着公众获取信息的素养和意识增强及公众获取信息能力的提升,客观上有利于保障公众表达权的顺利实现。同时,为了保证政府信息资源公共获取绩效评估活动的公正性与公平性,必然要求公众对整个评估活动实施有效监督,公众的广泛参与,有利于公众监督政府行为,客观上有利于公众监督权的实现。公众的知情权、表达权及监督权均属于公众民主权利范畴,因此,政府信息资源公共获取绩效评估研究对保障公众民主权利的实现将有着重要的现实意义。
(3)有利于加快我国政府信息化建设进程。进行政府信息资源公共获取绩效评估研究,初步构建政府信息资源公共获取绩效评估体系,借此来推动政府信息资源公共获取绩效评估实践活动的逐步开展,客观上有利于加速我国政府信息化建设的进程。具体而言,就政府部门来说,为了树立良好的政府形象,势必会根据政府信息资源公共获取绩效评估的指标要求,采取一系列措施来提高其自身的政府信息资源公共获取绩效评估成绩,迫使政府将被动公开信息变为主动公开信息,同时也迫使他们加大对信息化建设的投入力度,不断完善信息基础设施建设,更新信息设备,引进先进的信息技术及重视政府公务员素质的培养等,这些都有助于我国政府信息化建设的发展。就社会公众来说,随着权利意识的增强,公众获取信息的愿望和要求越来越高,为了有效获取政府信息,公众将不断提高自身的信息技能与信息素养,这样不仅能改善我国政府信息资源公共获取的现状,而且还加速了我国政府信息化建设的步伐。
2 政府信息资源公共获取绩效评估研究的可行性
2.1 国家重视政府信息公开及公共获取为研究提供了重要前提在全球政府信息公开的大环境下,借助电子政务建设的动力,我国的政府信息公开得到了政府及社会各界的关注与重视。尤其是“非典”危机引出的政府信息公开问题与加入WTO后国际社会提出的透明原则,直接引发和促进了我国政府信息公开的实践与研究的热潮。国家对此问题给予了足够的重视。2004年中央办公厅、国务院办公厅联合颁发了《关于加强信息资源开放利用工作的若干意见》,对政府信息公开提出了指导性意见。在许多地方关于政府信息公开的政策陆续出台之后,《条例》也于2007年4月正式颁布并于2008年5月1日起实施,首次以国家行政法规的形式确认了公民对政府信息的知情权,满足了社会各界对政府信息资源的需求,推动了我国政府信息公开的进程。党的十七大报告与十七届三中全会精神也多次强调指出,要“完善政务公开制度,增强决策透明度和公众参与度”,“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。政府信息资源公共获取绩效评估的研究内容涵盖了政府信息公开及公共获取的相关研究,国家重视政府信息公开及公共获取为该研究的深入展开扫清了障碍并开辟了道路,有利于该项研究工作的顺利进行。
2.2 政府绩效评估理论的发展与实际运用为研究奠定了良好基础目前我国政府绩效评估研究在公共管理学界和政府实践部门的共同努力下取得了较大的发展,“绩效评估从无到有,在内容和重点选择、绩效指标体系设计、绩效评估程序和方法、绩效评估结果利用等方面取得了明显的进展”[1],在积极学习和借鉴西方国家政府绩效评估有益经验的基础上,逐步探索和构建了适合我国基本国情的绩效评估体系,推动了我国政府绩效评估理论的深入发展。由于受到西方政府绩效评估浪潮的影响,我国各部门开始如火如荼地展开了政府信息绩效评估活动,在实践中积累了一些宝贵经验。自20世纪90年代末以来,政府绩效评估实践领域开始渗透“公众参与”、“顾客导向”、“公众满意度”等思想,很多地方如北京、上海、大连、沈阳、珠海、南京等地已纷纷举办了“公民评议政府”的活动,即以公众为主体对政府绩效进行满意度评估,并将结果用于组织绩效的持续改善[2]。在社会上引起了强烈的反响,取得了较好效果,并在全国范围内起到了示范作用。政府绩效评估理论在实践活动中的不断尝试和运用,不仅积累了大量的有益经验,还极大地推动着我国政府绩效评估理论研究的不断深入。政府信息资源公共获取绩效评估是政府绩效评估的一个方面,政府绩效评估的价值取向、主体选择、评估模式构建等基本理论在一定程度上均适用于政府信息资源公共获取绩效评估。因此,在研究过程中,可以适当借鉴政府绩效评估的有关理论方法与实践经验。
2.3 政府信息公开绩效评估的初步尝试为研究启发了宝贵思路《条例》正式实施一年多以来,在各级政府部门共同维护与配合下,政府信息公开工作获得了较大的发展,极大地加速了我国政府的信息化进程,并取得了较好的社会效果,有效地保证了政府信息资源公共获取的顺利实现。为了进一步推进政府信息公开工作,许多地方政府部门在全国率先展开了政府信息公开绩效评估工作,并将其作为政府绩效考核的重要内容。譬如,2008年11月18日,为了推动全市的政府信息公开工作的进一步开展,福建省漳州市政府下发了《漳州市人民政府办公室关于开展政府信息公开绩效评估工作的通知》,考评各单位落实《条例》的情况,该文件后附有《2008年漳州市政府信息公开绩效评估评分表》,内含详细的政府信息公开绩效评估指标及权重分配比例[3]。为了响应漳州市政府的号召,诏安县人民政府于2008年11月21日颁布了《诏安县人民政府办公室关于开展政府信息公开绩效评估工作的通知》,通过自评与他评相结合的方式组织政府信息公开绩效评估工作[4]。政府信息公开绩效评估在实践中的初步尝试,在一定程度上为政府信息资源公共获取绩效评估的理论研究和实践探索提供了条件,我们在研究中应当而且可以成功借鉴这些有益经验与有效成果。
3 政府信息资源公共获取绩效评估研究的基本思路
3.1 主要研究内容
课题研究拟从界定政府信息资源公共获取绩效评估的基本问题入手,明确政府信息资源公共获取绩效评估的现实条件,分析政府信息资源公共获取绩效评估体系的主体要素、客体要素、指标要素的基本构成及其相互关系,进而初步构建政府信息资源公共获取绩效评估体系,选择可行的政府信息资源公共获取绩效评估体系的工具方法,并针对性地提出推进政府信息资源公共获取绩效评估的策略与路径。具体来说,主要包括以下几个方面的内容:
(1)政府信息资源公共获取绩效评估的基本认知,重点回答政府信息资源公共获取绩效评估“实质是什么”的问题。主要基于政府信息公开、信息获取及政府绩效评估理论,界定政府信息资源公共获取与政府信息资源公共获取绩效评估的内涵与外延,分析政府信息资源公共获取绩效评估的特点,明确信息资源公共获取绩效评估的范畴,在此基础上,进一步确定信息资源公共获取绩效评估的类型。这是展开课题研究的基础,是确保课题研究不迷失方向的基本前提。
(2)政府信息资源公共获取绩效评估的价值取向,重点回答政府信息资源公共获取绩效评估“应该怎么样”的问题。主要基于对政府信息资源公共获取绩效评估实质的认识,进一步分析政府信息资源公共获取绩效评估应该达到什么样的要求和目标,拟从公众参与视角展开研究。这是课题研究的重点与难点之一,只有寻求科学合理的价值取向,才能建立有效的绩效评估标准。笔者认为,政府信息资源公共获取绩效评估体系应坚持以公众参与度和公众满意度为核心价值取向,并以公平、公正、公开、法治、效率与效益双重结合等作为其他辅助价值取向。
(3)政府信息资源公共获取绩效评估的现状分析,重点回答政府信息资源公共获取绩效评估“实际怎么样”的问题。主要是在调查研究的基础上,运用文献分析法、历史研究与截面研究方法等,基于历史的审视与横向的比较,对政府信息资源公共获取绩效评估理论研究与实践探索的现状展开评述,并分析产生该现状的原因,进一步就形成该现状的利弊因素展开相应的探索。笔者初步研究发现,目前学术界主要从政府绩效评估、政府信息资源公共获取、公众参与等方面进行了较为深入的研究,政府信息资源公共获取绩效评估相关研究成果散见于其中,尚缺乏对政府信息资源公共获取绩效评估问题的系统研究。但是值得庆幸的是,如前文所述,开展政府信息资源公共获取研究有着诸多相关的理论支撑、实践支持与政策保障等,这些都为该研究的顺利开展提供了有利条件。
(4)政府信息资源公共获取绩效评估体系的初步构建,重点回答政府信息资源公共获取绩效评估“应该有怎样的评估体系”的问题。主要基于政府绩效评估的理论与方法,围绕着政府信息资源公共获取绩效评估体系构建的基本问题展开研究,试图构建一套适合我国国情的政府信息资源公共获取绩效评估体系与模型,推动政府信息资源公共获取绩效评估实践的顺利开展。这是该课题研究的核心问题,主要包括3个方面的内容:①研究政府信息资源公共获取绩效评估体系的构建原则。立足于公众参与度和公众满意度视角,结合政府信息资源公共获取的现状,以满足公众的信息需求、改善政府信息资源公共获取的状况、及加快国家信息化进程为目标,寻求科学合理的构建原则。②研究政府信息资源公共获取绩效评估体系的构成要素。通过对主体要素、客体要素及指标要素进行综合分析研究,设立一套有效的评估指标体系,构建相应的评估模型。评估指标要科学化,评估要素要多元化。③对政府信息资源公共获取绩效评估的工具方法进行研究。既要研究评估数据获取方法,也要研究评估结果测评方法。评估方法要力求多样化,既要有定性评估方法,也要有定量评估方法。
(5)政府信息资源公共获取绩效评估的对策研究,重点回答政府信息资源公共获取绩效评估“应该如何做”的问题。主要基于政府与公众的双向视角,分析如何从国家宏观指导、公众参与及社会各界支持等角度提出政府信息资源公共获取绩效评估的优化策略与合理路径。这是课题研究的归宿。笔者认为,为了推进政府信息资源公共获取绩效评估的顺利发展,首先要加强国家的宏观指导和政策引导能力,必须要有相关法律法规及相对宽松政策的支持,除此之外,还需加大对其的投入力度。其次,要牢固确立公众在评估中的主体地位。最后,还要积极争取社会力量对这一评估活动的支持。譬如,学术界应加强理论研究,新闻媒体应给予相应的舆论支持,企事业单位应加强配合。
3.2 逻辑框架及主要研究方法
3.2.1 研究的逻辑框架
课题研究分为3个层次,沿着“提出问题——分析问题——解决问题”的逻辑思路展开。研究的逻辑框架如图1所示:图1 研究的逻辑框架
3.2.2 主要研究方法
(1)文献分析法。在介绍政府信息公共获取绩效评估问题的过程中,大量参考了国内外学者的研究成果,总结、分析和归纳出当前政府绩效评估公民参与方面及政府信息公共获取方面的主要成就、主要问题,为政府信息公共获取绩效评估的基本认知和提出对策提供了基础。
(2)比较分析法。从横向上看,该研究将运用比较研究的方法,即“通过同一类事物的对比来认识事物”[5]。通过对国内外公民参与政府绩效评估及政府绩效评估理论与实践的深入了解,结合我国政府信息公开绩效评估的初步尝试,并借鉴国内外政府信息资源公共获取和政府绩效评估的有益经验,将有关理论引入政府信息公共获取绩效评估问题的研究,力求为当前推进政府信息资源公共获取绩效评估提出科学合理的建议,从而推进研究的不断深入。
(3)描述性研究、解释性研究与规范性研究相结合的方法。在论述政府信息公共获取绩效评估基本认知时,采用描述性研究方法,明确什么是政府信息公共获取绩效评估,在此基础上,对政府信息公共获取绩效评估的内涵、范围、类型及价值取向进行了规范性讨论。然后采用解释性研究方法对为什么要进行政府信息绩效评估研究进行了具体阐述。最后就政府信息公共获取绩效评估的对策问题进行了比较规范的描述。
3.3 主要预期创新之处
在选题视角上,以公众参与为切入点,将政府绩效评估与政府信息公共获取结合起来进行研究,一方面为政府绩效评估研究提供了新的研究视角,有利于政府绩效评估理论体系的进一步完善。另一方面丰富了政府信息资源公共获取的研究内容,为政府信息资源公共获取的深入研究提供了条件。在研究内容上,该项目试图构建一套政府信息公共获取绩效评估体系,尤其在具体评估指标设计及评估方法方式选择上将可能成为政府信息资源公共获取绩效评估研究的一个亮点。
参考文献
[1]周志忍.公共组织绩效评估:中国实践的回顾与反思[J].兰州大学学报:社会科学版,2007,(1):28-30.
[2]吴江.基于价值管理的政府绩效评估体系研究[D].吉林:吉林大学博士论文,2007.
[3]漳州市政府办公室.漳州市人民政府办公室关于开展政府信息公开绩效评估工作的通知[EB].http:∥zzssjj.zhangzhou.gov.cn/zfxxgk/ShowInfo.asp?InfoID=311,2008-11-19.
[4]诏安县人民政府办公室.诏安县人民政府办公室关于开展政府信息公开绩效评估工作的通知[EB].http:∥www.zhaoan.gov.cn/zfxxgk/ShowArticle.asp?ArticleID=1226,2008-12-08.
[5]徐志明,等.科学社会研究方法论[M].当代中国出版社,1995.
〔关键词〕政府信息资源;公共获取;绩效评估
DOI:10.3969/j.issn.1008-0821.2010.10.001
〔中图分类号〕D035.1;G203 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0821(2010)10-0003-04
Research on the Evaluation of Government Performance
of Public Access to Government InformationPeng Haiyan Wang Xiezhou
(Public Manage ment School,Xiangtan University,Xiangtan 411105,China)
〔Abstract〕To investigate on the evaluation of government performance of public access to government information,has important theoretical and practical significance.Doing this research has so many favorable conditions,laying a solid foundation for the study.In view of this,from the research content,research framework,research methods,expected innovations,and so on,the article discussed the basic ideas in detail and measures that this research can provide some reference for future studying on the subject,push the research in-depths.
〔Keywords〕government information;public access;evaluation of government performance
近年来,随着信息网络化的不断发展以及电子政务的深入展开,政府信息资源公共获取问题引起了社会各界的广泛关注。不少学者围绕此主题展开了一系列的讨论,并取得了一定的理论成果。但是,目前我们对于该问题的关注大多属于宏观的、定性的分析,缺乏对其准确的、定量的研究,尤其缺乏专门针对政府信息资源公共获取情况的准确评价。开展政府信息资源公共获取绩效评估研究,可以帮助我们弥补这种缺陷,有助于我们及时发现并准确把握政府信息资源公共获取存在的问题,以便采取相应的对策,更好地保障公众信息获取权的顺利实现。本文拟就政府信息资源公共获取绩效评估研究的重要意义、可行性分析及基本思路等方面谈谈自己的看法,求教于专家,以期能抛砖引玉,能为推动我国政府信息资源公共获取绩效评估研究的深入发展做出一点贡献。
1 政府信息资源公共获取绩效评估研究的重要意义
政府信息资源公共获取绩效评估是指以政府绩效评估和信息获取的相关理论和实践探索为基础,依据政府的服务质量与公共责任、政府信息公开的有效性与便捷度、公众的参与度与满意度等评估标准,建立政府信息资源公共获取绩效评估体系与评估模型,并按照一定的程序和方法,对政府信息资源公共获取现状及成效进行综合评价。开展政府信息资源公共获取绩效评估研究具有着重要的理论价值与现实意义。
1.1 理论价值
(1)可以为我国政府绩效评估与政府信息资源公共获取理论研究提供新视角。随着实践的发展以及公众参与意识的增强,政府绩效评估的研究视角逐步向政府信息资源公共获取理论研究方向拓展和深入。从公共获取角度研究政府信息资源绩效评估问题,就是在科学认识和准确把握政府信息资源公共获取理论与政府绩效评估理论的基础上,基于我国当前政府信息公开的现实状况与社会公众获取政府信息资源的客观需要,把二者有机结合起来,探索政府信息资源公共获取绩效评估的现实对策,推动我国政府信息化建设,确保顺利实现政府信息资源的公共获取。故此,笔者认为开展政府信息资源公共获取绩效评估研究在一定程度上为政府绩效评估理论研究和政府信息资源公共获取理论研究提供了新的研究视角,能极大地丰富和发展我国的政府绩效评估理论和政府信息资源公共获取理论。
(2)可以为探索和构建适合我国国情的政府信息资源公共获取绩效评估体系提供理论指导。从某种意义上说,开展政府信息资源公共获取绩效评估研究,实质上就是构建适合我国国情的政府信息资源公共获取绩效评估体系。该研究试图在学习和借鉴国内外政府绩效评估成熟经验的基础上,立足于当前政府信息化建设的战略目标,扎根于政府信息资源公共获取的发展现状,以公众需求为导向,从政府信息资源公共获取绩效评估范围、价值取向、指标体系构建原则、指标体系设计、指标要素构成、评估方法选择等角度,提出适合我国国情的政府信息资源公共获取绩效评估体系,从而推进政府信息公开,推动我国政府信息化建设的发展。
1.2 现实意义
(1)有利于推进服务型政府建设进程。近年来,建设服务型政府日益成为各地政府改革的目标。服务型政府简单地讲就是为公众服务,坚持“以人为本”的施政理念,以回应和满足民众需要为根本价值取向。该研究以公众利益为根本出发点,强调公众民主权利的实现,基于政府信息公开和公众信息获取的密切相关性,研究政府信息资源公共获取绩效评估问题,必将促使政府更加重视政府信息公开,积极约束和依法规范自身的行为,从而有利于政府职能的转变和服务型政府的构建,改善政府在公众心目中的形象,树立政府公信力,有效促进社会主义和谐社会的发展。
(2)有利于保障公众民主权利的实现。政府信息资源公共获取的主体为公众,政府信息资源公共获取绩效评估的主体相应地亦为公众,在其评估指标要素构成中,公众获取信息的质量、便捷度、效果等占据了较高的权重。为了提高绩效,政府部门势必会更加重视保护公众的信息获取权利,加强与公众之间的交流与沟通,满足公众的知情权,积极主动地向公众提供更有效的信息。随着公众参与意识的增强,公众的表达欲望与表达意识得到相应地提高,他们有意愿表达自己的思想,诉说自己的民主要求,而政府信息资源公共获取绩效评估研究重点关注着公众获取信息的素养和意识增强及公众获取信息能力的提升,客观上有利于保障公众表达权的顺利实现。同时,为了保证政府信息资源公共获取绩效评估活动的公正性与公平性,必然要求公众对整个评估活动实施有效监督,公众的广泛参与,有利于公众监督政府行为,客观上有利于公众监督权的实现。公众的知情权、表达权及监督权均属于公众民主权利范畴,因此,政府信息资源公共获取绩效评估研究对保障公众民主权利的实现将有着重要的现实意义。
(3)有利于加快我国政府信息化建设进程。进行政府信息资源公共获取绩效评估研究,初步构建政府信息资源公共获取绩效评估体系,借此来推动政府信息资源公共获取绩效评估实践活动的逐步开展,客观上有利于加速我国政府信息化建设的进程。具体而言,就政府部门来说,为了树立良好的政府形象,势必会根据政府信息资源公共获取绩效评估的指标要求,采取一系列措施来提高其自身的政府信息资源公共获取绩效评估成绩,迫使政府将被动公开信息变为主动公开信息,同时也迫使他们加大对信息化建设的投入力度,不断完善信息基础设施建设,更新信息设备,引进先进的信息技术及重视政府公务员素质的培养等,这些都有助于我国政府信息化建设的发展。就社会公众来说,随着权利意识的增强,公众获取信息的愿望和要求越来越高,为了有效获取政府信息,公众将不断提高自身的信息技能与信息素养,这样不仅能改善我国政府信息资源公共获取的现状,而且还加速了我国政府信息化建设的步伐。
2 政府信息资源公共获取绩效评估研究的可行性
2.1 国家重视政府信息公开及公共获取为研究提供了重要前提在全球政府信息公开的大环境下,借助电子政务建设的动力,我国的政府信息公开得到了政府及社会各界的关注与重视。尤其是“非典”危机引出的政府信息公开问题与加入WTO后国际社会提出的透明原则,直接引发和促进了我国政府信息公开的实践与研究的热潮。国家对此问题给予了足够的重视。2004年中央办公厅、国务院办公厅联合颁发了《关于加强信息资源开放利用工作的若干意见》,对政府信息公开提出了指导性意见。在许多地方关于政府信息公开的政策陆续出台之后,《条例》也于2007年4月正式颁布并于2008年5月1日起实施,首次以国家行政法规的形式确认了公民对政府信息的知情权,满足了社会各界对政府信息资源的需求,推动了我国政府信息公开的进程。党的十七大报告与十七届三中全会精神也多次强调指出,要“完善政务公开制度,增强决策透明度和公众参与度”,“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。政府信息资源公共获取绩效评估的研究内容涵盖了政府信息公开及公共获取的相关研究,国家重视政府信息公开及公共获取为该研究的深入展开扫清了障碍并开辟了道路,有利于该项研究工作的顺利进行。
2.2 政府绩效评估理论的发展与实际运用为研究奠定了良好基础目前我国政府绩效评估研究在公共管理学界和政府实践部门的共同努力下取得了较大的发展,“绩效评估从无到有,在内容和重点选择、绩效指标体系设计、绩效评估程序和方法、绩效评估结果利用等方面取得了明显的进展”[1],在积极学习和借鉴西方国家政府绩效评估有益经验的基础上,逐步探索和构建了适合我国基本国情的绩效评估体系,推动了我国政府绩效评估理论的深入发展。由于受到西方政府绩效评估浪潮的影响,我国各部门开始如火如荼地展开了政府信息绩效评估活动,在实践中积累了一些宝贵经验。自20世纪90年代末以来,政府绩效评估实践领域开始渗透“公众参与”、“顾客导向”、“公众满意度”等思想,很多地方如北京、上海、大连、沈阳、珠海、南京等地已纷纷举办了“公民评议政府”的活动,即以公众为主体对政府绩效进行满意度评估,并将结果用于组织绩效的持续改善[2]。在社会上引起了强烈的反响,取得了较好效果,并在全国范围内起到了示范作用。政府绩效评估理论在实践活动中的不断尝试和运用,不仅积累了大量的有益经验,还极大地推动着我国政府绩效评估理论研究的不断深入。政府信息资源公共获取绩效评估是政府绩效评估的一个方面,政府绩效评估的价值取向、主体选择、评估模式构建等基本理论在一定程度上均适用于政府信息资源公共获取绩效评估。因此,在研究过程中,可以适当借鉴政府绩效评估的有关理论方法与实践经验。
2.3 政府信息公开绩效评估的初步尝试为研究启发了宝贵思路《条例》正式实施一年多以来,在各级政府部门共同维护与配合下,政府信息公开工作获得了较大的发展,极大地加速了我国政府的信息化进程,并取得了较好的社会效果,有效地保证了政府信息资源公共获取的顺利实现。为了进一步推进政府信息公开工作,许多地方政府部门在全国率先展开了政府信息公开绩效评估工作,并将其作为政府绩效考核的重要内容。譬如,2008年11月18日,为了推动全市的政府信息公开工作的进一步开展,福建省漳州市政府下发了《漳州市人民政府办公室关于开展政府信息公开绩效评估工作的通知》,考评各单位落实《条例》的情况,该文件后附有《2008年漳州市政府信息公开绩效评估评分表》,内含详细的政府信息公开绩效评估指标及权重分配比例[3]。为了响应漳州市政府的号召,诏安县人民政府于2008年11月21日颁布了《诏安县人民政府办公室关于开展政府信息公开绩效评估工作的通知》,通过自评与他评相结合的方式组织政府信息公开绩效评估工作[4]。政府信息公开绩效评估在实践中的初步尝试,在一定程度上为政府信息资源公共获取绩效评估的理论研究和实践探索提供了条件,我们在研究中应当而且可以成功借鉴这些有益经验与有效成果。
3 政府信息资源公共获取绩效评估研究的基本思路
3.1 主要研究内容
课题研究拟从界定政府信息资源公共获取绩效评估的基本问题入手,明确政府信息资源公共获取绩效评估的现实条件,分析政府信息资源公共获取绩效评估体系的主体要素、客体要素、指标要素的基本构成及其相互关系,进而初步构建政府信息资源公共获取绩效评估体系,选择可行的政府信息资源公共获取绩效评估体系的工具方法,并针对性地提出推进政府信息资源公共获取绩效评估的策略与路径。具体来说,主要包括以下几个方面的内容:
(1)政府信息资源公共获取绩效评估的基本认知,重点回答政府信息资源公共获取绩效评估“实质是什么”的问题。主要基于政府信息公开、信息获取及政府绩效评估理论,界定政府信息资源公共获取与政府信息资源公共获取绩效评估的内涵与外延,分析政府信息资源公共获取绩效评估的特点,明确信息资源公共获取绩效评估的范畴,在此基础上,进一步确定信息资源公共获取绩效评估的类型。这是展开课题研究的基础,是确保课题研究不迷失方向的基本前提。
(2)政府信息资源公共获取绩效评估的价值取向,重点回答政府信息资源公共获取绩效评估“应该怎么样”的问题。主要基于对政府信息资源公共获取绩效评估实质的认识,进一步分析政府信息资源公共获取绩效评估应该达到什么样的要求和目标,拟从公众参与视角展开研究。这是课题研究的重点与难点之一,只有寻求科学合理的价值取向,才能建立有效的绩效评估标准。笔者认为,政府信息资源公共获取绩效评估体系应坚持以公众参与度和公众满意度为核心价值取向,并以公平、公正、公开、法治、效率与效益双重结合等作为其他辅助价值取向。
(3)政府信息资源公共获取绩效评估的现状分析,重点回答政府信息资源公共获取绩效评估“实际怎么样”的问题。主要是在调查研究的基础上,运用文献分析法、历史研究与截面研究方法等,基于历史的审视与横向的比较,对政府信息资源公共获取绩效评估理论研究与实践探索的现状展开评述,并分析产生该现状的原因,进一步就形成该现状的利弊因素展开相应的探索。笔者初步研究发现,目前学术界主要从政府绩效评估、政府信息资源公共获取、公众参与等方面进行了较为深入的研究,政府信息资源公共获取绩效评估相关研究成果散见于其中,尚缺乏对政府信息资源公共获取绩效评估问题的系统研究。但是值得庆幸的是,如前文所述,开展政府信息资源公共获取研究有着诸多相关的理论支撑、实践支持与政策保障等,这些都为该研究的顺利开展提供了有利条件。
(4)政府信息资源公共获取绩效评估体系的初步构建,重点回答政府信息资源公共获取绩效评估“应该有怎样的评估体系”的问题。主要基于政府绩效评估的理论与方法,围绕着政府信息资源公共获取绩效评估体系构建的基本问题展开研究,试图构建一套适合我国国情的政府信息资源公共获取绩效评估体系与模型,推动政府信息资源公共获取绩效评估实践的顺利开展。这是该课题研究的核心问题,主要包括3个方面的内容:①研究政府信息资源公共获取绩效评估体系的构建原则。立足于公众参与度和公众满意度视角,结合政府信息资源公共获取的现状,以满足公众的信息需求、改善政府信息资源公共获取的状况、及加快国家信息化进程为目标,寻求科学合理的构建原则。②研究政府信息资源公共获取绩效评估体系的构成要素。通过对主体要素、客体要素及指标要素进行综合分析研究,设立一套有效的评估指标体系,构建相应的评估模型。评估指标要科学化,评估要素要多元化。③对政府信息资源公共获取绩效评估的工具方法进行研究。既要研究评估数据获取方法,也要研究评估结果测评方法。评估方法要力求多样化,既要有定性评估方法,也要有定量评估方法。
(5)政府信息资源公共获取绩效评估的对策研究,重点回答政府信息资源公共获取绩效评估“应该如何做”的问题。主要基于政府与公众的双向视角,分析如何从国家宏观指导、公众参与及社会各界支持等角度提出政府信息资源公共获取绩效评估的优化策略与合理路径。这是课题研究的归宿。笔者认为,为了推进政府信息资源公共获取绩效评估的顺利发展,首先要加强国家的宏观指导和政策引导能力,必须要有相关法律法规及相对宽松政策的支持,除此之外,还需加大对其的投入力度。其次,要牢固确立公众在评估中的主体地位。最后,还要积极争取社会力量对这一评估活动的支持。譬如,学术界应加强理论研究,新闻媒体应给予相应的舆论支持,企事业单位应加强配合。
3.2 逻辑框架及主要研究方法
3.2.1 研究的逻辑框架
课题研究分为3个层次,沿着“提出问题——分析问题——解决问题”的逻辑思路展开。研究的逻辑框架如图1所示:图1 研究的逻辑框架
3.2.2 主要研究方法
(1)文献分析法。在介绍政府信息公共获取绩效评估问题的过程中,大量参考了国内外学者的研究成果,总结、分析和归纳出当前政府绩效评估公民参与方面及政府信息公共获取方面的主要成就、主要问题,为政府信息公共获取绩效评估的基本认知和提出对策提供了基础。
(2)比较分析法。从横向上看,该研究将运用比较研究的方法,即“通过同一类事物的对比来认识事物”[5]。通过对国内外公民参与政府绩效评估及政府绩效评估理论与实践的深入了解,结合我国政府信息公开绩效评估的初步尝试,并借鉴国内外政府信息资源公共获取和政府绩效评估的有益经验,将有关理论引入政府信息公共获取绩效评估问题的研究,力求为当前推进政府信息资源公共获取绩效评估提出科学合理的建议,从而推进研究的不断深入。
(3)描述性研究、解释性研究与规范性研究相结合的方法。在论述政府信息公共获取绩效评估基本认知时,采用描述性研究方法,明确什么是政府信息公共获取绩效评估,在此基础上,对政府信息公共获取绩效评估的内涵、范围、类型及价值取向进行了规范性讨论。然后采用解释性研究方法对为什么要进行政府信息绩效评估研究进行了具体阐述。最后就政府信息公共获取绩效评估的对策问题进行了比较规范的描述。
3.3 主要预期创新之处
在选题视角上,以公众参与为切入点,将政府绩效评估与政府信息公共获取结合起来进行研究,一方面为政府绩效评估研究提供了新的研究视角,有利于政府绩效评估理论体系的进一步完善。另一方面丰富了政府信息资源公共获取的研究内容,为政府信息资源公共获取的深入研究提供了条件。在研究内容上,该项目试图构建一套政府信息公共获取绩效评估体系,尤其在具体评估指标设计及评估方法方式选择上将可能成为政府信息资源公共获取绩效评估研究的一个亮点。
参考文献
[1]周志忍.公共组织绩效评估:中国实践的回顾与反思[J].兰州大学学报:社会科学版,2007,(1):28-30.
[2]吴江.基于价值管理的政府绩效评估体系研究[D].吉林:吉林大学博士论文,2007.
[3]漳州市政府办公室.漳州市人民政府办公室关于开展政府信息公开绩效评估工作的通知[EB].http:∥zzssjj.zhangzhou.gov.cn/zfxxgk/ShowInfo.asp?InfoID=311,2008-11-19.
[4]诏安县人民政府办公室.诏安县人民政府办公室关于开展政府信息公开绩效评估工作的通知[EB].http:∥www.zhaoan.gov.cn/zfxxgk/ShowArticle.asp?ArticleID=1226,2008-12-08.
[5]徐志明,等.科学社会研究方法论[M].当代中国出版社,1995.