“村子富不富，关键看支部；支部强不强，关键看支书”。近年来，江苏省铜山县以“争当五星村支书、建设和谐新农村”活动为抓手，着力实施强化村党组织书记队伍建设的“头雁工程”，培养选拔出一大批致富能力强、带富能力强、奉献能力强的“三强”型村干部，为全县新农村建设提供了强劲的组织动力和丰富的人才资源。
　　
　　选能人治村：选任机制突出可操作性
　　
　　为让能人脱颖而出，铜山县选拔任用村党组织书记时，坚持“一公双强”（有公心，致富能力强、带富能力强）标准和“九个不选”（存在不积极贯彻执行党在农村的方针政策、有劣迹或违法违纪行为、作风霸道、拉帮结派等9个方面问题的，不选任为村党组织书记），在本地致富大户、民营企业家、农村经纪人、返乡创业人员等农村本土人才中，采用“两推一选”、“公推公选”等办法，大胆启用年龄轻、党性强、懂经济、会管理的优秀人才担任村党组织书记，不断优化村党组织书记队伍的年龄结构、文化层次。2007年7月，张集镇党委通过“两推一选”的程序，将郑帅、韩继华等四名年富力强的同志选拔到村党支部书记岗位上来。水口村党支部书记郑帅上任仅两个月，便协调、自筹资金100余万元，修建花园式环村道路5公里，方便了村民出行。李村党支部书记韩继华组织党员群众外出学习，带领村民建起300栋蔬菜大棚，目前该村已成为徐州东部最大的双孢菇生产基地。该镇魏集村的马建永以“两推直选”方式走上村党支部书记岗位以来，提出“干部人人有项目，不办项目辞干部”的响亮口号。全村6名干部，5名干部全部投身到创办领办企业和搞好服务上。截至今年5月份，该村企业已经发展到43家，其中净资产百万元以上的民营企业大户超过30家，成为全国最大的金属熔剂生产基地和全省最大的低压阀门生产基地，实现了从穷村、乱村到工业强村的跨越。
　　
　　抓能力提升：教育培训突出实效性
　　
　　建设新农村对村党组织书记的素质和能力提出了更高要求。铜山县十分注重村党组织书记能力素质的培育和提升，实施了村党组织书记“三内三外”培训和“村官教村官”活动。出台了《关于开展村党组织书记“三内三外”培训活动的实施意见》和《关于开展“村官教村官”活动的实施意见》，大规模组织全县村党组织书记开展“村内村外、镇内镇外、县内县外”等不同层次的培训活动，通过身边、周边的典型，带动村党组织书记队伍整体素质的提高。去年以来，全县累计开展村内村外培训活动367期，培训党员干部11760人次；镇内镇外培训116期，培训村党组织书记2970人次，县内县外培训71期，培训村党组织书记1730人次。每个层次的培训活动结束后，各镇党委及时召开专题座谈会，通过党委书记的讲评和村党组织书记之间的互动交流，使参训人员有效化解工作疑虑，拓宽工作思路，激发工作干劲。柳泉镇套里村党支部书记祖庆美参加“三内三外”培训后，理清了该村发展的思路，发挥背靠微山湖的得天独厚优势，带领全村党员群众，开发鱼塘8000余亩，发展水产品养殖户302户,?精养淡水鱼20余种，全年产值达843万元。该村中华绒蟹、龙虾等水产品销往全国各地。
　　重典型示范：带动机制突出典型性
　　示范的力量至关重要。我们从发展能力、带富本领、示范作用等方面，面向全县优秀村党组织书记进一步好中选优。从组织部各科室、县纪委、各镇党委抽调20名同志，组成5个考察组，对各镇推荐上报的45名优秀村党组织书记人选进行考察。通过集中座谈、走访群众、实地察看等形式对优秀村党组织书记人选进行综合考察，从中选拔树立了三堡镇潘楼村党支部书记张衍刚、利国镇利国村党委书记张敬法、张集镇魏庄村党支部书记马建永、茅村镇大庄村党总支书记张昌忠等15个优秀村党组织书记先进典型。这些典型中，既有三堡、利国、柳新、棠张等镇抓工业经济、促农村发展的村党组织书记老典型，也有房村、伊庄、单集等经济相对薄弱地区带领党员、群众艰苦创业的村党组织书记新典型。棠张镇跃进村党组织书记陈善成带领全村党员群众发展经济，全村各类企业发展到13家，形成了以机械制造、铸造、汽车修理、食品加工为支柱的产业体系；建成蔬菜大棚2000个，种植面积达到3000亩，蚕桑种植达到1000亩。单集镇单集村党支部书记权晖多方招商引资，与蒙牛集团共同投资1000万元建成惠民奶牛小区，入栏奶牛500多头，带动了薄弱地区村级经济发展。去年8月，中央电视台经济频道《金土地》栏目对我县三堡镇胜阳村党委副书记、村主任夏自朗，伊庄镇马集村党支部书记卢兴村，黄集镇王岗集村党支部书记陈兴民等“一公双强”型村干部进行了集中采访，并在中央电视台进行了集中报道，进一步激发了村党组织书记干事创业热情。在典型的带动下，全县村党组织书记在抓好村级各项工作的同时，积极带头创业致富。截至2007年底，全县村党组织书记参与创业的人数达150人，占村党组织书记总数的48.2%；共创办领办企业（经济实体）128个，投资总额达5.6亿，吸纳农村富余劳动力就业7658人，年纳税总额4947万元。
　　
　　严管理约束：监管机制突出经常性
　　
　　加强对村书记的监督管理是实现农村管理民主的重要前提。铜山县通过建立基层群众“问政问事栏”、坚持“五个必审”等办法，不断加强对村党组织书记的管理和约束。“基层群众问政问事栏”是铜山县畅通民意反映渠道、促进农村和谐的有效载体。“问政问事栏”主要内容包括“问政问事”和“组织回音”两部分，均与财务、政务公开栏一起，设置在醒目、便于村民查阅处，彻底改变了以往村务公开中村支两委“自己出题，自己解答”的现象，实现了村党组织书记与群众的零距离沟通。群众既可以对村务政务提出疑问，也可以给村党组织书记提出批评、意见和建议，村党组织安排专人负责“问政问事”信息的收集、整理、归纳、解决、答复及立档工作。村民提出的各类问题，村两委在15个工作日内给予解决，并在“问政问事栏”中进行明确书面答复。暂时不能解决的，及时通报工作进展情况，明确最后期限，做到“事事有结果，件件有落实”。去年以来，全县村级党组织通过“基层群众问政问事栏”为群众解决问题与建议12000多条，化解各类矛盾164起。“五个必审”即，村党组织书记离任必审；干群矛盾突出或有人民来信来访的必审；有重点投资项目的必审；经济发达、经济活动频繁的必审；对上级正确决策执行不力的必审。去年以来,全县对村党组织书记任期经济责任审计37个,审计金额809万元,为集体挽回损失173万元,促进增收节支92万元,化解群众矛盾29起，越来越多的村党组织书记，积极带领百姓艰苦创业，争相发展，甘于奉献，真心实意为农民群众办实事、办好事，百姓更加富裕，农村更加和谐。
　　
　　抓目标激励：激励保障突出实质性
　　
　　提高村党组织书记建设新农村的工作积极性与热情，激励保障是关键。铜山县建立合理的报酬保障制度，把村干部报酬分为固定和奖励报酬两部分，切实解决村干部后顾之忧。实行村党组织书记“一人一档一册”，构建村党组织书记“双重”管理机制。结合“争当五星村支书”活动和我县实际，进一步明确星级标准，对村党组织书记实行星级化管理，以星级升降和合格星数为村党组织书记定奖惩、定待遇，持续开展星级升级竞赛。进一步健全和完善村党组织书记年度目标责任制度、监督审计制度、档案管理制度等，激励村党组织书记在科学制定规划、壮大村级经济、带民创业致富、为民兴办实事上比贡献、比作为、比实效，形成你追我赶、共建新农村的生动局面。县委专门出台了争创活动奖励意见，对评选出的“五星”村支书，拿出专项资金进行奖励。2007年，铜山县专门拿出4个公务员岗位面向全县“三星级”以上村党组织书记定向招录，并把张集镇优秀村支书陈峰推选到副镇长岗位上来，充分激发了全县村党组织书记干事创业的热情和活力。
　　
　　备“后续人才”：人才培养突出实践性
　　
　　村级后备干部是村党组织书记的源头活水。铜山县组织各镇开展村级后备干部跨镇域岗位锻炼活动，着力打造一
　　支综合素质高、工作能力强、作风过得硬的村级后备干部。通过个人自荐和组织推荐的方式，为全县314个行政村精选了327名村级后备干部人选，指导各镇为他们建立档案，提供锻炼岗位，定期培训。同时针对这批村级后备干部，开展跨镇域岗位锻炼活动。整个锻炼活动用三年时间完成，每年锻炼一批，每批锻炼时间一年。按照强弱结合、产业互促的原则，组织他们分别到主导产业、经济发展、基层组织建设等方面较好的村跨镇域岗位锻炼。村级后备干部到所锻炼的村一般担任党组织副书记或村主任助理职务。我们指定镇包村班子成员、所挂职村党组织书记为挂职后备干部的跟踪培养人。去年通过跨镇域岗位锻炼重点培养了124名优秀村级后备干部。在今年年初进行的村民委员会换届选举中，32名参加跨镇域岗位锻炼的村级后备干部当选为村委会主任；在新当选的253名村委会会员中，有183人为去年推选、培养的村级后备干部。
　　头雁展翅搏风雨，群雁高飞竞辉煌。铜山县强化村党组织书记队伍建设的“头雁工程”，产生了良好的“雁阵效应”。如今，全县314名“领头雁”带领着一个个“雁阵”，轰轰烈烈地投入到新农村建设中，引领着全县农村经济健康快速的发展。