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4月10日，国家发展改革委会同财政部、农业部、工业和信息化部、国家质检总局、供销合作总社、中国农业发展银行制定了《2013年度棉花临时收储预案》，继续敞开收储，临时收储价格维持20400元/吨不变，收储质量按新棉花标准执行。收储时间为2013年9月1日至2014年3月31日。由于收储棉价不及棉农预期，没有像粮食最低收购价格年年上调，加之用工成本上升、农资价格上涨等现实问题，反而打击了棉农种棉的信心。2013年度棉花种植面积在上年大幅减少的基础上继续减少。
棉花种植面积连续下滑
盐城既是江苏的产棉大市，也是国务院最早公布的国家级优质棉主产区，历年来棉花产量一直占据全省半壁江山。2012年全市棉花种植面积减少到120.4万亩，不及2007年的一半。2008年是一个重要节点，从那以后，盐城以至江苏的棉花种植面积连续下滑。盐城统计年鉴显示，盐城市2007年有棉田283万亩，2008年降到236万亩，2009年降到189万亩，2012年首次跌破150万亩。
盐城市下辖的射阳县，是国内著名的优质棉产销和加工地。2002～2007年，年均植棉面积占全省棉花种植总面积的14.86%，年产皮棉占全省总产量的18.13%，正常年景全县棉花种植面积都在60万亩以上，皮棉总产量也在5万吨以上。2009年全县的棉花种植面积降到了50万亩，较上年净减少15万亩。2013年全县棉花种植面积只有20万亩左右，比上年实际种植面积减少3.2万亩，减幅近14%。而现在，粮田和菜田迅速“吃”掉了棉田，“全县的50多家规模以上棉纺加工企业，大部分企业以后可能都要从外地进棉了。”射阳县棉花协会的专家说。
据国家统计局一季度经济运行公报，2013年全国棉花意向种植面积下降6.2%。据中国棉花信息网消息：2013年山东、安徽、江苏的各地棉花种植面积仍将大幅减少，减少幅度在10%左右。与此同时，玉米和水稻占领了原来的棉田，2013年全国稻谷意向种植面积增长1.0%，早稻和双季晚稻基本持平，中稻和一季晚稻增长1.6%；玉米意向种植面积增长4.1%。
种棉收入不如外出打工
放弃几十年种植的棉花，通常的解释是种棉成本大幅上升、比较收益下降。
虽然2012年棉花收储价格比2011年有所提高，但仍跟不上农资和人工费用的增长。据国家统计局盐城调查队调查：2012年自投工日单价为42元，比上年增长18.5%，而临时雇请帮工的费用，在制钵、播种、移栽阶段已开出的工价，都比上年增加了25%左右。2013年盐城地区棉花种植雇工费价格都已超过百元，平均比上年上涨10%以上。射阳县海通镇沟浜村种植大户沈加良反映，今年移苗期间，一个工日工钱已达120元，比去年上涨20元，再加上一包香烟、一顿中饭大约需要150元。大丰市大桥镇中港村种植户邓开桂反映，今年一个工日工钱已涨到100元，比去年上涨10元，如果再算上一包香烟和一顿中饭大约需要120多元。
农民认为收储棉价偏低。由于全球经济疲软、棉纺织企业运营困难，棉花供过于求，皮棉现货销售清淡，国家储备棉数量大增，2013年国家收储棉价未达到农民的5元预期价格。
射阳县海通镇沟浜村种棉户曹恒富上年种了15亩棉花，今年只有10.5亩，减少的4.5亩全部改种小麦。他说：如果土地流转规划到他家，他连小麦都不想种了，因为土地流转费已涨到了800元/亩，不种田的收入也能超过长棉花。另外，玉米、水稻等其他农产品价格大幅上涨，价格波动小，收益稳定，管理简单，用工成本少。2012年盐城地区棉价平均售价在4元/斤左右。按亩产500斤算，亩产值2000元，其中的纯收益只有500多元。“这就是说，在射阳这里，租种10亩棉花年收益5000多元，租种20亩年纯收益才1万出头，不如出去打工。”
长棉花只有棉花良种补贴15元，而水稻各类补贴有116.5元。棉花与水稻收益相差几倍，也远比不上种蔬菜、种桑的效益。江苏省统计局射阳调查局的丁亮局长说。射阳县海通镇沟浜村种棉大户沈加良也说“再差的农民工出去打工每天也可以拿80多元，种1亩棉花也就打几天工的收入”。
弃棉改粮将成趋势
在丁亮局长看来，这和近年来射阳乃至江苏粮食种植结构出现的根本性变化有关。因为如果种植棉花，1年内基本不能轮种别的作物。而如果种粮食，在秋季种植小麦后，夏季还可再轮种玉米或水稻，等于1年收了两季粮食。这两季，算1年的总成本，小麦的收入就可以消化掉全部成本，玉米或水稻的收入可以变成纯收益，2012年水稻亩产在1250斤左右，按照价格产值1600元左右；2012年玉米亩产在1200斤左右，按照价格产值1300元。这是每亩棉花纯收益的2-3倍。
而最终改变成本收益天平摆向的，是中国农村近年粮食种植方式悄然发生的巨变。丁局长介绍说：现在长小麦或者玉米，已不再要农民自己去收割。很多地方小麦收割机械化程度可以达到100%，每亩水稻机械化收割的成本只有100多元，而请人收需要200元左右。前者不仅更快，而且收割后就出谷子了，稻草都不用拉回去。
相比之下，如果种棉花，由于沿海产棉区雨水多，棉花采摘难以实现机械化，并且需要雇佣大量的人工，只能把棉农全家人常年束缚在棉田里。劳动强度大机械化水平低，是棉花生产下滑的重要因素。
繁重的体力劳动难承受。棉花是大宗农作物在田生长期最长的，棉花生产周期长、技术复杂、用工数量多、劳动强度大、机械化程度低。随着农村劳动力大量转移，棉花种植劳动力数量严重不足、素质呈结构性下降的问题越来越突出，导致技术普及难度大、用工成本不断上升，这已成为棉花生产稳定发展的重要制约因素，目前，机械化作业的水平还比较低，轻简栽培技术尚在探索中，因此，从种到收，许多农活要靠人力劳作来完成。根据我们的调查，种植一亩棉花的用工是水稻的4-5倍，棉区经济迅速崛起，农民外出打工工资性收入远高于从事种植业收入，机械化程度高低、用工多少成为农民选择种植作物的关键，农民首先放弃或减少的种棉也在情理之中。
种一亩地的玉米，自投工只要5个工日就够了，仅是棉花的五分之一，省下来的时间还可以打打短工，一天也能有100多元的收入。也就是说，弃棉种粮，解放了劳动力。农民种下粮食后，可以腾出更多时间外出打工，去挣种粮收益之外的第二份收入。
有专家认为，棉花将变成原料和市场两头在外的新格局。棉花对外依存度将上升，这将会深刻地改写中国棉纺产业的格局，棉纺加工企业也要适应国际棉价变化。
棉花种植面积连续下滑
盐城既是江苏的产棉大市，也是国务院最早公布的国家级优质棉主产区，历年来棉花产量一直占据全省半壁江山。2012年全市棉花种植面积减少到120.4万亩，不及2007年的一半。2008年是一个重要节点，从那以后，盐城以至江苏的棉花种植面积连续下滑。盐城统计年鉴显示，盐城市2007年有棉田283万亩，2008年降到236万亩，2009年降到189万亩，2012年首次跌破150万亩。
盐城市下辖的射阳县，是国内著名的优质棉产销和加工地。2002～2007年，年均植棉面积占全省棉花种植总面积的14.86%，年产皮棉占全省总产量的18.13%，正常年景全县棉花种植面积都在60万亩以上，皮棉总产量也在5万吨以上。2009年全县的棉花种植面积降到了50万亩，较上年净减少15万亩。2013年全县棉花种植面积只有20万亩左右，比上年实际种植面积减少3.2万亩，减幅近14%。而现在，粮田和菜田迅速“吃”掉了棉田，“全县的50多家规模以上棉纺加工企业，大部分企业以后可能都要从外地进棉了。”射阳县棉花协会的专家说。
据国家统计局一季度经济运行公报，2013年全国棉花意向种植面积下降6.2%。据中国棉花信息网消息：2013年山东、安徽、江苏的各地棉花种植面积仍将大幅减少，减少幅度在10%左右。与此同时，玉米和水稻占领了原来的棉田，2013年全国稻谷意向种植面积增长1.0%，早稻和双季晚稻基本持平，中稻和一季晚稻增长1.6%；玉米意向种植面积增长4.1%。
种棉收入不如外出打工
放弃几十年种植的棉花，通常的解释是种棉成本大幅上升、比较收益下降。
虽然2012年棉花收储价格比2011年有所提高，但仍跟不上农资和人工费用的增长。据国家统计局盐城调查队调查：2012年自投工日单价为42元，比上年增长18.5%，而临时雇请帮工的费用，在制钵、播种、移栽阶段已开出的工价，都比上年增加了25%左右。2013年盐城地区棉花种植雇工费价格都已超过百元，平均比上年上涨10%以上。射阳县海通镇沟浜村种植大户沈加良反映，今年移苗期间，一个工日工钱已达120元，比去年上涨20元，再加上一包香烟、一顿中饭大约需要150元。大丰市大桥镇中港村种植户邓开桂反映，今年一个工日工钱已涨到100元，比去年上涨10元，如果再算上一包香烟和一顿中饭大约需要120多元。
农民认为收储棉价偏低。由于全球经济疲软、棉纺织企业运营困难，棉花供过于求，皮棉现货销售清淡，国家储备棉数量大增，2013年国家收储棉价未达到农民的5元预期价格。
射阳县海通镇沟浜村种棉户曹恒富上年种了15亩棉花，今年只有10.5亩，减少的4.5亩全部改种小麦。他说：如果土地流转规划到他家，他连小麦都不想种了，因为土地流转费已涨到了800元/亩，不种田的收入也能超过长棉花。另外，玉米、水稻等其他农产品价格大幅上涨，价格波动小，收益稳定，管理简单，用工成本少。2012年盐城地区棉价平均售价在4元/斤左右。按亩产500斤算，亩产值2000元，其中的纯收益只有500多元。“这就是说，在射阳这里，租种10亩棉花年收益5000多元，租种20亩年纯收益才1万出头，不如出去打工。”
长棉花只有棉花良种补贴15元，而水稻各类补贴有116.5元。棉花与水稻收益相差几倍，也远比不上种蔬菜、种桑的效益。江苏省统计局射阳调查局的丁亮局长说。射阳县海通镇沟浜村种棉大户沈加良也说“再差的农民工出去打工每天也可以拿80多元，种1亩棉花也就打几天工的收入”。
弃棉改粮将成趋势
在丁亮局长看来，这和近年来射阳乃至江苏粮食种植结构出现的根本性变化有关。因为如果种植棉花，1年内基本不能轮种别的作物。而如果种粮食，在秋季种植小麦后，夏季还可再轮种玉米或水稻，等于1年收了两季粮食。这两季，算1年的总成本，小麦的收入就可以消化掉全部成本，玉米或水稻的收入可以变成纯收益，2012年水稻亩产在1250斤左右，按照价格产值1600元左右；2012年玉米亩产在1200斤左右，按照价格产值1300元。这是每亩棉花纯收益的2-3倍。
而最终改变成本收益天平摆向的，是中国农村近年粮食种植方式悄然发生的巨变。丁局长介绍说：现在长小麦或者玉米，已不再要农民自己去收割。很多地方小麦收割机械化程度可以达到100%，每亩水稻机械化收割的成本只有100多元，而请人收需要200元左右。前者不仅更快，而且收割后就出谷子了，稻草都不用拉回去。
相比之下，如果种棉花，由于沿海产棉区雨水多，棉花采摘难以实现机械化，并且需要雇佣大量的人工，只能把棉农全家人常年束缚在棉田里。劳动强度大机械化水平低，是棉花生产下滑的重要因素。
繁重的体力劳动难承受。棉花是大宗农作物在田生长期最长的，棉花生产周期长、技术复杂、用工数量多、劳动强度大、机械化程度低。随着农村劳动力大量转移，棉花种植劳动力数量严重不足、素质呈结构性下降的问题越来越突出，导致技术普及难度大、用工成本不断上升，这已成为棉花生产稳定发展的重要制约因素，目前，机械化作业的水平还比较低，轻简栽培技术尚在探索中，因此，从种到收，许多农活要靠人力劳作来完成。根据我们的调查，种植一亩棉花的用工是水稻的4-5倍，棉区经济迅速崛起，农民外出打工工资性收入远高于从事种植业收入，机械化程度高低、用工多少成为农民选择种植作物的关键，农民首先放弃或减少的种棉也在情理之中。
种一亩地的玉米，自投工只要5个工日就够了，仅是棉花的五分之一，省下来的时间还可以打打短工，一天也能有100多元的收入。也就是说，弃棉种粮，解放了劳动力。农民种下粮食后，可以腾出更多时间外出打工，去挣种粮收益之外的第二份收入。
有专家认为，棉花将变成原料和市场两头在外的新格局。棉花对外依存度将上升，这将会深刻地改写中国棉纺产业的格局，棉纺加工企业也要适应国际棉价变化。