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【摘要】考试组织实施标准化由三个部分构成，即考场标准化、监考员标准化、考试过程标准化；在实施标准化过程中所遇到的问题；针对组织实施标准化的反思和建议。
【关键词】软考；职业资格；组织实施；标准化
水平评价类的职业资格考试是针对社会通用性强、专业性强、技能要求高的职业，由人社部会同国务院主管部门设置的职业资格考试。全国计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试（以下简称软考）属于水平评价类的职业资格考试。
1.考试组织实施标准化的前提和目的
水平类职业资格考试既是现有计算机“学院派”教育体系的有力补充，也是对软件企业和产业服务需求的多方位响应。考试颁发的合格证书受到职场和用人单位的青睐。在落实《国家中长期人才发展规划纲要》（2010-2020年）大背景下，考试的全过程中的每一个工作细节都必应有较高的水准。考试组织实施方面的高标准、高水平的标准化运作方式成为此类考试的评估评判的依据，也是考试的公平、公正的保障。
2.考试组织实施标准化的意义
标准化是为了衡量结果，依据科学技术水平与实践经验，对考试活动中具有多样性和相关特征的事务，通过特定程序和模式的统一规定。考试标准化由出题标准化、考试的组织实施标准化和阅卷标准化等多个环节组成的。组织实施的标准化是在质量评价的公平、公正、公开的基础上，制定标准；并一直贯穿考试实施活动的一系列标准的全过程，是国家选拔专业人才，维护广大考生利益的根本途径和重要保证。
3.规范性文件是考试组织实施标准化的政策支撑
在依法行政角度，规范性文件是法律、法规、规章之外的针对社会管理相对人发生法律效力的文件，是政府管理当中一个很重要的手段。实施考试组织标准化的规范性文件的制定，由国家部委相关部门负责的。这些文件是各级考试组织实施部门需要认真贯彻，在考试过程中具体实施的依据。
以软考为例，软考的主管部门--工业和信息化部教育与考试中心一直高度重视软考的组织和实施工作。仅在2014年下半年，就下发《关于切实做好2014年下半年计算机技术与软件专业资格（水平）考试考务工作的通知》，指出严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》以及《试卷运送、交接、保管规定》等有关规定；进一步要求各级考试机构按照《监考人员职责》、《考场规则》、《条形码使用管理规程》和人力和社会保障部第12号令的《专业技术人员资格考试违纪违规处理规定》及《计算机软件考试考务管理规章制度》组织实施考试。
通过规范性文件对各级考试机构的组织实施行为做标准化规范，目的是要求一切考试组织行为必须始于标准、依照标准、止于标准，确保考试过程中的合法性和考试质量评定的权威性。
4.考试组织实施标准化的基本框架
组织实施的标准化有3个部分组成的，即考场标准化、监考员标准化、考试过程标准化。
4.1考场标准化
考场是考试的场所，是考试组织实施的载体，是对考试质量评估的硬件保障。考场的标准化是考试组织实施的重要环节。考场标准化主要包含4大系统的建设。
4.1.1网络建设。基于安全考虑，网络建设专指在考场内设置独立内网设备；基于沟通和传输信息的需要，还要具备与互联网相连的功能。
4.1.2监控和作弊防控系统。通过视频采集设备和数字网络存储设备对考场全过程监控摄像存储，做到整个考场覆盖无死角监控。对个别考生的作弊行为及时锁定、跟踪录像、存储保留作弊的影像和图像资料，对作弊和违纪考生的处理提供法律证据。
4.1.3身份验证系统。采用面部识别技术和指纹识别技术构建考生身份识别验证系统，与公安部身份数据库进行比对，有效避免代考、替考的情况发生。
4.1.4指挥系统。它主要包括考生指挥系统和现场考务人员指挥系统。通过广播等语音设备将《考生须知》、《考场规则》和《处理违纪作弊的规定》等告知考生；通过耳麦等便携设备将各级领导的考务指示、考务工作安排或者突发事件的处置要求及时下达现场考务人员。
4.1.5考场标准化的现状和困难。
4.1.5.1建设标准化考场所面临的困难。首先，缺乏技术规范和标准。国家教育部曾发布《国家教育考试标准化考点信息标准》、《国家教育考试标准化考点视频指挥建设技术规范》、《国家教育考试标准化考点网上巡查技术标准》等规范和标准，但是考试业务主管部门却没有出台这方面的标准和技术规范。其次，建设高标准的考场需要大量资金，这是大部分考试实施机构无法办到的。即使建立起标准考场，由于考试人数和场次的制约，也会造成巨大的浪费。
4.1.5.2租赁学校考点是最主要考场来源。有的考点学校硬件条件较好，有摄像头、手机屏蔽器等设备，有效地保障了考试的正常举办。有些考点教学设备简陋、机房硬件陈旧，导致考试过程中的一系列行为无法有效控制。
4.2监考员标准化
监考员是专职或者兼职监考人员。监考员是考试组织实施的软件层面，是人的因素。同时，也是直接面对考生，监督考生、帮助考生，并履行各级考试组织部门法律法规的直接责任人，是考试组织实施中考试质量评估中最关键因素，是影响考生对考试组织质量满意度最重要的指标之一。但是，监考员的标准化工作是考试组织实施中最困难、最无法有效控制、也是最难建立起来的。
4.2.1监考员标准化主要关系到下面的2个因素：监考员的政策水平保障和自身素质修养。
4.2.1.1监考员的政策水平保障。监考员应该全面了解各级考试主管部门的文件精神，全面了解考试过程中一系列考务工作要求和标准化的处理方法，全面了解突发事件的预案和处理技巧。
4.2.1.2监考员的自身素质。监考员应该时刻具备责任意识，担负监督、提醒、约束、处罚等责任。具备预见的能力，对考场气氛、考生状态、作弊企图等要有预先感知能力，能防患于未然；具备严厉、坚定的语气，表明对考场作弊的零容忍的态度，在气势上打消个别考生的作弊倾向；具备沟通的能力，尤其面临突发情况时，沟通起着决定性的作用；具备与人为善，帮助他人的能力。考试不完全是监督和处罚，还有帮助、影响和支持。个别考生在紧张的应考状态下，行为非常态。只有通过监考员的理解、谅解和帮助才能平和心态，稳定情绪。 4.2.2监考员标准化的困境和难题
4.2.2.1监考员认定的困难。目前，水平评价类职业资格考试的监考员主要是由中学、大中专校、大学等教师担任。有的学校聘请退休老师、聘请老师的亲属等来担任。他们曾经或者现在从事着教育教学工作，对于监考，他们中的大多数很有经验，也有自己的一套办法，是完全可以胜任监考员的工作。但是他们中也有个别人员不具备作为监考员的基本素质，导致与考生言语冲突甚至肢体冲突。这源于没有有效地认定监考员的机制。聘请监考教师通常是由学校考点承担的，这对考试机构来说实在是无能为力，更别说监考员认定了。
4.2.2.2监考员培训的困难。由于人事和行政隶属关系，各级考试机构一般通过考点学校的教导主任、校长对监考员的进行培训。个别考点学校没有认真培训监考员，导致考试过程中的工作内容没有搞清楚，出现工作失误，造成考生认为监考老师不负责，对考试组织做出不好的评价，甚至上网发帖，这对考试质量和考试的公信度的影响是致命的。培训时间也是另一个难题。培训时间基本是考前半小时或者一小时的集中培训时间。培训的内容有时也缺少标准化模板。这容易导致个别监考员与其他考试混淆，出现发错试卷、装错试卷等错误。
4.3考试过程标准化
主要指在考试过程中的一系列的工作内容的标准化实施。
4.3.1考点考场布置标准化。考点考场在考试当天都应该悬挂横幅，张贴考场平面图、考生须知、考场分布图、门贴和桌贴等与考试相关的信息，规范信息发布形式、张贴位置、版式大小等标准化工作，有利于提升考试的品牌效应。
4.3.2考点考场时间使用标准化。从考生走入考点开始，直到考生考试结束走出考点学校，所有的时间点都是在考试机构控制中的。用标准时间点来规定验证身份、发放试卷、作答、交卷等一系列的考试活动是考试组织公平公正的有力保障，也是避免泄题的重要手段。近期就出现国际某考试通过时差窃取考试题目而造成泄题的事件。时间点和工作内容的标准化是衡量考试质量的一个重要因素。
4.3.3统一考试用具的品牌标识使用。品牌标识是品牌中那些可以被识别，但不能用语言表达出的部分。水平评价类职业资格考试在国内有上百种，但有考试品牌标识的还不是很多。如果有设计独特的考试品牌标识会使考生在视觉上产生一种感官效果，在试卷、答题卡、答卷纸、试卷封袋、答题卡（纸）封袋上印刷有统一标识使考生更容易识别和记住。
5.针对组织实施标准化的反思和建议
5.1改革考试组织实施模式
伴随着整个社会的互联网+、信息技术、计算机软硬件技术的不断发展，考试的组织模式和考试模式也应与时俱进，这有利于考试的组织实施工作进入更高的水平。
5.1.1建立以人为本的考试模式，引导考试组织实施的变革。对于考试机构来说，以“考生为本”，实现为考生服务，为社会选才是考试管理组织的服务目标。首先，考试的时间应该是考生自己选择的。水平评价类职业资格考试的考生有在职人员和在校的学生。参加资格考试是工作、学习以外的自身的行为。考试的时间应该是考生所安排的空闲时间。在全国统一的考试日，考生有可能因为出差、加班等原因，错过考试。既浪费了考生的报名费，对考试组织实施的社会资源也造成了浪费。通过网络报名系统和考试时间的预约系统，让考生轻松地决定何时参加考试。
5.1.2构建小规模的标准化考场。构建30个或者60个考位的小型标准化考场，资金总量小，建设周期短，日常维护有保障。考位的测算以该地区全年的考生总量为基础进行测算。如果按照理想测算全年时间都可预约，每天3场计算，30个考位的考场就可考3万多考生，应该完全能保证中等规模的考试量。采用题库实时抽题，考生网上答题，在预约的时间，随到随考；减少作弊机会，减少监考员的人数，提高参考率。但是这种模式也有局限性，适合基础知识考试，例如，软考的上午考试或者答题卡答题的考试类型，都可以采用这种考试模式进行改革。
5.2建立监考员的认证、评估体系
有条件地向社会招募监考员，建立档案备案。经过培训后，成为有资质的监考员数据库。考前，随机抽取一定数量的监考员承担监考任务。考后建立评价体系，对于玩忽职守，不负责任的监考员直接列入黑名单。通过每年定期的人员补充、培训、淘汰等多个评价环节，培养一支考试监考团队，提高监考质量，树立良好形象，严肃考纪，杜绝作弊。
6.结束语
在西方国家欧美、日本等国，普遍建立了职业资格认证体系。水平评价类职业职格考试是在职人员进入职场乃至进入更高层次职业生涯的重要评估体系。对考生、从业人员以及用人单位都非常重要。考试组织实施机构应该不断完善考试制度，使用新技术以适应新时期的发展需求。从考试组织实施标准化入手，不断创新，全面完善考试制度和管理方法，营造优良的考场环境，确保考试质量，为社会服务，为国家选拔优秀人才服务。
参考文献
[1]徐玉彬，沈林兴.谈计算机软件考试的改革.《计算机教育》2004.2/3，111-112页
[2]刘晶.对如何构建公平公正的职业资格考试秩序的思考，《检察风云》.创新社会管理理论专刊70-72页
[3]李立峰.多维视野中社会考试改革与发展的思考.《中国考试》，2014年第2期57-62页
[4]庾文焰.法学专业考试模式改革之路径探析.《法制与经济》，2014年1月总第371期131-132页
【关键词】软考；职业资格；组织实施；标准化
水平评价类的职业资格考试是针对社会通用性强、专业性强、技能要求高的职业，由人社部会同国务院主管部门设置的职业资格考试。全国计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试（以下简称软考）属于水平评价类的职业资格考试。
1.考试组织实施标准化的前提和目的
水平类职业资格考试既是现有计算机“学院派”教育体系的有力补充，也是对软件企业和产业服务需求的多方位响应。考试颁发的合格证书受到职场和用人单位的青睐。在落实《国家中长期人才发展规划纲要》（2010-2020年）大背景下，考试的全过程中的每一个工作细节都必应有较高的水准。考试组织实施方面的高标准、高水平的标准化运作方式成为此类考试的评估评判的依据，也是考试的公平、公正的保障。
2.考试组织实施标准化的意义
标准化是为了衡量结果，依据科学技术水平与实践经验，对考试活动中具有多样性和相关特征的事务，通过特定程序和模式的统一规定。考试标准化由出题标准化、考试的组织实施标准化和阅卷标准化等多个环节组成的。组织实施的标准化是在质量评价的公平、公正、公开的基础上，制定标准；并一直贯穿考试实施活动的一系列标准的全过程，是国家选拔专业人才，维护广大考生利益的根本途径和重要保证。
3.规范性文件是考试组织实施标准化的政策支撑
在依法行政角度，规范性文件是法律、法规、规章之外的针对社会管理相对人发生法律效力的文件，是政府管理当中一个很重要的手段。实施考试组织标准化的规范性文件的制定，由国家部委相关部门负责的。这些文件是各级考试组织实施部门需要认真贯彻，在考试过程中具体实施的依据。
以软考为例，软考的主管部门--工业和信息化部教育与考试中心一直高度重视软考的组织和实施工作。仅在2014年下半年，就下发《关于切实做好2014年下半年计算机技术与软件专业资格（水平）考试考务工作的通知》，指出严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》以及《试卷运送、交接、保管规定》等有关规定；进一步要求各级考试机构按照《监考人员职责》、《考场规则》、《条形码使用管理规程》和人力和社会保障部第12号令的《专业技术人员资格考试违纪违规处理规定》及《计算机软件考试考务管理规章制度》组织实施考试。
通过规范性文件对各级考试机构的组织实施行为做标准化规范，目的是要求一切考试组织行为必须始于标准、依照标准、止于标准，确保考试过程中的合法性和考试质量评定的权威性。
4.考试组织实施标准化的基本框架
组织实施的标准化有3个部分组成的，即考场标准化、监考员标准化、考试过程标准化。
4.1考场标准化
考场是考试的场所，是考试组织实施的载体，是对考试质量评估的硬件保障。考场的标准化是考试组织实施的重要环节。考场标准化主要包含4大系统的建设。
4.1.1网络建设。基于安全考虑，网络建设专指在考场内设置独立内网设备；基于沟通和传输信息的需要，还要具备与互联网相连的功能。
4.1.2监控和作弊防控系统。通过视频采集设备和数字网络存储设备对考场全过程监控摄像存储，做到整个考场覆盖无死角监控。对个别考生的作弊行为及时锁定、跟踪录像、存储保留作弊的影像和图像资料，对作弊和违纪考生的处理提供法律证据。
4.1.3身份验证系统。采用面部识别技术和指纹识别技术构建考生身份识别验证系统，与公安部身份数据库进行比对，有效避免代考、替考的情况发生。
4.1.4指挥系统。它主要包括考生指挥系统和现场考务人员指挥系统。通过广播等语音设备将《考生须知》、《考场规则》和《处理违纪作弊的规定》等告知考生；通过耳麦等便携设备将各级领导的考务指示、考务工作安排或者突发事件的处置要求及时下达现场考务人员。
4.1.5考场标准化的现状和困难。
4.1.5.1建设标准化考场所面临的困难。首先，缺乏技术规范和标准。国家教育部曾发布《国家教育考试标准化考点信息标准》、《国家教育考试标准化考点视频指挥建设技术规范》、《国家教育考试标准化考点网上巡查技术标准》等规范和标准，但是考试业务主管部门却没有出台这方面的标准和技术规范。其次，建设高标准的考场需要大量资金，这是大部分考试实施机构无法办到的。即使建立起标准考场，由于考试人数和场次的制约，也会造成巨大的浪费。
4.1.5.2租赁学校考点是最主要考场来源。有的考点学校硬件条件较好，有摄像头、手机屏蔽器等设备，有效地保障了考试的正常举办。有些考点教学设备简陋、机房硬件陈旧，导致考试过程中的一系列行为无法有效控制。
4.2监考员标准化
监考员是专职或者兼职监考人员。监考员是考试组织实施的软件层面，是人的因素。同时，也是直接面对考生，监督考生、帮助考生，并履行各级考试组织部门法律法规的直接责任人，是考试组织实施中考试质量评估中最关键因素，是影响考生对考试组织质量满意度最重要的指标之一。但是，监考员的标准化工作是考试组织实施中最困难、最无法有效控制、也是最难建立起来的。
4.2.1监考员标准化主要关系到下面的2个因素：监考员的政策水平保障和自身素质修养。
4.2.1.1监考员的政策水平保障。监考员应该全面了解各级考试主管部门的文件精神，全面了解考试过程中一系列考务工作要求和标准化的处理方法，全面了解突发事件的预案和处理技巧。
4.2.1.2监考员的自身素质。监考员应该时刻具备责任意识，担负监督、提醒、约束、处罚等责任。具备预见的能力，对考场气氛、考生状态、作弊企图等要有预先感知能力，能防患于未然；具备严厉、坚定的语气，表明对考场作弊的零容忍的态度，在气势上打消个别考生的作弊倾向；具备沟通的能力，尤其面临突发情况时，沟通起着决定性的作用；具备与人为善，帮助他人的能力。考试不完全是监督和处罚，还有帮助、影响和支持。个别考生在紧张的应考状态下，行为非常态。只有通过监考员的理解、谅解和帮助才能平和心态，稳定情绪。 4.2.2监考员标准化的困境和难题
4.2.2.1监考员认定的困难。目前，水平评价类职业资格考试的监考员主要是由中学、大中专校、大学等教师担任。有的学校聘请退休老师、聘请老师的亲属等来担任。他们曾经或者现在从事着教育教学工作，对于监考，他们中的大多数很有经验，也有自己的一套办法，是完全可以胜任监考员的工作。但是他们中也有个别人员不具备作为监考员的基本素质，导致与考生言语冲突甚至肢体冲突。这源于没有有效地认定监考员的机制。聘请监考教师通常是由学校考点承担的，这对考试机构来说实在是无能为力，更别说监考员认定了。
4.2.2.2监考员培训的困难。由于人事和行政隶属关系，各级考试机构一般通过考点学校的教导主任、校长对监考员的进行培训。个别考点学校没有认真培训监考员，导致考试过程中的工作内容没有搞清楚，出现工作失误，造成考生认为监考老师不负责，对考试组织做出不好的评价，甚至上网发帖，这对考试质量和考试的公信度的影响是致命的。培训时间也是另一个难题。培训时间基本是考前半小时或者一小时的集中培训时间。培训的内容有时也缺少标准化模板。这容易导致个别监考员与其他考试混淆，出现发错试卷、装错试卷等错误。
4.3考试过程标准化
主要指在考试过程中的一系列的工作内容的标准化实施。
4.3.1考点考场布置标准化。考点考场在考试当天都应该悬挂横幅，张贴考场平面图、考生须知、考场分布图、门贴和桌贴等与考试相关的信息，规范信息发布形式、张贴位置、版式大小等标准化工作，有利于提升考试的品牌效应。
4.3.2考点考场时间使用标准化。从考生走入考点开始，直到考生考试结束走出考点学校，所有的时间点都是在考试机构控制中的。用标准时间点来规定验证身份、发放试卷、作答、交卷等一系列的考试活动是考试组织公平公正的有力保障，也是避免泄题的重要手段。近期就出现国际某考试通过时差窃取考试题目而造成泄题的事件。时间点和工作内容的标准化是衡量考试质量的一个重要因素。
4.3.3统一考试用具的品牌标识使用。品牌标识是品牌中那些可以被识别，但不能用语言表达出的部分。水平评价类职业资格考试在国内有上百种，但有考试品牌标识的还不是很多。如果有设计独特的考试品牌标识会使考生在视觉上产生一种感官效果，在试卷、答题卡、答卷纸、试卷封袋、答题卡（纸）封袋上印刷有统一标识使考生更容易识别和记住。
5.针对组织实施标准化的反思和建议
5.1改革考试组织实施模式
伴随着整个社会的互联网+、信息技术、计算机软硬件技术的不断发展，考试的组织模式和考试模式也应与时俱进，这有利于考试的组织实施工作进入更高的水平。
5.1.1建立以人为本的考试模式，引导考试组织实施的变革。对于考试机构来说，以“考生为本”，实现为考生服务，为社会选才是考试管理组织的服务目标。首先，考试的时间应该是考生自己选择的。水平评价类职业资格考试的考生有在职人员和在校的学生。参加资格考试是工作、学习以外的自身的行为。考试的时间应该是考生所安排的空闲时间。在全国统一的考试日，考生有可能因为出差、加班等原因，错过考试。既浪费了考生的报名费，对考试组织实施的社会资源也造成了浪费。通过网络报名系统和考试时间的预约系统，让考生轻松地决定何时参加考试。
5.1.2构建小规模的标准化考场。构建30个或者60个考位的小型标准化考场，资金总量小，建设周期短，日常维护有保障。考位的测算以该地区全年的考生总量为基础进行测算。如果按照理想测算全年时间都可预约，每天3场计算，30个考位的考场就可考3万多考生，应该完全能保证中等规模的考试量。采用题库实时抽题，考生网上答题，在预约的时间，随到随考；减少作弊机会，减少监考员的人数，提高参考率。但是这种模式也有局限性，适合基础知识考试，例如，软考的上午考试或者答题卡答题的考试类型，都可以采用这种考试模式进行改革。
5.2建立监考员的认证、评估体系
有条件地向社会招募监考员，建立档案备案。经过培训后，成为有资质的监考员数据库。考前，随机抽取一定数量的监考员承担监考任务。考后建立评价体系，对于玩忽职守，不负责任的监考员直接列入黑名单。通过每年定期的人员补充、培训、淘汰等多个评价环节，培养一支考试监考团队，提高监考质量，树立良好形象，严肃考纪，杜绝作弊。
6.结束语
在西方国家欧美、日本等国，普遍建立了职业资格认证体系。水平评价类职业职格考试是在职人员进入职场乃至进入更高层次职业生涯的重要评估体系。对考生、从业人员以及用人单位都非常重要。考试组织实施机构应该不断完善考试制度，使用新技术以适应新时期的发展需求。从考试组织实施标准化入手，不断创新，全面完善考试制度和管理方法，营造优良的考场环境，确保考试质量，为社会服务，为国家选拔优秀人才服务。
参考文献
[1]徐玉彬，沈林兴.谈计算机软件考试的改革.《计算机教育》2004.2/3，111-112页
[2]刘晶.对如何构建公平公正的职业资格考试秩序的思考，《检察风云》.创新社会管理理论专刊70-72页
[3]李立峰.多维视野中社会考试改革与发展的思考.《中国考试》，2014年第2期57-62页
[4]庾文焰.法学专业考试模式改革之路径探析.《法制与经济》，2014年1月总第371期131-132页