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随着建筑市场的规范化管理、工程项目招投标、建设监理、合同管理等制度的实施，给建筑市场注入了新的活力，也对施工企业管理提出了新要求。投资方一方面要求施工企业提高工程质量、缩短工期；一方面又要求施工企业降低工程造价。那么施工企业的经济效益如何保障呢？落实好施工企业内部的工程造价管理工作，加强成本控制就显得尤为重要。
1 明确工程造价管理与成本控制的关系
工程造价管理涵盖两方面的内容。微观层次上，是生产企业为实现管理目标而进行的成本控制、计价、订价和竞价等系列活动。它反映了微观主体按价格运动的经济规律，对商品价格进行能动的计划、预测、监控和调整，并接受价格对生产的调节。宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律、经济和行政手段对价格进行管理和调控，规范市场主体价格行为的系统活动。
施工企业成本控制主要是指以工程项目作为具体的核算单元，运用价值规律的导向作用，对项目的工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和考核，是对工程项目生产活动进行指导、协调、监督和控制的一种动态的经济管理活动，它是建筑施工企业管理的基础和核心。
施工企业作为微观的控制主体，在被动地接受市场价格机制导向作用的同时,应主动地采取措施影响价格运动。 成本控制是工程造价管理工作在项目管理上的具体体现，而造价管理工作的基础数据来源又是工程项目的成本支出，二者在微观主体控制上得到统一。因此，加强成本控制，是施工企业落实工程造价管理工作的具体体现。
2 控制项目成本支出
因施工企业生产的特殊性，产品成本构成具有个别性、多样性和复杂性等特点，应以具体工程项目作为成本控制的中心，制定措施，划分费用，落实责任。
2.1 编制项目成本计划，确定项目成本目标。根据工程项目的投标报价书或承包合同编制项目的成本目标，项目经理应组织有关技术人员编制切实可行的施工组织设计,结合机械设备利用情况、工料消耗指标及以往类似工程实际完成情况等经济核算资料，制定合理可行的降低工程成本的措施，并预测采取这些措施后取得的经济效果，从而编制出本工程项目的成本计划，并将其细化分解到分部、分项工程上去。在具体施工实施过程中，不断将实际成本与计划成本相比较，考核工程项目成本计划的执行和完成情况与预期目标的偏差情况，及时采取控制措施或修正成本指标。
2.2 建立成本控制体系，进行指标分解。制订好项目部成本控制的总体目标后，还必须对成本费用进行进一步的分解，落实到各个职能部门，明确各个部门的成本控制目标，建立起成本控制体系。根据项目成本控制的目标，采用责权利相结合等基本原则，建立详细的成本控制保证体系，编制方针目标管理图，明确成本指标的完成时间、执行人、检查人。以项目作为成本核算单元，项目经理作为成本管理的第一责任人，成立由工程技术、合同管理、计量、财务、材料供应、检验实验、质量管理等部门参加的成本控制小组，定期进行项目成本分析活动。要制定具体的成本控制管理及奖惩办法，做到奖罚分明，以充分调动项目部所有人员的成本意识及降低成本的积极性。
2.3 采取具体措施，强化管理。技术层面上编制合理可行的施工组织设计、优化施工方案。施工组织设计与工程成本直接相关，不仅要考虑工程实际施工的需要，而且还要兼顾质量、工期、安全、文明、环保等各方面的要求，对施工组织设计进行技术经济分析，优化施工方案，降低成本消耗。在技术措施上，考虑新技术、新工艺、新机具、新材料等的应用。在组织措施上，正确确定施工顺序、施工流程，保证工艺流程和资源配置的协调。在经济上，根据施工组织设计、工程实际情况、当地建筑市场价格水平、本企业的施工定额或生产要素价格水平编制相应的施工预算。在满足质量、工期的基础上优选成本低的方案，并将施工预算与投标价量化对比，以便及时发现问题、找出原因，提高预算准确度，使项目部能够有针对性地制订降低成本的措施，从而更好地控制成本。
2.4 经济层面上加强管理，控制各项费用支出。组织人员均衡施工，减少赶工和窝工浪费；进行技术培训，提高劳动生产率；加强劳动纪律，严格奖惩制度；控制工资含量指标，严格控制非生产人员比例；用好用活激励机制，调动员工增产节约的积极性。按照"量价分离"的原则，做好对材料用量和采购价格的控制工作：正确核算材料消耗量，限额领料；利用工业废渣，扩大材料代用；加强周转材料的维护管理，延长周转次数；加强材料使用管理，合理堆放、搬运、仓储和摊铺，减少损耗。采购部门应做好市场调查工作，在保质保量的前提下，货比三家；合理组织运输方式，合理确定进货批量与批次，尽可能降低材料储备和采购成本及资金的占用。根据机械台班使用计划，合理安排施工生产，提高机械工作效率，控制台班费的支出，节约管理费用的开支。现场管理费在使用和开支时弹性较大，控制与核算都较难把握，根据工程项目的具体情况及项目经理自身的管理能力、水平、思想素质等，分别赋予不同的管理费开支权限和指标，并经常检查该项费用使用情况。
2.5 管理层面上严格执行合同，做好质量和进度控制工作，维护企业利益。严格按工期计划施工，做好应急防范措施。在施工过程中，要严把质量关，把工序质量自检、互检、工程监理和社会监督紧密结合起来，采取预防措施，层层设防，消除质量通病，做到工程一次成型，一次合格，杜绝返工现象的发生，降低质量控制成本，避免因返工造成人工、材料、机械等费用的浪费。
施工合同是甲乙双方签订的合意性文件，具有法律效力，首先要认真研究招标文件、双方往来函件、合同条件，明确投资方的意图，积累、分析各类施工原始资料，及时掌握工程变更、施工条件变化，对业主违约、工期延长、拖欠工程款、工程暂停、终止及材料涨价、赶工等超出合同范围的情况，及时向监理工程师和业主提出索赔。其次在合同执行期间，要密切注意我方对合同的履行情况，若有偏差及时纠正，以防违背合同条款。
3 建立企业施工定额
企业施工定额的主要作用是为企业经济活动分析、工程成本考核、施工任务书编制、限额领料单发放等提供依据，并且是直接用于工程施工的一种企业内部文件。从降低物化消耗量的角度看，企业要提高经济效益，就要开源节流，控制物化消耗量，使每一个子项工程的人工、材料、机械台班能合理地使用，这将对降低工程成本起到重要的作用。目前有些企业采用内部分级承包、在施工中采取签发施工任务书、限额领料单等措施，对控制物化消耗量已收到一定成效。但大多数施工企业没有本企业施工定额，只能以工程预算或投标报价作为本企业成本核算的依据。现行预算定额是在社会平均先进水平的基础上综合测定的，各企业综合实力、技术装备程度及企业管理方式等都不相同，对工艺的掌握程度也不一样，差别可想而知。成本核算的基础工作来源于工程现场实况，要加强对定额的管理（定额是用工用料用费的标准），只有按施工定额控制各项生产消费，以及按施工预算签发各种核算的原始资料，方能保证核算的准确性。因此，企业应根据职工素质、技术装备和施工管理水平，制定出切实可行的企业施工定额，以加强微观管理。
工程造价管理工作是一个不断改进的过程。作为一个运行良好的企业，不仅要把工程造价管理工作渗透到企业内部每个细节，而且对外部环境也应全面了解。首先，做好工程造价资料的积累，建立企业自己的信息网络；其次，加强员工的教育培训，提高成本控制的意识；再次，做好企业施工定额、劳动定额的编制和修改工作。
作者简介：
宣克华 1970.1.23 女 籍贯：河北省卢龙县石门镇刘士营村，学历：本科，中级职称，专业：工程管理，单位：开滦直属社区服务中心
1 明确工程造价管理与成本控制的关系
工程造价管理涵盖两方面的内容。微观层次上，是生产企业为实现管理目标而进行的成本控制、计价、订价和竞价等系列活动。它反映了微观主体按价格运动的经济规律，对商品价格进行能动的计划、预测、监控和调整，并接受价格对生产的调节。宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律、经济和行政手段对价格进行管理和调控，规范市场主体价格行为的系统活动。
施工企业成本控制主要是指以工程项目作为具体的核算单元，运用价值规律的导向作用，对项目的工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和考核，是对工程项目生产活动进行指导、协调、监督和控制的一种动态的经济管理活动，它是建筑施工企业管理的基础和核心。
施工企业作为微观的控制主体，在被动地接受市场价格机制导向作用的同时,应主动地采取措施影响价格运动。 成本控制是工程造价管理工作在项目管理上的具体体现，而造价管理工作的基础数据来源又是工程项目的成本支出，二者在微观主体控制上得到统一。因此，加强成本控制，是施工企业落实工程造价管理工作的具体体现。
2 控制项目成本支出
因施工企业生产的特殊性，产品成本构成具有个别性、多样性和复杂性等特点，应以具体工程项目作为成本控制的中心，制定措施，划分费用，落实责任。
2.1 编制项目成本计划，确定项目成本目标。根据工程项目的投标报价书或承包合同编制项目的成本目标，项目经理应组织有关技术人员编制切实可行的施工组织设计,结合机械设备利用情况、工料消耗指标及以往类似工程实际完成情况等经济核算资料，制定合理可行的降低工程成本的措施，并预测采取这些措施后取得的经济效果，从而编制出本工程项目的成本计划，并将其细化分解到分部、分项工程上去。在具体施工实施过程中，不断将实际成本与计划成本相比较，考核工程项目成本计划的执行和完成情况与预期目标的偏差情况，及时采取控制措施或修正成本指标。
2.2 建立成本控制体系，进行指标分解。制订好项目部成本控制的总体目标后，还必须对成本费用进行进一步的分解，落实到各个职能部门，明确各个部门的成本控制目标，建立起成本控制体系。根据项目成本控制的目标，采用责权利相结合等基本原则，建立详细的成本控制保证体系，编制方针目标管理图，明确成本指标的完成时间、执行人、检查人。以项目作为成本核算单元，项目经理作为成本管理的第一责任人，成立由工程技术、合同管理、计量、财务、材料供应、检验实验、质量管理等部门参加的成本控制小组，定期进行项目成本分析活动。要制定具体的成本控制管理及奖惩办法，做到奖罚分明，以充分调动项目部所有人员的成本意识及降低成本的积极性。
2.3 采取具体措施，强化管理。技术层面上编制合理可行的施工组织设计、优化施工方案。施工组织设计与工程成本直接相关，不仅要考虑工程实际施工的需要，而且还要兼顾质量、工期、安全、文明、环保等各方面的要求，对施工组织设计进行技术经济分析，优化施工方案，降低成本消耗。在技术措施上，考虑新技术、新工艺、新机具、新材料等的应用。在组织措施上，正确确定施工顺序、施工流程，保证工艺流程和资源配置的协调。在经济上，根据施工组织设计、工程实际情况、当地建筑市场价格水平、本企业的施工定额或生产要素价格水平编制相应的施工预算。在满足质量、工期的基础上优选成本低的方案，并将施工预算与投标价量化对比，以便及时发现问题、找出原因，提高预算准确度，使项目部能够有针对性地制订降低成本的措施，从而更好地控制成本。
2.4 经济层面上加强管理，控制各项费用支出。组织人员均衡施工，减少赶工和窝工浪费；进行技术培训，提高劳动生产率；加强劳动纪律，严格奖惩制度；控制工资含量指标，严格控制非生产人员比例；用好用活激励机制，调动员工增产节约的积极性。按照"量价分离"的原则，做好对材料用量和采购价格的控制工作：正确核算材料消耗量，限额领料；利用工业废渣，扩大材料代用；加强周转材料的维护管理，延长周转次数；加强材料使用管理，合理堆放、搬运、仓储和摊铺，减少损耗。采购部门应做好市场调查工作，在保质保量的前提下，货比三家；合理组织运输方式，合理确定进货批量与批次，尽可能降低材料储备和采购成本及资金的占用。根据机械台班使用计划，合理安排施工生产，提高机械工作效率，控制台班费的支出，节约管理费用的开支。现场管理费在使用和开支时弹性较大，控制与核算都较难把握，根据工程项目的具体情况及项目经理自身的管理能力、水平、思想素质等，分别赋予不同的管理费开支权限和指标，并经常检查该项费用使用情况。
2.5 管理层面上严格执行合同，做好质量和进度控制工作，维护企业利益。严格按工期计划施工，做好应急防范措施。在施工过程中，要严把质量关，把工序质量自检、互检、工程监理和社会监督紧密结合起来，采取预防措施，层层设防，消除质量通病，做到工程一次成型，一次合格，杜绝返工现象的发生，降低质量控制成本，避免因返工造成人工、材料、机械等费用的浪费。
施工合同是甲乙双方签订的合意性文件，具有法律效力，首先要认真研究招标文件、双方往来函件、合同条件，明确投资方的意图，积累、分析各类施工原始资料，及时掌握工程变更、施工条件变化，对业主违约、工期延长、拖欠工程款、工程暂停、终止及材料涨价、赶工等超出合同范围的情况，及时向监理工程师和业主提出索赔。其次在合同执行期间，要密切注意我方对合同的履行情况，若有偏差及时纠正，以防违背合同条款。
3 建立企业施工定额
企业施工定额的主要作用是为企业经济活动分析、工程成本考核、施工任务书编制、限额领料单发放等提供依据，并且是直接用于工程施工的一种企业内部文件。从降低物化消耗量的角度看，企业要提高经济效益，就要开源节流，控制物化消耗量，使每一个子项工程的人工、材料、机械台班能合理地使用，这将对降低工程成本起到重要的作用。目前有些企业采用内部分级承包、在施工中采取签发施工任务书、限额领料单等措施，对控制物化消耗量已收到一定成效。但大多数施工企业没有本企业施工定额，只能以工程预算或投标报价作为本企业成本核算的依据。现行预算定额是在社会平均先进水平的基础上综合测定的，各企业综合实力、技术装备程度及企业管理方式等都不相同，对工艺的掌握程度也不一样，差别可想而知。成本核算的基础工作来源于工程现场实况，要加强对定额的管理（定额是用工用料用费的标准），只有按施工定额控制各项生产消费，以及按施工预算签发各种核算的原始资料，方能保证核算的准确性。因此，企业应根据职工素质、技术装备和施工管理水平，制定出切实可行的企业施工定额，以加强微观管理。
工程造价管理工作是一个不断改进的过程。作为一个运行良好的企业，不仅要把工程造价管理工作渗透到企业内部每个细节，而且对外部环境也应全面了解。首先，做好工程造价资料的积累，建立企业自己的信息网络；其次，加强员工的教育培训，提高成本控制的意识；再次，做好企业施工定额、劳动定额的编制和修改工作。
作者简介：
宣克华 1970.1.23 女 籍贯：河北省卢龙县石门镇刘士营村，学历：本科，中级职称，专业：工程管理，单位：开滦直属社区服务中心