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【摘 要】 调研基于“最多跑一次”改革的杭州大创政策实施现状，分析原因，提出对策。
【关键词】 最多跑一次 大创政策 对策
日前，笔者针对在杭州创业的和意向在杭州创业的大学生和相关政府部门围绕杭州大创政策实施问卷调研和访谈，分析情况如下。
一、实施现状
（一）财税金融政策实施。大创企业资金筹措难度大。目前杭州市大学生主要的创业资金来源还是创业基金以及风投机构。从创业融资情况来看，据统计只有8%获得融资。从行业分布来看，信息技术的创业公司获得投资最多，占58%;文化创意产业和制造产业，占30%。创业大学生认为融资难度较困难或很困难，分别占比15%和35%，另50%反映是不知道具体的获得融资政策与途径。在获得资助的创业学生中，55%对“最多跑一次”的政执行力表示满意，35%认为需要改进，认为审核周期长，交材料要求繁琐。
大创企业贷款项目是落实给杭州银行，银行设立了“大创部”，但今年的贷款贴息执行率不高。杭州银行对此的解释是符合贷款条件的大创项目没有。个人创业担保贷款贴息申领可在杭州市人力社保网申请。据调查，82%的大学生不知道政府的贴息政策，18%认为贷款条件太多，申请难度高。
（二）创业教育政策实施。自2013年启动以来，杭州市大学生就业创业师友计划，是市委、市政府全面落实创新创业战略部署、助推双创生态圈发展的强力举措。打开“杭州市人力资源和社会保障局官网”，在“杭州就业创业服务大厅”找到“师友计划”，登录后即可申请加入。或者关注“师友计划”微信公众号，登录个人账号也可申请。
推荐选拔杭州市大学生杰出创业人才培育计划第八批培育对象从2019年开始，申报人可通过浙江政务服务网（杭州市）“特色服务”栏目中的“大学生创新创业一件事”，通过“法人登录”界面进行网上申报;或将申报材料报送至各区、县（市）人力社保局。
（三）创业平台政策实施。杭州市现有19家市级大创园，为大创提供政策咨询、各类扶持资金申请、企业登记注册、商务、融资等方面的“一站式”服务。但大部分创业园普遍存在一个共同的问题，地理位置比较偏僻。交通设施建设很落后，对大创企业办公和经营形成了制约。据调查82%的大创企业不满意他们大创园所处的地理位置，认为这一点非常不利于发展，没有选择在大创园办企业。18%大创企业选择在大创园办企业，认为享受到了大创园的便利服务，表示满意。
（四）创业配套政策实施。市公安局“最多跑一次”的项目办理可进行投资创业、引进人才居住证办理（杭州）。市人社局“最多跑一次”的项目办理高校毕业生创业带动就业补贴申领、求职创业补贴申领、创业培训补贴申领、一次性创业补贴申领、创业孵化补贴申领、创业场地租金补贴申领。通过杭州市人力资源和社会保障网链接至浙江政务服务网可网上申请，人力社保部门还办理大创企业备案及网络创业认定。市场监管局市场监管部门还办理创业投资企业备案、营业执照核准，可在互联网端通过“全程电子化登记平台”平台实现受理，线下在各级行政服务中心企业登记审批窗口受理。市场监管局发改委给创业投资企业办理备案，提供免费经营场地或房租补贴。
二、存在问题
（一）是创业政策宣传力度不够，大学生对创业的各类申报条件与途径方法，所知不详。调查结果显示，不申请资助政策的大学生中48%的人因不了解创业政策而不申请。
（二）是创业政策落地执行，创业者办理申报手续难。对于担保贷款的申报存在申报难等，需要减少不必要的审批环节，引入“正面清单”和“负面清单”管理模式，优化审批程序，做好引导工作。
（三）是政策受益面制定有限，享受政策支持难度大。调查结果显示，因不满足助资申报条件的大学生占43%。资助政策的大学生政策受益的主要群体定位是发展中期的企业。但大多数的需要群体是大学生初创期的企业，这使得大创补贴更多像锦上添花，不是雪中送炭。如年税收100万元以上或带动就业100人以上的大创企业，经市人力社保局、市财政局审核同意，才能获得由市财政给予10万元资助;《杭州市大学生杰出创业人才培育计划（2017-2019）》中创办企业上一年度年销售收入不低于300万元才给予50万元培育扶持资金，“大创”小微企业往往只能望洋兴叹。
三、对策建议
（一）多管齐下，扩大创业政策普及宣传。搭建大创信息共享平台，开发大创APP，综合一个网页集中宣传所有的大学生创业政策，并链接各市区的创业特色官网，提高信息的集约性和信息获取的便利性。或者创业政策主管单位上门服务，在各高校建立流动办事大厅，建立现场政策宣传，定期指导。扩大各高校创业学院的教育覆盖面，并加大对我市推出的“创业导师”政策扶持力度，提高其辐射力和实施效果。其次，提高创業竞赛的举办频率，扩大大学生的参赛覆盖面。通过政府购买服务等方式，引导大学生各类创业园区，为大创者提供系统化、针对性的创业指导。
（二）畅通服务渠道。大力推进互联网平台申报、审批力度，减少不必要的“跑腿”，深入推进大创领域“最多跑一次”改革。让政府办事流程更清晰化，申请资料更明确，对接人员更具体，操作方式更公开，实践更具体。目前可在浙江政务服务网向人力社保部门申请办理创业带动就业补贴申领等五项事项，还需要扩大及细化。
（三）优化各类资源，细化融资政策的落实。可通过集中举办大创企业投融资对接会、大创企业公益性招聘会等活动，构建由政府引导、市场主导的融资对接交流平台，帮助大学生解决创业中遇到的经营、融资等难题。完善创业基金的设立机制，如设立“杭州市大创计划资金”、“创业在行动基金”等资助项目。加强大创贷款业务的指导、监督、考核机制改革，结合市场运作情况风险分析，合理可控范围内尽可能扩大贷款。
（四）充分挖掘高校的创业资源，建好大学生创业人才培养的长效机制。建议市政府在创业教育方面与在杭高校建立战略合作关系，并给予相应的政策和经费支持。进一步完善高校培养机制，做好高校服务平台的建设，增设在杭高校创业孵化基地及创业空间，为初创创业者提供经费和经营场所，并通过高校广泛收集和创业信息，提高创业教育科学化水平。
【基金项目】本文属2018年杭州市科技情报调研项目《基于“最多跑一次”改革的杭州大学生创业政策实施现状》（编号：20181334M14）研究成果。
【关键词】 最多跑一次 大创政策 对策
日前，笔者针对在杭州创业的和意向在杭州创业的大学生和相关政府部门围绕杭州大创政策实施问卷调研和访谈，分析情况如下。
一、实施现状
（一）财税金融政策实施。大创企业资金筹措难度大。目前杭州市大学生主要的创业资金来源还是创业基金以及风投机构。从创业融资情况来看，据统计只有8%获得融资。从行业分布来看，信息技术的创业公司获得投资最多，占58%;文化创意产业和制造产业，占30%。创业大学生认为融资难度较困难或很困难，分别占比15%和35%，另50%反映是不知道具体的获得融资政策与途径。在获得资助的创业学生中，55%对“最多跑一次”的政执行力表示满意，35%认为需要改进，认为审核周期长，交材料要求繁琐。
大创企业贷款项目是落实给杭州银行，银行设立了“大创部”，但今年的贷款贴息执行率不高。杭州银行对此的解释是符合贷款条件的大创项目没有。个人创业担保贷款贴息申领可在杭州市人力社保网申请。据调查，82%的大学生不知道政府的贴息政策，18%认为贷款条件太多，申请难度高。
（二）创业教育政策实施。自2013年启动以来，杭州市大学生就业创业师友计划，是市委、市政府全面落实创新创业战略部署、助推双创生态圈发展的强力举措。打开“杭州市人力资源和社会保障局官网”，在“杭州就业创业服务大厅”找到“师友计划”，登录后即可申请加入。或者关注“师友计划”微信公众号，登录个人账号也可申请。
推荐选拔杭州市大学生杰出创业人才培育计划第八批培育对象从2019年开始，申报人可通过浙江政务服务网（杭州市）“特色服务”栏目中的“大学生创新创业一件事”，通过“法人登录”界面进行网上申报;或将申报材料报送至各区、县（市）人力社保局。
（三）创业平台政策实施。杭州市现有19家市级大创园，为大创提供政策咨询、各类扶持资金申请、企业登记注册、商务、融资等方面的“一站式”服务。但大部分创业园普遍存在一个共同的问题，地理位置比较偏僻。交通设施建设很落后，对大创企业办公和经营形成了制约。据调查82%的大创企业不满意他们大创园所处的地理位置，认为这一点非常不利于发展，没有选择在大创园办企业。18%大创企业选择在大创园办企业，认为享受到了大创园的便利服务，表示满意。
（四）创业配套政策实施。市公安局“最多跑一次”的项目办理可进行投资创业、引进人才居住证办理（杭州）。市人社局“最多跑一次”的项目办理高校毕业生创业带动就业补贴申领、求职创业补贴申领、创业培训补贴申领、一次性创业补贴申领、创业孵化补贴申领、创业场地租金补贴申领。通过杭州市人力资源和社会保障网链接至浙江政务服务网可网上申请，人力社保部门还办理大创企业备案及网络创业认定。市场监管局市场监管部门还办理创业投资企业备案、营业执照核准，可在互联网端通过“全程电子化登记平台”平台实现受理，线下在各级行政服务中心企业登记审批窗口受理。市场监管局发改委给创业投资企业办理备案，提供免费经营场地或房租补贴。
二、存在问题
（一）是创业政策宣传力度不够，大学生对创业的各类申报条件与途径方法，所知不详。调查结果显示，不申请资助政策的大学生中48%的人因不了解创业政策而不申请。
（二）是创业政策落地执行，创业者办理申报手续难。对于担保贷款的申报存在申报难等，需要减少不必要的审批环节，引入“正面清单”和“负面清单”管理模式，优化审批程序，做好引导工作。
（三）是政策受益面制定有限，享受政策支持难度大。调查结果显示，因不满足助资申报条件的大学生占43%。资助政策的大学生政策受益的主要群体定位是发展中期的企业。但大多数的需要群体是大学生初创期的企业，这使得大创补贴更多像锦上添花，不是雪中送炭。如年税收100万元以上或带动就业100人以上的大创企业，经市人力社保局、市财政局审核同意，才能获得由市财政给予10万元资助;《杭州市大学生杰出创业人才培育计划（2017-2019）》中创办企业上一年度年销售收入不低于300万元才给予50万元培育扶持资金，“大创”小微企业往往只能望洋兴叹。
三、对策建议
（一）多管齐下，扩大创业政策普及宣传。搭建大创信息共享平台，开发大创APP，综合一个网页集中宣传所有的大学生创业政策，并链接各市区的创业特色官网，提高信息的集约性和信息获取的便利性。或者创业政策主管单位上门服务，在各高校建立流动办事大厅，建立现场政策宣传，定期指导。扩大各高校创业学院的教育覆盖面，并加大对我市推出的“创业导师”政策扶持力度，提高其辐射力和实施效果。其次，提高创業竞赛的举办频率，扩大大学生的参赛覆盖面。通过政府购买服务等方式，引导大学生各类创业园区，为大创者提供系统化、针对性的创业指导。
（二）畅通服务渠道。大力推进互联网平台申报、审批力度，减少不必要的“跑腿”，深入推进大创领域“最多跑一次”改革。让政府办事流程更清晰化，申请资料更明确，对接人员更具体，操作方式更公开，实践更具体。目前可在浙江政务服务网向人力社保部门申请办理创业带动就业补贴申领等五项事项，还需要扩大及细化。
（三）优化各类资源，细化融资政策的落实。可通过集中举办大创企业投融资对接会、大创企业公益性招聘会等活动，构建由政府引导、市场主导的融资对接交流平台，帮助大学生解决创业中遇到的经营、融资等难题。完善创业基金的设立机制，如设立“杭州市大创计划资金”、“创业在行动基金”等资助项目。加强大创贷款业务的指导、监督、考核机制改革，结合市场运作情况风险分析，合理可控范围内尽可能扩大贷款。
（四）充分挖掘高校的创业资源，建好大学生创业人才培养的长效机制。建议市政府在创业教育方面与在杭高校建立战略合作关系，并给予相应的政策和经费支持。进一步完善高校培养机制，做好高校服务平台的建设，增设在杭高校创业孵化基地及创业空间，为初创创业者提供经费和经营场所，并通过高校广泛收集和创业信息，提高创业教育科学化水平。
【基金项目】本文属2018年杭州市科技情报调研项目《基于“最多跑一次”改革的杭州大学生创业政策实施现状》（编号：20181334M14）研究成果。