论文部分内容阅读
11月11日，野田佳彦政府正式宣布，日本将加入泛太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）谈判。两天后，亚太经合组织（APEC）第19次领导人非正式会议在美国夏威夷举行。
TPP是美国主张的，旨在推动亚太地区经济合作的自由贸易安排。美国将在11月10日至13日的APEC系列峰会上宣布TPP成员国目前达成的基本谈判框架。一旦日本最终加入TPP，后者就将成为世界上GDP总量最大的自由贸易区。这无疑将对亚洲经济一体化进程起到决定性的影响。
“借助TPP，还是自由贸易协定（FTA）实现亚太地区经济合作，都是可以考虑的。这就像爬山，最终的目标是到达山顶，但登山者可以选择不同的路径。”今年7月，时任日本外务省主管亚洲事务副大臣的伴野丰对《财经》记者表示。
现实自然没有伴野说得如此云淡风轻。美国贸易代表柯克（Ron Kirk）此前在接受《财经》记者专访时表示，美国有意将TPP塑造成一个高端的、广泛参与的区域性协定，TPP关注两个领域的问题：一是谋求贸易政策规则的统一；一是制定知识产权保护措施。
多年来，亚洲国家间的自由贸易发展主要依靠签订双边和多边FTA。与“德法轴心”推动的欧洲一体化不同，亚洲经济合作一直缺乏核心驱动力，各经济体在主导权问题上争议不休，各国政府现在也没有让渡部分主权，以推动一体化的强烈意愿。因此，亚洲经济一体化进程缓慢，而数量众多的FTA，规则繁杂，又让企业陷入“意大利面碗”困境。
因此，TPP提出的整合考量有其吸引力。
但柯克的设想在实践中也可能意味着，区域内的发展中国家将接受美国等发达国家国内贸易政策的部分规则，并在知识产权问题上做出重大让步。
就区域自由贸易而言，TPP之外，“10+3”和“10+8”是目前路径相对清晰的两个FTA方案。前者试图通过整合中国-东盟、韩国-东盟和日本-东盟这三个“10+1”FTA，来建设自由贸易区；后者的前身是“10+6”安排，日本于2005年提出在东亚峰会（即“10+6”，涵括东盟十国、中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度）基础上建设泛亚洲自由贸易区。
美国对“10+3”设想没有表示兴趣，而直到2010年7月21日，东亚峰会才正式接受美国和俄罗斯为其成员国，“10+6”由此扩容成“10+8”。TPP的提出，无疑使格局更为复杂。
不过，虽然美国不喜欢“10+3”，但人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授对《财经》记者分析，实际上“10+8”、APEC和TPP是三个重叠的框架，从奥巴马总统对APEC和“10+8”同等的重视程度来看，美国尚不肯定最终哪个框架将主导亚太发展进程，而其它国也都在互相试探和调试。
TPP搅局
APEC峰会热议的TPP最初是由四个规模不大的经济体签订的自由贸易协定。早在1998年，美国、澳大利亚、新西兰、智利和新加坡就希望通过缔结优惠贸易安排（PTA）来推动APEC内部的贸易自由化。2002年，新加坡、新西兰和智利宣布启动“太平洋三国更紧密经济伙伴关系”谈判，而美国在“竞争性贸易自由化”理念的指引下将主要精力放在双边FTA，并没有加入谈判。2005年，文莱正式加入PTA，形成了P4。
P4的成立是推崇自由贸易的太平洋周边国家对多哈会谈和APEC“茂物目标”（1994年，APEC茂物峰会提出，发达成员在2010年前，发展中成员在2020年前实现贸易和投资的自由化——编者注）多年努力未果而另起炉灶的一种激烈反应。由于其缔约国经济总量不大，没有引起太多的注意，直到2008年2月，美国重新将目光放到了TPP上, 宣布加入即将开始的有关投资和金融服务业的谈判。2009年，美国宣布正式加入谈判，TPP才重新引起了亚太国家的关注。
到目前为止，和美国谈判的八个国家（即澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚和P4国家——编者注）的贸易额只占美国全部出口额的约6％。美国东盟商会会长弗里德曼（Alex Feldman）告诉《财经》记者，曾经有参议员提出要建立美国东盟自贸区的议案，但是奥巴马政府表现出对TPP更高的热情，因为“它正好是奥巴马总统喜欢的亚太区域内的多边贸易机制”。
奥巴马心仪TPP并非偶然。伦敦政治经济学院国际贸易学教授萨利（Razeen Sally）在接受《财经》采访时说，民主党政府并没有提倡自由贸易的传统，他们追捧TPP不是纯粹为了推行自由贸易; 这么做一方面是为了回应国内对政府没有好的亚洲政策的指责，另一方面，他们喜欢TPP这个概念。
和过去签订的双边自贸协议相比，TPP包含的是“亚太地区”和“多边”的概念。由于小布什政府忽视亚洲形成的制度真空和金融危机以来全球治理可能的失灵，让东亚区域合作迅速发展，而一个伴随着地区大国崛起，且闭合的东亚合作、对美国来说非常不利。
亚太是当前世界经济最活跃的地区，被广泛认为是未来世界经济发展的主要驱动力之一，美国不可能接受在这一区域的经济合作中被边缘化。美国智库布鲁金斯学会约翰·桑顿中国研究中心主任李侃如（Ken Lieberthal）在接受《财经》记者专访时再三强调，美国是一个亚太国家。夏威夷大学东西方研究中心主席莫里逊（Charles Morrison）教授对《财经》记者表示，美国曾经漠视日本、中国、印度等亚洲国家的崛起，现在意识到这些国家将改变世界的秩序并且产生新的规则，因此要和亚洲一起制定规则。
抛开地缘政治不谈，美国提出的TPP在推进贸易自由化上，看似有一定的吸引力。亚太地区目前有175个优惠贸易安排（PTA），而美国在亚太地区只与七国签订了FTA，如果达成TPP的“基准协议文本”，就避免了和各个国家逐一谈判。不仅如此，如果TPP的会员国不断增多，最后涵盖大多数APEC国家，就可能由此形成亚太自由贸易区，绕过停滞不前的多哈谈判。
开放多边主义的两面
从经济角度来讲，TPP鼓吹的开放多边主义没有绝对的优劣利弊。市场在全球多边的范围下最大，配置资源的效率最高，福利也可最大化，因此开放多边对全球各国都有利益。
南开大学APEC研究院2010年12月出版了《亚太经济发展报告》。报告就地区主要国家以不同形式、不同顺序加入TPP后的效果，做了一个模拟计算。报告表示，如果美国、澳大利亚、越南和秘鲁参与P4国家的扩张，在2015年完全消除贸易壁垒，则其总体的出口比例将增加，其中越南出口增幅最大，而美国、新加坡得到的福利变化最多；日本和中国将遭受贸易条件恶化，GDP下降和净福利损失的影响。
报告提出的另一种情况是，日本加入TPP而中国不加入，且所有国家在2015年前全面消除贸易壁垒，则整个贸易自由化规模显著扩大，日本得到的福利大于其他所有国家，同时，越南的进出口扩张最多，中国的各项指标将恶化。
最后，如果中日都加入TPP，且所有国家在2015年前全面消除贸易壁垒，实现贸易自由化，则各个国家都得到好处。不过，发挥比较优势会明显影响各国的一些产业，所以最后一种情况只是一种理想状态。
然而，仅从开放多边主义美好愿景出发来判断TPP利弊是远远不够的。
至今为止，TPP已经达成的具体条款尚未公布，已有的报道表明其大致包括服务贸易、知识产权、政府采购、竞争政策、争端解决机制、劳工、环境合作协议等内容。在外贸条款中加入劳工和环境方面的内容是奥巴马在2008年竞选时作出的承诺，这对亚太的发展中国家形成极大的挑战。
TPP是美国主张的，旨在推动亚太地区经济合作的自由贸易安排。美国将在11月10日至13日的APEC系列峰会上宣布TPP成员国目前达成的基本谈判框架。一旦日本最终加入TPP，后者就将成为世界上GDP总量最大的自由贸易区。这无疑将对亚洲经济一体化进程起到决定性的影响。
“借助TPP，还是自由贸易协定（FTA）实现亚太地区经济合作，都是可以考虑的。这就像爬山，最终的目标是到达山顶，但登山者可以选择不同的路径。”今年7月，时任日本外务省主管亚洲事务副大臣的伴野丰对《财经》记者表示。
现实自然没有伴野说得如此云淡风轻。美国贸易代表柯克（Ron Kirk）此前在接受《财经》记者专访时表示，美国有意将TPP塑造成一个高端的、广泛参与的区域性协定，TPP关注两个领域的问题：一是谋求贸易政策规则的统一；一是制定知识产权保护措施。
多年来，亚洲国家间的自由贸易发展主要依靠签订双边和多边FTA。与“德法轴心”推动的欧洲一体化不同，亚洲经济合作一直缺乏核心驱动力，各经济体在主导权问题上争议不休，各国政府现在也没有让渡部分主权，以推动一体化的强烈意愿。因此，亚洲经济一体化进程缓慢，而数量众多的FTA，规则繁杂，又让企业陷入“意大利面碗”困境。
因此，TPP提出的整合考量有其吸引力。
但柯克的设想在实践中也可能意味着，区域内的发展中国家将接受美国等发达国家国内贸易政策的部分规则，并在知识产权问题上做出重大让步。
就区域自由贸易而言，TPP之外，“10+3”和“10+8”是目前路径相对清晰的两个FTA方案。前者试图通过整合中国-东盟、韩国-东盟和日本-东盟这三个“10+1”FTA，来建设自由贸易区；后者的前身是“10+6”安排，日本于2005年提出在东亚峰会（即“10+6”，涵括东盟十国、中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度）基础上建设泛亚洲自由贸易区。
美国对“10+3”设想没有表示兴趣，而直到2010年7月21日，东亚峰会才正式接受美国和俄罗斯为其成员国，“10+6”由此扩容成“10+8”。TPP的提出，无疑使格局更为复杂。
不过，虽然美国不喜欢“10+3”，但人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授对《财经》记者分析，实际上“10+8”、APEC和TPP是三个重叠的框架，从奥巴马总统对APEC和“10+8”同等的重视程度来看，美国尚不肯定最终哪个框架将主导亚太发展进程，而其它国也都在互相试探和调试。
TPP搅局
APEC峰会热议的TPP最初是由四个规模不大的经济体签订的自由贸易协定。早在1998年，美国、澳大利亚、新西兰、智利和新加坡就希望通过缔结优惠贸易安排（PTA）来推动APEC内部的贸易自由化。2002年，新加坡、新西兰和智利宣布启动“太平洋三国更紧密经济伙伴关系”谈判，而美国在“竞争性贸易自由化”理念的指引下将主要精力放在双边FTA，并没有加入谈判。2005年，文莱正式加入PTA，形成了P4。
P4的成立是推崇自由贸易的太平洋周边国家对多哈会谈和APEC“茂物目标”（1994年，APEC茂物峰会提出，发达成员在2010年前，发展中成员在2020年前实现贸易和投资的自由化——编者注）多年努力未果而另起炉灶的一种激烈反应。由于其缔约国经济总量不大，没有引起太多的注意，直到2008年2月，美国重新将目光放到了TPP上, 宣布加入即将开始的有关投资和金融服务业的谈判。2009年，美国宣布正式加入谈判，TPP才重新引起了亚太国家的关注。
到目前为止，和美国谈判的八个国家（即澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚和P4国家——编者注）的贸易额只占美国全部出口额的约6％。美国东盟商会会长弗里德曼（Alex Feldman）告诉《财经》记者，曾经有参议员提出要建立美国东盟自贸区的议案，但是奥巴马政府表现出对TPP更高的热情，因为“它正好是奥巴马总统喜欢的亚太区域内的多边贸易机制”。
奥巴马心仪TPP并非偶然。伦敦政治经济学院国际贸易学教授萨利（Razeen Sally）在接受《财经》采访时说，民主党政府并没有提倡自由贸易的传统，他们追捧TPP不是纯粹为了推行自由贸易; 这么做一方面是为了回应国内对政府没有好的亚洲政策的指责，另一方面，他们喜欢TPP这个概念。
和过去签订的双边自贸协议相比，TPP包含的是“亚太地区”和“多边”的概念。由于小布什政府忽视亚洲形成的制度真空和金融危机以来全球治理可能的失灵，让东亚区域合作迅速发展，而一个伴随着地区大国崛起，且闭合的东亚合作、对美国来说非常不利。
亚太是当前世界经济最活跃的地区，被广泛认为是未来世界经济发展的主要驱动力之一，美国不可能接受在这一区域的经济合作中被边缘化。美国智库布鲁金斯学会约翰·桑顿中国研究中心主任李侃如（Ken Lieberthal）在接受《财经》记者专访时再三强调，美国是一个亚太国家。夏威夷大学东西方研究中心主席莫里逊（Charles Morrison）教授对《财经》记者表示，美国曾经漠视日本、中国、印度等亚洲国家的崛起，现在意识到这些国家将改变世界的秩序并且产生新的规则，因此要和亚洲一起制定规则。
抛开地缘政治不谈，美国提出的TPP在推进贸易自由化上，看似有一定的吸引力。亚太地区目前有175个优惠贸易安排（PTA），而美国在亚太地区只与七国签订了FTA，如果达成TPP的“基准协议文本”，就避免了和各个国家逐一谈判。不仅如此，如果TPP的会员国不断增多，最后涵盖大多数APEC国家，就可能由此形成亚太自由贸易区，绕过停滞不前的多哈谈判。
开放多边主义的两面
从经济角度来讲，TPP鼓吹的开放多边主义没有绝对的优劣利弊。市场在全球多边的范围下最大，配置资源的效率最高，福利也可最大化，因此开放多边对全球各国都有利益。
南开大学APEC研究院2010年12月出版了《亚太经济发展报告》。报告就地区主要国家以不同形式、不同顺序加入TPP后的效果，做了一个模拟计算。报告表示，如果美国、澳大利亚、越南和秘鲁参与P4国家的扩张，在2015年完全消除贸易壁垒，则其总体的出口比例将增加，其中越南出口增幅最大，而美国、新加坡得到的福利变化最多；日本和中国将遭受贸易条件恶化，GDP下降和净福利损失的影响。
报告提出的另一种情况是，日本加入TPP而中国不加入，且所有国家在2015年前全面消除贸易壁垒，则整个贸易自由化规模显著扩大，日本得到的福利大于其他所有国家，同时，越南的进出口扩张最多，中国的各项指标将恶化。
最后，如果中日都加入TPP，且所有国家在2015年前全面消除贸易壁垒，实现贸易自由化，则各个国家都得到好处。不过，发挥比较优势会明显影响各国的一些产业，所以最后一种情况只是一种理想状态。
然而，仅从开放多边主义美好愿景出发来判断TPP利弊是远远不够的。
至今为止，TPP已经达成的具体条款尚未公布，已有的报道表明其大致包括服务贸易、知识产权、政府采购、竞争政策、争端解决机制、劳工、环境合作协议等内容。在外贸条款中加入劳工和环境方面的内容是奥巴马在2008年竞选时作出的承诺，这对亚太的发展中国家形成极大的挑战。