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摘要：我國法定建设工程监理制度从国外引入已有十余年，在国内发展状况也蒸蒸日上，但是我国建设工程监理制度依然存在着很多问题，这些问题不仅制约着我国工程监理行业的发展，也对建筑大行业的繁荣有着一定的桎梏。本文深入探究存在的问题，分析这些问题的深层原因。
关键词：工程监理制度；缺陷；措施
中图分类号：E271文献标识码： A
一、建设工程监理含义
监理，顾名思义，就是监督管理的意思。建设监理具体的讲，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。
二、工程监理制度实施中存在的问题
1、工程监理法规标准建设滞后
第一，监理法规对监理的定位存在矛盾和多样性。监理服务是由独立的社会化的监理机构来实施的。在工程建设中，监理单位与委托单位（业主）、被监理单位之间是平等主体之间的关系，监理的独立性是保证监理公正的一个基本要求。建筑法中明确规定，委托单位（业主）和监理单位之间是通过监理委托合同确定的一种合同关系，是一种互惠互利、等价有偿的服务关系，双方地位是平等的。
但是在区域性、地方性的建设法规中，有关于监理的法规条文却被添加了一些不稳定的新因素，很多法规在隐形剥夺监理权力的同时却要求监理单位承担更多原本不属于自己应当承担的责任，或者同国家初衷的工程监理的工作范围有了不同程度上的偏离。
2、监理队伍总体素质不高
目前，从事监理工作的人员大部分为退休的老工程师或刚毕业的大中专生，很大一部分既有注册证书，又有工作能力的监理工程师选择挂靠证书，转从其他建筑类职业。导致我们监理队伍人员素质普遍低下的现象，他们由于没有经过专业的有效的监理管理培训，所以常常是只懂技术，对相关的法律、经济和管理知识不够了解。常会出现一些滥用职权，欺骗业主，处理问题无依据、不公正，监理工作程序混乱，不懂的变通等的不良现象，不能充分发挥监理的作用，影响监理质量。
3、工程监理执业资格制度不够完善
第一是，企业资质管理僵化，资质管理应起到的企业分类作用不明显。我国的工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。虽然我国工程监理企业职业资格制度分类明确，但是该制度的管理实施却存在严重的问题。企业资质管理的僵化主要体现在两个方面：一是建设监理企业的分类不够细化；二是企业资质的管理不严格。
第二是，个人职业资格管理存在不足我国监理员、注册监理工程师和专业监理工程师的准入标准和评价手段主要还是考试、考核和审定。这种应试资质管理的手段当然具有一定的可取之处，但是这种传统管理手段也会造成一系列的问题，给了部分没有现场工作经验的其他行业人员有了监理行业资质的准入权、实践工作出色但是应试能力薄弱的监理人员难以得到认可等。.
4、工程监理监管体系不够完善
第一是，市场准入和退出机制不够健全。我国的建筑大行业，目前普遍存在的一个问题就是准入的门槛相对较低，但是想要退出相对准入就要困难很多。准入门槛低这一现象也从侧面说明了我过工程监理执业资格制度不够完善和工程监理监管体系的不够健全。有了相应的启动资金、有了足够的途径招募企业成立需要的人才，就可以来此市场分一杯羹，这样的市场准入机制难免过于随便，对企业的后续发展不利。众所周知，建筑行业并不是一个“一锤子买卖”，很多关系需要长期的合作和培养才可以达到，在这个过程中投入的沉没成本是难以量化计算的。所以在此行业中轻言退出不是一个很简单的事儿，业内人士在一个固定岗位上耗尽青春也是常有的事儿。从此而言，过于严格的行业退出机制（不成文的机制）也会不同程度的影响到行业的发展。
第二是，“市场是一只无形的手”，这句名言反应了在市场经济体制中市场所扮演的重要角色。在建筑行业中，房地产企业和建筑施工企业不可避免地会受到市场的巨大影响，其中以房地产企业更甚，但是监理行业受到的影响就不是很明显。房地产企业受到市场影响的主要冲击力来自于房价的涨跌，而建筑施工企业由于是资金密集型、劳动密集型企业，所以人力、材料的市场价格波动、与房地产公司的合约价格波动也会对其产业很大的影响。但是监理行业就完全不同了，监理行业的市场定位是一个智力密集型的行业，人力、材料的市场价格波动对其的影响微乎其微，房价的波动虽然也可以间接影响到监理行业的发展，但是其效果也不是那么的立竿见影，需要经过市场和房地产公司的缓冲。
三、完善工程监理制度的策略
1、规范监理市场秩序促进监理行业发展
在当前的建立市场中，监理单位要坚持自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体。为了能够使得建立市场有一个良好的发展秩序，这就要求监理单位要严禁在一个经营实体内和同一行政间接直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业。除此之外，要彻底把监理单位从母体内分离出来，从而使得监理单位成为独立的法人实体。
2、坚强政府监管力度、建立高素质的人才队伍
政府行政主管部门对企业的严格管理，表面上看似乎是跟企业过不去，从长远看是对企业的提高起积极促进作用，让投机钻营的小企业被淘汰，让有实力有良好资信的企业不断发展壮大，为良性竞争提供公平合理的社会平台。首先提高资质人员数量要求的标准，淘汰技术素质差的小型建筑企业。如此一来势必使监理企业数量大大减少，项目监理招标竞争不过于激烈，监理服务费用自然提高，当然要控制在不至于形成垄断，监理费用的提高是提高人才素质建设的先决。其次要严格过程管理，在平时的检查中，政府部门监督人员对监理企业的检查不够严格，从内心下意识的放松或者善意的同情监理企业竞争激烈，收费低的现实困难，从而放松监理企业项目监理部最少应配备的现场监理人员，事实上节约了监理企业的开支，为恶性循环提供了可能。特别是一些欠发达的地级市、小县城的监理状况让人堪忧，按照监理规范的要求，项目监理部应配备的人员应按照投资额或是工程量配备监理人员数量，但最少每个项目监理部不应少于3人，真正在现场工作的监理人员大部分没有从业资格不说，人员数量严重缩水，更有甚者现场没有监理人员驻场，仅在隐蔽验收时到场履行程序。如果政府监管部门能够严格执法，从严处理这种想象的存在，让那些似乎是无奈或者是有意恶意低价竞标的企业付出沉重的代价，相信规范的监理市场会在不久的明天建立起来。
3、推行监理职业责任保险制度，提高单位公信力
随着我国市场经济的不断完善，人们法律意识的提高，建设项目的质量、工期以及造价等问题和社会公众的切身利益越来越密切，作为监理单位如何能够获得社会的信任，不仅要求有过硬的专业技术水平外，还必须提高自身的风险承担能力，对于监理单位赔偿能力不足的问题，可通过建立监理职业责任保险制度，把监理的风险转移给保险公司，让保险公司对监理单位赔偿能力作出保险，这样既防范职业责任风险，又提高了单位公信力。
4、加快监理标准化、规范化进程
目前，工程项目监理的实施大多是由监理人员根据自己的理解和想法而展开工作。工作内容、程序和质量并没有实现标准化和规范化，随意性很大，造成工作不到位，严重影响监理效果。国此，制订一定范围内通用的监理规范及操作细则是十分必要的，国家建设行政主管部门应在总结监理经验基础上，组织编写相关操作规范，原则上规定监理内容、方法手段、业主与监理职责关系等，构成建设监理规范化的基本框架。
结束语
总而言之，监理行业如果没有一套相应的制度来规范的话，就会跟不上时代的步伐，永远处在一个没有规则，没有机制的环境中自我发展了。
参考文献：
[1]蒋东风.工程监理制度的缺陷及原因分析[J].科技信息2013.05.21
[2]周休平.关于完善工程监理制度的方法[J].华章2013.05.25
关键词：工程监理制度；缺陷；措施
中图分类号：E271文献标识码： A
一、建设工程监理含义
监理，顾名思义，就是监督管理的意思。建设监理具体的讲，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。
二、工程监理制度实施中存在的问题
1、工程监理法规标准建设滞后
第一，监理法规对监理的定位存在矛盾和多样性。监理服务是由独立的社会化的监理机构来实施的。在工程建设中，监理单位与委托单位（业主）、被监理单位之间是平等主体之间的关系，监理的独立性是保证监理公正的一个基本要求。建筑法中明确规定，委托单位（业主）和监理单位之间是通过监理委托合同确定的一种合同关系，是一种互惠互利、等价有偿的服务关系，双方地位是平等的。
但是在区域性、地方性的建设法规中，有关于监理的法规条文却被添加了一些不稳定的新因素，很多法规在隐形剥夺监理权力的同时却要求监理单位承担更多原本不属于自己应当承担的责任，或者同国家初衷的工程监理的工作范围有了不同程度上的偏离。
2、监理队伍总体素质不高
目前，从事监理工作的人员大部分为退休的老工程师或刚毕业的大中专生，很大一部分既有注册证书，又有工作能力的监理工程师选择挂靠证书，转从其他建筑类职业。导致我们监理队伍人员素质普遍低下的现象，他们由于没有经过专业的有效的监理管理培训，所以常常是只懂技术，对相关的法律、经济和管理知识不够了解。常会出现一些滥用职权，欺骗业主，处理问题无依据、不公正，监理工作程序混乱，不懂的变通等的不良现象，不能充分发挥监理的作用，影响监理质量。
3、工程监理执业资格制度不够完善
第一是，企业资质管理僵化，资质管理应起到的企业分类作用不明显。我国的工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。虽然我国工程监理企业职业资格制度分类明确，但是该制度的管理实施却存在严重的问题。企业资质管理的僵化主要体现在两个方面：一是建设监理企业的分类不够细化；二是企业资质的管理不严格。
第二是，个人职业资格管理存在不足我国监理员、注册监理工程师和专业监理工程师的准入标准和评价手段主要还是考试、考核和审定。这种应试资质管理的手段当然具有一定的可取之处，但是这种传统管理手段也会造成一系列的问题，给了部分没有现场工作经验的其他行业人员有了监理行业资质的准入权、实践工作出色但是应试能力薄弱的监理人员难以得到认可等。.
4、工程监理监管体系不够完善
第一是，市场准入和退出机制不够健全。我国的建筑大行业，目前普遍存在的一个问题就是准入的门槛相对较低，但是想要退出相对准入就要困难很多。准入门槛低这一现象也从侧面说明了我过工程监理执业资格制度不够完善和工程监理监管体系的不够健全。有了相应的启动资金、有了足够的途径招募企业成立需要的人才，就可以来此市场分一杯羹，这样的市场准入机制难免过于随便，对企业的后续发展不利。众所周知，建筑行业并不是一个“一锤子买卖”，很多关系需要长期的合作和培养才可以达到，在这个过程中投入的沉没成本是难以量化计算的。所以在此行业中轻言退出不是一个很简单的事儿，业内人士在一个固定岗位上耗尽青春也是常有的事儿。从此而言，过于严格的行业退出机制（不成文的机制）也会不同程度的影响到行业的发展。
第二是，“市场是一只无形的手”，这句名言反应了在市场经济体制中市场所扮演的重要角色。在建筑行业中，房地产企业和建筑施工企业不可避免地会受到市场的巨大影响，其中以房地产企业更甚，但是监理行业受到的影响就不是很明显。房地产企业受到市场影响的主要冲击力来自于房价的涨跌，而建筑施工企业由于是资金密集型、劳动密集型企业，所以人力、材料的市场价格波动、与房地产公司的合约价格波动也会对其产业很大的影响。但是监理行业就完全不同了，监理行业的市场定位是一个智力密集型的行业，人力、材料的市场价格波动对其的影响微乎其微，房价的波动虽然也可以间接影响到监理行业的发展，但是其效果也不是那么的立竿见影，需要经过市场和房地产公司的缓冲。
三、完善工程监理制度的策略
1、规范监理市场秩序促进监理行业发展
在当前的建立市场中，监理单位要坚持自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体。为了能够使得建立市场有一个良好的发展秩序，这就要求监理单位要严禁在一个经营实体内和同一行政间接直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业。除此之外，要彻底把监理单位从母体内分离出来，从而使得监理单位成为独立的法人实体。
2、坚强政府监管力度、建立高素质的人才队伍
政府行政主管部门对企业的严格管理，表面上看似乎是跟企业过不去，从长远看是对企业的提高起积极促进作用，让投机钻营的小企业被淘汰，让有实力有良好资信的企业不断发展壮大，为良性竞争提供公平合理的社会平台。首先提高资质人员数量要求的标准，淘汰技术素质差的小型建筑企业。如此一来势必使监理企业数量大大减少，项目监理招标竞争不过于激烈，监理服务费用自然提高，当然要控制在不至于形成垄断，监理费用的提高是提高人才素质建设的先决。其次要严格过程管理，在平时的检查中，政府部门监督人员对监理企业的检查不够严格，从内心下意识的放松或者善意的同情监理企业竞争激烈，收费低的现实困难，从而放松监理企业项目监理部最少应配备的现场监理人员，事实上节约了监理企业的开支，为恶性循环提供了可能。特别是一些欠发达的地级市、小县城的监理状况让人堪忧，按照监理规范的要求，项目监理部应配备的人员应按照投资额或是工程量配备监理人员数量，但最少每个项目监理部不应少于3人，真正在现场工作的监理人员大部分没有从业资格不说，人员数量严重缩水，更有甚者现场没有监理人员驻场，仅在隐蔽验收时到场履行程序。如果政府监管部门能够严格执法，从严处理这种想象的存在，让那些似乎是无奈或者是有意恶意低价竞标的企业付出沉重的代价，相信规范的监理市场会在不久的明天建立起来。
3、推行监理职业责任保险制度，提高单位公信力
随着我国市场经济的不断完善，人们法律意识的提高，建设项目的质量、工期以及造价等问题和社会公众的切身利益越来越密切，作为监理单位如何能够获得社会的信任，不仅要求有过硬的专业技术水平外，还必须提高自身的风险承担能力，对于监理单位赔偿能力不足的问题，可通过建立监理职业责任保险制度，把监理的风险转移给保险公司，让保险公司对监理单位赔偿能力作出保险，这样既防范职业责任风险，又提高了单位公信力。
4、加快监理标准化、规范化进程
目前，工程项目监理的实施大多是由监理人员根据自己的理解和想法而展开工作。工作内容、程序和质量并没有实现标准化和规范化，随意性很大，造成工作不到位，严重影响监理效果。国此，制订一定范围内通用的监理规范及操作细则是十分必要的，国家建设行政主管部门应在总结监理经验基础上，组织编写相关操作规范，原则上规定监理内容、方法手段、业主与监理职责关系等，构成建设监理规范化的基本框架。
结束语
总而言之，监理行业如果没有一套相应的制度来规范的话，就会跟不上时代的步伐，永远处在一个没有规则，没有机制的环境中自我发展了。
参考文献：
[1]蒋东风.工程监理制度的缺陷及原因分析[J].科技信息2013.05.21
[2]周休平.关于完善工程监理制度的方法[J].华章2013.05.25