走出吏治的怪圈

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  据“两会”传来的消息,我国官员队伍在不断“精简”之下仍在不断地膨胀,目前已达到平均26位平民就要养活一个官员的程度。
  虽然对这个问题略有所知,但听到这一信息还是吃了一惊。因为两年前笔者曾撰文谈及这个问题,那时还是平均30名平民养活一个官员。没想到机构精简刚过,官员比例又大幅攀升。这种情况不能不让人忧虑。
  问题出在哪里?全国政协委员、国务院参事任玉岭分析说:一是干部提拔过快、过宽所造成;二是各级干部特别是地、县级干部换得过快所造成。往往是新官上来了,老的官员未能退下去,虽然不再做官,但其官位还要保留。于是,官员队伍愈益庞大。
  任委员指出的“两快”,无疑是中肯的,符合实际的。但这仍不过是表象,更深的根源则在于国人头脑中的根深蒂固的“官本位”思想和能官不能民的干部体制。回顾过去历次机构精简,一个最大的问题,就是如何将“分流”的官员安排好。说句不中听的话,实际上就是如何想办法让他们换个地方,变个名义,继续当官。这样“改革”的结果,只能是将官员数量从纸面(名册)上减下来,实际上并无减少。此后,由于工作需要和新老交替,又招进和提拔大批干部,干部队伍自然进一步膨胀。
  这种状况带来的危害显而易见。一是增加了财政支出,损害了民众利益。目前,各级财政都叫困难,一个重要原因就是由庞大的官员队伍造成的。仅机关的车费、招待费和出国培训考察费,全国已分别达到3000亿、2000亿和2500亿。专家考证,我国的行政成本不但远高于欧美发达国家,而且高出世界平均水平25%。行政成本的居高不下,直接影响了经济发展,特别是挤占了科教文卫、社会保障等公共服务资金,成为国家和百姓的沉重负担。二是官多带来了诸多弊病,官僚主义、形式主义乃至腐败现象由此而孳生蔓延。这与建设精干、高效、廉洁政府的目标背道而驰。三是官员队伍过于庞大,造成干部素质参差不齐。一些官员的文化修养、知识水平和思想道德还不如普通百姓。无德无才的庸官、养尊处优的懒官、尸位素餐的昏官为数不少,极大地影响了党和政府在人民群众中的威望与形象。
  我们期盼着能真正引起从上到下的高度重视,不但要下大决心,拿出硬措施,把机构和人员实实在在地精简下来,而且要从干部体制和制度建设上下真功夫,使干部队伍走出“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的怪圈,使吏治建设走上法制化、规范化的轨道。
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