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进入21世纪，教育公平与均衡发展已经成为基础教育改革与发展的主旋律。北京市作为构建社会主义和谐社会的首善之区，已经进入了全面建设小康社会、率先在全国基本实现教育现代化的重要战略机遇期，推进首都义务教育全面均衡发展势在必行。为此，北京市教育委员会通过课题研究的方式，着眼于政府对义务教育资源的合理配置，着眼于区县间义务教育发展的差异，紧扣义务教育逐年发展的现状，紧扣国家督导部门已有的指标体系，连续两年调研义务教育均衡发展的情况，初步建立起义务教育资源配置数据库和相关指标，了解到义务教育阶段资源配置现状，掌握了区县间、城乡间存在的差异底数，在此基础上认真分析存在差异的原因，从而提出促进义务教育均衡发展的政策建议。笔者有机会直接参与北京市义务教育均衡发展现状调研的工作，进一步对均衡发展有关问题作了思考，在此愿与同行商讨。
义务教育均衡发展是目标、是过程
笔者认为，均衡发展是相对均衡的概念。均衡发展不是平均发展，也不是一个模式一刀切的发展，而是强调满足群众多样化需求，将过大差距缩小到群众可接受的程度。既然是相对的概念，所以在促进均衡发展的工作中，必须坚持多样化促发展，鼓励学校全面育人、办出特色，从选择适合教育的学生转向创造适合学生和家长选择的教育。
均衡发展是追求高水平义务教育的目标，即在教育公平原则下，国家制定的有关义务教育法律法规，各级政府和教育部门推进义务教育的政策措施，都要体现均衡发展的基本思想，特别是在义务教育资源配置上，必须坚持一个标准，确保受教育者享有均等的教育条件。必须坚持高位均衡，即追求有质量的教育，注意总结办学声誉较高学校的办学经验，推而广之，而不能削峰填谷。
均衡发展是动态的循序渐进的过程。在促进义务教育均衡发展的过程中，应该承认差距，并为每一个有差异的适龄少年儿童提供均衡的发展机会。从这个角度讲，均衡发展一般包含以下几个方面的内容：入学权利和入学机会均等，即有教无类，包括有能力就读的残疾少年儿童，都有权利也必须接受九年义务教育，都享有同等的受教育机会；办学条件均衡，即在同等条件的学校就学，追求教育资源合理均衡配置，实现办学条件标准化；教育过程均衡，即始终关注学生，坚持以学生发展为本，坚持全过程的素质教育，追求学校的内涵发展，为每一个学生营造发挥个人特长和学习潜能的空间；教育结果均衡，即：坚持因材施教，使每一个学生都能在原有基础上得到发展，综合素养得到提高，为今后的工作、学习、生活和持续发展打下坚实的基础。
义务教育均衡发展是民意、是民生
1986年，《中华人民共和国义务教育法》的颁布，标志着将近两亿适龄少年儿童享有了接受九年义务教育的权利。如何维护他们的权利？如何为他们提供相对均等的教育机会和教育条件？如何保障每一个适龄少年儿童的全面发展？20年过去了，政府、学校、家庭各自履行法律责任和义务，从不同方面、不同角度实践并回答了上述问题。
以北京为例，1993年基本实现了普及，做到了学有其校，保障了适龄儿童少年的入学机会。在此基础上，连续10余年狠抓巩固普及成果，提高普及质量，提出了高标准、高质量普及九年义务教育的目标。落实这一目标，市区两级政府实施了学校布局调整、办学条件达标、初中学校建设、小学管理规范化、中小学信息化建设、加强农村教育和山区教育、中小学教师队伍建设、义务教育课程改革、中小学德育等多个工程，中小学发生了天翻地覆的变化，一批又一批现代化学校展现在老百姓的面前，适龄少年儿童充分享受到高标准的办学条件。
但发展与问题同在。随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，孩子的教育被所有社会公民所关注，无论是北京籍的公民还是进京务工者，都看好了北京的优质教育；无论白领、蓝领，无论公务员、工人，选择学校一时成为北京家长的时尚，且形成非季节性的择校热。原本毫无忧虑的充裕的高标准学校教育资源足以满足低谷生源的格局，被盲目、单一、从众的择校群体所打破。择校现象不仅引发入学难、上学贵问题，而且使城乡之间、学校之间已有的差距不断拉大，差距越大，择校越火，“不能让孩子输在起跑线上”，随之成为家长的共识。为了上好学校，学生不得不练就十八般武艺，给教育涂抹上功利的色彩。客观存在的义务教育择校无形中加重了学生和家长的负担，违反规律对孩子施以教育的现实，又使全社会都关注学生的身心健康发展。
问题促使人们反思。当人们把对孩子的教育视为家庭第一要事的时候，当党和政府已经认识到教育关系国家未来，教育公平关乎社会和谐的时候，义务教育阶段必然要承载“众口难调调众口”的任务。为满足家长的选择需求，落实义务教育的法规要求，义务教育工作者必须解放思想，更新观念，高度重视“如何创造适合每一个学生教育”的问题。从这个意义上讲，择校代表社会的进步，意味着教育又一个春天的到来。均衡发展是目标，实质上是缩小学校间人、财、物资源配置和教育教学质量的过大差距，向百姓提供的是相对均等的学习机会、相对均衡的学习条件和保证每一个孩子全面发展的教育质量。
民意不可违，民生不能丢。办人民满意的教育已经写入党的十七大报告中，这是中国共产党向全国人民的庄严承诺。
义务教育均衡发展是法规、是政府责任
党和政府高度重视义务教育均衡发展。2005年，教育部颁布了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，正式提出“义务教育均衡发展”这一理论概念。2006年，颁布的《中华人民共和国义务教育法》明确规定：“国务院和县级以上各级人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展。”2007年，北京市委、市政府《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》，提出了到2010年的具体目标是：“全市义务教育学校城乡差距、校际差距显著缩小，学生德智体美等综合素质全面发展，特别是身体、心理健康素质明显提高。”同时，描述了具体的实现标志：“义务教育阶段学校布局合理；全市中小学专用教室建设、教学设备设施达到新标准，农村学校、城镇地区相对薄弱学校的教育质量显著改善；教师素质整体提升、骨干教师分布合理。”
可见，促进义务教育均衡发展是法律规定，是各级政府的责任。那么，政府如何承担这一责任呢？
笔者认为，第一要认识到位，要把推进义务教育均衡发展、促进教育公平作为“十一五”时期首都社会发展的战略任务，认真履行法律责任和义务，努力缩小学校之间办学条件和教育质量的差距。第二要保障经费投入，将义务教育全面纳入财政保障范围，预算内教育经费占财政支出的比例逐年提高，到2010年财政性教育经费占本市地区生产总值的比例达到4%以上的目标；实行义务教育经费预算单列，国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。第三是把加强义务教育阶段教师队伍建设、提高教师素质，作为促进义务教育均衡发展的关键环节。在师德建设、教育教学能力建设等方面采取有效措施，全面提升义务教育阶段师资水平；结合事业单位工资制度改革，进一步形成与岗位职责和工作业绩紧密联系、科学规范的收入分配机制；加强区域内教师资源的统筹管理和合理配置，新增教师要优先满足农村学校和城镇相对薄弱学校的结构性缺编需求；在完善岗位聘任制的基础上，积极推进多种形式的校长、骨干教师交流制度，采用调控措施，使高级职称和骨干教师的比例在义务教育阶段学校保持平衡。第四是规范办学，依法管理学校，落实区域内不分重点学校和非重点学校，学校内不分设重点班和非重点班的规定；建立健全学校体育工作机制，切实减轻学生过重的学业负担，确保学生每天锻炼一小时；每年要对义务教育实施监控和评价，并向社会公布均衡发展和教育质量情况。第五是坚持以学生为本，促进学生生动、活泼、主动地全面发展。学校必须保证学生的课外活动时间，组织开展文化娱乐等课外活动；社会公共文化体育设施应当为学校开展课外活动提供便利；学校应当把德育放在首位，寓德育于教育教学之中，开展与学生年龄相适应的社会实践活动，形成学校、家庭、社会相互配合的思想道德教育体系，促进学生养成良好的思想品德和行为习惯。
促进义务教育均衡发展的工作重点在农村
从近两年的资源配置情况调研中我们发现，市区政府依法落实了教育经费的“三个增长”，在学校布局调整、学校建设和校园绿化、教职工配备、教师学历达标、教学仪器设备配备、现代教育技术设备配备等方面，区域、城乡差异较小，趋于均衡。同时我们看到，城乡差异是义务教育均衡发展的主要矛盾。两年来，城近郊区和远郊区县之间的教育差距持续集中在以下问题上。一是小学初中生均教育事业费和生均公用经费支出城乡差距在几百元甚至上千元。二是优秀校长、特级教师、市级学科带头人和骨干教师的分布城乡差距巨大，基本集中在东城、西城、崇文、宣武、朝阳、海淀和丰台，优秀教师比例最高的区与比例最低区相差8个百分点，远郊有的区县出现某类空缺，仅有的优秀教师持续向城近郊区流动，加剧了已有的差距。三是城乡校长学历、职称、实际能力都存在差异。农村地区中小学校长的学历60%多是后续学历，即便如此，大学本科学历的比例仍低于城市地区；农村小学校长中具有小中高职称的比例、中学校长中具有高级职称的比例，远郊区县都低于城近郊区；城乡中小学校长的视野、制定发展规划的能力和学校改进提高的水平都存在明显差异。四是远郊区县的艺术教育普及值得高度关注，音乐、美术或艺术专用教室明显低于城市地区。五是农村地区的卫生健康教育亟待加强，卫生健康设备值城乡差异很大。
为了缩小城乡义务教育的差距，促进城乡均衡发展，必取做好以下几方面工作。
第一，立足行为的转变，更新教育观念。市区县政府、教育管理部门和学校，都要以科学发展观为指导，坚持以学生发展为本，在这一原则下，依法理顺政府与学校的关系，自觉履行法律责任和义务。市级政府和教育管理部门一方面要落实市委市政府有关均衡发展的若干意见，明确均衡的标准，保证区县管理工作有法可依，有章可循；另一方面要针对城乡差异情况，加大教育经费、教学设施以及校长教师的统筹调控力度，持续扶助薄弱环节和弱势群体，推进区域间义务教育的均衡发展。区县政府和教育管理部门应更多地研究经费保障、发展规划制定、校长和教师培训、学校和学生发展评价等问题，继续深化人事制度改革、经费保障机制改革和教育质量监控评价改革，做到把钱花好，把人用好，把管理工作调控好，促进校际间教育的均衡发展。学校则主要切入课程教学改革，探索课堂教学质量的提高、多渠道德育的实施、校本培训、校本教研、学生多方面发展的有效途径，抓好素质教育的落实，为每一个适龄儿童少年的全面发展打好基础。
第二，采取多种方式，加强农村校长队伍的培训。结合北京市校长队伍建设的规划，针对农村校长发展的实际需求，当前需要重点做好四项工作：一是制定《北京市校长专业标准》，作为校长专业化发展的依据。二是建立健全校长资源管理制度，包括校长资格准入、校长选拔、聘任、培训、考核、职务晋升、职级待遇、优秀校长奖励等内容。三是创新校长培训内容与方式，从农村校长发展实际出发，采取有效形式，开阔校长的视野，重点培训校长的法治和人文素养，政策执行、统筹规划、组织协调、教学管理指导、校园文化谋划和开拓创新等履职的核心能力；发挥已退休优秀校长的作用，构建支援农村地区的专业化校长培训支持的工作平台，以提升现任校长管理水平为主题，对各区县开展有针对性的培训指导，切实提高农村校长队伍管理能力。四是加强校长队伍梯队建设，重视后备校长队伍的培养，在后备校长培养措施上，以学校推荐或行政选拔的方式挑选后备校长人选，关注年龄、专业、性别的结构和能力的互补，依托市级以上培训中心设立专业化校长培训基地，提升校长的培训规格，保证校长高位培训的质量。
第三，创新方式，加快远郊区县教师队伍的建设。一是提高农村教师的工资待遇，尽快规范教师的工资标准，做到面上均衡，校内拉开差距。二是明确市区级各种荣誉称号优秀教师的责任，在市区范围内发挥作用，特别是市级优秀教师，应面向农村建立名师工作室，组织教师培训，帮助远郊区县建设骨干教师队伍。三是建立教师服务农村学校的激励机制，适当提高远郊区县骨干教师的评聘比例，优先考虑农村教师的评优和晋级；建立远郊地区骨干教师岗位津贴、设立远郊地区优秀教师专项奖，对远郊区县教师的职称晋升、住房、子女升学等问题给予适当照顾，以缓解骨干教师的流动。四是抓住农村生源处于低谷的契机，首先在农村教师中实行教师带薪脱产研修制度，让农村教师在享受政策优惠的同时，开阔视野，提升悟性，增强自身造血功能，激励其为农村教育贡献智慧和力量。
第四，高度重视农村学生的科学教育、艺术教育和健康教育。当务之急是建设专用教室，配足艺术、体育、卫生、科学等学科的教学设备，配置合格的师资，努力缩小在资源配置上的城乡差距。在教师培养上，开设针对美术、音乐、体育、卫生、科学教师的专门培训，增加体育、科技、艺术类学科骨干教师的评选名额，组织科学、艺术、健康等学科教师进行学生综合素养提升课题的教育科学研究，在农村学校，开展科学教育、艺术教育、卫生健康教育为内涵发展切入点的试点工作，深入发掘农村地区丰富的教育资源充实学校课程资源，充分利用区县少年宫的设施，面向农村学生组织开阔视野、展示才华的活动。要对农村科学、艺术和健康教育开展专项督导，保证开齐课程、开足课时，同时督促学校针对学生的需求，开展丰富多彩的学生感兴趣的活动，焕发学生生命活力和学习潜质，整体提升农村学生的综合素质。
第五，在加大对农村教育投入的同时，提高资金使用效益。在义务教育投入上，抓住北京市新农村建设和逐年增加教育经费总量的契机，义务教育经费继续向农村学校倾斜。在远郊区县首先做到义务教育经费全面纳入财政预算，并在财政预算中单列，及时足额拨付义务教育经费，优先保障推进义务教育均衡发展所需资金，保证新增教育经费主要用于农村学校。在农村中小学经费保障制度建设上，应选择试点，落实国家建立健全农村中小学预算编制制度的要求，根据学校预算情况，确定对农村义务教育专项投入的规模，同时增强校长执行年度预算的意识，切实让有限的教育经费产生效益。在教育经费支出结构上，考虑到本市各区县财力、多渠道筹集教育经费能力、学生人数等方面的实际情况，调整教育经费支出结构，例如，教委和财政局要共同研究，制定能够保证义务教育均衡发展的全市生均经费调整方案，确保学校运转经费按标准及时、足额到位，增大义务教育经费中财政保障的比例。在一般性转移支付拨款机制上，制定专项资金的拨付和使用方法，同时将一般性教育财政转移支付从一般性财政转移支付中独立出来，将转移支付与区县义务教育资源配置状况相结合，重点投向有重要或紧急需要的区县和项目上，起到“托底”作用。在转移支付的目标细化上，建立教育专项资金备选项目库，按照轻重缓急确定优先发展项目，减少资金从下达到投入使用过程的中间环节，提高资金使用效率。建立转移支付均衡效果的评价量化指标，通过同级人大对地方政府进行预决算的审查和预算执行的监督，对财政转移支付资金运用的经济社会效益进行考察和评价，确保资金的使用效果。□
编辑 王雪莉
义务教育均衡发展是目标、是过程
笔者认为，均衡发展是相对均衡的概念。均衡发展不是平均发展，也不是一个模式一刀切的发展，而是强调满足群众多样化需求，将过大差距缩小到群众可接受的程度。既然是相对的概念，所以在促进均衡发展的工作中，必须坚持多样化促发展，鼓励学校全面育人、办出特色，从选择适合教育的学生转向创造适合学生和家长选择的教育。
均衡发展是追求高水平义务教育的目标，即在教育公平原则下，国家制定的有关义务教育法律法规，各级政府和教育部门推进义务教育的政策措施，都要体现均衡发展的基本思想，特别是在义务教育资源配置上，必须坚持一个标准，确保受教育者享有均等的教育条件。必须坚持高位均衡，即追求有质量的教育，注意总结办学声誉较高学校的办学经验，推而广之，而不能削峰填谷。
均衡发展是动态的循序渐进的过程。在促进义务教育均衡发展的过程中，应该承认差距，并为每一个有差异的适龄少年儿童提供均衡的发展机会。从这个角度讲，均衡发展一般包含以下几个方面的内容：入学权利和入学机会均等，即有教无类，包括有能力就读的残疾少年儿童，都有权利也必须接受九年义务教育，都享有同等的受教育机会；办学条件均衡，即在同等条件的学校就学，追求教育资源合理均衡配置，实现办学条件标准化；教育过程均衡，即始终关注学生，坚持以学生发展为本，坚持全过程的素质教育，追求学校的内涵发展，为每一个学生营造发挥个人特长和学习潜能的空间；教育结果均衡，即：坚持因材施教，使每一个学生都能在原有基础上得到发展，综合素养得到提高，为今后的工作、学习、生活和持续发展打下坚实的基础。
义务教育均衡发展是民意、是民生
1986年，《中华人民共和国义务教育法》的颁布，标志着将近两亿适龄少年儿童享有了接受九年义务教育的权利。如何维护他们的权利？如何为他们提供相对均等的教育机会和教育条件？如何保障每一个适龄少年儿童的全面发展？20年过去了，政府、学校、家庭各自履行法律责任和义务，从不同方面、不同角度实践并回答了上述问题。
以北京为例，1993年基本实现了普及，做到了学有其校，保障了适龄儿童少年的入学机会。在此基础上，连续10余年狠抓巩固普及成果，提高普及质量，提出了高标准、高质量普及九年义务教育的目标。落实这一目标，市区两级政府实施了学校布局调整、办学条件达标、初中学校建设、小学管理规范化、中小学信息化建设、加强农村教育和山区教育、中小学教师队伍建设、义务教育课程改革、中小学德育等多个工程，中小学发生了天翻地覆的变化，一批又一批现代化学校展现在老百姓的面前，适龄少年儿童充分享受到高标准的办学条件。
但发展与问题同在。随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，孩子的教育被所有社会公民所关注，无论是北京籍的公民还是进京务工者，都看好了北京的优质教育；无论白领、蓝领，无论公务员、工人，选择学校一时成为北京家长的时尚，且形成非季节性的择校热。原本毫无忧虑的充裕的高标准学校教育资源足以满足低谷生源的格局，被盲目、单一、从众的择校群体所打破。择校现象不仅引发入学难、上学贵问题，而且使城乡之间、学校之间已有的差距不断拉大，差距越大，择校越火，“不能让孩子输在起跑线上”，随之成为家长的共识。为了上好学校，学生不得不练就十八般武艺，给教育涂抹上功利的色彩。客观存在的义务教育择校无形中加重了学生和家长的负担，违反规律对孩子施以教育的现实，又使全社会都关注学生的身心健康发展。
问题促使人们反思。当人们把对孩子的教育视为家庭第一要事的时候，当党和政府已经认识到教育关系国家未来，教育公平关乎社会和谐的时候，义务教育阶段必然要承载“众口难调调众口”的任务。为满足家长的选择需求，落实义务教育的法规要求，义务教育工作者必须解放思想，更新观念，高度重视“如何创造适合每一个学生教育”的问题。从这个意义上讲，择校代表社会的进步，意味着教育又一个春天的到来。均衡发展是目标，实质上是缩小学校间人、财、物资源配置和教育教学质量的过大差距，向百姓提供的是相对均等的学习机会、相对均衡的学习条件和保证每一个孩子全面发展的教育质量。
民意不可违，民生不能丢。办人民满意的教育已经写入党的十七大报告中，这是中国共产党向全国人民的庄严承诺。
义务教育均衡发展是法规、是政府责任
党和政府高度重视义务教育均衡发展。2005年，教育部颁布了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，正式提出“义务教育均衡发展”这一理论概念。2006年，颁布的《中华人民共和国义务教育法》明确规定：“国务院和县级以上各级人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展。”2007年，北京市委、市政府《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》，提出了到2010年的具体目标是：“全市义务教育学校城乡差距、校际差距显著缩小，学生德智体美等综合素质全面发展，特别是身体、心理健康素质明显提高。”同时，描述了具体的实现标志：“义务教育阶段学校布局合理；全市中小学专用教室建设、教学设备设施达到新标准，农村学校、城镇地区相对薄弱学校的教育质量显著改善；教师素质整体提升、骨干教师分布合理。”
可见，促进义务教育均衡发展是法律规定，是各级政府的责任。那么，政府如何承担这一责任呢？
笔者认为，第一要认识到位，要把推进义务教育均衡发展、促进教育公平作为“十一五”时期首都社会发展的战略任务，认真履行法律责任和义务，努力缩小学校之间办学条件和教育质量的差距。第二要保障经费投入，将义务教育全面纳入财政保障范围，预算内教育经费占财政支出的比例逐年提高，到2010年财政性教育经费占本市地区生产总值的比例达到4%以上的目标；实行义务教育经费预算单列，国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。第三是把加强义务教育阶段教师队伍建设、提高教师素质，作为促进义务教育均衡发展的关键环节。在师德建设、教育教学能力建设等方面采取有效措施，全面提升义务教育阶段师资水平；结合事业单位工资制度改革，进一步形成与岗位职责和工作业绩紧密联系、科学规范的收入分配机制；加强区域内教师资源的统筹管理和合理配置，新增教师要优先满足农村学校和城镇相对薄弱学校的结构性缺编需求；在完善岗位聘任制的基础上，积极推进多种形式的校长、骨干教师交流制度，采用调控措施，使高级职称和骨干教师的比例在义务教育阶段学校保持平衡。第四是规范办学，依法管理学校，落实区域内不分重点学校和非重点学校，学校内不分设重点班和非重点班的规定；建立健全学校体育工作机制，切实减轻学生过重的学业负担，确保学生每天锻炼一小时；每年要对义务教育实施监控和评价，并向社会公布均衡发展和教育质量情况。第五是坚持以学生为本，促进学生生动、活泼、主动地全面发展。学校必须保证学生的课外活动时间，组织开展文化娱乐等课外活动；社会公共文化体育设施应当为学校开展课外活动提供便利；学校应当把德育放在首位，寓德育于教育教学之中，开展与学生年龄相适应的社会实践活动，形成学校、家庭、社会相互配合的思想道德教育体系，促进学生养成良好的思想品德和行为习惯。
促进义务教育均衡发展的工作重点在农村
从近两年的资源配置情况调研中我们发现，市区政府依法落实了教育经费的“三个增长”，在学校布局调整、学校建设和校园绿化、教职工配备、教师学历达标、教学仪器设备配备、现代教育技术设备配备等方面，区域、城乡差异较小，趋于均衡。同时我们看到，城乡差异是义务教育均衡发展的主要矛盾。两年来，城近郊区和远郊区县之间的教育差距持续集中在以下问题上。一是小学初中生均教育事业费和生均公用经费支出城乡差距在几百元甚至上千元。二是优秀校长、特级教师、市级学科带头人和骨干教师的分布城乡差距巨大，基本集中在东城、西城、崇文、宣武、朝阳、海淀和丰台，优秀教师比例最高的区与比例最低区相差8个百分点，远郊有的区县出现某类空缺，仅有的优秀教师持续向城近郊区流动，加剧了已有的差距。三是城乡校长学历、职称、实际能力都存在差异。农村地区中小学校长的学历60%多是后续学历，即便如此，大学本科学历的比例仍低于城市地区；农村小学校长中具有小中高职称的比例、中学校长中具有高级职称的比例，远郊区县都低于城近郊区；城乡中小学校长的视野、制定发展规划的能力和学校改进提高的水平都存在明显差异。四是远郊区县的艺术教育普及值得高度关注，音乐、美术或艺术专用教室明显低于城市地区。五是农村地区的卫生健康教育亟待加强，卫生健康设备值城乡差异很大。
为了缩小城乡义务教育的差距，促进城乡均衡发展，必取做好以下几方面工作。
第一，立足行为的转变，更新教育观念。市区县政府、教育管理部门和学校，都要以科学发展观为指导，坚持以学生发展为本，在这一原则下，依法理顺政府与学校的关系，自觉履行法律责任和义务。市级政府和教育管理部门一方面要落实市委市政府有关均衡发展的若干意见，明确均衡的标准，保证区县管理工作有法可依，有章可循；另一方面要针对城乡差异情况，加大教育经费、教学设施以及校长教师的统筹调控力度，持续扶助薄弱环节和弱势群体，推进区域间义务教育的均衡发展。区县政府和教育管理部门应更多地研究经费保障、发展规划制定、校长和教师培训、学校和学生发展评价等问题，继续深化人事制度改革、经费保障机制改革和教育质量监控评价改革，做到把钱花好，把人用好，把管理工作调控好，促进校际间教育的均衡发展。学校则主要切入课程教学改革，探索课堂教学质量的提高、多渠道德育的实施、校本培训、校本教研、学生多方面发展的有效途径，抓好素质教育的落实，为每一个适龄儿童少年的全面发展打好基础。
第二，采取多种方式，加强农村校长队伍的培训。结合北京市校长队伍建设的规划，针对农村校长发展的实际需求，当前需要重点做好四项工作：一是制定《北京市校长专业标准》，作为校长专业化发展的依据。二是建立健全校长资源管理制度，包括校长资格准入、校长选拔、聘任、培训、考核、职务晋升、职级待遇、优秀校长奖励等内容。三是创新校长培训内容与方式，从农村校长发展实际出发，采取有效形式，开阔校长的视野，重点培训校长的法治和人文素养，政策执行、统筹规划、组织协调、教学管理指导、校园文化谋划和开拓创新等履职的核心能力；发挥已退休优秀校长的作用，构建支援农村地区的专业化校长培训支持的工作平台，以提升现任校长管理水平为主题，对各区县开展有针对性的培训指导，切实提高农村校长队伍管理能力。四是加强校长队伍梯队建设，重视后备校长队伍的培养，在后备校长培养措施上，以学校推荐或行政选拔的方式挑选后备校长人选，关注年龄、专业、性别的结构和能力的互补，依托市级以上培训中心设立专业化校长培训基地，提升校长的培训规格，保证校长高位培训的质量。
第三，创新方式，加快远郊区县教师队伍的建设。一是提高农村教师的工资待遇，尽快规范教师的工资标准，做到面上均衡，校内拉开差距。二是明确市区级各种荣誉称号优秀教师的责任，在市区范围内发挥作用，特别是市级优秀教师，应面向农村建立名师工作室，组织教师培训，帮助远郊区县建设骨干教师队伍。三是建立教师服务农村学校的激励机制，适当提高远郊区县骨干教师的评聘比例，优先考虑农村教师的评优和晋级；建立远郊地区骨干教师岗位津贴、设立远郊地区优秀教师专项奖，对远郊区县教师的职称晋升、住房、子女升学等问题给予适当照顾，以缓解骨干教师的流动。四是抓住农村生源处于低谷的契机，首先在农村教师中实行教师带薪脱产研修制度，让农村教师在享受政策优惠的同时，开阔视野，提升悟性，增强自身造血功能，激励其为农村教育贡献智慧和力量。
第四，高度重视农村学生的科学教育、艺术教育和健康教育。当务之急是建设专用教室，配足艺术、体育、卫生、科学等学科的教学设备，配置合格的师资，努力缩小在资源配置上的城乡差距。在教师培养上，开设针对美术、音乐、体育、卫生、科学教师的专门培训，增加体育、科技、艺术类学科骨干教师的评选名额，组织科学、艺术、健康等学科教师进行学生综合素养提升课题的教育科学研究，在农村学校，开展科学教育、艺术教育、卫生健康教育为内涵发展切入点的试点工作，深入发掘农村地区丰富的教育资源充实学校课程资源，充分利用区县少年宫的设施，面向农村学生组织开阔视野、展示才华的活动。要对农村科学、艺术和健康教育开展专项督导，保证开齐课程、开足课时，同时督促学校针对学生的需求，开展丰富多彩的学生感兴趣的活动，焕发学生生命活力和学习潜质，整体提升农村学生的综合素质。
第五，在加大对农村教育投入的同时，提高资金使用效益。在义务教育投入上，抓住北京市新农村建设和逐年增加教育经费总量的契机，义务教育经费继续向农村学校倾斜。在远郊区县首先做到义务教育经费全面纳入财政预算，并在财政预算中单列，及时足额拨付义务教育经费，优先保障推进义务教育均衡发展所需资金，保证新增教育经费主要用于农村学校。在农村中小学经费保障制度建设上，应选择试点，落实国家建立健全农村中小学预算编制制度的要求，根据学校预算情况，确定对农村义务教育专项投入的规模，同时增强校长执行年度预算的意识，切实让有限的教育经费产生效益。在教育经费支出结构上，考虑到本市各区县财力、多渠道筹集教育经费能力、学生人数等方面的实际情况，调整教育经费支出结构，例如，教委和财政局要共同研究，制定能够保证义务教育均衡发展的全市生均经费调整方案，确保学校运转经费按标准及时、足额到位，增大义务教育经费中财政保障的比例。在一般性转移支付拨款机制上，制定专项资金的拨付和使用方法，同时将一般性教育财政转移支付从一般性财政转移支付中独立出来，将转移支付与区县义务教育资源配置状况相结合，重点投向有重要或紧急需要的区县和项目上，起到“托底”作用。在转移支付的目标细化上，建立教育专项资金备选项目库，按照轻重缓急确定优先发展项目，减少资金从下达到投入使用过程的中间环节，提高资金使用效率。建立转移支付均衡效果的评价量化指标，通过同级人大对地方政府进行预决算的审查和预算执行的监督，对财政转移支付资金运用的经济社会效益进行考察和评价，确保资金的使用效果。□
编辑 王雪莉