论文部分内容阅读
摘要：国有企业“三重一大”制度要求凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。而从近年来国有企业反腐倡廉的实践看，腐败现象的发生不少都与“三重一大”制度的执行不力有关。特别是“一把手”重大违纪违法案件的发生，进一步暴露了部分国有企业在贯彻落实“三重一大”决策制度方面存在的一些突出问题。实践证明，“三重一大”制度的有效实施,对国有企业领导人员规范用权行为、减少经营决策失误、从源头上防治腐败现象的发生,具有十分重要的意义。
关键词：国有企业；“三重一大”制度；贯彻落实
中图分类号： C29 文献标识码： A
引言：随着知识经济和微利时代的到来，面对激烈的市场竞争和挑战，企业要做大做强实现可持续发展，完善的管理制度是关键。作为我国国民经济支柱的国有企业，更要以制度建设为重点，结合实际，深化企业改革和制度创新，使管理的基礎工作逐步程序化、制度化、规范化。“三重一大”制度的贯彻落实将为国有企业实现国有决策、民主决策、有效规避市场风险提供保障。
一、实施“三重一大”制度的重要意义
1.有利于防范决策风险，维护国有资产安全
国有企业是我国国民经济的支柱，是党执政的重要经济基础。国有企业改革是我国社会主义市场经济发展的结果，改革的方向、目标、措施等都直接关系到国家利益、企业利益和员工个人利益。国有企业尤其是国有大型企业规模庞大，产业门类繁多，一个人不可能熟悉企业所有的行业和业务，这就要借助集体的智慧，为企业的发展指明方向，避免决策失误。如果决策权仅掌握在企业的个别领导或少数人手里将会造成个人专权，出现“一言堂”现象，决策的执行也会大打折扣。
2.有利于加强国有企业领导班子建设
一个领导班子在决定“三重一大”问题时，是个人或少数人说了算，还是集体说了算，是一个领导班子及领导干部政治素质、思想素质、工作业务素质及领导能力素质高低与强弱的综合体现。“三重一大”事项是民主集中制的重要内容，民主集中制又是领导班子建设的基本原则，所以企业领导班子只有认真贯彻执行“三重一大”制度，加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，党的民主集中制原则才能在企业领导班子中得到贯彻落实，才能确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
3.有利于推进国有企业反腐倡廉建设
“三重一大”不仅是企业管理的重要内容，同时也是企业党风廉政建设的切入点，是企业源头治腐的重要途径。加强“三重一大”决策制度落实情况的监督检查，实现预防腐败的关口前移，把领导干部的权力置于阳光下操作，有利于加强国有企业反腐倡廉建设、促进国有企业领导人廉洁从业，这是深入贯彻落实党的十八大精神的体现，也是贯彻落实党中央反腐倡廉建设必须“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针要求的体现。
二、当前国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度存在的问题分析
1.对“三重一大”的概念认识不统一
大多数单位对“三重一大”的概念认识比较模糊，对何谓“重”、“大”的涉及的范围、内容界定不清楚，基本上按照各自的理解和判断来操作，运行监督也缺少相应标准，导致各单位对“三重一大”制度的执行程度各异，甚至无所适从。
2.个别领导集体决策意识淡漠，违反“三重一大”决策制度的现象依然存在
个别领导作风缺乏民主，担心完善和执行“三重一大”决策制度会影响到个人权威，不善于听取别人的意见和建议，而有些副职也存在畏难思想，作用发挥得不够。有的领导认为重大问题按集体决策程序走一遍，影响决策效率，会贻误市场机遇。有的行政“一把手”在执行某项决策时，自己单独做决定，为避免上级检查发现问题则授意会议记录人员伪造决策记录；或只跟个别班子成员通气，开会只是走过场，做个会议记录。
3.纪检监察力量不足，对“三重一大”决策制度执行情况缺少有力的监督
国有企业由于纪检人员少，力量不足，导致忙于应付日常事务多，检查和督促决策的工作少。再加上企业监督难以保持独立性，纪检监察部门在接受上级业务领导的同时，在经费、人员安排等方面却受制于本单位，因此这在一定程度上就形成了“儿子监督老子”的局面，使得监督功能有所削弱。
4.“三重一大”决策制度的系统性不强，集体决策的事项范围和程序等内容有待进一步明确
企业的“三重一大”决策制度主要由会议制度和业务管理制度组成。会议制度往往规定得比较原则，业务管理制度一般是由职能部门根据实际问题来制定的，彼此之间的协调性和系统性不够。由于对集体决策的事项范围和权限规定得比较笼统，缺乏明确具体的规定，在某些企业，同类的事项有的上会集体决策，有的由个人决策；还有的企业不分大事小事都上会走程序，分散了领导班子抓重大事项的精力。由于集体决策程序规定不够系统、规范、严格，在某些企业，有的事项没有经过集体讨论就开始实施，事后补程序、补手续；还有的不提前向参会人员提供资料、通报情况，使得参会人员没有足够时间进行研究，对所要决策的事项把握不准，难以作出准确的判断或者不能充分表达意见和建议。这样一来，“三重一大”的集思广益、制约权力的作用没有发挥出来，国有企业也就无法形成民主科学的决策。
5.“三重一大”事前论证、会中讨论、决策过程监督和责任追究方面还有待提升
一些单位的决策事项由于事前论证不够，职能部门“拍脑袋”、“凭感觉”后匆匆上会决策，在执行过程中无法落实，造成长期悬置甚至擅自更改决策。会中讨论时，由于有的事项专业性较强，非分管的领导觉得无话可说，造成讨论简单。在决策过程中没有派有关纪检、审计等内控体系和监督部门参加，导致实施过程中监督不到位，出现不执行、乱执行或擅自改变集体决定等问题。在责任追究方面，从监督的制度来看，规定措施已经不少，但操作性差，缺乏后续措施。
三、贯彻执行“三重一大”决策制度的对策
1.规范决策范围和程序，增强决策的合法性、规范性
制度是规范化的象征，要充实完善“三重一大”制度，就要严格按照国家法律法规和上级规定，进一步明确、细化、量化集体决策的事项范围，规范决策方式和决策程序 ；界定什么是“重”和“大”问题，规定哪些问题必须经过集体讨论，清晰地界定领导班子的决策权限，准确定位，明确责权，使公司重大决策做到有章可循、有“法”可依。对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等尽可能地细化，保证“三重一大”制度得到有效落实。
2.加强决策过程管理，确保决策的高效性、合理性
决策前注重调查论证，掌握第一手材料是实现科学决策、减少决策失误的前提条件。决策前的调查论证是落实民主集中制的重要程序，是保证决策正确性的基础。在重大问题决策前，公司领导班子成员按要求深入调查研究，进行详细的科学论证，事先拿出可行性方案，再与有关部室人员进行二次科学论证，尽可能地掌握真实的情况。决策中注重沟通，充分发扬民主，虚心听取各方面的意见，发挥集体智慧，防止决策的“个人化”以及“一把手化”，同时又防止决策的“小团体化”，不断提高班子对“三重一大”问题决策的质量。
3.加强班子建设，提升参与决策的科学性、民主性
坚持理论学习，不断提高理论素养。认真学习国家法律法规，全面掌握党和国家及行业新政策、新动向，拓展工作思路，提高班子成员的履职水平和能力。不断加强业务学习，积极主动地研究上级公司各项管理制度和要求，坚持把落实集体决策“三重一大”制度作为领导班子日常建设、作风建设和廉洁自律的重要内容，在年度“评廉、述廉、考廉”时作充分说明，将其成为衡量领导干部思想政治素质和经营管理素质的重要标准。
建立健全监督机制，加强对“三重一大”集体决策的有效监督
①提倡自我监督。“三重一大”集体决策制度是领导班子贯彻民主集中制，严格决策管理，促进反腐倡廉建设的重要举措，它体现了对权力的制约和监督，是领导干部廉洁从政的行为规范。进一步加大宣传教育力度，增强每个领导学习执行“三重一大”制度的自觉性，营造制度执行的氛围和环境。通过多形式、多层面的思想教育，提高领导干部廉洁从政的意识。
②鼓励群众监督。注重发挥职工群众民主管理、民主监督的作用，切实保障群众参与监督的知情权。要深入推进党务公开、厂务公开，利用多种形式把有关政策、办事程序、办事结果等公布于众，实施阳光操作。为充分发挥职工群众监督的积极性、体现对重大事项的民主意识，通过开通专门的邮箱，在单位网站设立领导信箱栏目，搭建与群众沟通的新桥梁和新纽带，员工关心的热点问题、重大事件，都可通过这些渠道发表意见，充分行使监督、建议的权力。
③加强考核监督。结合企业的半年及年终工作考核，对各单位“三重一大”集体决策制度的落实情况和决策质量进行考核检查，针对发现的问题和各单位整改落实情况，进行“回头看”式复查。把落实“三重一大”集体决策制度作为领导干部作风建设和廉洁自律的重要内容，并以此作为党风廉政建设“评廉、述廉、考廉”的重要条件，加强对领导班子和领导干部的监督。
四、结语
总之，积极探索国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的有效途径和方法，这对于防范决策风险、维护国有资产安全、推进反腐倡廉建设，促进国有企业做大做强，实现转型跨越发展，具有十分重要的作用。
参考文献
[1]罗俊容，李事傧，郭人荣，陈晟，翟昌福.企业“三重一大”决策制度构建新探[J].财会通讯，2012(05).
[2]郝明金.认真贯彻落实国有企业“三重一大”决策制度[J].中国监察，2010(17).
关键词：国有企业；“三重一大”制度；贯彻落实
中图分类号： C29 文献标识码： A
引言：随着知识经济和微利时代的到来，面对激烈的市场竞争和挑战，企业要做大做强实现可持续发展，完善的管理制度是关键。作为我国国民经济支柱的国有企业，更要以制度建设为重点，结合实际，深化企业改革和制度创新，使管理的基礎工作逐步程序化、制度化、规范化。“三重一大”制度的贯彻落实将为国有企业实现国有决策、民主决策、有效规避市场风险提供保障。
一、实施“三重一大”制度的重要意义
1.有利于防范决策风险，维护国有资产安全
国有企业是我国国民经济的支柱，是党执政的重要经济基础。国有企业改革是我国社会主义市场经济发展的结果，改革的方向、目标、措施等都直接关系到国家利益、企业利益和员工个人利益。国有企业尤其是国有大型企业规模庞大，产业门类繁多，一个人不可能熟悉企业所有的行业和业务，这就要借助集体的智慧，为企业的发展指明方向，避免决策失误。如果决策权仅掌握在企业的个别领导或少数人手里将会造成个人专权，出现“一言堂”现象，决策的执行也会大打折扣。
2.有利于加强国有企业领导班子建设
一个领导班子在决定“三重一大”问题时，是个人或少数人说了算，还是集体说了算，是一个领导班子及领导干部政治素质、思想素质、工作业务素质及领导能力素质高低与强弱的综合体现。“三重一大”事项是民主集中制的重要内容，民主集中制又是领导班子建设的基本原则，所以企业领导班子只有认真贯彻执行“三重一大”制度，加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，党的民主集中制原则才能在企业领导班子中得到贯彻落实，才能确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
3.有利于推进国有企业反腐倡廉建设
“三重一大”不仅是企业管理的重要内容，同时也是企业党风廉政建设的切入点，是企业源头治腐的重要途径。加强“三重一大”决策制度落实情况的监督检查，实现预防腐败的关口前移，把领导干部的权力置于阳光下操作，有利于加强国有企业反腐倡廉建设、促进国有企业领导人廉洁从业，这是深入贯彻落实党的十八大精神的体现，也是贯彻落实党中央反腐倡廉建设必须“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针要求的体现。
二、当前国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度存在的问题分析
1.对“三重一大”的概念认识不统一
大多数单位对“三重一大”的概念认识比较模糊，对何谓“重”、“大”的涉及的范围、内容界定不清楚，基本上按照各自的理解和判断来操作，运行监督也缺少相应标准，导致各单位对“三重一大”制度的执行程度各异，甚至无所适从。
2.个别领导集体决策意识淡漠，违反“三重一大”决策制度的现象依然存在
个别领导作风缺乏民主，担心完善和执行“三重一大”决策制度会影响到个人权威，不善于听取别人的意见和建议，而有些副职也存在畏难思想，作用发挥得不够。有的领导认为重大问题按集体决策程序走一遍，影响决策效率，会贻误市场机遇。有的行政“一把手”在执行某项决策时，自己单独做决定，为避免上级检查发现问题则授意会议记录人员伪造决策记录；或只跟个别班子成员通气，开会只是走过场，做个会议记录。
3.纪检监察力量不足，对“三重一大”决策制度执行情况缺少有力的监督
国有企业由于纪检人员少，力量不足，导致忙于应付日常事务多，检查和督促决策的工作少。再加上企业监督难以保持独立性，纪检监察部门在接受上级业务领导的同时，在经费、人员安排等方面却受制于本单位，因此这在一定程度上就形成了“儿子监督老子”的局面，使得监督功能有所削弱。
4.“三重一大”决策制度的系统性不强，集体决策的事项范围和程序等内容有待进一步明确
企业的“三重一大”决策制度主要由会议制度和业务管理制度组成。会议制度往往规定得比较原则，业务管理制度一般是由职能部门根据实际问题来制定的，彼此之间的协调性和系统性不够。由于对集体决策的事项范围和权限规定得比较笼统，缺乏明确具体的规定，在某些企业，同类的事项有的上会集体决策，有的由个人决策；还有的企业不分大事小事都上会走程序，分散了领导班子抓重大事项的精力。由于集体决策程序规定不够系统、规范、严格，在某些企业，有的事项没有经过集体讨论就开始实施，事后补程序、补手续；还有的不提前向参会人员提供资料、通报情况，使得参会人员没有足够时间进行研究，对所要决策的事项把握不准，难以作出准确的判断或者不能充分表达意见和建议。这样一来，“三重一大”的集思广益、制约权力的作用没有发挥出来，国有企业也就无法形成民主科学的决策。
5.“三重一大”事前论证、会中讨论、决策过程监督和责任追究方面还有待提升
一些单位的决策事项由于事前论证不够，职能部门“拍脑袋”、“凭感觉”后匆匆上会决策，在执行过程中无法落实，造成长期悬置甚至擅自更改决策。会中讨论时，由于有的事项专业性较强，非分管的领导觉得无话可说，造成讨论简单。在决策过程中没有派有关纪检、审计等内控体系和监督部门参加，导致实施过程中监督不到位，出现不执行、乱执行或擅自改变集体决定等问题。在责任追究方面，从监督的制度来看，规定措施已经不少，但操作性差，缺乏后续措施。
三、贯彻执行“三重一大”决策制度的对策
1.规范决策范围和程序，增强决策的合法性、规范性
制度是规范化的象征，要充实完善“三重一大”制度，就要严格按照国家法律法规和上级规定，进一步明确、细化、量化集体决策的事项范围，规范决策方式和决策程序 ；界定什么是“重”和“大”问题，规定哪些问题必须经过集体讨论，清晰地界定领导班子的决策权限，准确定位，明确责权，使公司重大决策做到有章可循、有“法”可依。对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等尽可能地细化，保证“三重一大”制度得到有效落实。
2.加强决策过程管理，确保决策的高效性、合理性
决策前注重调查论证，掌握第一手材料是实现科学决策、减少决策失误的前提条件。决策前的调查论证是落实民主集中制的重要程序，是保证决策正确性的基础。在重大问题决策前，公司领导班子成员按要求深入调查研究，进行详细的科学论证，事先拿出可行性方案，再与有关部室人员进行二次科学论证，尽可能地掌握真实的情况。决策中注重沟通，充分发扬民主，虚心听取各方面的意见，发挥集体智慧，防止决策的“个人化”以及“一把手化”，同时又防止决策的“小团体化”，不断提高班子对“三重一大”问题决策的质量。
3.加强班子建设，提升参与决策的科学性、民主性
坚持理论学习，不断提高理论素养。认真学习国家法律法规，全面掌握党和国家及行业新政策、新动向，拓展工作思路，提高班子成员的履职水平和能力。不断加强业务学习，积极主动地研究上级公司各项管理制度和要求，坚持把落实集体决策“三重一大”制度作为领导班子日常建设、作风建设和廉洁自律的重要内容，在年度“评廉、述廉、考廉”时作充分说明，将其成为衡量领导干部思想政治素质和经营管理素质的重要标准。
建立健全监督机制，加强对“三重一大”集体决策的有效监督
①提倡自我监督。“三重一大”集体决策制度是领导班子贯彻民主集中制，严格决策管理，促进反腐倡廉建设的重要举措，它体现了对权力的制约和监督，是领导干部廉洁从政的行为规范。进一步加大宣传教育力度，增强每个领导学习执行“三重一大”制度的自觉性，营造制度执行的氛围和环境。通过多形式、多层面的思想教育，提高领导干部廉洁从政的意识。
②鼓励群众监督。注重发挥职工群众民主管理、民主监督的作用，切实保障群众参与监督的知情权。要深入推进党务公开、厂务公开，利用多种形式把有关政策、办事程序、办事结果等公布于众，实施阳光操作。为充分发挥职工群众监督的积极性、体现对重大事项的民主意识，通过开通专门的邮箱，在单位网站设立领导信箱栏目，搭建与群众沟通的新桥梁和新纽带，员工关心的热点问题、重大事件，都可通过这些渠道发表意见，充分行使监督、建议的权力。
③加强考核监督。结合企业的半年及年终工作考核，对各单位“三重一大”集体决策制度的落实情况和决策质量进行考核检查，针对发现的问题和各单位整改落实情况，进行“回头看”式复查。把落实“三重一大”集体决策制度作为领导干部作风建设和廉洁自律的重要内容，并以此作为党风廉政建设“评廉、述廉、考廉”的重要条件，加强对领导班子和领导干部的监督。
四、结语
总之，积极探索国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的有效途径和方法，这对于防范决策风险、维护国有资产安全、推进反腐倡廉建设，促进国有企业做大做强，实现转型跨越发展，具有十分重要的作用。
参考文献
[1]罗俊容，李事傧，郭人荣，陈晟，翟昌福.企业“三重一大”决策制度构建新探[J].财会通讯，2012(05).
[2]郝明金.认真贯彻落实国有企业“三重一大”决策制度[J].中国监察，2010(17).