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四川省绵阳武都引水工程建设管理局
摘要：工程计量管理是水利工程建设管理的重要组成部分，它贯穿于整个工程建设过程，对工程建设的成功具有重要影响。本文站在业主的角度简要总结了武引工程建设管理中计量管理的情况，以及存在的问题和解决办法。
关键词：水利工程；武引工程；计量；管理
水利工程建设与一般土建工程相比除了工程量大，投资多，工期长之外还有工作条件复杂、受自然条件制约等特点。由于水利工程建设受外界条件影响大、工程立项申报周期长，不可避免的会出现大量设计变更和招标清单量调整的情况；特别是象武引工程这样的线型工程，点多、面宽、战线长，在保证工程量计量准确的同时又要求及时性，以不影响工程建设进度；加之工程计量是影响施工单位效益的最基础工作，是业主对投资控制的最基础环节，故参建各方都非常重视，且常常会出现争议，增大现场计量工作的难度，故项目法人在建设过程中的计量管理就要起到关键作用。现将在武引工程建设过程中遇到的问题和具体的管理办法简述如下：
1 工程计量依据和原则
1.1工程计量依据
工程计量依据一般包括：工程量清单及说明、合同图纸、设计变更通知、合同条款、技术规范、有关计量的补充协议等。
在工程建设过程中，常遇到因参建各方对计量依据理解不同或依据不明确，而影响现场计量甚至影响工程进度的情况。在武引工程现场计量管理工作开展时，对于这些较为复杂的商务纠纷问题，如确实无法现场及时确定，为不影响正常施工，采用了先计量，后按合同规定办理的方式。也就是说，现场计量是结算的依据，但现场进行了计量并不代表就一定能结算。
1.2工程计量原则
工程计量应掌握以下原则：按合同文件规定的方法、范围、内容、单位计量，应符合招标技术文件中相应章节的“计量与支付”条款的要求；按业主和监理工程师同意的计量方法计量；工程质量不符合要求，不允许进行计量；工程计量采用一级测量、二级复核、三级总控制的管理体制；现场管理机构制定的工程计量相关规定。
现在的招投标过程中，招标技术文件常常被轻视，投标单位认为技术文件一般都是按规范范本编制，不影响其投标方针。但我们注意到，其实招标技术文件每个章节中的“计量与支付”条款，对各个单项工程计量原则都有详细阐述，是工程计量原则的重要依据。在武引工程建设招标过程中，就对一些曾经遇到的计量纠纷进行了归纳总结，并在新项目招标时将相关计量原则在该条款中予以了明确。比如对超挖、超填工程量的认定、对不同级别土方开挖工程量的认定、对隧洞临时支护工程量的认定、对施工辅助材料计量的认定等等。这样做大大减少了实施过程中的计量商务纠纷，起到了很好的投资控制作用。
计量管理的三级管理体制一般是指：一级测量为现场相关各方的联合测量，二级复核为施工方内部和监理单位的复核确认，三级总控制为业主的最后确定。在武引工程建设过程中，引入了第三方测量机制，即在施工单位进场前，由业主委托具有相应资质的单位先完成原始断面的测量工作，提供给施工单位复核使用。这一机制可减少人为因素影响，达到公平合理目的，起到加强投资控制和加快工程进度的作用。
2 工程计量责任单位和责任人
2.1工程计量责任单位
监理和施工单位单位是工程计量的责任主体单位，监理单位负责组织计量工作，业主单位有权利和义务对工程计量进行复核。隐蔽工程和与设计不相符的工程计量设计单位应参加。在武引工程建设过程中，设计单位不仅只是严格控制工程质量，要求施工单位按设计施工，同时也参与工程计量，控制工程投资。参建各方均各施其职，起到了很好的效果。
在武引二期灌区工程建设中，为及时处理现场建设管理工作，业主单位采用了项目管理制，成立各片区项目部，代表业主单位对辖区内工程建设进行全面管理。业主单位赋予各项目部一定的计量权限，参建各方的计量管理工作均直接面对业主项目部。
2.2工程计量责任人
监理单位指派监理人员负责计量工作，总监审核；业主单位各项目部指派现场代表负责现场计量管理，业主项目部工程部部长负责工程量复核，业主项目部经理审核；超出项目部职责范围的工程计量由业主单位相关部门人员负责。
武引二期灌区工程建设标段较多，业主单位根据不同标段的进场时间，组织参建各方的计量责任人进行培训学习和问题交流，规范计量负责人的行为，很好的促进了现场计量工作的及时、无误开展。
3 工程计量控制管理
根据武引工程建设计量管理经验，计量控制管理主要应包括：设计图工程量复核、原始地形测量、施工过程计量管理、监理计量过程控制、工程量索赔、竣工工程量核定等。
3.1设计图工程量复核
施工单位在收到设计图后应对设计工程量进行计算复核，复核结果应报监理单位审核。设计图工程量不准确的，监理单位应及时报业主，经设计单位确认后执行。在施工过程中对主要工程量、结构上的工程量及时进行复核，即有利于投资和成本控制，又能及时发现设计过程中存在的部分问题，避免实施过程中造成不必要的损失。
3.2原始地形测量
原始地形测量资料是非常重要的计量依据。一般情况下原始地形测量采用联合测量和第三方测量两种方式完成。如前所述，武引工程采用了第三方测量方式。但在工程实际实施时，第三方测量成果不一定能完全代表现场情况或满足工程计量要求，还需采用联合测量方式进行补充完善。施工单位在动工前，应对业主提供的第三方测量原始地形成果进行复核，并将复核成果报监理部审核；联合测量成果应报监理，经施工、业主、设计单位复核无误四方共同签认后，作为计量的原始依据。当有任何一方提出对原始成果有异议时，则由监理单位组织抽查和复核。原始地形测量成果未签认前，施工单位不得擅自施工。在武引二期灌区工程建设中，原始地形第三方测量成果还作为设计在技施阶段对线形工程进行优化调整的重要依据。 3.3施工过程计量管理
施工过程计量由监理单位组织完成，一般采用现场测量、按设计图测算、按单据测算、仪表测量等方法完成。
武引工程建设过程中主要采用了现场测量方法，包括按月完成的月结算工程量测量、隐蔽工程收方（验收）测量、单项工程完工测量等。测量工作均做到现场测量、现场签证、工程量及时计算。现场签证复印件第一时间提供参加测量各方代表，采用仪器自动记录的第一时间打印并签证。现场签证原件交施工单位保存，工程完工后作为竣工资料移交业主。工程量计算参加各方单独完成后进行相互核对，各自形成计算资料。
另外还提出了以下具体要求：测量成果图上应包括原始断面线、设计断面线、上次收方断面线、本次收方断面线、地质分界线、填筑材料分区线等。地质分界由监理单位组织设计地质、监理地质和测量工程师会同设计、业主及时进行现场鉴定、地质描述、分界线测量。
按设计图测算工程量是计量管理主要内容之一。在武引工程计量管理过程中，在设计图测算成果基础上，还要求对现场实际完成情况进行测量和量测，并形成对应成果资料，这样既能复核设计图测算成果，又能起到质量控制作用。
对于一些总价结算项目的计量支付，如安全文明施工费等，我们规定了必须要有经监理审批的施工方案，同时在现场按方案实施，并且提出相关单据按实结算，这对督促施工单位保证安全文明施工起到了一定作用。对于能以工程量形式计量的项目，一般不采用计工时或台班方式完成。
3.4监理计量过程控制
监理单位加强工程计量的动态控制，在每个支付周期随中间支付对完成工程量进行对比分析，变更增减部分应实事求是，查明原因，找准依据。当工程计量支付达到应支付总量的80%时，应进行重点分析，及时发现异常并查明原因，提出处理意见。
武引工程采用了净支付额为应支付额的80%进行风险控制，剩余部分待国家审计完成后，按审计结果给予支付。
3.5工程量索赔
工程量索赔是设计变更或招标清单工程量不准确引起的。设计单位在出具设计变更文件时，就应明确因变更引起的工程量变化情况，施工单位及时核实并报监理单位审核；如发现招标清单工程量不准确，施工单位可在施工过程中随时提出，如前述在复核设计图算工程量时提出最好，并形成相关签证资料。对于出现合同约定范围外的工程量时，施工单位不仅要完善工程量索赔资料，还应齐备工程单价索赔的相关资料，以便进行结算。
3.5竣工工程量核定
竣工工程量应根据竣工测量计量资料进行核定。资料的收集整理由施工单位负责，监理单位督促审核。竣工测量计量资料并不是都在工程竣工后完成，而是在施工过程中不断积累的。竣工测量计量资料是工程完工工程量计算、工程竣工验收等的重要依据。我们要求竣工测量资料必须进行现场实测，不得套用设计资料，并满足相关规程规范要求。
4、结语
计量管理工作与人员素质和团队协作、手段方法有着直接的关系，关键在于过程控制。在工程建设过程中，为了保证工程计量管理工作质量，参建单位人员资格及设备精度要满足规定；业主要充分调动监理和施工单位积极性，紧紧抓住监理负责制关键，重点部位不定期抽查；工程计量必须坚持有依据进行，无书面依据的工程量为无效工程量；业主提供的原始断面成果必须进行复核，避免因地形不符产生损失；设计阶段的工程量清单应尽量准确；参建各方都必须对工程计量作假行为零容忍。
实践表明：只要以事实为依据、以合同为准则，提高技术装备、改进人员管理办法，明确责任、夯实基础工作，加强协作、制定合理的管理制度，工程计量管理是可以对工程建设起到积极推进作用的。
摘要：工程计量管理是水利工程建设管理的重要组成部分，它贯穿于整个工程建设过程，对工程建设的成功具有重要影响。本文站在业主的角度简要总结了武引工程建设管理中计量管理的情况，以及存在的问题和解决办法。
关键词：水利工程；武引工程；计量；管理
水利工程建设与一般土建工程相比除了工程量大，投资多，工期长之外还有工作条件复杂、受自然条件制约等特点。由于水利工程建设受外界条件影响大、工程立项申报周期长，不可避免的会出现大量设计变更和招标清单量调整的情况；特别是象武引工程这样的线型工程，点多、面宽、战线长，在保证工程量计量准确的同时又要求及时性，以不影响工程建设进度；加之工程计量是影响施工单位效益的最基础工作，是业主对投资控制的最基础环节，故参建各方都非常重视，且常常会出现争议，增大现场计量工作的难度，故项目法人在建设过程中的计量管理就要起到关键作用。现将在武引工程建设过程中遇到的问题和具体的管理办法简述如下：
1 工程计量依据和原则
1.1工程计量依据
工程计量依据一般包括：工程量清单及说明、合同图纸、设计变更通知、合同条款、技术规范、有关计量的补充协议等。
在工程建设过程中，常遇到因参建各方对计量依据理解不同或依据不明确，而影响现场计量甚至影响工程进度的情况。在武引工程现场计量管理工作开展时，对于这些较为复杂的商务纠纷问题，如确实无法现场及时确定，为不影响正常施工，采用了先计量，后按合同规定办理的方式。也就是说，现场计量是结算的依据，但现场进行了计量并不代表就一定能结算。
1.2工程计量原则
工程计量应掌握以下原则：按合同文件规定的方法、范围、内容、单位计量，应符合招标技术文件中相应章节的“计量与支付”条款的要求；按业主和监理工程师同意的计量方法计量；工程质量不符合要求，不允许进行计量；工程计量采用一级测量、二级复核、三级总控制的管理体制；现场管理机构制定的工程计量相关规定。
现在的招投标过程中，招标技术文件常常被轻视，投标单位认为技术文件一般都是按规范范本编制，不影响其投标方针。但我们注意到，其实招标技术文件每个章节中的“计量与支付”条款，对各个单项工程计量原则都有详细阐述，是工程计量原则的重要依据。在武引工程建设招标过程中，就对一些曾经遇到的计量纠纷进行了归纳总结，并在新项目招标时将相关计量原则在该条款中予以了明确。比如对超挖、超填工程量的认定、对不同级别土方开挖工程量的认定、对隧洞临时支护工程量的认定、对施工辅助材料计量的认定等等。这样做大大减少了实施过程中的计量商务纠纷，起到了很好的投资控制作用。
计量管理的三级管理体制一般是指：一级测量为现场相关各方的联合测量，二级复核为施工方内部和监理单位的复核确认，三级总控制为业主的最后确定。在武引工程建设过程中，引入了第三方测量机制，即在施工单位进场前，由业主委托具有相应资质的单位先完成原始断面的测量工作，提供给施工单位复核使用。这一机制可减少人为因素影响，达到公平合理目的，起到加强投资控制和加快工程进度的作用。
2 工程计量责任单位和责任人
2.1工程计量责任单位
监理和施工单位单位是工程计量的责任主体单位，监理单位负责组织计量工作，业主单位有权利和义务对工程计量进行复核。隐蔽工程和与设计不相符的工程计量设计单位应参加。在武引工程建设过程中，设计单位不仅只是严格控制工程质量，要求施工单位按设计施工，同时也参与工程计量，控制工程投资。参建各方均各施其职，起到了很好的效果。
在武引二期灌区工程建设中，为及时处理现场建设管理工作，业主单位采用了项目管理制，成立各片区项目部，代表业主单位对辖区内工程建设进行全面管理。业主单位赋予各项目部一定的计量权限，参建各方的计量管理工作均直接面对业主项目部。
2.2工程计量责任人
监理单位指派监理人员负责计量工作，总监审核；业主单位各项目部指派现场代表负责现场计量管理，业主项目部工程部部长负责工程量复核，业主项目部经理审核；超出项目部职责范围的工程计量由业主单位相关部门人员负责。
武引二期灌区工程建设标段较多，业主单位根据不同标段的进场时间，组织参建各方的计量责任人进行培训学习和问题交流，规范计量负责人的行为，很好的促进了现场计量工作的及时、无误开展。
3 工程计量控制管理
根据武引工程建设计量管理经验，计量控制管理主要应包括：设计图工程量复核、原始地形测量、施工过程计量管理、监理计量过程控制、工程量索赔、竣工工程量核定等。
3.1设计图工程量复核
施工单位在收到设计图后应对设计工程量进行计算复核，复核结果应报监理单位审核。设计图工程量不准确的，监理单位应及时报业主，经设计单位确认后执行。在施工过程中对主要工程量、结构上的工程量及时进行复核，即有利于投资和成本控制，又能及时发现设计过程中存在的部分问题，避免实施过程中造成不必要的损失。
3.2原始地形测量
原始地形测量资料是非常重要的计量依据。一般情况下原始地形测量采用联合测量和第三方测量两种方式完成。如前所述，武引工程采用了第三方测量方式。但在工程实际实施时，第三方测量成果不一定能完全代表现场情况或满足工程计量要求，还需采用联合测量方式进行补充完善。施工单位在动工前，应对业主提供的第三方测量原始地形成果进行复核，并将复核成果报监理部审核；联合测量成果应报监理，经施工、业主、设计单位复核无误四方共同签认后，作为计量的原始依据。当有任何一方提出对原始成果有异议时，则由监理单位组织抽查和复核。原始地形测量成果未签认前，施工单位不得擅自施工。在武引二期灌区工程建设中，原始地形第三方测量成果还作为设计在技施阶段对线形工程进行优化调整的重要依据。 3.3施工过程计量管理
施工过程计量由监理单位组织完成，一般采用现场测量、按设计图测算、按单据测算、仪表测量等方法完成。
武引工程建设过程中主要采用了现场测量方法，包括按月完成的月结算工程量测量、隐蔽工程收方（验收）测量、单项工程完工测量等。测量工作均做到现场测量、现场签证、工程量及时计算。现场签证复印件第一时间提供参加测量各方代表，采用仪器自动记录的第一时间打印并签证。现场签证原件交施工单位保存，工程完工后作为竣工资料移交业主。工程量计算参加各方单独完成后进行相互核对，各自形成计算资料。
另外还提出了以下具体要求：测量成果图上应包括原始断面线、设计断面线、上次收方断面线、本次收方断面线、地质分界线、填筑材料分区线等。地质分界由监理单位组织设计地质、监理地质和测量工程师会同设计、业主及时进行现场鉴定、地质描述、分界线测量。
按设计图测算工程量是计量管理主要内容之一。在武引工程计量管理过程中，在设计图测算成果基础上，还要求对现场实际完成情况进行测量和量测，并形成对应成果资料，这样既能复核设计图测算成果，又能起到质量控制作用。
对于一些总价结算项目的计量支付，如安全文明施工费等，我们规定了必须要有经监理审批的施工方案，同时在现场按方案实施，并且提出相关单据按实结算，这对督促施工单位保证安全文明施工起到了一定作用。对于能以工程量形式计量的项目，一般不采用计工时或台班方式完成。
3.4监理计量过程控制
监理单位加强工程计量的动态控制，在每个支付周期随中间支付对完成工程量进行对比分析，变更增减部分应实事求是，查明原因，找准依据。当工程计量支付达到应支付总量的80%时，应进行重点分析，及时发现异常并查明原因，提出处理意见。
武引工程采用了净支付额为应支付额的80%进行风险控制，剩余部分待国家审计完成后，按审计结果给予支付。
3.5工程量索赔
工程量索赔是设计变更或招标清单工程量不准确引起的。设计单位在出具设计变更文件时，就应明确因变更引起的工程量变化情况，施工单位及时核实并报监理单位审核；如发现招标清单工程量不准确，施工单位可在施工过程中随时提出，如前述在复核设计图算工程量时提出最好，并形成相关签证资料。对于出现合同约定范围外的工程量时，施工单位不仅要完善工程量索赔资料，还应齐备工程单价索赔的相关资料，以便进行结算。
3.5竣工工程量核定
竣工工程量应根据竣工测量计量资料进行核定。资料的收集整理由施工单位负责，监理单位督促审核。竣工测量计量资料并不是都在工程竣工后完成，而是在施工过程中不断积累的。竣工测量计量资料是工程完工工程量计算、工程竣工验收等的重要依据。我们要求竣工测量资料必须进行现场实测，不得套用设计资料，并满足相关规程规范要求。
4、结语
计量管理工作与人员素质和团队协作、手段方法有着直接的关系，关键在于过程控制。在工程建设过程中，为了保证工程计量管理工作质量，参建单位人员资格及设备精度要满足规定；业主要充分调动监理和施工单位积极性，紧紧抓住监理负责制关键，重点部位不定期抽查；工程计量必须坚持有依据进行，无书面依据的工程量为无效工程量；业主提供的原始断面成果必须进行复核，避免因地形不符产生损失；设计阶段的工程量清单应尽量准确；参建各方都必须对工程计量作假行为零容忍。
实践表明：只要以事实为依据、以合同为准则，提高技术装备、改进人员管理办法，明确责任、夯实基础工作，加强协作、制定合理的管理制度，工程计量管理是可以对工程建设起到积极推进作用的。