工程建设是发展经济、改善民生、增强国力的全局性、基础性事业。当前在房屋拆迁、市政、交通、水利等工程建设领域的工程项目审批、勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料采购的招标投标，工程投资预算、决算编制，合同签订及款项支付，工程质量监督、认证、检验、验收过程中存在权钱交易、贪污贿赂、挪用公款及徇私舞弊、渎职等职务犯罪现象屡见不鲜。本文以广州市番禺区检察院近年查办的基层镇街建设部门有关职务犯罪案件为视角，就基层镇街建设部门职务犯罪易发环节、主要特点及预防建议谈谈作者粗浅的认识。
　　基层镇街建设部门主要负责道路建设、村镇机耕路建设、市政公共设施建设、征地拆迁、三旧改造、国有土地管理、规划管理等等重点项目，而归口管理部门主要为各镇街的规划国土建设办公室。由于管辖的业务多、当中牵涉的利益大，加之近年来基层镇街经济活动的日益频繁，涉及基层镇街规划国土建设办公室的职务犯罪多发，值得引起重视。2010年至今，广州市番禺区人民检察院先后立案查处了涉及基层镇街规划国土建设办公室相关国家工作人员以及由其牵扯出来的职务犯罪案件30件30人之多，其中基层镇街规划国土建设办公室工作人员9件9人，与其有关联的人员多达21件21人。在上述30多起职务犯罪案件中，广州市番禺区人民检察院反贪局立案查处的受贿案件10件10人、行贿案件15件15人，另外反渎局立案5件5人。
　　一、基层镇街建设部门职务犯罪的危害
　　工程建设行业是一个大投入高产出劳动密集型的产业，所获得的利润可观，尤其是包含着大量的隐蔽工程，由于监管难于到位，偷工减料，质量低劣，更是有利可图。加之建筑材料市场价格的经常性变化，增大结算价格，猫腻不少。几年来，随着建筑市场的快速发展，一些建筑公司、房地产开发公司如雨后春笋，个体公司、个体承包户层出不穷。由于不健康发展，它们在规模、管理、技术、资质等方面参差不齐，在日益激烈的市场竞争环境里，为了能与条件好的企业抗衡，为了能取得工程项目和追求利润，便不择手段，以金钱铺路，贿赂开道，或是以色情引诱，提供高档消费等方法打通关系，获取工程。而一些资质好的建筑企业在正常竞争的情况下，往往败下阵来，于是开始效仿。建筑市场的激烈竞争本应是技术、质量、信誉的竞争，却变成了贿赂的竞争，造成了工程建设领域贿赂之风盛行，往往是明码标价、约定俗成，成为人人皆知的“潜规则”。工程建设领域行贿受贿恶性蔓延，成为职务犯罪的高发区和重灾区。
　　涉及工程领域的职务犯罪，往往容易形成串案窝案，这是因为工程建设从立项审批、招标投标、大宗采购到检查验收、款项拨付等环节都容易产生权钱交易。其结果一是造成国有资产的严重流失。不少国家建设项目因工程回扣款相当惊人，有一大部分被个人占有，或被建设单位挥霍。接着，又通过加大预算、加大结算，增加投入。若不能及时增加投资，工程项目停工，成为“烂尾工程”，损害的只能是国家。二是工程质量遭受严重影响。一些资质严重缺陷的施工单位依靠行贿手段承揽到工程后，或者在工程建筑中，为了降低建筑成本，获取更大利润，又通过行贿手段，逃避监管，施工过程中以次充好，偷工减料，工程质量存在严重问题。有的楼房刚刚盖好就得拆下或者倒塌，路刚修好不久就得修修补补或者重新翻修，桥梁通车不久便裂陷坍塌，造成人员伤亡事故，完全是“豆腐渣”工程。三是破坏了市场经济秩序。社会主义市场经济要求各个市场主体按价值规律办事，做到公开公正、公平有序，但目前建筑行业普遍存在的暗箱操作、权钱交易问题，违背了合法竞争原则，直接破坏了我国尚未完善的社会主义市场经济体制。四是败坏了党风，腐蚀了一大批领导干部，损坏了党和政府的形象。不少领导干部插手工程，从中受贿，沦为罪犯，在工程腐败案件中比例之高，相当惊人。五是产生次生灾害，秧及人民群众的切身利益，潜伏不安定因素。
　　二、基层镇街建设部门职务犯罪的主要特点
　　（一）基层镇街建设部门负责人涉案比例高、涉案金额大。在广州市番禺区人民检察院办理的涉及基层镇街建设部门的相关案件过程中，承办人发现基层镇街建设部门主要负责人涉案比例高、涉案金额大。在广州市番禺区人民检察院查办的上述30件职务犯罪案件中，立案查处的基层镇街规划国土建设办公室主任2人、副主任2人，其中番禺区某镇规划国土建设办公室主任李某收受相关行贿人贿送的钱财达80多万元。
　　（二）钱权交易涵盖了工程建设、征地拆迁、规划办证等等重点领域。基层镇街建设部门的职能涵盖了市政工程建设、征地拆迁、规划报建等等，这些领域由于涉及的利益较大，因而往往成为职务犯罪发生的重灾区。广州市番禺区人民检察院在查处的上述涉及基层镇街建设部门工作人员和由其牵扯到的相关人员的职务犯罪案件中，其中涉及到工程建设领域的职务犯罪有10人、涉及征地拆迁的有4人、涉及规划办证的有16人。例如广州市番禺区某镇规划国土建设办公室副主任何某，在主管该镇相关路灯工程过程中，先后多次收受工程承建人邓某贿送的钱财达23万元；南沙区某镇规划国土建设办公室工作人员梁某，在负责征地拆迁过程中，收受了鱼塘实际承租人麦某贿送的钱财20万元；番禺区某镇规划国土建设办公室工作人员黄某，在为该镇辖区内的厂房办理规划验收过程中，多次收受相关厂房业主贿送的钱财，合共7万多元。
　　（三）基层建设部门相关工作人员往往充当掮客角色，极易形成窝案、串案。涉及基层镇街建设部门的职务犯罪案件，特别是涉及规划办证、征地拆迁等需要层级审批的案件，需要包括国土、测量、规划、建设等部门审查核准。而基层建设部门的工作人员，作为第一线工作人员，既直接与请托人接触，也负责联系上级主管审核部门的相关工作人员，因而基层建设部门的工作人员往往会充当掮客的角色，既收受请托人贿送的钱财，又为请托人贿送钱财给上级主管审核工作的相关工作人员，所以特别容易形成窝案、串案。例如番禺区某镇规划国土建设办公室副主任吴某，在办理广州市番禺区某地块用地规划变更业务过程中，收受请托人陈某贿送的人民币8万元，同时也为陈某将人民币4万元送给了负责对上述变更业务相关材料审核的广州市规划局番禺分局工作人员张某。广州市番禺区某镇规划国土建设办公室工作人员黄某在处理规划办证业务员过程中，违规操作，收受相关人员贿送钱财的职务犯罪案件，当中更牵涉到广州市规划局番禺分局的工作人员杨某、梁某、莫某和负责建设工程测量审核工作番禺区国土局下属测量队工作人员何某，被广州市番禺区人民检察院立案侦查的人员更多达5人。 　　（四）作案方式多样、手段隐蔽。由于基层镇街建设部门所负责管辖的业务多、辖区地域大，加之相关的行政审批制度不是很完善，相关工作人员便能利用当中的漏洞大搞钱权交易。作案手段包括将工程化整为零，避开更为严格的公开招投标程序，改由邀标等方式将工程发包给相关行贿人；规划验收业务过程中，多采用对于相关厂房、建筑物违建部分视而不见、在现场拍照时故意避开违建部、修改测量图纸等等手法，以使得存有违法建筑的相关厂房、建筑物能顺利通过规划验收；在办理征地拆迁赔偿业务过程中，采用虚报、假报、瞒报等等方式，以使得请托人能骗取更多的征地补偿款。
　　一、预防基层镇街建设部门职务犯罪对策
　　（一）加强廉政教育,筑牢思想防线。基层建设部门职务犯罪多发，主观方面是由于相关工作人员守法意思淡薄、道德信念缺失等原因，到时相关工作人员在面对请托人的糖衣炮弹时，未能守住拒腐防变阵地，从而导致思想防线崩塌，进而作出了违法犯罪的行为。相关部门应在今后的廉政教育及法制学习方面加强对单位工作人员（特别是风险系数高的岗位相关人员）的廉政教育，采取更有针对性、实效性和创新教育形式，保证廉政教育的学习效果；同时还可以组织专题学习会，深刻剖析案发根源,狠抓党性党风党纪和法制教育,组织干部员工联系自身实际进行深刻的思考和反省，树立正确的理想信念,筑牢思想防线。
　　（二）健全和完善相关机制，堵在漏洞，压缩权利寻租空间。基层建设部门职务犯罪多发，很多程度上是由于相关行政、监督、问责机制不完善，导致相关人员能利用当中的漏洞，大搞钱权交易。因此在今后的工作，相关部门可以从一下几方面健全和完善相关机制：
　　1.建立和健全行政分工、问责机制，实现权责统一。基层建设部门可以在今后的工作中建立行政分工、问责机制，明确各级领导与不同岗位工作人员各自的职责和分工。
　　2.完善监督制约机制。当前基层建设部门职务犯罪多方，很大程度上相关监督制约机制不完善，到时相关人员能在处理日常业务中大搞一言堂。因此基层建设部门可以通过引进纪检检察组、群众监督员等等方式加强监督，从而压缩权利寻租的机会。
　　3.加强政务公开。规划部门要切实落实政府信息公开制度，主动接受群众监督和社会监督，将审批标准、政策法规、审批流程、审批进度等等相关信息及时向社会公开，实现阳光政务，确保业务办理的公开、公平、公正，防止权力滥用，树立部门公信力，减少人为操纵的可能。
　　
　　（作者通信地址：广州市番禺区人民检察院，广东 广州 511400）