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摘 要：我国当前环境统计与监测存在如指标体系有待完善、数据发布不够及时且公开程度不高、准确性有待提高、虚报瞒报现象仍较为突出、数据部门间共享交流较少等问题。如何有效解决这些问题，本文进行了较为系统的探讨并提出几点意见和建议。
关键词：环统;监测;问题;对策;建议;
文章编号：1674-3520（2015）-10-00-01
一、我国环统与监测工作取得了长足进展
一是已经初步建立了针对不同资源环境生态主题的统计数据搜集体系。比如能源统计、土地统计、矿产资源统计、林业统计、水利统计、环保统计、海洋统计等。二是环境统计与监测能力得到较大提升。截至2013年底，已形成覆盖338个地级及以上城市的1436个点位组成的国家环境空气监测网、覆盖423条河流和62座湖泊（水库）的972个断面（点位）组成的国家地表水环境监测网、覆盖487个城市（区、县）的1000余个点位组成的国家酸沉降监测网、覆盖309个地级及以上城市835个集中式饮用水源地的饮用水源地水环境监测网、覆盖全国近岸海域的301个监测点位组成的近岸海域环境监测网、覆盖所有地级及以上城市的近8万个点位组成的城市声环境监测网。三是统计与监测的指标数量日益增多，覆盖范围与频率逐步提高。以空气质量的发布频率为例，2014年161个城市开始发布实时空气质量状况，2015年底所有地级市必须对外发布当地环境空气质量。
二、我国环境统计与监测存在的主要问题
（一）统计与监测的指标体系有待完善.生态文明建设涉及内容广泛，牵扯指标较多，明确哪些指标更能准确客观反映生态文明建设状况，是加强生态文明建设的统计与监测体系建设的首要问题。已有研究进行了多方面探讨，但大多是根据各自对生态文明的界定，选取几个统计指标（个别还添加了一些调查指标），进行数学处理后得到的结果，相互间结果差异较大，没有形成统一的意见和看法。
（二）统计与监测数据的发布不够及时，信息公开程度不高.较之其它领域，生态文明建设相关的资源环境生态的统计与监测数据总体上发布较为滞后。例如资源统计数据方面，数据发布不及时，部分数据滞后时间较长;环境统计数据方面，公开程度较低，一些影响公众生活的环境信息没有发布或不能及时发布，其中既有监测能力不足导致的数据缺失问题，也有对数据公布认识的问题，对数据实行封锁，在环境觉悟日益提高的大背景下，反而会造成更加严重的社会问题。
（三）统计与监测数据的准确性有待进一步提高.统计与监测数据的质量一直饱受公众及新闻媒体诟病，数据的准确性不高影响对生态文明建设现状的客观评价，后果不容小觑。对于统计与监测数据质量的质疑，一方面是因为公布数据与实际感觉差异较大，另一方面是不同数据间存在逻辑性错误。
（四）统计与监测数据的虚报瞒报现象仍然较为突出.通常的表现是，资源利用方面尽可能报低消耗量，环境保护方面尽可能报低污染物排放量，生态建设方面，虚报一些有利于体现生态政绩的指标。从涉及主体来看，既有企业的直接瞒报，特别是一些高排放企业的污染物排放数据，为了逃脱相关的税收及惩罚，不惜铤而走险;也存在地方政府瞒报虚报数据的现象，通过干预和修改资源环境生态数据，完成生态建设考核指标，以规避考核的惩罚。
（五）统计与监测数据的部门分割严重，相互间共享交流较少.长期以来，涉及生态文明建设的统计与监测数据的发布工作分散于多个政府部门中，处于相互割裂状态
三、构建新形势下环境统计与监测体系建设的对策建议
（一）制定针对生态文明建设的统计与监测的指标体系。建议政府有关部门根据十八大报告中赋予生态文明建设的新内涵和新要求，制定专门的关于生态文明建设统计与监测的指标体系，为生态文明建设的评价与考核奠定坚实基础。具体来看，一方面要明确生态文明建设的统计与监测指标的范围。
（二）统筹提升统计与监测的基础能力。一是注重提升统计与监测的基础能力。推进监测装备和技术体系的现代化，实现统计与监测由“粗放型”向“精准型”转变。二是不断改进统计与监测方法，减少人为主观评价因素的影响比重，逐步与国际先进水平接轨。三是加强统计与监测网络建设。建立起既符合我国国情又能与国际监测接轨的生态文明建设的统计与监测网络体系。四是加强统计与监测人才培养和队伍建设。认真落实监测技术人员持证上岗制度，大力开展统计与监测技术培训，不断提升监测人员的专业素质。五是加强对于统计与监测数据的审核。从数据的原始性、监测的规范性、监测的时效性、合格性和信息的完整性等方面进行审核，把监测数据差错率消除在监测过程的各个环节。
（三）完善数据信息的发布机制并逐步构建专门的信息发布平台，提升统计与监测数据信息的公开程度和共享水平。第一，建立跨部门协调机制。建议成立各部门参与的协调机制，建立部门间的联席工作会议制度，定期就相关数据进行沟通和交流，逐步改变部门分割局面，为生态文明建设提供全面统一的统计与监测信息。第二，完善数据信息的发布机制。根据数据指标信息的类型不同，确定不同的发布机制，关键的常规性指标信息要建立定期发布机制，应急、突发性信息要建立及时发布机制（不定期公布）。第三，逐步构建专门的信息发布平台。建议依托统计部门，建立常规统计数据的发布平台，及时发布统计与监测数据和报告。
（四）加强数据统计与监测全环节的质量监控，改进数据上报的管理体制，杜绝统计与监测信息的虚报瞒报现象。一是加强统计与监测全环节的质量监控。对统计与监测的全过程制定统一的规范和标准，对统计和监测的各个环节进行明确和规范，严格把控统计的原始记录、数据收集、整理、汇总、上报等工作环节，将各项工作落实到具体的责任人。二是积极探索建立全国联网、网上直报的垂直管理机制。三是通过不定期抽查、飞行检查、联合检查等方式，加大检查的力度和强度，并定期公布检查结果。四是建立健全处罚与责任追究机制，提高虚报瞒报的成本。。
参考文献：
[1]环境保护部，《2013年中国环境状况公报》，环境保护[J]2014年第1期;
[2]王依军，中国资源环境统计指标体系框架设计，《统计与决策》[J]，2011年第21期;
[3]吴晓青，环境数据应实行国家垂直管理”，《中国发展观察》[J]，2013年第3期;
[4]孟晓艳，国家环境空气质量监测网络发展历史与展望，《环境监测科技新进展》[M]，化学工业出版社，2011第903―906页。
作者简介：程燕丽（1977年9月—），女，工程师，现从事环境监测与管理工作，已发表专业论文5篇。
关键词：环统;监测;问题;对策;建议;
文章编号：1674-3520（2015）-10-00-01
一、我国环统与监测工作取得了长足进展
一是已经初步建立了针对不同资源环境生态主题的统计数据搜集体系。比如能源统计、土地统计、矿产资源统计、林业统计、水利统计、环保统计、海洋统计等。二是环境统计与监测能力得到较大提升。截至2013年底，已形成覆盖338个地级及以上城市的1436个点位组成的国家环境空气监测网、覆盖423条河流和62座湖泊（水库）的972个断面（点位）组成的国家地表水环境监测网、覆盖487个城市（区、县）的1000余个点位组成的国家酸沉降监测网、覆盖309个地级及以上城市835个集中式饮用水源地的饮用水源地水环境监测网、覆盖全国近岸海域的301个监测点位组成的近岸海域环境监测网、覆盖所有地级及以上城市的近8万个点位组成的城市声环境监测网。三是统计与监测的指标数量日益增多，覆盖范围与频率逐步提高。以空气质量的发布频率为例，2014年161个城市开始发布实时空气质量状况，2015年底所有地级市必须对外发布当地环境空气质量。
二、我国环境统计与监测存在的主要问题
（一）统计与监测的指标体系有待完善.生态文明建设涉及内容广泛，牵扯指标较多，明确哪些指标更能准确客观反映生态文明建设状况，是加强生态文明建设的统计与监测体系建设的首要问题。已有研究进行了多方面探讨，但大多是根据各自对生态文明的界定，选取几个统计指标（个别还添加了一些调查指标），进行数学处理后得到的结果，相互间结果差异较大，没有形成统一的意见和看法。
（二）统计与监测数据的发布不够及时，信息公开程度不高.较之其它领域，生态文明建设相关的资源环境生态的统计与监测数据总体上发布较为滞后。例如资源统计数据方面，数据发布不及时，部分数据滞后时间较长;环境统计数据方面，公开程度较低，一些影响公众生活的环境信息没有发布或不能及时发布，其中既有监测能力不足导致的数据缺失问题，也有对数据公布认识的问题，对数据实行封锁，在环境觉悟日益提高的大背景下，反而会造成更加严重的社会问题。
（三）统计与监测数据的准确性有待进一步提高.统计与监测数据的质量一直饱受公众及新闻媒体诟病，数据的准确性不高影响对生态文明建设现状的客观评价，后果不容小觑。对于统计与监测数据质量的质疑，一方面是因为公布数据与实际感觉差异较大，另一方面是不同数据间存在逻辑性错误。
（四）统计与监测数据的虚报瞒报现象仍然较为突出.通常的表现是，资源利用方面尽可能报低消耗量，环境保护方面尽可能报低污染物排放量，生态建设方面，虚报一些有利于体现生态政绩的指标。从涉及主体来看，既有企业的直接瞒报，特别是一些高排放企业的污染物排放数据，为了逃脱相关的税收及惩罚，不惜铤而走险;也存在地方政府瞒报虚报数据的现象，通过干预和修改资源环境生态数据，完成生态建设考核指标，以规避考核的惩罚。
（五）统计与监测数据的部门分割严重，相互间共享交流较少.长期以来，涉及生态文明建设的统计与监测数据的发布工作分散于多个政府部门中，处于相互割裂状态
三、构建新形势下环境统计与监测体系建设的对策建议
（一）制定针对生态文明建设的统计与监测的指标体系。建议政府有关部门根据十八大报告中赋予生态文明建设的新内涵和新要求，制定专门的关于生态文明建设统计与监测的指标体系，为生态文明建设的评价与考核奠定坚实基础。具体来看，一方面要明确生态文明建设的统计与监测指标的范围。
（二）统筹提升统计与监测的基础能力。一是注重提升统计与监测的基础能力。推进监测装备和技术体系的现代化，实现统计与监测由“粗放型”向“精准型”转变。二是不断改进统计与监测方法，减少人为主观评价因素的影响比重，逐步与国际先进水平接轨。三是加强统计与监测网络建设。建立起既符合我国国情又能与国际监测接轨的生态文明建设的统计与监测网络体系。四是加强统计与监测人才培养和队伍建设。认真落实监测技术人员持证上岗制度，大力开展统计与监测技术培训，不断提升监测人员的专业素质。五是加强对于统计与监测数据的审核。从数据的原始性、监测的规范性、监测的时效性、合格性和信息的完整性等方面进行审核，把监测数据差错率消除在监测过程的各个环节。
（三）完善数据信息的发布机制并逐步构建专门的信息发布平台，提升统计与监测数据信息的公开程度和共享水平。第一，建立跨部门协调机制。建议成立各部门参与的协调机制，建立部门间的联席工作会议制度，定期就相关数据进行沟通和交流，逐步改变部门分割局面，为生态文明建设提供全面统一的统计与监测信息。第二，完善数据信息的发布机制。根据数据指标信息的类型不同，确定不同的发布机制，关键的常规性指标信息要建立定期发布机制，应急、突发性信息要建立及时发布机制（不定期公布）。第三，逐步构建专门的信息发布平台。建议依托统计部门，建立常规统计数据的发布平台，及时发布统计与监测数据和报告。
（四）加强数据统计与监测全环节的质量监控，改进数据上报的管理体制，杜绝统计与监测信息的虚报瞒报现象。一是加强统计与监测全环节的质量监控。对统计与监测的全过程制定统一的规范和标准，对统计和监测的各个环节进行明确和规范，严格把控统计的原始记录、数据收集、整理、汇总、上报等工作环节，将各项工作落实到具体的责任人。二是积极探索建立全国联网、网上直报的垂直管理机制。三是通过不定期抽查、飞行检查、联合检查等方式，加大检查的力度和强度，并定期公布检查结果。四是建立健全处罚与责任追究机制，提高虚报瞒报的成本。。
参考文献：
[1]环境保护部，《2013年中国环境状况公报》，环境保护[J]2014年第1期;
[2]王依军，中国资源环境统计指标体系框架设计，《统计与决策》[J]，2011年第21期;
[3]吴晓青，环境数据应实行国家垂直管理”，《中国发展观察》[J]，2013年第3期;
[4]孟晓艳，国家环境空气质量监测网络发展历史与展望，《环境监测科技新进展》[M]，化学工业出版社，2011第903―906页。
作者简介：程燕丽（1977年9月—），女，工程师，现从事环境监测与管理工作，已发表专业论文5篇。