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摘 要：随着我国社会经济的快速发展以及改革不断深入的关键时期，各种矛盾日益增多，危机易发，这对我国地方政府的危机管理能力提出了较高的要求。基于此，本文首先概述了地方政府危机管理与绩效评估，对地方政府危机管理绩效评估存在的问题以及加强我国地方政府危机管理绩效评估的措施进行了探讨分析。
关键词：地方政府；危机管理；绩效评估；问题；措施；
文章编号：1674-3520（2015）-12-00-01
一、地方政府危机管理与绩效评估的概述
（一）地方政府危机管理的概述。在危机管理的过程中除在中央政府的统一安排指导的情况下，还要结合当地的具体情况，合理有序的安排政府危机管理。如一般大范围的、全国性的公共危机，如地震、洪涝等自然灾害，国家一般都有专门长久的危机管理专门机构，而在地方政府应对突发事件等专门的危机管理机构一般都是临时的，除此之外，地方政府对危机管理的意识较为薄弱，危机管理的制度化建设还不完善，这就使得加强对地方政府危机管理的研究工作显得十分重要。
（二）政府危机管理绩效评估的概述。政府危机管理绩效评估是一项系统的工作，首先评估前的准备工作，如扩大评估主体的多元化，评估指标的设计等，其次是评估内容的实施阶段，如调动被评估对象积极参与的积极性、协调各部门之间的配合。最后，危机评估之后的反馈与阶段，这一阶段为下次危机管理提供参考。
二、地方政府危机管理绩效评估存在的问题
（一）我国地方政府危机管理绩效评估的目标定位不明确。政府危机管理绩效评估的目的是不断完善政府危机管理制度，提高地方政府对公共危机的应急能力和恢复能力，防止类似危机再次发生。然而，有些地方政府在危机管理绩效评估过程中对绩效评估的理论知识欠缺，在对绩效评估想要达到一个什么目的缺乏一个清晰的认识，进而使得在绩效评估初期绩效评估主体的确立、绩效评估指标的设立出现偏差，最终导致危机管理绩效评估没能达到有效的结果。
（二）地方政府职能不清晰导致绩效评估不够科学。地方政府职能按其作用的分为：经济职能、政治职能、监管职能、社会职能。当前我国地方政府职能部门存在着权责不明，职能交叉的现象，部门与部门之间的职能界定不清晰，所应承担的职责不明确。甚至在部门职能的履行过程中会出现多头领导的现象，而在追究部门相关人员的行政责任时，会出现责任不明，相互推诿的情况。地方政府危机管理绩效评估的指标设定是以政府部门的职责作为构建指标的基础，职能部门的权责不明确可能使得在评估指标的设定时存在指标模糊，甚至有可能成为“污染指标”（对绩效评估的目的没有用的指标），最终会导致评估结果偏离评估所要达到的目标，使得评估的最终的结果失真。
（三）政府绩效评估指标体系不够科学合理。我国地方政府危机管理绩效评估指标体系还不够科学、合理主要表现在两个方面：一方面，地方政府在设置评估指标时，过多的强调经济指标，把经济指标作为邀功的政治资本，而忽视了其应关注的“民生指标”（公众评估的参与度、公众对绩效评估的满意度）；另一方面，评估的指标设计应综合考虑各个方面的因素，而不是靠某位领导“一家之言”‘凭借以往的经验就能简单确定的，指标的设立以及后期指标权重的赋值，应在考虑各方因素的基础之上，通过有关专家以及利益相关者利用科学的分析方法综合讨论，不断论证的基础上得出來的。当前我国地方政府危机管理绩效评估指标体系的设计的成果较少，在实践层面更多的是“摸着石头过河”，政府对绩效评估的指标体系的构建更多的是停留在政府公共部门的绩效评估。
三、加强我国地方政府危机管理绩效评估的措施
（一）建立合理的激励机制。绩效考核和激励制度二者紧密相连，缺一不可。首先，绩效指标是构建激励制度的前提条件，只有良好的绩效指标才能保证激励制度的公平性，才能调动工作人员参与绩效评估的积极性。其次，激励制度能够保证工作人员投入到参与绩效评估的过程之中，，使其更加的为达到评估的目标而努力。
（二）构建地方政府的有效危机信息沟通体系。政府危机管理信息沟通体系包括纵横两个方面的层面。1、在橫向层次上，完善我国地方政府之间的危机信息管理系统，地方政府之间的充分共享危机信息，减少政府内部同级职能部门之间的条块分割，统一规划，彼此之间实现互联互通。2、在纵向层次上，在危机发生时，一方面，地方政府与公众之间构建有效的信息沟通平台，及时有效沟通，使政府与公众之间在信息方面对等；另一方面，使上下级政府之间受政府部门信息化建设完善程度一致，上级传达的政策指令，下级政府如实实施的，并且在信息的传达中实事求是，不因人为的原因都会给信息的有效沟通带来影响。
（三）加强行政问责。危机管理绩效评估与官员行政问责密不可分，政府危机管理绩效评估是政府官员行政问责的前提，行政问责是是政府危机管理绩效评估的目的之一。重视我国政府官员行政问责，防止一些官员敷衍对付或者弄虚作假。地方政府在危机管理绩效评估的过程中，要加强实施行政问责
（四）改变官本位思想，重视危机管理绩效评价。中国传统的“官文化”就是做官，就是要千方百计的保住乌纱帽，那么实行绩效评价就增加了其做官的风险，因为绩效评价“评”的就是官，评的就是他们在面临危机时的表现，评价的结果关系到他们的前途，因此为了科学合理的处理危机需要改变官本位的思想。我国地方政府危机管理绩效评价“评”的就是我国地方政府在处理危机事件时的能力，处理的好坏，直接关系到其前途，因此需要重视我国地方政府危机管理绩效评价，从而确实选拔出真正为民的官员。
四、结束语
近年来发生的突发性事件严重影响了公众的生命安全，给国家的安全和社会的稳定带来了很大的冲击，在我国正着力构建和谐社会的大环境下，其不利于我国社会的协调发展以及政府公信力的构建，因此对地方政府危机管理与绩效评估进行研究分析具有重要的现实意义。
参考文献：
[1]耿相魁. 政府危机管理的价值及提升对策研究[J]. 福州党校学报， 2013（3）
[2]卓越.公共部门绩效评估初探[J]. 中国行政管理， 2012（2）
[3]吴樟桃.构建科学高效的政府危机管理体系[J]. 法制与社会， 2013 （10）.
关键词：地方政府；危机管理；绩效评估；问题；措施；
文章编号：1674-3520（2015）-12-00-01
一、地方政府危机管理与绩效评估的概述
（一）地方政府危机管理的概述。在危机管理的过程中除在中央政府的统一安排指导的情况下，还要结合当地的具体情况，合理有序的安排政府危机管理。如一般大范围的、全国性的公共危机，如地震、洪涝等自然灾害，国家一般都有专门长久的危机管理专门机构，而在地方政府应对突发事件等专门的危机管理机构一般都是临时的，除此之外，地方政府对危机管理的意识较为薄弱，危机管理的制度化建设还不完善，这就使得加强对地方政府危机管理的研究工作显得十分重要。
（二）政府危机管理绩效评估的概述。政府危机管理绩效评估是一项系统的工作，首先评估前的准备工作，如扩大评估主体的多元化，评估指标的设计等，其次是评估内容的实施阶段，如调动被评估对象积极参与的积极性、协调各部门之间的配合。最后，危机评估之后的反馈与阶段，这一阶段为下次危机管理提供参考。
二、地方政府危机管理绩效评估存在的问题
（一）我国地方政府危机管理绩效评估的目标定位不明确。政府危机管理绩效评估的目的是不断完善政府危机管理制度，提高地方政府对公共危机的应急能力和恢复能力，防止类似危机再次发生。然而，有些地方政府在危机管理绩效评估过程中对绩效评估的理论知识欠缺，在对绩效评估想要达到一个什么目的缺乏一个清晰的认识，进而使得在绩效评估初期绩效评估主体的确立、绩效评估指标的设立出现偏差，最终导致危机管理绩效评估没能达到有效的结果。
（二）地方政府职能不清晰导致绩效评估不够科学。地方政府职能按其作用的分为：经济职能、政治职能、监管职能、社会职能。当前我国地方政府职能部门存在着权责不明，职能交叉的现象，部门与部门之间的职能界定不清晰，所应承担的职责不明确。甚至在部门职能的履行过程中会出现多头领导的现象，而在追究部门相关人员的行政责任时，会出现责任不明，相互推诿的情况。地方政府危机管理绩效评估的指标设定是以政府部门的职责作为构建指标的基础，职能部门的权责不明确可能使得在评估指标的设定时存在指标模糊，甚至有可能成为“污染指标”（对绩效评估的目的没有用的指标），最终会导致评估结果偏离评估所要达到的目标，使得评估的最终的结果失真。
（三）政府绩效评估指标体系不够科学合理。我国地方政府危机管理绩效评估指标体系还不够科学、合理主要表现在两个方面：一方面，地方政府在设置评估指标时，过多的强调经济指标，把经济指标作为邀功的政治资本，而忽视了其应关注的“民生指标”（公众评估的参与度、公众对绩效评估的满意度）；另一方面，评估的指标设计应综合考虑各个方面的因素，而不是靠某位领导“一家之言”‘凭借以往的经验就能简单确定的，指标的设立以及后期指标权重的赋值，应在考虑各方因素的基础之上，通过有关专家以及利益相关者利用科学的分析方法综合讨论，不断论证的基础上得出來的。当前我国地方政府危机管理绩效评估指标体系的设计的成果较少，在实践层面更多的是“摸着石头过河”，政府对绩效评估的指标体系的构建更多的是停留在政府公共部门的绩效评估。
三、加强我国地方政府危机管理绩效评估的措施
（一）建立合理的激励机制。绩效考核和激励制度二者紧密相连，缺一不可。首先，绩效指标是构建激励制度的前提条件，只有良好的绩效指标才能保证激励制度的公平性，才能调动工作人员参与绩效评估的积极性。其次，激励制度能够保证工作人员投入到参与绩效评估的过程之中，，使其更加的为达到评估的目标而努力。
（二）构建地方政府的有效危机信息沟通体系。政府危机管理信息沟通体系包括纵横两个方面的层面。1、在橫向层次上，完善我国地方政府之间的危机信息管理系统，地方政府之间的充分共享危机信息，减少政府内部同级职能部门之间的条块分割，统一规划，彼此之间实现互联互通。2、在纵向层次上，在危机发生时，一方面，地方政府与公众之间构建有效的信息沟通平台，及时有效沟通，使政府与公众之间在信息方面对等；另一方面，使上下级政府之间受政府部门信息化建设完善程度一致，上级传达的政策指令，下级政府如实实施的，并且在信息的传达中实事求是，不因人为的原因都会给信息的有效沟通带来影响。
（三）加强行政问责。危机管理绩效评估与官员行政问责密不可分，政府危机管理绩效评估是政府官员行政问责的前提，行政问责是是政府危机管理绩效评估的目的之一。重视我国政府官员行政问责，防止一些官员敷衍对付或者弄虚作假。地方政府在危机管理绩效评估的过程中，要加强实施行政问责
（四）改变官本位思想，重视危机管理绩效评价。中国传统的“官文化”就是做官，就是要千方百计的保住乌纱帽，那么实行绩效评价就增加了其做官的风险，因为绩效评价“评”的就是官，评的就是他们在面临危机时的表现，评价的结果关系到他们的前途，因此为了科学合理的处理危机需要改变官本位的思想。我国地方政府危机管理绩效评价“评”的就是我国地方政府在处理危机事件时的能力，处理的好坏，直接关系到其前途，因此需要重视我国地方政府危机管理绩效评价，从而确实选拔出真正为民的官员。
四、结束语
近年来发生的突发性事件严重影响了公众的生命安全，给国家的安全和社会的稳定带来了很大的冲击，在我国正着力构建和谐社会的大环境下，其不利于我国社会的协调发展以及政府公信力的构建，因此对地方政府危机管理与绩效评估进行研究分析具有重要的现实意义。
参考文献：
[1]耿相魁. 政府危机管理的价值及提升对策研究[J]. 福州党校学报， 2013（3）
[2]卓越.公共部门绩效评估初探[J]. 中国行政管理， 2012（2）
[3]吴樟桃.构建科学高效的政府危机管理体系[J]. 法制与社会， 2013 （10）.