今年以来，青岛开发区工商分局为适应新区经济发展的新形势，强化“不说不能办，只说怎么办”的服务理念，围绕建立健全“五个系统”，在几个方面求创新，使工商行政管理工作在原有基础上全面突破。随着青岛经济发展重心的西移和开发区招商引资力度的加大，工商分局为创建新区良好的经济秩序、有力地促进新区的经济发展再立新功。
　　
　　开拓创新篇
　　
　　创新是工商行政管理生存的源泉，创新要求顺应时代变革的潮流，听从实践的呼声，合乎历史的趋势，符合人民的愿望。开发区工商分局，立足现实，面向未来，积极进取，分局党委书记、局长尤虎祥上任伊始，在组织召开的全局干部职工大会上明确表态：“全国开发区工商局能办到的我们一定能够办到，全国开发区工商局办不到的我们得想办法办到”，他还指出：围绕强化服务理念，叫响“只说怎么办，不说不能办，首问责任制，承诺要兑现”的行动口号，开发区工商分局已从思想到行动上逐步实现“要我干”到“我要干”、“被动干”到“主动干”的根本性转变，以群众是否满意作为工作好坏的标准，主动深入基层，征求群众意见，为民办事，赢得了群众的好评。
　　一、求创新，率先在全省建立企业注册登记前置并联审批中心。事关改善投资环境的企业注册登记前置并联审批工作，4月10日在青岛开发区率先运行，在企业登记注册并联审批中心成立的揭牌仪式上，青岛市工商局党委书记、局长贾丹、开发区管委主任姜杰先后作了重要指示。姜杰在讲话中指出，开发区工商分局有创新观念，带了个好头，为今后开发区招商引资，力促地方经济建设打下了坚实的基础。
　　二、求实效，把外学经验转化为改善服务和投资环境的行动。今年3月份，该分局组织15名中层以上干部到上海、江苏、杭州、昆山等地进行考察，在学习先进经验的基础上，该分局在有限的资金内投入23万元改造并联审批大厅，还研究制定了《实施方案》工作流程及说明，申请人须知及申请书、受理通知书等受理文书。全区由工商局牵头组成了有15个相关部门负责人成立的并联审批领导小组，实行了工作责任制，确认审批内容和项目，配备了网络员。近期还组织各单位的相关人员到市工商局进行了集中培训，在全面准备的基础上于4月10日正式运行。它结束了由以前企业登记注册的串联多门审批办理变为并联一门受理，办理时限由先前的两三个月浓缩至4天之内，该制度将按照“一门受理，抄告相关，同步审批，限时反馈，办理登记”的操作程序来实施。
　　三、求突破，创建五个稽查组，加大查办违法案件的力度。今年初，开发区工商分局党委调整工作新思路，遵循客观规律着眼于开发区的招商引资和经济发展。突破性地创建了五个稽查组制度并加以施行，收到良好的效果。
　　
　　经济服务篇
　　
　　按照中央提出的今年是“作风转变服务年”的要求，开发区工商分局努力强化服务理念，上下达成共识把良好的工作态度融入升华于服务理念之中去。对全局、对整体起到了启发促进作用，对社会有感染力和召唤力。
　　一、强化服务措施，在规范服务内容上狠下功夫。一是完善内部高效运转机制。结合落实“办事公开”、“服务承诺”、“首问责任”制度，重点明确各项工作责任，规范工作程序，确定办事标准，限定办事时限，使各项工作、各个环节、各个岗位都有完善明确的工作规范和目标要求，从而使内部运行机制高效运转。二是畅通工商管理绿色通道。结合推行外引内联项目“提前介入”、“专人联系”、“跟踪服务”、“预约登记”等制度，以登记注册绿色通道为主线，把其他各项工商代理、查询、登记、鉴证、验审、勘点、收费等工作串联成线，纳入“保畅通工程”，促进绿色通道畅通高效。三是完善创新服务措施。在支持企业改革发展方面，继续落实“支持企业改制的16项措施”和《关于进一步强化服务意识改进工作作风》提高登记注册工作效率的意见，建立和完善企业改制联系点和企业登记联络员制度。积极支持企业的改革和发展：继续推行商标名牌战略、鼓励和引导企业大力发展注册商标。
　　二、简化登记审批，在改革中建立新的登记规范。根据登记注册制度，按企业性质，规模和类型，实行按类别分级登记核准制度。对一般行业，无前置审批、注册资金达不到一定规模的一般性开业变更和注销登记，分别由部门或工商所长批准：对需要前置审批或注册资本达到较大规模的，由分管局长审批：对涉及特殊行业或注册资本特别大的复杂问题，由局长办公会决定。针对不同企业形式的不同登记程序，删繁就简，简化程序，逐步实现登记事项的相对快捷和统一。在登记范围上，坚持实事求是和先试点后规范的原则。制定不同行业特别是限制和梯次开放的服务行业，在企业名称、雇工、身份、经营范围等方面，分别在开发区和保税区的不同经济区域适度放宽或取消限制的措施。参照国际惯例，在坚持依法的前提下，探讨个别行业变前置审批为后续时间的检验，逐步与国际惯例接轨。
　　三、强化登记管理，在提高整体效能上见成效。市场准入是企业经济发展的第一道关口，过去往往由于企业摸不清关口，入驻手续繁杂，办事机构作风拖拉等原因，经常在过关时被卡住，拖延时日。针对这一问题，工商分局首先改善条件，设立企业登记服务大厅，优化登记注册服务环境。对国有、集体、私营和外资企业统一登记，实行“一厅式”注册、一条龙服务。另一方面加强前期服务工作，实施提前介入制度。分局有关部门对区内重点外引内联项目实行跟踪服务，提前介入。由专人介绍登记注册的有关程序和应准备的有关材料，确保登记注册顺利过关。同时也采用联系人制度，通过联系人及时了解进度，材料准备情况，便于及时指导，确保每个企业项目的登记注册一次成功，从而提高了工作效率，优化了投资环境。今年三月份市里确定企业注册登记前置并联审批工作在开发区试点，区工委、管委非常重视，成立了以管委领导为组长的指导小组，设立并联审批中心。分局领导充分意识到这是一项以工商管理为重点的改革举措，这将使企业注册登记管理工作模式发生重大变革，使政府服务效率又一次大提速。
　　
　　执法监管篇
　　
　　按照国家工商总局提出的“大力整顿市场秩序”的要求和开发区管委整治市场的文件精神，该分局积极推行市场监管机制，努力在维护市场环境方面实现新突破。
　　一、拓宽监管领域。以商品市场监管为重点，以监管市场主办单位为突破口，抓住“牛鼻子”加大对市场建设主办单位、商品经营者和交易行为的监管力度规范市场建设和服务行为，建立新的市场规范。通过教育培训和整顿，建立联席会议制度，实施市场规范化考核达标，培育规范化样板市场，全面提升市场管理档次。以有形市场和大型商贸企业、密集的商业网点为重点，结合企业年检验照和实施商品质量监督抽查制度，整顿和规范市场主体资格，清理不合格企业，整顿中介经纪、建筑、房地产、成品油、文化娱乐、旅游服务、电信、保险、燃气、自来水等公用企业和特殊行业，规范交易行为，逐步把监管重点向双生市场、三资企业及其新的市场行为、营销方式转移，消除监管盲区，拓展监管领域。
　　二、改变监管方式。按照全方位、网络化、综合式，动态监管的要求，加大处与处、处与所的联动力度，创新监管方式。一是转变监管观念。把以经济建设为中心的观念作为监管的宗旨。正确处理监管与服务的关系。坚持公平、公正、透明原则，强化与监管对象平等意识和服务意识。二是实行综合治理。结合企业年检、验照和回访检查，加大对违法违规市场主体的清理力度，清理“三无”企业，改进市场巡查方式，加大节日市场的综合整治力度，清理取缔无照经营，占道经营、滥设摊点和非法夜市，打击各类违法违章行为，保护经营者和消费者的合法权益，维护市场秩序。三是加大专项整治力度。按照“管死”、“管住”和“管活”的原则，突出重点，明确责任，上下联动，横向协调，有计划、有步骤、有针对性地开展对假冒伪劣走私、非法传销、侵权商标、违法广告，涉及人民群众生命财产安全的易燃、易爆、化学危险品以及桑拿按摩、娱乐服务、旅游市场等敏感行业的专项治理，净化市场环境。四是改进规费执收方式。以证、照、摊、费为主要内容，借助”经济户口管理系统”改变逐户收缴的做法，实行行政收费工作的网络动态管理，逐步实现管理费”定、缴、催、查”四个环节的相对分离和业户主动上门缴纳的新体制，有效地制约和规范收费行为，实现应收尽收，收全收足，杜绝少收、漏收和关系费、人情费。
　　三、提升监管层次。应对WTO规则要求，建立公用企业日常监管和定期检查制度，有效地制止行业垄断，地区封锁，行政壁垒，消费欺诈等不正当竞争行为：密切注视入世后国外跨国公司保护知识产权的要求，建立国内外知名企业名称和商标名库、有效保护驰名商标和商业秘密等知识产权当事人的合法权益，增强监管保护的针对性，提高辨别能力，创造诚实守信、公平竞争的良好环境。以加强网络建设为契机，充分运用现代科技手段，研究和探讨新开放领域市场主体行为，特别是网络经济的监管特点和规律，搭建网络监管框架，向市场监管科学化、现代化方向发展。服务理念使工商分局执法干部转变了单纯为执法而执法、为处罚而处罚的思想观念，正确地理解和处理教育与处罚的关系，明确在执法中教育是目的，处罚是手段。十分重视抓执法宣传教育，做到使每个经营者都有一定的法纪观念和法纪知识。对执法中查处的典型案例，通过通报、宣传栏，组织会议等不同形式进行宣传教育。这样既教育了广大业户，使大多数人受到教育，提高了觉悟，又震慑了违法违纪者，使之不敢在大庭广众之下明目张胆的违法违纪，最大程度地整治了市场秩序。□