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【摘要】：由于PPP融资模式的引进，促进了我国政府部门职能的转变，在很大程度上解决了基础设施和公共服务项目建设的资金缺口问题，加快了我国政府与社会资本的共同发展，但由于我国引进PPP投融资模式时期较晚，在PPP的推广过程中仍存在许多问题，社会资本需要得到政府部门的大量支持，相关法律法规的完善，政府与社会资本共担风险、共享利益，从而加速我国经济的发展。
【关键词】：PPP模式；社会资本；政府扶持；基础设施
1.PPP模式发展现状
1.1国外PPP模式发展现状
PPP模式是1982年由英国政府提出的，是指私营企业与政府签订的基础设施和公共服务建设项目的长期协议。PPP模式在国外发展相当成熟，已经形成很有借鉴意义的模式，主要有英国模式、美国模式等。其中英国模式是最典型、最前端、最完善的模式。其最大的特点在于对PPP模式运作范围进行明确界定：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）和公共不动产管理等是首选，政府给予优先支持。美国PPP模式也有很大的亮点，其主要启示在于法律法规保障措施完善，以合同为核心贯穿整个项目运作过程，并且通过合同来确定利益相关方的权责划分以及利益分配。这些经验对于我国在如何完善合同法等方面都有借鉴意义。
1.2国内PPP模式发展现状
自2014年中央政府开始大规模推广PPP模式以来，经过三年的政策动员、知识普及和项目跟进，PPP在中国已成燎原之势。过去的三年，我國PPP改革工作成果显著，项目数量大幅增加，落地率稳步提高。据前瞻产业研究院《中国PPP模式运营情况与投资战略规划分析报告》整理数据显示，截至2017年3月末，我国入库的PPP项目达到12287个，累计投资金额14.6万亿元。其中，已签约落地项目1729个，投资额2.9万亿元，落地率34.5%。其中，国家示范项目已签订PPP项目合同进入执行阶段的示范项目464个，投资额达11900亿元，落地率66.6%。
2.PPP项目在我国发展存在的问题
经过近10年的发展，PPP模式取得了一定的成效，但相比而言，成功率还是比较低，数据显示有近70%的PPP模式在运作初期和执行过程中困难重重。这主要是目前PPP模式存在的问题带来的。
2.1 投资-收益周期长
PPP模式涉及的项目多为基础设施建设，这种项目最大的特点就是投资周期长，收益回报慢，加之与人们的日常生活紧密相关，是政府提供公共产品的主要形式，相关制度、保障没有配套，但融资风险却依旧存在，经营中亏损风险加大，投资人投资预期就会降低。
2.2项目运营难度大、成本高
PPP模式参与的项目与公共设施有关，这种公共设施除了建设周期长以外，后期运作也是长期工程。在地方政府引资的初期，企业大量资本注入，成为项目建设资金主要来源。而公共设施项目后期的运作同样需要大量资金投入，而且相比较于初期建设费用，后期运作费用也相对较高，这部分资金是政府公共财政补贴。资金来源不同，因此在项目实施过程中企业和政府就存在博弈问题。博弈结果可能会导致后续运营成本高攀，以及运营的风险出现。
2.3 地方政府资助力度有限
国家对于地方政府承担的公共服务给予财政支持，但地方政府过多地参与市场行为，造成地方政府逐渐成为市场主体，为了地方财政收入，将本应以PPP融资模式的公益项目市场化，以期获得地方政府收益最大化。因此公益项目缺少了政府财政支出，变成了由市场运作的产物。
2.4 相关法律法规保障欠缺
目前中国还没有有关PPP应用完备的法律法规。另外，地方政府对于PPP项目实施法律法规存在明显的地区差异，实施起来也是千差万别，造成地区之间联动效应差，甚至相互矛盾。由于中国引入PPP模式较晚，其发展水平和规模与国外也是有差距的，因此相关法律法规的完善程度远不如国外，出现一些涉外的项目就存在国别差异，实施起来甚至发生纠纷时，解决的难度就更大。
3.PPP模式在我国的发展对策建议
3.1 健全PPP法律法规制度
PPP项目的运作需要在法律层面上，对政府部门与企业部门在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定，保护双方利益。在PPP模式下，项目设计、融资、运营、管理和维护等各个阶段都可以采纳公共民营合作，通过完善的法律法规对参与双方进行有效约束，是最大限度发挥优势和弥补不足的有力保证。
3.2 加大地方政府扶持力度
地方政府在PPP 项目定价时要同时考虑自身财政支出和社会资本收益两个因素，政府机构应定期审计，加强财政支出管控，放权给市场，充分发挥市场经济作用，完善政府的价格调整机制，维护公共利益，保障社会资本的投资回报率。加强地方政府财政扶持力度，出台更多的优惠政策吸引投资者，允许社会资本进行广告投入，让利给对方，在政府财政支出的范围内给予财政补贴，促使社会资本的正常运转。
3.3 公平分配风险与收益
政府与社会资本的合作，其特点之一就是利益共享、风险共担。对于PPP模式推进过程中产生的风险，根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》中对风险的分配原则和要求，应在政府和社会资本间合理分配风险。由社会资本承担的风险，私人部门要独立承担，由政府承担的风险，政府不能逃避，对于两者共同承担的风险两者要共担责任。同样，收益也是如此，属于企业所得，政府不得占有；分配给政府的收入，企业不得觊觎。在PPP模式中，参与者所承担的风险与获得的收益往往与他们的付出相匹配，面临的风险越大，为应对风险做出的努力就越多，获得的收益也该越多；反之，承受的风险越小，付出的努力小，获得的收益就相对少一些。因此，在PPP模式的运行过程中，应公平分配风险与收益。
4.总结
PPP投融资模式解决了我国地方政府进行基层设施和公共服务项目的建设问题，政府与社会资本合作，同时使社会资本获取了经济效益并树立了企业良好形象，双方共同合作，实现了各自的目标。我国应加强PPP投融资模式的推广和运行，充分利用现有资源，促进我国国民经济的快速发展。
参考文献：
[1]王力，程鸿.中国PPP 模式现状及问题研究[J].现代工业经济和信息化，2015，（13）：5- 7.
[2]唐若诗.我国PPP 模式的发展现状及问题[J].黑河学刊，2016，（9）：14- 16.
[3]赵阳.公私合作模式（ PPP） 在中国的发展现状及面临问题分析[J].时代金融，2016，（2）：109- 110.
【关键词】：PPP模式；社会资本；政府扶持；基础设施
1.PPP模式发展现状
1.1国外PPP模式发展现状
PPP模式是1982年由英国政府提出的，是指私营企业与政府签订的基础设施和公共服务建设项目的长期协议。PPP模式在国外发展相当成熟，已经形成很有借鉴意义的模式，主要有英国模式、美国模式等。其中英国模式是最典型、最前端、最完善的模式。其最大的特点在于对PPP模式运作范围进行明确界定：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）和公共不动产管理等是首选，政府给予优先支持。美国PPP模式也有很大的亮点，其主要启示在于法律法规保障措施完善，以合同为核心贯穿整个项目运作过程，并且通过合同来确定利益相关方的权责划分以及利益分配。这些经验对于我国在如何完善合同法等方面都有借鉴意义。
1.2国内PPP模式发展现状
自2014年中央政府开始大规模推广PPP模式以来，经过三年的政策动员、知识普及和项目跟进，PPP在中国已成燎原之势。过去的三年，我國PPP改革工作成果显著，项目数量大幅增加，落地率稳步提高。据前瞻产业研究院《中国PPP模式运营情况与投资战略规划分析报告》整理数据显示，截至2017年3月末，我国入库的PPP项目达到12287个，累计投资金额14.6万亿元。其中，已签约落地项目1729个，投资额2.9万亿元，落地率34.5%。其中，国家示范项目已签订PPP项目合同进入执行阶段的示范项目464个，投资额达11900亿元，落地率66.6%。
2.PPP项目在我国发展存在的问题
经过近10年的发展，PPP模式取得了一定的成效，但相比而言，成功率还是比较低，数据显示有近70%的PPP模式在运作初期和执行过程中困难重重。这主要是目前PPP模式存在的问题带来的。
2.1 投资-收益周期长
PPP模式涉及的项目多为基础设施建设，这种项目最大的特点就是投资周期长，收益回报慢，加之与人们的日常生活紧密相关，是政府提供公共产品的主要形式，相关制度、保障没有配套，但融资风险却依旧存在，经营中亏损风险加大，投资人投资预期就会降低。
2.2项目运营难度大、成本高
PPP模式参与的项目与公共设施有关，这种公共设施除了建设周期长以外，后期运作也是长期工程。在地方政府引资的初期，企业大量资本注入，成为项目建设资金主要来源。而公共设施项目后期的运作同样需要大量资金投入，而且相比较于初期建设费用，后期运作费用也相对较高，这部分资金是政府公共财政补贴。资金来源不同，因此在项目实施过程中企业和政府就存在博弈问题。博弈结果可能会导致后续运营成本高攀，以及运营的风险出现。
2.3 地方政府资助力度有限
国家对于地方政府承担的公共服务给予财政支持，但地方政府过多地参与市场行为，造成地方政府逐渐成为市场主体，为了地方财政收入，将本应以PPP融资模式的公益项目市场化，以期获得地方政府收益最大化。因此公益项目缺少了政府财政支出，变成了由市场运作的产物。
2.4 相关法律法规保障欠缺
目前中国还没有有关PPP应用完备的法律法规。另外，地方政府对于PPP项目实施法律法规存在明显的地区差异，实施起来也是千差万别，造成地区之间联动效应差，甚至相互矛盾。由于中国引入PPP模式较晚，其发展水平和规模与国外也是有差距的，因此相关法律法规的完善程度远不如国外，出现一些涉外的项目就存在国别差异，实施起来甚至发生纠纷时，解决的难度就更大。
3.PPP模式在我国的发展对策建议
3.1 健全PPP法律法规制度
PPP项目的运作需要在法律层面上，对政府部门与企业部门在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定，保护双方利益。在PPP模式下，项目设计、融资、运营、管理和维护等各个阶段都可以采纳公共民营合作，通过完善的法律法规对参与双方进行有效约束，是最大限度发挥优势和弥补不足的有力保证。
3.2 加大地方政府扶持力度
地方政府在PPP 项目定价时要同时考虑自身财政支出和社会资本收益两个因素，政府机构应定期审计，加强财政支出管控，放权给市场，充分发挥市场经济作用，完善政府的价格调整机制，维护公共利益，保障社会资本的投资回报率。加强地方政府财政扶持力度，出台更多的优惠政策吸引投资者，允许社会资本进行广告投入，让利给对方，在政府财政支出的范围内给予财政补贴，促使社会资本的正常运转。
3.3 公平分配风险与收益
政府与社会资本的合作，其特点之一就是利益共享、风险共担。对于PPP模式推进过程中产生的风险，根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》中对风险的分配原则和要求，应在政府和社会资本间合理分配风险。由社会资本承担的风险，私人部门要独立承担，由政府承担的风险，政府不能逃避，对于两者共同承担的风险两者要共担责任。同样，收益也是如此，属于企业所得，政府不得占有；分配给政府的收入，企业不得觊觎。在PPP模式中，参与者所承担的风险与获得的收益往往与他们的付出相匹配，面临的风险越大，为应对风险做出的努力就越多，获得的收益也该越多；反之，承受的风险越小，付出的努力小，获得的收益就相对少一些。因此，在PPP模式的运行过程中，应公平分配风险与收益。
4.总结
PPP投融资模式解决了我国地方政府进行基层设施和公共服务项目的建设问题，政府与社会资本合作，同时使社会资本获取了经济效益并树立了企业良好形象，双方共同合作，实现了各自的目标。我国应加强PPP投融资模式的推广和运行，充分利用现有资源，促进我国国民经济的快速发展。
参考文献：
[1]王力，程鸿.中国PPP 模式现状及问题研究[J].现代工业经济和信息化，2015，（13）：5- 7.
[2]唐若诗.我国PPP 模式的发展现状及问题[J].黑河学刊，2016，（9）：14- 16.
[3]赵阳.公私合作模式（ PPP） 在中国的发展现状及面临问题分析[J].时代金融，2016，（2）：109- 110.