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全域旅游是把一个行政区当作一个旅游景区来打造，为游客提供高品质旅游产品的旅游资源。为实现晋城产业转型升级，促进晋城高质量、跨越式发展，加快全域旅游的创建力度，市委市政府在顶层设计、统筹规划等方面下大力气，全域旅游取得了阶段性的成果。同时，在全域旅游的发展中还存在着对全域旅游产业规划滞后、宣传营销力度不够等问题亟待解决。下一步工作将在总体定位、明确任务、创新体制机制、满足市场需求、提升服务质量、健全服务体系上下大力气，构建全域旅游发展的宏伟蓝图，全面提升全域旅游产品知名度，多措并举，提质增效，不断提升全市全域旅游的整体水平，在晋城市转型发展过程中发挥带动作用。
全域旅游是把一个行政区当作一个旅游景区来打造，使区域内各行业、各部门，乃至全城居民共同参与，积极融入，为游客提供高品质旅游产品的旅游资源。如何提升全域旅游质量，助推城乡一体化高质量发展，在明确目标任务、把握发展定位和提升服务品质等方面下大力气，实現新的发展战略，提升全域旅游知名度，提升城市全域旅游质量水平，是当代中国城乡一体化战略必需认真研究的课题。
一、全域旅游——为资源型城市转型发展提供了新的思路
全域旅游是我国新时期旅游发展的战略定位，是以旅游业带动和促进经济社会协调发展一种新的区域协调发展的理念和模式。比如，晋城作为典型的资源型城市，位于山西省东南隅、太行山南麓，是山西面向中原的门户，是中原城市群核心城市，旅游区位优势显著，自然生态资源和文化旅游资源丰富，以及厚重的人文历史资源，具有发展全域旅游的先天优势，晋城市发展旅游产业既是对当今旅游业发展趋势的顺应，也是实现转型发展的必然选择。
晋城历史悠久、文化璀璨，是神话传说愚公移山、精卫填海、神农播谷、女娲补天的发生地。辖区内拥有北方最大的溶洞群——白云洞、华北最大的生态旅游地——王莽岭、世界围棋起源地——棋子山、惊险刺激的锡崖沟挂壁公路、5A级旅游景区皇城相府，发展全域旅游有非常好的条件和优势。截至目前为止，晋城市共有A级景区25处，其中5A级1处，4A级8处，3A级景区16处;有国家级森林公园2个、自然保护区2个，省级森林公园7个、湿地公园1个。并且从人文历史资源来看，晋城市有国家级重点文物保护单位66处，省级重点文物保护单位23处，国家级历史文化名镇3家、名村16家，省级历史文化名镇8家、名村44家，中国特色小镇3家，全国特色景观旅游名镇（村）3家。
近年来，晋城市坚持把全域旅游产业作为支柱性产业，立足区位优势和资源优势，制定了一系列优惠政策，积极推动全域旅游发展。
（一）整合旅游发展资源，打造全域旅游新业态
丰富的旅游资源是晋城市发展全域旅游的基石。近年来晋城市依托独特的旅游资源和生态资源，创建了一批知名景点景区。一是打造太行古堡旅游品牌。晋城目前遗留的堡寨多达117处，其中具有整体保护开发利用价值的37处，以湘峪古堡、窦庄古堡、郭壁古堡、柳氏民居、皇城相府、郭峪古堡、砥洎城、潘家庄园、上庄古堡（天官王府）、中庄古堡、大阳古镇、碗子城、良户古村为代表。皇城相府是晋城目前国家5A级景区的独苗，在皇城相府集团的主导下，将蟒河景区、相府庄园、九女仙湖、郭峪古城、海会书院、砥洎城等整合为一体，并且修建了相府庄园酒店、相府贵宾楼、相府宾馆、干部学院和百余家民宿客栈。通过统一管理、统一营销、统一运作的资源整合模式，成功构建了以皇城相府为中心，以旅游企业内部一体化发展为目标的阳城全域旅游新格局。二是依托资源优势开发森林旅游。晋城市森林覆盖率高34.83%，居全省各地市之首，发展森林康养资源禀赋条件较好。以建设生态文明为导向，依托广大乡村森林康养资源发展森林康养产业，是晋城市迈向绿色经济，破解城乡二元结构，实现城市发展转型的最佳路径之一。三是充分彰显地方特色，展现全域旅游新业态。比如全力打造全域旅游新业态，通过“一县一品牌”推动晋城旅游业从单一产业经济、单一旅游服务转变为综合产业经济、综合旅游服务，不断提升旅游产业的整体竞争力，满足游客个性化需求，打造全域旅游新业态。
（二）强化基础设施建设、提升全域旅游品质。
全域旅游建设中，旅游目的地建设已经从单纯追求美丽风景，转为更加追求美好生活的发展阶段。这就要求旅游业的发展应由过去的建景区、建酒店，转向全面提升城乡发展环境，让游客通过感知、体验目的地的生活环境，留下美好的第一印象。一是打造城乡连锁旅游模式。比如“太行一号国家风景道”建设，书写“车在画中行，人在景中游”的美丽画卷，实现了“三山环绕、两河汇聚”山水格局的有机联动。二是打造交通基础设施建设。为了打通外地游客到晋城旅游的交通枢纽，近年来，大力发展市域公交、机场、高铁、高速公路等交通基础设施建设，立体交通网正在日趋形成。三是打造市民与游客共享的生活空间。为了让百姓生活得更加便捷、舒适，使游客乐享其中，晋城市通过改建高标准旅游厕所、建设旅游标识牌、创建特色旅游乡镇、特色旅游村和特色乡村旅游客栈等基础设施建设，不断提升全域旅游品质。
（三）积极优化旅游环境、培育高质量全域旅游
发展全域旅游，环境是关键。坚持把全域旅游产业作为支柱性产业来打造，把全域旅游作为区域的主要动力源来培育，鼓励全域旅游发展。一是顶层设计+政策制定。出台一系列与全域旅游相关的政策措施。比如，通过制定《全域旅游发展五年规划》、《农林文旅康产业融合发展试点意见》、《进一步加快全域旅游发展实施意见》等顶层设计的相关政策，以及成立旅游产业发展基金，对市级以上旅游投资项目优先安排政府贷款贴息，加大政府对全域旅游的资金扶持力度的办法发展全域旅游。二是依托优势产业实施“文旅+”战略。比如，晋城通过成功引进华谊兄弟星剧场文旅融合发展创新项目，形成了“煤企+文旅”的跨界融合发展态势，在产业转型方面实现了重大突破，成为山西省资源枯竭型矿井转型的典型范。此外，还整合和开发利用太行古堡密集区资源，积极与国内外大型旅游企业对接合作，举办首届太行古堡国际论坛，邀请国内外专家学者挖掘古堡旅游文化，并拍摄大型实景剧《古堡！古堡！》，在砥洎城火爆演出。在游客优惠方面，晋城市与周边地市推出互惠政策，中原城市群及周边300公里范围内的城市居民凭有效身份证，可以享受景区门票挂牌价5折优惠，疫情期间实现旅游景点门票全免的政策。这一系列的政策，都为晋城旅游业提供了优良的发展环境，进一步推动了晋城市的转型发展。三是传统旅游产业转型升级迫在眉睫。自发展旅游业以来，许多地方长期处于“粗放型”“走马灯”式的观光旅游，旅游产品种类较少，层次偏低，对景区门票的依赖性较强，门票收入占旅游总收入的比重较大，创收能力不强。在一定程度上影响和制约了旅游产业的做强做大，全域旅游势必成为当前形势下旅游产业转型升级的正确选择。 二、全域旅游——资源型城市转型仍需完善的优势产业
发展全域旅游是资源型城市经济社会发展的优势所在，笔者通过深入思考，从中发现，当前我国旅游开发尚存在一些亟待破解的难题。
（一）产业规划滞后是抑制全域旅游发展的关键环节
目前，全域旅游总体缺乏高效统一的产业规划和景区设计，即使有这方面的规划，也存在着并未严格按其计划同步施行的现象，尤其是非重点景区规划严重滞后，造成景区内部不配套，景区外部不协调，部分非重点景区周边村庄发展农家接待存在盲目性和滞后性，偏重规模，忽视质量，粗制滥造，只顾当前，不顾长远，偏离了全域旅游的特色定位。导致旅游产业市场化运作水平不高，景区规模小而散，重点旅游线路不明晰，缺乏点线串联，在很大程度上影响了全域旅游健康有序快速发展。
（二）产业结构单一是阻碍全域旅游发展的严重障碍
众多景区仍停留在单一景区景点和食宿接待模式阶段，景区收入也仅仅停留在简单的门票经济状态，特别是在自然景观资源与特色历史文化结合开发新的旅游产品方面尚显不足，对深厚的历史文化资源缺乏系统梳理和深度开发，旅游业核心竞争力不够强，难以满足当前游客个性化、多样化的旅游消费需求。“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素中“游”的项目单一，“购”的产品泛化，“娱”的设施匮乏，文化内涵性和互动参与性不足。具有地方特色的旅游接待项目、大型文娱项目、纪念品产销项目和康养度假项目尚处于开发的初级阶段，难以满足游客对“吃住行游购娱”等全方位旅游的需求，全域旅游发展的整体效益还不够显著。
（三）营销策略失衡是限制全域旅游发展的短板
目前，晋城市旅游业在景区建设、项目选定、宣传口号、确立重点等方面，主题不够鲜明、重点不很突出、内涵不太丰富，出现同质化，缺少差异性，结果给人留下的印象不深刻，推荐的景点不经典。对客源市场的开拓各自为政，没有打好营销“组合拳”。大部分旅游景点节庆活动期间“热火朝天”，结束之后“冷锅冷灶”，未能形成市场运作的持续性和延续性。旅游产品宣传形式内容不够丰富全面，景区和旅行社营销积极性不高，群众对全域旅游和创建工作知晓率不高、参与意识不强，缺乏主人翁意识。“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的氛围远未形成，一定程度上制约了旅游产业的快速发展。正如著名经济学家王连义教授对山西旅游业发出的感叹一样，“一流的资源，二流的规划，三流的人才，四流的管理，五流的营销”。
三、全域旅游——助推高质量转型发展的目标追求
全域旅游对推动转型发展具有重大战略意义。要以实现生态旅游大市、强市、名市为目标，走出一条高质量全域旅游的新路子，积极打造特色文化旅游品牌，努力实现人民对美好生活的向往，是许多城市绕不开的时代命题。
（一）明确目标任务
全域旅游的核心价值就是“文旅+”，在转型发展的过程中，应按照全域旅游发展的总体思路，对文化旅游资源进行全产业融合，坚持以全域旅游的理念推动旅游业高质量转型发展。为提升旅游发展水平和综合价值，从旅游目的地建设上来讲，除了原有的传统资源，还要挖掘新兴资源，为相关产业和领域插上“旅游”翅膀，进一步扩展旅游的发展空间，形成旅游新业态;从经济收入来讲，旅游经济要从门票经济向全产业经济转变;从游客服务来讲，要从单一的旅游服务向社会化综合服务转变，不断提升旅游公共服务水平，提供更多的让游客满意的服务产品，最终实现全方位服务。这就需要在全域旅游的整体规划上进行创新，比如休闲农业、休闲渔业、旅游商品、文化创意等，使旅游产品逐步從观光主导过渡到休闲主体，开发观光+休闲的复合型旅游产品，让第一产业、第二产业，包括文化创意产业等和旅游业进行融合，达到1+1>2的效果。通过旅游的发展，提高人民群众的生活质量和整体素质。在发展方式转变的过程中，要从追求“数量型”向数量、质量和效益统一型转变，并要倡导绿色环保和低碳旅游消费理念，寻求可持续发展。为促进山西省经济转型和高质量发展的迫切需要，2020年山西省3家单位上榜首批国家全域旅游示范区，晋城市阳城县名列其中，按照“全域整合、全景打造、全业融合、全民参与”和“乡村旅游、四季旅游、全民旅游”的全域旅游发展思路，倾力打造“中原市民旅居后花园”，努力争当山西全域旅游的“样本”，全力擦亮“悠然阳城、康养胜地”品牌，对于以旅游业为优势产业带动经济社会持续健康发展的晋城具有十分重要的现实意义。
（二）把握发展定位
晋城是一座典型的资源型城市，因煤炭资源丰富，多年来经济发展基本上以煤炭工业为支柱产业。但煤炭产业在为全市经济社会发展作出突出贡献的同时，由于产业结构单一，发展方式粗放，让晋城经济社会发展长期受到“高投入、高消耗、高污染和低效益”的影响，产生了资源环境制约的巨大压力。特别是随着国家产业政策的调整，资源型经济的短板越来越显现出来。基于面临的困境，如何跳出“资源陷阱”，摆脱“路径依赖”，从根本上转变过去那种高投入、高耗能、高污染、低收益的资源依赖型发展方式，为晋城发展找到全新的经济转型增长点，实现经济社会高质量发展，是晋城市实现高质量转型发展的必由之路，也是晋城转型必须要破解的发展难题。由此可见，发展全域旅游，以“全域旅游”为突破口，引领“黑色经济”向持续健康发展的“绿色经济”转型，把旅游业培育成为经济战略性支柱产业是晋城市产业转型升级的题中之义。
（三）提升服务品质
服务好每一位游客，才能迎来更多的游客。在新兴科技手段不断发展的背景下，旅游业正在向智能化、数字化、网络化的方向发展，将新科技应用于旅游活动中，不仅升级了消费者的旅游体验，也将成为未来经济发展的新引擎。随着社会经济的不断发展，人们消费能力的提高，越来越多的游客对旅游产品的关注点已从价格逐步转变为品质，人们开始注重差异化的体验和精神层面的满足;以人性化服务为方向，提升旅游从业人员服务意识和服务水平;以质量体系建设为基础，完善旅游服务设施系统和旅游服务质量体系;以信息化为主要途径，提高旅游服务效率和旅游信息化服务水平;以质量提升工程为载体，提升旅游服务品牌，促进旅游服务创新;以旅游人才培训和服务监管为抓手，提高旅游从业人员素质和旅游诚信度，强化旅游质量。
保证实施“三优一满意”战略，建设游客友好型旅游地。打造优美的环境、优良的秩序、优质的服务，让每一位游客都满意;加强队伍建设、作风建设、建立行为规范;完善旅游质量管理体系、加强质量监督、提供品质保障。健全旅游公共服务体系，在“厕所革命”“交通网络”“集散咨询服务”“旅游引导标识”等方面加大建设力度，提高运行效率和服务水平。
伴随着旅游产业的不断发展壮大，旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业。着力构建与社会公共服务体系相融合、与全域旅游相匹配的便捷化、高质量、全覆盖的旅游公共服务体系，实现“旅游发展全域化”“旅游供给品质化”“旅游治理规范化”“旅游效益最大化”的目标，已经成为全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划收官之年的一项重要任务和时代命题。
（作者单位：中共晋城市委党校）
全域旅游是把一个行政区当作一个旅游景区来打造，使区域内各行业、各部门，乃至全城居民共同参与，积极融入，为游客提供高品质旅游产品的旅游资源。如何提升全域旅游质量，助推城乡一体化高质量发展，在明确目标任务、把握发展定位和提升服务品质等方面下大力气，实現新的发展战略，提升全域旅游知名度，提升城市全域旅游质量水平，是当代中国城乡一体化战略必需认真研究的课题。
一、全域旅游——为资源型城市转型发展提供了新的思路
全域旅游是我国新时期旅游发展的战略定位，是以旅游业带动和促进经济社会协调发展一种新的区域协调发展的理念和模式。比如，晋城作为典型的资源型城市，位于山西省东南隅、太行山南麓，是山西面向中原的门户，是中原城市群核心城市，旅游区位优势显著，自然生态资源和文化旅游资源丰富，以及厚重的人文历史资源，具有发展全域旅游的先天优势，晋城市发展旅游产业既是对当今旅游业发展趋势的顺应，也是实现转型发展的必然选择。
晋城历史悠久、文化璀璨，是神话传说愚公移山、精卫填海、神农播谷、女娲补天的发生地。辖区内拥有北方最大的溶洞群——白云洞、华北最大的生态旅游地——王莽岭、世界围棋起源地——棋子山、惊险刺激的锡崖沟挂壁公路、5A级旅游景区皇城相府，发展全域旅游有非常好的条件和优势。截至目前为止，晋城市共有A级景区25处，其中5A级1处，4A级8处，3A级景区16处;有国家级森林公园2个、自然保护区2个，省级森林公园7个、湿地公园1个。并且从人文历史资源来看，晋城市有国家级重点文物保护单位66处，省级重点文物保护单位23处，国家级历史文化名镇3家、名村16家，省级历史文化名镇8家、名村44家，中国特色小镇3家，全国特色景观旅游名镇（村）3家。
近年来，晋城市坚持把全域旅游产业作为支柱性产业，立足区位优势和资源优势，制定了一系列优惠政策，积极推动全域旅游发展。
（一）整合旅游发展资源，打造全域旅游新业态
丰富的旅游资源是晋城市发展全域旅游的基石。近年来晋城市依托独特的旅游资源和生态资源，创建了一批知名景点景区。一是打造太行古堡旅游品牌。晋城目前遗留的堡寨多达117处，其中具有整体保护开发利用价值的37处，以湘峪古堡、窦庄古堡、郭壁古堡、柳氏民居、皇城相府、郭峪古堡、砥洎城、潘家庄园、上庄古堡（天官王府）、中庄古堡、大阳古镇、碗子城、良户古村为代表。皇城相府是晋城目前国家5A级景区的独苗，在皇城相府集团的主导下，将蟒河景区、相府庄园、九女仙湖、郭峪古城、海会书院、砥洎城等整合为一体，并且修建了相府庄园酒店、相府贵宾楼、相府宾馆、干部学院和百余家民宿客栈。通过统一管理、统一营销、统一运作的资源整合模式，成功构建了以皇城相府为中心，以旅游企业内部一体化发展为目标的阳城全域旅游新格局。二是依托资源优势开发森林旅游。晋城市森林覆盖率高34.83%，居全省各地市之首，发展森林康养资源禀赋条件较好。以建设生态文明为导向，依托广大乡村森林康养资源发展森林康养产业，是晋城市迈向绿色经济，破解城乡二元结构，实现城市发展转型的最佳路径之一。三是充分彰显地方特色，展现全域旅游新业态。比如全力打造全域旅游新业态，通过“一县一品牌”推动晋城旅游业从单一产业经济、单一旅游服务转变为综合产业经济、综合旅游服务，不断提升旅游产业的整体竞争力，满足游客个性化需求，打造全域旅游新业态。
（二）强化基础设施建设、提升全域旅游品质。
全域旅游建设中，旅游目的地建设已经从单纯追求美丽风景，转为更加追求美好生活的发展阶段。这就要求旅游业的发展应由过去的建景区、建酒店，转向全面提升城乡发展环境，让游客通过感知、体验目的地的生活环境，留下美好的第一印象。一是打造城乡连锁旅游模式。比如“太行一号国家风景道”建设，书写“车在画中行，人在景中游”的美丽画卷，实现了“三山环绕、两河汇聚”山水格局的有机联动。二是打造交通基础设施建设。为了打通外地游客到晋城旅游的交通枢纽，近年来，大力发展市域公交、机场、高铁、高速公路等交通基础设施建设，立体交通网正在日趋形成。三是打造市民与游客共享的生活空间。为了让百姓生活得更加便捷、舒适，使游客乐享其中，晋城市通过改建高标准旅游厕所、建设旅游标识牌、创建特色旅游乡镇、特色旅游村和特色乡村旅游客栈等基础设施建设，不断提升全域旅游品质。
（三）积极优化旅游环境、培育高质量全域旅游
发展全域旅游，环境是关键。坚持把全域旅游产业作为支柱性产业来打造，把全域旅游作为区域的主要动力源来培育，鼓励全域旅游发展。一是顶层设计+政策制定。出台一系列与全域旅游相关的政策措施。比如，通过制定《全域旅游发展五年规划》、《农林文旅康产业融合发展试点意见》、《进一步加快全域旅游发展实施意见》等顶层设计的相关政策，以及成立旅游产业发展基金，对市级以上旅游投资项目优先安排政府贷款贴息，加大政府对全域旅游的资金扶持力度的办法发展全域旅游。二是依托优势产业实施“文旅+”战略。比如，晋城通过成功引进华谊兄弟星剧场文旅融合发展创新项目，形成了“煤企+文旅”的跨界融合发展态势，在产业转型方面实现了重大突破，成为山西省资源枯竭型矿井转型的典型范。此外，还整合和开发利用太行古堡密集区资源，积极与国内外大型旅游企业对接合作，举办首届太行古堡国际论坛，邀请国内外专家学者挖掘古堡旅游文化，并拍摄大型实景剧《古堡！古堡！》，在砥洎城火爆演出。在游客优惠方面，晋城市与周边地市推出互惠政策，中原城市群及周边300公里范围内的城市居民凭有效身份证，可以享受景区门票挂牌价5折优惠，疫情期间实现旅游景点门票全免的政策。这一系列的政策，都为晋城旅游业提供了优良的发展环境，进一步推动了晋城市的转型发展。三是传统旅游产业转型升级迫在眉睫。自发展旅游业以来，许多地方长期处于“粗放型”“走马灯”式的观光旅游，旅游产品种类较少，层次偏低，对景区门票的依赖性较强，门票收入占旅游总收入的比重较大，创收能力不强。在一定程度上影响和制约了旅游产业的做强做大，全域旅游势必成为当前形势下旅游产业转型升级的正确选择。 二、全域旅游——资源型城市转型仍需完善的优势产业
发展全域旅游是资源型城市经济社会发展的优势所在，笔者通过深入思考，从中发现，当前我国旅游开发尚存在一些亟待破解的难题。
（一）产业规划滞后是抑制全域旅游发展的关键环节
目前，全域旅游总体缺乏高效统一的产业规划和景区设计，即使有这方面的规划，也存在着并未严格按其计划同步施行的现象，尤其是非重点景区规划严重滞后，造成景区内部不配套，景区外部不协调，部分非重点景区周边村庄发展农家接待存在盲目性和滞后性，偏重规模，忽视质量，粗制滥造，只顾当前，不顾长远，偏离了全域旅游的特色定位。导致旅游产业市场化运作水平不高，景区规模小而散，重点旅游线路不明晰，缺乏点线串联，在很大程度上影响了全域旅游健康有序快速发展。
（二）产业结构单一是阻碍全域旅游发展的严重障碍
众多景区仍停留在单一景区景点和食宿接待模式阶段，景区收入也仅仅停留在简单的门票经济状态，特别是在自然景观资源与特色历史文化结合开发新的旅游产品方面尚显不足，对深厚的历史文化资源缺乏系统梳理和深度开发，旅游业核心竞争力不够强，难以满足当前游客个性化、多样化的旅游消费需求。“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素中“游”的项目单一，“购”的产品泛化，“娱”的设施匮乏，文化内涵性和互动参与性不足。具有地方特色的旅游接待项目、大型文娱项目、纪念品产销项目和康养度假项目尚处于开发的初级阶段，难以满足游客对“吃住行游购娱”等全方位旅游的需求，全域旅游发展的整体效益还不够显著。
（三）营销策略失衡是限制全域旅游发展的短板
目前，晋城市旅游业在景区建设、项目选定、宣传口号、确立重点等方面，主题不够鲜明、重点不很突出、内涵不太丰富，出现同质化，缺少差异性，结果给人留下的印象不深刻，推荐的景点不经典。对客源市场的开拓各自为政，没有打好营销“组合拳”。大部分旅游景点节庆活动期间“热火朝天”，结束之后“冷锅冷灶”，未能形成市场运作的持续性和延续性。旅游产品宣传形式内容不够丰富全面，景区和旅行社营销积极性不高，群众对全域旅游和创建工作知晓率不高、参与意识不强，缺乏主人翁意识。“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的氛围远未形成，一定程度上制约了旅游产业的快速发展。正如著名经济学家王连义教授对山西旅游业发出的感叹一样，“一流的资源，二流的规划，三流的人才，四流的管理，五流的营销”。
三、全域旅游——助推高质量转型发展的目标追求
全域旅游对推动转型发展具有重大战略意义。要以实现生态旅游大市、强市、名市为目标，走出一条高质量全域旅游的新路子，积极打造特色文化旅游品牌，努力实现人民对美好生活的向往，是许多城市绕不开的时代命题。
（一）明确目标任务
全域旅游的核心价值就是“文旅+”，在转型发展的过程中，应按照全域旅游发展的总体思路，对文化旅游资源进行全产业融合，坚持以全域旅游的理念推动旅游业高质量转型发展。为提升旅游发展水平和综合价值，从旅游目的地建设上来讲，除了原有的传统资源，还要挖掘新兴资源，为相关产业和领域插上“旅游”翅膀，进一步扩展旅游的发展空间，形成旅游新业态;从经济收入来讲，旅游经济要从门票经济向全产业经济转变;从游客服务来讲，要从单一的旅游服务向社会化综合服务转变，不断提升旅游公共服务水平，提供更多的让游客满意的服务产品，最终实现全方位服务。这就需要在全域旅游的整体规划上进行创新，比如休闲农业、休闲渔业、旅游商品、文化创意等，使旅游产品逐步從观光主导过渡到休闲主体，开发观光+休闲的复合型旅游产品，让第一产业、第二产业，包括文化创意产业等和旅游业进行融合，达到1+1>2的效果。通过旅游的发展，提高人民群众的生活质量和整体素质。在发展方式转变的过程中，要从追求“数量型”向数量、质量和效益统一型转变，并要倡导绿色环保和低碳旅游消费理念，寻求可持续发展。为促进山西省经济转型和高质量发展的迫切需要，2020年山西省3家单位上榜首批国家全域旅游示范区，晋城市阳城县名列其中，按照“全域整合、全景打造、全业融合、全民参与”和“乡村旅游、四季旅游、全民旅游”的全域旅游发展思路，倾力打造“中原市民旅居后花园”，努力争当山西全域旅游的“样本”，全力擦亮“悠然阳城、康养胜地”品牌，对于以旅游业为优势产业带动经济社会持续健康发展的晋城具有十分重要的现实意义。
（二）把握发展定位
晋城是一座典型的资源型城市，因煤炭资源丰富，多年来经济发展基本上以煤炭工业为支柱产业。但煤炭产业在为全市经济社会发展作出突出贡献的同时，由于产业结构单一，发展方式粗放，让晋城经济社会发展长期受到“高投入、高消耗、高污染和低效益”的影响，产生了资源环境制约的巨大压力。特别是随着国家产业政策的调整，资源型经济的短板越来越显现出来。基于面临的困境，如何跳出“资源陷阱”，摆脱“路径依赖”，从根本上转变过去那种高投入、高耗能、高污染、低收益的资源依赖型发展方式，为晋城发展找到全新的经济转型增长点，实现经济社会高质量发展，是晋城市实现高质量转型发展的必由之路，也是晋城转型必须要破解的发展难题。由此可见，发展全域旅游，以“全域旅游”为突破口，引领“黑色经济”向持续健康发展的“绿色经济”转型，把旅游业培育成为经济战略性支柱产业是晋城市产业转型升级的题中之义。
（三）提升服务品质
服务好每一位游客，才能迎来更多的游客。在新兴科技手段不断发展的背景下，旅游业正在向智能化、数字化、网络化的方向发展，将新科技应用于旅游活动中，不仅升级了消费者的旅游体验，也将成为未来经济发展的新引擎。随着社会经济的不断发展，人们消费能力的提高，越来越多的游客对旅游产品的关注点已从价格逐步转变为品质，人们开始注重差异化的体验和精神层面的满足;以人性化服务为方向，提升旅游从业人员服务意识和服务水平;以质量体系建设为基础，完善旅游服务设施系统和旅游服务质量体系;以信息化为主要途径，提高旅游服务效率和旅游信息化服务水平;以质量提升工程为载体，提升旅游服务品牌，促进旅游服务创新;以旅游人才培训和服务监管为抓手，提高旅游从业人员素质和旅游诚信度，强化旅游质量。
保证实施“三优一满意”战略，建设游客友好型旅游地。打造优美的环境、优良的秩序、优质的服务，让每一位游客都满意;加强队伍建设、作风建设、建立行为规范;完善旅游质量管理体系、加强质量监督、提供品质保障。健全旅游公共服务体系，在“厕所革命”“交通网络”“集散咨询服务”“旅游引导标识”等方面加大建设力度，提高运行效率和服务水平。
伴随着旅游产业的不断发展壮大，旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业。着力构建与社会公共服务体系相融合、与全域旅游相匹配的便捷化、高质量、全覆盖的旅游公共服务体系，实现“旅游发展全域化”“旅游供给品质化”“旅游治理规范化”“旅游效益最大化”的目标，已经成为全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划收官之年的一项重要任务和时代命题。
（作者单位：中共晋城市委党校）