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农民承包土地通过流转进行适度规模经营，在土地二轮承包以后盛泽镇迅速扩大，到2009年末，各类规模经营面积已达到3.6万亩，占农民总承包耕地面积的69.2%。对促进农村劳动力转移，增加农民收入，提高农业劳动生产率，推进现代农业发展，提高农产品质量起到了十分重要的作用。但是随着城乡一体化建设的逐步推进，农民居住环境的变化，农产品价格的走高，农业生产经营方式的改进，高效生态健康农业发展的深化，如何稳定规模经营，提高规模经营质量，跟上现代农业发展的步伐，是目前土地规模经营中应予解决的问题。
一、目前土地规模经营的现状与主要潜在问题
为鼓励、完善、稳定、发展土地规模经营，从中央到地方多次出台了法律、法规和政策，促进了农业发展，维护了农民的权益，增加了农民收入。土地适度规模经营的不断推进，我镇受益匪浅，势头良好。主要表现在：一是规模经营面积不断扩大，在98年土地确权发证后，规模经营面积在2007年前每年平均以5%的速度上升，2008年新的激励政策后，规模经营面积成倍增长，近年基本稳定在68%左右。二是生产水平提高，平衡性好，水稻亩产量600公斤左右，小麦亩产量超300公斤。三是劳动生产率提高，本地90%的适龄劳力转移到二、三产业。从事规模经营农业人员的纯收入达到户均6.3万元。四是农业种植结构逐步规模化调整，农村居民土地资源性收入增加。五是农业四新技术推广接受程度高，覆盖面大。
但是目前土地规模经营格局中，还存在许多现实矛盾和不和谐局面，主要有七个方面。一是规模化程度不均衡，部分地区分散经营面积较大，北旺片区规模承包经营比例只占到45%，南部稻区在90%以上。二是外籍农民承包经营面积大，到2009年底，229户承包大户中，非吴江籍的经营户180户，占78%，面积占80%。三是从业人员文化水平偏低，大专学历只占1%，小学文化占到17%。影响了四新技术的接受和农产品质量建设的开展。四是对土地流出农民贡献不大，土地规模经营户以生产粮食为主，田租金从每亩220元至1200元不等，平均为368元/亩。而且经营同类作物的租金，村组之间的租金差异达到一倍。导致部分地区村民对租金的不满足。五是承包的稳定性差，为了适应城市规划和其他产业的发展，目前粮食经营的租赁合同大多为一年一签，蔬菜种植的三年左右，果品生产也不超过10年。限制了经营户的长远发展计划。六是生产开展社会化服务程度差，经营者生活条件简陋。在生产种植过程中，农业机械虽然基本都能应付农事活动需要，但单打一自我解决，缺少专业化的服务队伍，抗御自然灾害能力较差。生产生活用房更是低层次，勉强能遮风避雨，既不利生活也影响新农村形象。七是部分村组流转协议不符合法律法规，约定不明确，引起流出方、流入方、承包方的利益矛盾。
以上问题的存在，一定程度上影响了土地适度规模经营向更高层次推进，制约了现代高效农业的发展。对新农村和城乡一体化建设带来障碍。
二、完善土地规模经营的对策和构思。
农民承包土地进行适度规模经营，是推进土地股份合作制改革、调整农业结构、发展现代高效农业、加强农产品质量安全建设、提高劳动土地资源效率、助推城乡一体化建设、持续增加农民收入的重要基础和平台。
（1）推进农村土地股份制改革，将土地资源进行合法整合。根据市委市政府[2010]4号文件精神，在全镇范围内用2-3年时间，对20个有稳定农业用地的行政村，全面组建土地股份合作社，将合作社组建与发展高效农业、规模经营、专业合作组织相结合。通过规模化土地股份合作社的组建，将农民承包土地由分散流转，向集中发包、经营转变，为适度规模经营搭建平台。使土地规模经营比例进一步扩大，经营形式更加灵活。
（2）培育合格本地农民，提高经营者的素质和稳定性。解决文化低、年龄大、综合素质不高的人员进行规模经营农业的普遍现象，主要从三个方面着手。一是转变思想观念意识，营造参与现代农业实惠光彩的氛围。使人们感到经营农业前景辉煌，产业稳定，可以致富，社会贡献大，地位和作用不断攀升。二是激励部分年轻人学习农业、爱好农业、经营农业，开辟农业天地，在政策、资金上给予支持。三是限制外地农民包田种植，在年龄、文化、素质上设立条件。
（3）规范流转、发包、承包方法，增加经营者开展生产活动的计划性和延续性。承包经营者能够在承包土地上根据本人的意愿，进行持续发展，进行较长年限的种植活动，是规模经营健康推进、土地资源良性循环利用的重要保证，主要需在三个方面给予保障。一是有一个适宜的承包周期，种植粮食作物的，可以一年一签合同，种植蔬菜的不能少于3年，果品不能少于8年。所有承包户到期后，在同等条件下，应优先续包。二是有一个认同的有偿承包费。短期承包，以当期合同固定价为好，长期承包，每年要有5-8%的增幅。不主张竟标招包，以免产生负担过重，不能正常开展生产活动带来的各种矛盾。所有发包价格，村民委员会、土地股份合作社要有主导意见，不能被流出方农户的预期要求所左右。三是有一个规范的手续。在进行土地流转承包、土地股份合作社组建时，工作到位，条款明晰，约定周密有效。协议合同到期后，如继续履行应及时续签。
（4）合理区域布局，确保涉农生产经营用地的长期稳定。随着二三产业、城镇化建设的持续发展，城乡一体化建设的推进，农业生产区域的收缩变化愈来愈大，导致规模经营的短期性日益明显。关键要解决二大矛盾，一是地方区域产业规划要有前瞻性和稳定性，划定相对长期农业生产区域。对已建成的农业示范园、生产基地，在规划时要考虑保留，不能土地一征，一补了之。要占用与建设结合，尽量减少经营者损失，维持农产品的供给平衡。二是农业生产种植经营项目，适应市镇建设的变化。在城郊二、三产业规划区提倡露地栽培，种植短周期作物，不宜开展大规模的设施农业，更要反对等拆迁换效益的做法。现代农业型的规模经营，侧重建在农业保留区，使经营者安心，生产上水平、上档次、出效益。
（5）大力发展高效农业，鼓励多元资本投入，提高土地产出率和经济效益。土地实行规模经营，不单纯是为了将分散的土地进行集中耕种，更重要的是通过规模经营后，不仅要提高劳动生产力，还要提高土地产出率，还要与发展现代农业、提高农产品质量安全、延伸农业产业链相结合。这样的规模经营，才能助推农业的不断发展，才能达到增效保供、农民增收的目的。在经营形式上体现出各类种养特色。
1.以粮食生产为主的规模经营户，重点在优质无公害绿色稻米生产上下功夫，既要获得高产，又要推广农业四新技术，收获的水稻、小麦优质安全，以优质争效益。不得广种薄收，掠夺经营，破坏土壤，影响环境。单户经营面积控制在150亩以内。
2.蔬菜种植大户，要在设施栽培、无公害放心菜生产上下功夫。相互之间紧密合作，开展标准化生产，形成销售联合体，建立配送体系，打品牌争市场。
3.规模化特种农业生产，要以发展现代农业为导向，利用工商资本形成产、加、销、观光一体化，组建各类专业合作社，发展公司+农户模式。多元资本的投入要真正带动农业发展，农民增收，不能搭花架子，盲目占地铺摊子，否则终究不能稳定土地规模经营。
（6）、提高服务能力，加大扶持力度，改善规模经营条件，展现农业新形象。土地实行规模经营后，不能以将土地由分散归到集中、收到承包费分给农民为根本目的。而是更好地促进农业发展，使土地发挥出更好的效益，加快现代农业的建设。因此要更好地服务土地规模经营，营造发展的良好空间。
1.要关心关怀各个经营者，无论本地户、外地人，要将承包大户当作本地企业一样对待。经常上门服务，提供技术指导和培训，解决现实困难，完善公共设施，也要加强教育，提高素质。
2.改善生活生产条件，塑造新农村形象。土地规模经营中，80%的经营者入住条件差，仓库场地不足，影响生活生产，危及生命财产安全，有损农村形象，收获季节带来周边公共交通压力。因此在建立村为主体的土地股份社基础上，根据经营者的实际情况，由行政村统一出资建造生产生活用房，低价出租。不允许承包户自行建造，减少经营到期后产生的资产矛盾。
3.建立健全专业服务组织。规模经营户在生产中虽然大多能自我服务完善，但是有时勉为其难，不能解决实际需求，而且成本也高，在农技农艺上不能到位。对土地面积比较大的区域，可以利用多种形式，组建水稻育秧插秧公司、机械耕种服务队、果蔬种苗培育公司以及植保专业服务队。从而使规模经营者在生产中得到全方位的依托。
农民承包土地适度规模经营至今已有20多年，随着经济社会的变化，其作用在三农工作中，始终没有变，有着举足轻重的地位。
一、目前土地规模经营的现状与主要潜在问题
为鼓励、完善、稳定、发展土地规模经营，从中央到地方多次出台了法律、法规和政策，促进了农业发展，维护了农民的权益，增加了农民收入。土地适度规模经营的不断推进，我镇受益匪浅，势头良好。主要表现在：一是规模经营面积不断扩大，在98年土地确权发证后，规模经营面积在2007年前每年平均以5%的速度上升，2008年新的激励政策后，规模经营面积成倍增长，近年基本稳定在68%左右。二是生产水平提高，平衡性好，水稻亩产量600公斤左右，小麦亩产量超300公斤。三是劳动生产率提高，本地90%的适龄劳力转移到二、三产业。从事规模经营农业人员的纯收入达到户均6.3万元。四是农业种植结构逐步规模化调整，农村居民土地资源性收入增加。五是农业四新技术推广接受程度高，覆盖面大。
但是目前土地规模经营格局中，还存在许多现实矛盾和不和谐局面，主要有七个方面。一是规模化程度不均衡，部分地区分散经营面积较大，北旺片区规模承包经营比例只占到45%，南部稻区在90%以上。二是外籍农民承包经营面积大，到2009年底，229户承包大户中，非吴江籍的经营户180户，占78%，面积占80%。三是从业人员文化水平偏低，大专学历只占1%，小学文化占到17%。影响了四新技术的接受和农产品质量建设的开展。四是对土地流出农民贡献不大，土地规模经营户以生产粮食为主，田租金从每亩220元至1200元不等，平均为368元/亩。而且经营同类作物的租金，村组之间的租金差异达到一倍。导致部分地区村民对租金的不满足。五是承包的稳定性差，为了适应城市规划和其他产业的发展，目前粮食经营的租赁合同大多为一年一签，蔬菜种植的三年左右，果品生产也不超过10年。限制了经营户的长远发展计划。六是生产开展社会化服务程度差，经营者生活条件简陋。在生产种植过程中，农业机械虽然基本都能应付农事活动需要，但单打一自我解决，缺少专业化的服务队伍，抗御自然灾害能力较差。生产生活用房更是低层次，勉强能遮风避雨，既不利生活也影响新农村形象。七是部分村组流转协议不符合法律法规，约定不明确，引起流出方、流入方、承包方的利益矛盾。
以上问题的存在，一定程度上影响了土地适度规模经营向更高层次推进，制约了现代高效农业的发展。对新农村和城乡一体化建设带来障碍。
二、完善土地规模经营的对策和构思。
农民承包土地进行适度规模经营，是推进土地股份合作制改革、调整农业结构、发展现代高效农业、加强农产品质量安全建设、提高劳动土地资源效率、助推城乡一体化建设、持续增加农民收入的重要基础和平台。
（1）推进农村土地股份制改革，将土地资源进行合法整合。根据市委市政府[2010]4号文件精神，在全镇范围内用2-3年时间，对20个有稳定农业用地的行政村，全面组建土地股份合作社，将合作社组建与发展高效农业、规模经营、专业合作组织相结合。通过规模化土地股份合作社的组建，将农民承包土地由分散流转，向集中发包、经营转变，为适度规模经营搭建平台。使土地规模经营比例进一步扩大，经营形式更加灵活。
（2）培育合格本地农民，提高经营者的素质和稳定性。解决文化低、年龄大、综合素质不高的人员进行规模经营农业的普遍现象，主要从三个方面着手。一是转变思想观念意识，营造参与现代农业实惠光彩的氛围。使人们感到经营农业前景辉煌，产业稳定，可以致富，社会贡献大，地位和作用不断攀升。二是激励部分年轻人学习农业、爱好农业、经营农业，开辟农业天地，在政策、资金上给予支持。三是限制外地农民包田种植，在年龄、文化、素质上设立条件。
（3）规范流转、发包、承包方法，增加经营者开展生产活动的计划性和延续性。承包经营者能够在承包土地上根据本人的意愿，进行持续发展，进行较长年限的种植活动，是规模经营健康推进、土地资源良性循环利用的重要保证，主要需在三个方面给予保障。一是有一个适宜的承包周期，种植粮食作物的，可以一年一签合同，种植蔬菜的不能少于3年，果品不能少于8年。所有承包户到期后，在同等条件下，应优先续包。二是有一个认同的有偿承包费。短期承包，以当期合同固定价为好，长期承包，每年要有5-8%的增幅。不主张竟标招包，以免产生负担过重，不能正常开展生产活动带来的各种矛盾。所有发包价格，村民委员会、土地股份合作社要有主导意见，不能被流出方农户的预期要求所左右。三是有一个规范的手续。在进行土地流转承包、土地股份合作社组建时，工作到位，条款明晰，约定周密有效。协议合同到期后，如继续履行应及时续签。
（4）合理区域布局，确保涉农生产经营用地的长期稳定。随着二三产业、城镇化建设的持续发展，城乡一体化建设的推进，农业生产区域的收缩变化愈来愈大，导致规模经营的短期性日益明显。关键要解决二大矛盾，一是地方区域产业规划要有前瞻性和稳定性，划定相对长期农业生产区域。对已建成的农业示范园、生产基地，在规划时要考虑保留，不能土地一征，一补了之。要占用与建设结合，尽量减少经营者损失，维持农产品的供给平衡。二是农业生产种植经营项目，适应市镇建设的变化。在城郊二、三产业规划区提倡露地栽培，种植短周期作物，不宜开展大规模的设施农业，更要反对等拆迁换效益的做法。现代农业型的规模经营，侧重建在农业保留区，使经营者安心，生产上水平、上档次、出效益。
（5）大力发展高效农业，鼓励多元资本投入，提高土地产出率和经济效益。土地实行规模经营，不单纯是为了将分散的土地进行集中耕种，更重要的是通过规模经营后，不仅要提高劳动生产力，还要提高土地产出率，还要与发展现代农业、提高农产品质量安全、延伸农业产业链相结合。这样的规模经营，才能助推农业的不断发展，才能达到增效保供、农民增收的目的。在经营形式上体现出各类种养特色。
1.以粮食生产为主的规模经营户，重点在优质无公害绿色稻米生产上下功夫，既要获得高产，又要推广农业四新技术，收获的水稻、小麦优质安全，以优质争效益。不得广种薄收，掠夺经营，破坏土壤，影响环境。单户经营面积控制在150亩以内。
2.蔬菜种植大户，要在设施栽培、无公害放心菜生产上下功夫。相互之间紧密合作，开展标准化生产，形成销售联合体，建立配送体系，打品牌争市场。
3.规模化特种农业生产，要以发展现代农业为导向，利用工商资本形成产、加、销、观光一体化，组建各类专业合作社，发展公司+农户模式。多元资本的投入要真正带动农业发展，农民增收，不能搭花架子，盲目占地铺摊子，否则终究不能稳定土地规模经营。
（6）、提高服务能力，加大扶持力度，改善规模经营条件，展现农业新形象。土地实行规模经营后，不能以将土地由分散归到集中、收到承包费分给农民为根本目的。而是更好地促进农业发展，使土地发挥出更好的效益，加快现代农业的建设。因此要更好地服务土地规模经营，营造发展的良好空间。
1.要关心关怀各个经营者，无论本地户、外地人，要将承包大户当作本地企业一样对待。经常上门服务，提供技术指导和培训，解决现实困难，完善公共设施，也要加强教育，提高素质。
2.改善生活生产条件，塑造新农村形象。土地规模经营中，80%的经营者入住条件差，仓库场地不足，影响生活生产，危及生命财产安全，有损农村形象，收获季节带来周边公共交通压力。因此在建立村为主体的土地股份社基础上，根据经营者的实际情况，由行政村统一出资建造生产生活用房，低价出租。不允许承包户自行建造，减少经营到期后产生的资产矛盾。
3.建立健全专业服务组织。规模经营户在生产中虽然大多能自我服务完善，但是有时勉为其难，不能解决实际需求，而且成本也高，在农技农艺上不能到位。对土地面积比较大的区域，可以利用多种形式，组建水稻育秧插秧公司、机械耕种服务队、果蔬种苗培育公司以及植保专业服务队。从而使规模经营者在生产中得到全方位的依托。
农民承包土地适度规模经营至今已有20多年，随着经济社会的变化，其作用在三农工作中，始终没有变，有着举足轻重的地位。