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中图分类号：F239.4 文献标识码：A
领导干部经济责任审计是国家审计的一项重要内容，是加强干部管理和监督的重要环节，在新形势下，如何在经济责任审计工作中将传统的财务审计与绩效审计方式相结合，进一步强化对行政事业单位领导干部履职履责情况的问责问效，从贯彻落实党和国家宏观政策方面，从领导干部任职期间单位经济活动的经济性、效果性和效率性等方面对其进行全面的监督，是经济责任审计在现实情况下亟需深入探讨解决的问题。
一、转变审计理念是实现经济责任审计与绩效审计结合的前提。经济责任审计从根本上讲是绩效审计，应该用绩效审计的理念重新界定经济责任审计的思路，从而实现审计理念的五个转变，即将经济责任审计从面对被审计单位的执法型审计，向面对审计成果使用者（党委政府）的服务性审计转变;从以查处具体经济问题为目标的微观审计，向揭示、解决体制机制和管理性、行业性问题的宏观审计转变;从片面关注财政财务收支的真实合法合规性审计，向全面关注制度体制效率、资金使用效益、政府管理决策效能等审计内容转变;从单纯追求审计项目数量、查处问题金额的微观数量型审计，向以审计结果运用为导向、以解决化解体制机制问题为目标的成效性审计转变;从传统的审计管理模式，向有利于绩效审计运用发展的现代审计管理模式转变。
二、深化审计内容是实现经济责任审计与绩效审计相结合的关键。用绩效审计的理念重新界定经济责任审计思路，进一步深化审计内容，针对不同的经济责任审计对象对审计内容作相应调整，解决“审什么”的问题，是实现经济责任审计与绩效审计相结合的关键。一是在党委、政府主要负责人经济责任审计中，要以全部政府性资金为主线，紧紧围绕各级领导干部经济决策权、管理权及政策执行权等内容开展审计，重点关注党和国家经济政策落实执行、地方经济政策制定、重大经济事项决策的合规合法情况;地方经济运行质量和效益、经济社会发展实绩、经济综合实力变化情况;公共财政体制改革、“三农”、、环境保护、城市建设、文化、教育、公共卫生等公共领域、公益事业支出比例与增长状况及民生政策的贯彻落实情况;国家土地政策落实情况，土地出让金、土地增值税、土地有偿使用费等税费征缴、管理和使用情况;重大投资项目的审批、手续和效益情况;政府债务管理情况以及领导干部廉洁自律情况等，重点查明因决策失误、财政资金管理不完善造成的损失浪费和国有资产流失等问题，评价当地政府性资金使用方向是否合规，手续是否健全，是否取得了预期效果，领导干部的决策是否兼顾了经济、社会、环境等方面的效益和广大人民群众的利益。二是在各级党政领导干部经济责任审计中，要紧紧围绕重点行业、重点部门、重点项目、重点资金开展审计，以提高财政金的使用效益为目标，重点关注政府性资金的管理水平，重大投资项目等决策内容的经济性、效益性和效果性，披露由于体制不顺、职责不清造成的行政成本高、效率低、资源浪费大、公共产品提供能力差等方面的问题。三是在国有及国有控股企业法人经济责任审计中，始终要将审计重点放在资金使用的效益性和效率性上，密切关注国有资本、资产的运行水平，深入分析投入的资本、资源和产出的产品、服务和其他成果之间的比例关系，从而能够及时发现和解决企业在重大经济决策和内部控制制度制定建设等方面存在的问题，以规避风险，防止国有资产的流失。
三、转变审计方法是实现经济责任审计与绩效审计结合的必要手段。在绩效审计目标的引领下，经济责任审计应进一步改进审计方法，切实解决“怎么审”的问题，以提高审计效率和审计质量。一是将绩效审计与财政财务收支和专项资金审计相结合。在审查财政财务收支的真实性、合法性基础上，重点关注重大投资项目、环境保护专项资金等财政性资金的使用效率，资源使用配置的合理性、有效性，发现带有共性、普遍性、规律性的问题，从体制上和机制上分析原因，揭露因领导干部决策失误、管理不善等原因造成的严重损失浪费和国有资产资源流失等问题。二是积极推进计算机辅助审计。充分运用先进的计算机辅助审计技术方法进行审计被审计单位资料和数据的分析核查，可以大大减少传统手工审计下的工作量，有效利用现有的审计资源，充分提高审计的效率、深度和质量。三是采取分析性复核和重点抽样检查方法。在现实审计工作中灵活运用经济活动分析、技术经济论证、数量分析、统计及非统计抽样等科学的分析方法，并通过调查问卷、座谈了解、实地观察等方式，科学合理地确定审计重点和抽查范围，在保证审计质量的
四、转变审计评价方式是实现经济责任审计与绩效审计结合的有效途径。经济责任审计应进一步转变评价方式，切实解决“怎样评”的问题，以对领导干部任期的经济责任进行客观、公正、科学的绩效评价。在经济责任审计中引入现代绩效审计评价标准的概念，建立科学有效、操作性强的经济责任审计绩效评价体系，科学利用财务指标与非财务指标、历史指标与未来价值指标、领导干部的业绩指标与素质指标、“预警”指标与社会、生态、环境等可持续发展的评价指标等评价指标，对政府制定的政策和重大经济决策的效益、效果进行评估;对政府公共资金资源管理活动，包括经济社会、公共服务、国有资源资产管理、行政效率、市场监管、民生社保等方面的工作绩效进行合理评价;对部门领导干部经济决策权、经济管理权和经济政策执行权的行使情况，行政职能职责履行情况、依法行政的能力等业务行为的效率和效果进行评价，从而全面客观地反映和界定各级党政领导干部的经济责任，充分发挥审计的建设性作用。
领导干部经济责任审计是国家审计的一项重要内容，是加强干部管理和监督的重要环节，在新形势下，如何在经济责任审计工作中将传统的财务审计与绩效审计方式相结合，进一步强化对行政事业单位领导干部履职履责情况的问责问效，从贯彻落实党和国家宏观政策方面，从领导干部任职期间单位经济活动的经济性、效果性和效率性等方面对其进行全面的监督，是经济责任审计在现实情况下亟需深入探讨解决的问题。
一、转变审计理念是实现经济责任审计与绩效审计结合的前提。经济责任审计从根本上讲是绩效审计，应该用绩效审计的理念重新界定经济责任审计的思路，从而实现审计理念的五个转变，即将经济责任审计从面对被审计单位的执法型审计，向面对审计成果使用者（党委政府）的服务性审计转变;从以查处具体经济问题为目标的微观审计，向揭示、解决体制机制和管理性、行业性问题的宏观审计转变;从片面关注财政财务收支的真实合法合规性审计，向全面关注制度体制效率、资金使用效益、政府管理决策效能等审计内容转变;从单纯追求审计项目数量、查处问题金额的微观数量型审计，向以审计结果运用为导向、以解决化解体制机制问题为目标的成效性审计转变;从传统的审计管理模式，向有利于绩效审计运用发展的现代审计管理模式转变。
二、深化审计内容是实现经济责任审计与绩效审计相结合的关键。用绩效审计的理念重新界定经济责任审计思路，进一步深化审计内容，针对不同的经济责任审计对象对审计内容作相应调整，解决“审什么”的问题，是实现经济责任审计与绩效审计相结合的关键。一是在党委、政府主要负责人经济责任审计中，要以全部政府性资金为主线，紧紧围绕各级领导干部经济决策权、管理权及政策执行权等内容开展审计，重点关注党和国家经济政策落实执行、地方经济政策制定、重大经济事项决策的合规合法情况;地方经济运行质量和效益、经济社会发展实绩、经济综合实力变化情况;公共财政体制改革、“三农”、、环境保护、城市建设、文化、教育、公共卫生等公共领域、公益事业支出比例与增长状况及民生政策的贯彻落实情况;国家土地政策落实情况，土地出让金、土地增值税、土地有偿使用费等税费征缴、管理和使用情况;重大投资项目的审批、手续和效益情况;政府债务管理情况以及领导干部廉洁自律情况等，重点查明因决策失误、财政资金管理不完善造成的损失浪费和国有资产流失等问题，评价当地政府性资金使用方向是否合规，手续是否健全，是否取得了预期效果，领导干部的决策是否兼顾了经济、社会、环境等方面的效益和广大人民群众的利益。二是在各级党政领导干部经济责任审计中，要紧紧围绕重点行业、重点部门、重点项目、重点资金开展审计，以提高财政金的使用效益为目标，重点关注政府性资金的管理水平，重大投资项目等决策内容的经济性、效益性和效果性，披露由于体制不顺、职责不清造成的行政成本高、效率低、资源浪费大、公共产品提供能力差等方面的问题。三是在国有及国有控股企业法人经济责任审计中，始终要将审计重点放在资金使用的效益性和效率性上，密切关注国有资本、资产的运行水平，深入分析投入的资本、资源和产出的产品、服务和其他成果之间的比例关系，从而能够及时发现和解决企业在重大经济决策和内部控制制度制定建设等方面存在的问题，以规避风险，防止国有资产的流失。
三、转变审计方法是实现经济责任审计与绩效审计结合的必要手段。在绩效审计目标的引领下，经济责任审计应进一步改进审计方法，切实解决“怎么审”的问题，以提高审计效率和审计质量。一是将绩效审计与财政财务收支和专项资金审计相结合。在审查财政财务收支的真实性、合法性基础上，重点关注重大投资项目、环境保护专项资金等财政性资金的使用效率，资源使用配置的合理性、有效性，发现带有共性、普遍性、规律性的问题，从体制上和机制上分析原因，揭露因领导干部决策失误、管理不善等原因造成的严重损失浪费和国有资产资源流失等问题。二是积极推进计算机辅助审计。充分运用先进的计算机辅助审计技术方法进行审计被审计单位资料和数据的分析核查，可以大大减少传统手工审计下的工作量，有效利用现有的审计资源，充分提高审计的效率、深度和质量。三是采取分析性复核和重点抽样检查方法。在现实审计工作中灵活运用经济活动分析、技术经济论证、数量分析、统计及非统计抽样等科学的分析方法，并通过调查问卷、座谈了解、实地观察等方式，科学合理地确定审计重点和抽查范围，在保证审计质量的
四、转变审计评价方式是实现经济责任审计与绩效审计结合的有效途径。经济责任审计应进一步转变评价方式，切实解决“怎样评”的问题，以对领导干部任期的经济责任进行客观、公正、科学的绩效评价。在经济责任审计中引入现代绩效审计评价标准的概念，建立科学有效、操作性强的经济责任审计绩效评价体系，科学利用财务指标与非财务指标、历史指标与未来价值指标、领导干部的业绩指标与素质指标、“预警”指标与社会、生态、环境等可持续发展的评价指标等评价指标，对政府制定的政策和重大经济决策的效益、效果进行评估;对政府公共资金资源管理活动，包括经济社会、公共服务、国有资源资产管理、行政效率、市场监管、民生社保等方面的工作绩效进行合理评价;对部门领导干部经济决策权、经济管理权和经济政策执行权的行使情况，行政职能职责履行情况、依法行政的能力等业务行为的效率和效果进行评价，从而全面客观地反映和界定各级党政领导干部的经济责任，充分发挥审计的建设性作用。