摘 要：全面预算管理对构建有效内部控制体系，实现事业单位可持续发展有着重要意义。本文针对全面预算对内控体系构建作用展开研究，分析通过全面预算来完善事业单位内控体系的方法。
　　关键词：全面预算；事业单位；内控体系
　　一、事业单位内控体系存在的问题
　　（一）缺乏正确认识
　　事业单位与企业不同，其收入主要来源于财政拨款，主要实行授权及审批的管理模式，这种管理制度下，普遍存在对内部控制重要性认识不足现象。部分事业单位的领导没有主动去了解和掌握单位内控相关内容，错误地认为内控工作单纯就是财务工作，强化内控就是加强对财务工作的控制和监督，不能从全局高度对内控工作给予应有的重视，造成事业单位的内部控制停留在财会部门，在制度上对其他部门缺乏约束机制，其他部门不能够积极与财会部门配合，不能够全面实现内控工作良好的沟通与信息传递，进而导致事业单位内控防治作用得不到有效发挥。
　　（二）内控制度不完善
　　我国目前还缺少健全的事业单位内控规范制度，现有一些规范，缺乏针对性，不利于实际操作。阻碍了事业单位内控体系形成。由于事业单位人员对内控的认识不足，也导致事业单位的内控制度的不完善，配套措施不健全。虽然有的事业单位建立了内控制度，往往也是套用以往现成制度，沿袭过去的管理办法，脱离实际情况，操作性不强，不利于贯彻执行。
　　（三）监督机制不健全
　　有相当一部分事业单位内部审计机构不健全，有的单位内部审计机构缺乏独立性，还有的甚至根本就没建立专门的审计机构，没有专职人员对财务活动过程监督检查，造成财务活动缺少内部监督。
　　二、事业单位全面预算管理与内部控制之间的关系
　　（一）二者具有实现单位战略目標一致性
　　内部控制是为推动事业单位管理活动的有序进行，保证资金安全和信息真实可靠，提高经济效率，由事业单位的全体人员共同实施的一项管理活动。全面预算管理则是将单位目标具体化，经过层层分解，明确单位部门及个人责任，通过考核激励机制，充分发挥员工积极性，共同推动单位各项目标的实现。由此可见，全面预算管理和内部控制的最终目标是一致的，即保证事业单位目标的实现。
　　（二）二者在管理活动中相互促进，紧密联系
　　事业单位在全面预算管理中对财务、非财务资源的分配是通过加强内部控制实现的，同时，全面预算管理又在资源整合的过程中体现了全面控制的功效，二者有着密切的联系。首先，全面预算管理为内控管理提供目标导向功能。全面预算管理对事业单位资源的分配是站在管理者的战略高度统筹安排的，对单位目标分解的细化指标可以用来指导内控指标的制定，把事业单位的战略目标具体落实到实际工作中来。其次，全面预算为内部控制提供基础和平台。全面预算管理在指标细化落实的过程中，为事业单位内控体系中部门及岗位职权责任设置提供依据，为内控工作的开展提供了平台，同时，还在对预算目标实行监控的过程中为内控体系的风险评估提供重要依据。最后，内控体制的落实也需要全面预算来实现。事业单位全面预算管理的实施过程，实际上就是对各项内部控制指标落实的过程。可见，提高事业单位全面预算的管理水平，有助于内控体系完善和提高。
　　三、事业单位通过全面预算完善内控监督的措施
　　（一）做好预算基础工作，设置全面预算控制体系
　　发挥内控效果，一是要规范预算基础工作，单位在开展预算编制工作过程中不应只是根据以往的预算数据开展具体业务，而应当安排专人采取实地调研的方式对单位现有的发展项目进行考察并结合相关基础数据再进行预算编制，提升预算编制结果的准确性。同时，单位在编制预算过程中还要由下而上逐级上报汇总，保证数据真实完整，为预算管理定额标准的确定提供前提和基础。二是要构建完备的预算管理体系。设置预算控制管理体系时，要结合事业单位职能和实际情况，在单位内外部环境充分调查与分析基础上，明确划分预算控制组织职能范围，各部门立足本职同时，又能相互监督和制约。
　　（二）借助全面预算积极推进内控制度建设
　　全面预算管理与内部控制目标具有一致性，事业单位要将这两个目标充分融合，使全面预算目标在内部控制目标中得到体现。一方面要从全面预算管理的角度，构建完善的内控体系。加强内部会计制度建设，根据财务管理需要科学设置机构与岗位，不仅要明确财务管理各个岗位的权责，尽可能地将责任落实到具体人员，而且还应当强化重要岗位的监督与检查，对财务人员实行定期轮岗制度，构建相互制衡的工作体制。
　　（三）强化全面预算管理执行管控
　　单位应当充分发挥全面预算管理在执行中的管控作用，单位应当对相关工作人员提出要求，严格遵守内控管理的制度规定，确保全面预算管理的执行效力。一是事前控制要对预算目标进行细化分解，落实到人。二是事中控制要对全面预算计划的实施跟踪检查，跟踪检查方式并不局限于定期检查，而是可以采取定期与不定期，局部与全面检查相结合的方式，一旦发现问题可以及时调整相应管理措施。三是事后控制要对全面预算执行效果深刻分析，保证全面预算管理和内控目标的的顺利实施。
　　（四）落实考核机制
　　考核机制的落实，是提高内部控制有效性，保证全面预算管理和内部控制措施发挥作用的重要保证。对照全面预算的目标分解指标，考核各科室部门任务完成情况，实施考核，有利于及时发现全面预算管理和内控工作中存在的不足，促进预算管理和内控机制不断完善，进而保证事业单位经营战略目标的顺利完成。
　　参考文献：
　　[1]王卫东.事业单位内部控制制度架构完善思考.财会通讯，2013，（10）.
　　作者简介：周骅，湖南轻工高级技工学校。