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摘要：高校家庭经济困难学生认定工作是当前高校学生资助工作的重要组成部分。从高校家庭经济困难学生认定工作的现状入手, 分析当前家庭经济困难学生认定工作中存在的问题, 提出科学、合理地做好家庭经济困难学生的认定工作的建议，以更好地实现资助政策的资助目标和教育功能。
关键词：资助政策；高校；家庭经济困难学生；认
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-11-0-02
家庭经济困难学生的认定工作是高校资助工作的第一步，做好这项工作意义重大。一方面，做好家庭经济困难学生的认定工作可以确定受助群体，为其后的国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款申请与评定工作奠定基础；另一方面，合理配置资助资源，有针对性地资助在经济上最需要帮助的学生，强化家庭经济困难学生的认同感，辅助大学的感恩教育、诚信教育等。
一、家庭经济困难学生的资助政策
2007年5月，国务院正式颁布实施《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，在高等教育阶段建立起国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款等多种形有机结合的高校家庭经济困难学生资助政策体系。
新政策规定：国家奖学金每人每年奖励8000元，每年奖励5万名大学生；国家励志奖学金每人每年奖励5000元，每年奖励 50多万名家庭经济困难大学生，约占在校大学生总数的3%，资助面相当于过去的10倍；国家助学金每人每年资助1000—3000元，每年资助340万名家庭经济困难大学生，约占在校大学生人数20%，资助面相当于过去的7倍。
新的资助政策体系具有资助力度更大、覆盖范围更广的特点，很好地解决了家庭经济困难学生上学难的问题，且在对家庭经济困难学生的教育引导上取得了明显的成效。
二、家庭经济困难学生认定工作的基本流程
（一）个人申请。学生向班主任、辅导员反映家庭经济困难情况，提交《高等学校学生及家庭情况调查表》和家庭所在地县民政局、镇 (乡)政府、村民委员会、街道居委会出具的家庭经济困难证明等相关材料。
（二）班级民主评议。班级评定小组（一般以班级为单位，由班主任、班委、普通同学按比例组成）审查申请学生提交的《高等学校学生及家庭情况调查表》、《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》等资料，结合同学日常消费行为，以及影响其家庭经济状况的有关情况，通过民主评议后，初步划定资助对象家庭经济困难等级。家庭经济困难等级共四档，即A家庭经济一般困难、B家庭经济困难、C家庭经济特殊困难、D家庭经济不困难。
（三）院系审核。各院系成立认定工作组，审核各班的初审名单及困难档次，通过科学调查申请学生消费等方面情况，了解学生平日真实的生活水平，进而对学生家庭经济状况作出最终认定，并予以公示，对公示期间被提出质疑的情况，认定工作组进一步进行调查核实，及时答复、调整并备案。
（四）学校学生资助管理机构意见。学校学生资助管理机构核实院系上报的家庭经济困难学生名单和困难等级，建立院校家庭经济困难学生信息档案。
三、家庭经济困难学生认定工作中的问题
（一）高校家庭经济困难学生认定工作于每年9月—10月份进行，即为新生入校的头一个月。一方面，短短一个月的时间，班级内的同学相互之间并不一定非常熟悉，另一方面，或许因为都是新同学，不想相互为难，因此，在对家庭经济困难学生的认定进行班级民主评议的时候，所评出的家庭经济困难等级档次并不准确。
例1：，小雨是湖南人，来广东读书，宿舍、班级大部分同学是广东人，平时大家聊天不经意就用粤语，性格内向的小雨觉得没法融入集体，便慢慢与宿舍、班级同学疏远，班级里没有知心的朋友，同学们对她的印象也很淡。小雨是家庭经济困难学生，在军训结束后，班级开展对家庭经济困难学生的民主评议，讨论到小雨时，评定小组的同学们都说不出具体的意见，只能先暂时评定为家庭经济一般困难。一个月后，同学之间相互熟络起来，宿舍同学和部分班委才进一步了解到小雨是单亲家庭，妈妈在她5岁的时候因病去世，爸爸是一名工厂普通工人，工资微薄且积劳成疾，家里还有丧失劳动力的奶奶。显然，小雨的家庭是典型的低保户，按照学校家庭经济困难等级标准和本班级的实际情况，小雨应该被评为家庭经济特殊困难。
例2：小王是一名活泼外向，有点调皮的男同学，在军训期间，积极配合班委策划、组织班级活动，班级人际关系良好。军训结束后，班级开展对家庭经济困难学生的民主评议时，大家看着小王的贫困生资料都有些犹豫，小王来自全市最富裕的地区，平日花钱比较大手大脚，手机、电脑都是名牌，但是，小王确确实实上交了贫困生证明，白纸黑字还有红章，有的同学说或许他为人大方，所以花钱是并不注意细节，或许手机、电脑都是别人送他的礼物，有的同学说不如把小王找来，面对面谈一谈，有的同学反对道，如果真是贫困生，这样面谈很伤害同学的自尊心……最终评定小组给予小王家庭经济一般困难。一个月后，评定小组的同学们才认识到自己的错误，小王告诉他们，听师兄师姐说，只要拿回张贫困证明，每年就有至少3000元可以拿，所以他也抱着试一试的心态，弄了张证明交给班主任，如果按照学校家庭经济困难等级标准和本班级的实际情况，小王应该被评为家庭经济不困难。
（二）现有家庭经济困难学生认定方法的设计没有充分考虑到学生工作的实际情况，操作性欠缺，例如班级同学评选法过于公开学生的个人隐私，容易引起贫困生的反感、抵触及心理负担。
例3：小李是某班的班长，自尊心强，虽然是家庭经济困难学生，但多次与辅导员联系，希望不要将自己的贫困生身份暴露。军训结束后，班级开展对家庭经济困难学生的民主评议，小李作为班长，本应是认定工作负责人，但也因其是申请当事人，故不能参加本次民主评议工作，他再三请求评议小组同学不要将自己的贫困生身份暴露给班级其他同学，同学们虽然答应，但最终纸保不住火，小李宿舍的同学还是知道了情况，小李觉得宿舍关系有时变得不自然，内心苦闷。
（三）现有的家庭经济困难学生认定方法的标准难以有效地定量定性。例如，家庭均年收入要考虑各省市地域的差异、农村和城镇的差异、高校所在地区的平均生活水平等情况，一些开支如何界定是必需还是高消费，具体标准怎样做到随着物价上涨、学生需要的变化等因素的改变而变化。
例4：小红与小丽都是家庭经济困难学生，小红来自外省——海南，小丽是广东中山本地人，新生军训结束后，班级开展对家庭经济困难学生的民主评议，特困生名额按照班级人数比例只有一个，但小红和小丽的家庭经济困难情况在评定小组看来不分伯仲，从资料来看，小红的家庭月收入是500元，小丽的却有800元，但通过观察发现小红的平日生活消费等方面明显高于小丽，评定小组同学左右为难，最终还是把特困名额给了小红。事后，评定小组的同学们认识到他们未了解各省市地域的差异 、农村和城镇的差异 、高校所在地区的平均生活水平等情况，所得出的结论欠缺综合考虑。
四、家庭经济困难学生认定工作中的建议
家庭经济困难学生认定工作评定标准不一，方法变化多样，这些情况正在增加学生之间猜忌心理，破坏着学生之间友谊，容易激起学生的不满情绪，影响高校和谐氛围。 而这些问题多数都是因为家庭经济困难学生认定工作的“软指标”和评定过程中的随意性造成的，我们应该重视这些问题，在广泛征求意见的同时，制定更为科学合理的家庭经济困难学生认定工作办法，为家庭经济困难学生认定工作提供政策上的依据。
（一）每年对全部受助的家庭经济困难进行一次资格复查，这次回访作为确定受助同学家庭经济困难等级的有力证明，也是下一年国家奖助学金等获助资格的依据。如前所述，经过一段相对较长的时间相处后，评定小组的同学对家庭经济困难同学有了进一步的了解，评定的结果更为准确，更符合实际。
（二）不定期地随机抽选一定比例的家庭经济困难生，通过信件、电话、实地走访等方式进行情况核实，一经发现弄虚作假现象，取消在校所有资助资格，收回资助资金，情节严重者，学校依据相关规定进行严肃处理。
（三）加强诚信教育、感恩教育。诚信是人的立足之本，是大学生走向社会的通行证。高职学院应加强对学生的诚信教育，要求学生客观、如实地向辅导员反映自己的家庭情况。受助学生也应怀有感恩之心，力所能及地回馈学校、回馈社会、体现自我价值、体会奉献的快乐，饮水思源、感恩回馈。
总之 ，资助政策是党和政府对家庭困难学生这一弱势群体的关爱、关怀，也充分体现了社会主义的优越性。家庭经济困难学生认定工作必须保证做到公平、公正、公开，使每位真正困难的学子都能得到资助，帮助他们圆满完成学业，激发他们爱党、爱国和发奋努力、报效祖国的热情，激励他们在校期间好好学习，毕业后为建设繁荣富强的社会主义祖国贡献力量。
参考文献：
[1]黄建龙,陈雯.对高校家庭经济困难学生资助工作的思考[J].南京邮电大学学报(社会科学版), 2009,(6).
[2]杨光.关于高校家庭经济困难学生认定工作的思考和建议[J].价值工程,2010,(7).
[3]孙永强.关于家庭经济困难学生认定办法的探讨[J].成功(教育),2011,(1).
[4]徐亮.高职家庭经济困难学生认定中存在问题的思考[J].辽宁高职学报,2011,(2).
关键词：资助政策；高校；家庭经济困难学生；认
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-11-0-02
家庭经济困难学生的认定工作是高校资助工作的第一步，做好这项工作意义重大。一方面，做好家庭经济困难学生的认定工作可以确定受助群体，为其后的国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款申请与评定工作奠定基础；另一方面，合理配置资助资源，有针对性地资助在经济上最需要帮助的学生，强化家庭经济困难学生的认同感，辅助大学的感恩教育、诚信教育等。
一、家庭经济困难学生的资助政策
2007年5月，国务院正式颁布实施《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，在高等教育阶段建立起国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款等多种形有机结合的高校家庭经济困难学生资助政策体系。
新政策规定：国家奖学金每人每年奖励8000元，每年奖励5万名大学生；国家励志奖学金每人每年奖励5000元，每年奖励 50多万名家庭经济困难大学生，约占在校大学生总数的3%，资助面相当于过去的10倍；国家助学金每人每年资助1000—3000元，每年资助340万名家庭经济困难大学生，约占在校大学生人数20%，资助面相当于过去的7倍。
新的资助政策体系具有资助力度更大、覆盖范围更广的特点，很好地解决了家庭经济困难学生上学难的问题，且在对家庭经济困难学生的教育引导上取得了明显的成效。
二、家庭经济困难学生认定工作的基本流程
（一）个人申请。学生向班主任、辅导员反映家庭经济困难情况，提交《高等学校学生及家庭情况调查表》和家庭所在地县民政局、镇 (乡)政府、村民委员会、街道居委会出具的家庭经济困难证明等相关材料。
（二）班级民主评议。班级评定小组（一般以班级为单位，由班主任、班委、普通同学按比例组成）审查申请学生提交的《高等学校学生及家庭情况调查表》、《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》等资料，结合同学日常消费行为，以及影响其家庭经济状况的有关情况，通过民主评议后，初步划定资助对象家庭经济困难等级。家庭经济困难等级共四档，即A家庭经济一般困难、B家庭经济困难、C家庭经济特殊困难、D家庭经济不困难。
（三）院系审核。各院系成立认定工作组，审核各班的初审名单及困难档次，通过科学调查申请学生消费等方面情况，了解学生平日真实的生活水平，进而对学生家庭经济状况作出最终认定，并予以公示，对公示期间被提出质疑的情况，认定工作组进一步进行调查核实，及时答复、调整并备案。
（四）学校学生资助管理机构意见。学校学生资助管理机构核实院系上报的家庭经济困难学生名单和困难等级，建立院校家庭经济困难学生信息档案。
三、家庭经济困难学生认定工作中的问题
（一）高校家庭经济困难学生认定工作于每年9月—10月份进行，即为新生入校的头一个月。一方面，短短一个月的时间，班级内的同学相互之间并不一定非常熟悉，另一方面，或许因为都是新同学，不想相互为难，因此，在对家庭经济困难学生的认定进行班级民主评议的时候，所评出的家庭经济困难等级档次并不准确。
例1：，小雨是湖南人，来广东读书，宿舍、班级大部分同学是广东人，平时大家聊天不经意就用粤语，性格内向的小雨觉得没法融入集体，便慢慢与宿舍、班级同学疏远，班级里没有知心的朋友，同学们对她的印象也很淡。小雨是家庭经济困难学生，在军训结束后，班级开展对家庭经济困难学生的民主评议，讨论到小雨时，评定小组的同学们都说不出具体的意见，只能先暂时评定为家庭经济一般困难。一个月后，同学之间相互熟络起来，宿舍同学和部分班委才进一步了解到小雨是单亲家庭，妈妈在她5岁的时候因病去世，爸爸是一名工厂普通工人，工资微薄且积劳成疾，家里还有丧失劳动力的奶奶。显然，小雨的家庭是典型的低保户，按照学校家庭经济困难等级标准和本班级的实际情况，小雨应该被评为家庭经济特殊困难。
例2：小王是一名活泼外向，有点调皮的男同学，在军训期间，积极配合班委策划、组织班级活动，班级人际关系良好。军训结束后，班级开展对家庭经济困难学生的民主评议时，大家看着小王的贫困生资料都有些犹豫，小王来自全市最富裕的地区，平日花钱比较大手大脚，手机、电脑都是名牌，但是，小王确确实实上交了贫困生证明，白纸黑字还有红章，有的同学说或许他为人大方，所以花钱是并不注意细节，或许手机、电脑都是别人送他的礼物，有的同学说不如把小王找来，面对面谈一谈，有的同学反对道，如果真是贫困生，这样面谈很伤害同学的自尊心……最终评定小组给予小王家庭经济一般困难。一个月后，评定小组的同学们才认识到自己的错误，小王告诉他们，听师兄师姐说，只要拿回张贫困证明，每年就有至少3000元可以拿，所以他也抱着试一试的心态，弄了张证明交给班主任，如果按照学校家庭经济困难等级标准和本班级的实际情况，小王应该被评为家庭经济不困难。
（二）现有家庭经济困难学生认定方法的设计没有充分考虑到学生工作的实际情况，操作性欠缺，例如班级同学评选法过于公开学生的个人隐私，容易引起贫困生的反感、抵触及心理负担。
例3：小李是某班的班长，自尊心强，虽然是家庭经济困难学生，但多次与辅导员联系，希望不要将自己的贫困生身份暴露。军训结束后，班级开展对家庭经济困难学生的民主评议，小李作为班长，本应是认定工作负责人，但也因其是申请当事人，故不能参加本次民主评议工作，他再三请求评议小组同学不要将自己的贫困生身份暴露给班级其他同学，同学们虽然答应，但最终纸保不住火，小李宿舍的同学还是知道了情况，小李觉得宿舍关系有时变得不自然，内心苦闷。
（三）现有的家庭经济困难学生认定方法的标准难以有效地定量定性。例如，家庭均年收入要考虑各省市地域的差异、农村和城镇的差异、高校所在地区的平均生活水平等情况，一些开支如何界定是必需还是高消费，具体标准怎样做到随着物价上涨、学生需要的变化等因素的改变而变化。
例4：小红与小丽都是家庭经济困难学生，小红来自外省——海南，小丽是广东中山本地人，新生军训结束后，班级开展对家庭经济困难学生的民主评议，特困生名额按照班级人数比例只有一个，但小红和小丽的家庭经济困难情况在评定小组看来不分伯仲，从资料来看，小红的家庭月收入是500元，小丽的却有800元，但通过观察发现小红的平日生活消费等方面明显高于小丽，评定小组同学左右为难，最终还是把特困名额给了小红。事后，评定小组的同学们认识到他们未了解各省市地域的差异 、农村和城镇的差异 、高校所在地区的平均生活水平等情况，所得出的结论欠缺综合考虑。
四、家庭经济困难学生认定工作中的建议
家庭经济困难学生认定工作评定标准不一，方法变化多样，这些情况正在增加学生之间猜忌心理，破坏着学生之间友谊，容易激起学生的不满情绪，影响高校和谐氛围。 而这些问题多数都是因为家庭经济困难学生认定工作的“软指标”和评定过程中的随意性造成的，我们应该重视这些问题，在广泛征求意见的同时，制定更为科学合理的家庭经济困难学生认定工作办法，为家庭经济困难学生认定工作提供政策上的依据。
（一）每年对全部受助的家庭经济困难进行一次资格复查，这次回访作为确定受助同学家庭经济困难等级的有力证明，也是下一年国家奖助学金等获助资格的依据。如前所述，经过一段相对较长的时间相处后，评定小组的同学对家庭经济困难同学有了进一步的了解，评定的结果更为准确，更符合实际。
（二）不定期地随机抽选一定比例的家庭经济困难生，通过信件、电话、实地走访等方式进行情况核实，一经发现弄虚作假现象，取消在校所有资助资格，收回资助资金，情节严重者，学校依据相关规定进行严肃处理。
（三）加强诚信教育、感恩教育。诚信是人的立足之本，是大学生走向社会的通行证。高职学院应加强对学生的诚信教育，要求学生客观、如实地向辅导员反映自己的家庭情况。受助学生也应怀有感恩之心，力所能及地回馈学校、回馈社会、体现自我价值、体会奉献的快乐，饮水思源、感恩回馈。
总之 ，资助政策是党和政府对家庭困难学生这一弱势群体的关爱、关怀，也充分体现了社会主义的优越性。家庭经济困难学生认定工作必须保证做到公平、公正、公开，使每位真正困难的学子都能得到资助，帮助他们圆满完成学业，激发他们爱党、爱国和发奋努力、报效祖国的热情，激励他们在校期间好好学习，毕业后为建设繁荣富强的社会主义祖国贡献力量。
参考文献：
[1]黄建龙,陈雯.对高校家庭经济困难学生资助工作的思考[J].南京邮电大学学报(社会科学版), 2009,(6).
[2]杨光.关于高校家庭经济困难学生认定工作的思考和建议[J].价值工程,2010,(7).
[3]孙永强.关于家庭经济困难学生认定办法的探讨[J].成功(教育),2011,(1).
[4]徐亮.高职家庭经济困难学生认定中存在问题的思考[J].辽宁高职学报,2011,(2).