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摘要：党的十九大和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略，并将其提升到战略高度、写入党章，把农业农村工作摆在更加重要地位。我们必须要坚持脱贫攻坚与乡村振兴“两手抓”，将乡村振兴战略融入脱贫攻坚之中，为此，本课题组进行调研、座谈，对创新脱贫攻坚的新思路，探索乡村振兴的新模式，从而实现脱贫攻坚与乡村振兴深度融合、整体推进提出对策建议。
关键词：乡村振兴;脱贫攻坚;深度融合
一、党的十八大以来脱贫攻坚取得的成效
根据党中央的决策和部署打赢脱贫攻坚战要在2020 年率先完成，这是我国当前所处社会发展阶段最大的政治任务，是完成乡村振兴战略2020 年目标的核心任务和首场硬仗。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出：乡村振兴摆脱贫困是前提。我们必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，采取更加有力的举措和更加精细的工作，坚决打好精准脱贫这场攻坚战，只有打赢贫困地区脱贫攻坚战，使贫困地区的产业基础和各方面条件得以改善，贫困人口彻底摆脱贫困，才能为乡村振兴战略的实施奠定基础。党的十八大以来我国加大了扶贫攻坚的力度，据国家统计局全国农村贫困监测调查，按现行国家农村贫困标准测算，2019年末，全国农村贫困人口551万人，比上年末减少1109万人，下降66.8%;贫困发生率0.6%，比上年下降1.1个百分点。分三大区域看，2019年末农村贫困人口均减少，减贫速度均超上年。西部地区农村贫困人口323万人，比上年减少593万人;中部地区农村贫困人口181万人，比上年减少416万人;东部地区农村贫困人口47万人，比上年减少100万人。分省看，2019年各省贫困发生率普遍下降至2.2%及以下。其中，贫困发生率在1%-2.2%的省份有7个，包括广西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、新疆;贫困发生率在0.5%-1%的省份有7个，包括山西、吉林、河南、湖南、四川、陕西、宁夏。截至2019年末，全国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至551万人，累计减少9348万人;贫困发生率从2012年的10.2%下降至0.6%，累计下降9.6个百分点，为乡村振兴战略的实施创造了基础和有利条件，正是在这样的基础和前提下，党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大部署。
二、现阶段融合推进存在的主要问题
习近平总书记在中央政治局第八次集体学习时强调，“打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务”，而现阶段在实施乡村振兴战略的具体过程中，部分地区却“另起炉灶”，制定的政策、措施互不支撑，搞重复建设，造成了不必要的资源浪费。两者融合推进存在较大问题。
（一）两者融合深度不够
一是机制不统一，脱贫攻坚与乡村振兴相互支撑、整体联动、协调推进的系统性体制机制不够完善，导致脱贫攻坚与乡村振兴在衔接度、同步度上出现不同程度的断链。二是规划不科学。脱贫攻坚仅仅是按照“保基本、兜底线”的原则，实现贫困村、贫困户的基本达标，脱贫攻坚项目规划与乡村振兴战略项目未做到统筹安排、协同部署。三是措施不互补。乡村振兴的标准比脱贫攻坚的要求要高，如何做好循序渐进的问题，从脱贫攻坚向乡村振兴过渡必须认真谋划。实现整村脱贫的村居在产业发展、基础设施和公共服务等方面取得较好成果，但解决措施仅针对“脱贫”问题，层次较低，与实施乡村振战略未做到互补互进。
（二）产业发展水平比较低
我国扶贫开发的实践表明产业是脱贫之基致富之源，产业的发展壮大是乡村振兴的基础支撑，正如李克强总理所强调的脱贫致富离不开产业支撑，要大力扶持贫困地区特色优势产业发展，然而在推进脱贫攻坚和乡村振兴一体化实施的过程中，遇到的最大短板就是一些贫困地区的产业发展水平低。一是产业发展的物质基础薄弱，一些地区的道路交通不畅。二是特色优势产业发育不良，部分地区受气候土壤条件等因素影响，主要以粮食作物生产为主，但缺乏产业化的方式运作产业化程度低。三是产业发展同质化现象比较突出。从产业结构的来看，各地重点支持的产业项目极为相似，在市场需求相对稳定的情况下，这种产业同质化会导致极大的市场风险。
（三）引导群众参与不够
无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，群众都是实践的主体。需要不断激发广大群众脱贫攻坚和乡村振兴中的动力，积极引导群众参与其中，脱贫才能真脱贫，乡村才能真振兴。但在脱贫攻坚和实施乡村振兴战略过程中，出现“干部在干、群众在看”的问题，贫困群众的内生发展动力不足，主体意识不强，存在“等、靠、要”的思想，影响到了脱贫攻坚工作成效，增加了脱贫攻坚难度，不能从根本上解决贫困问题，助推乡村全面振兴。
三、脱贫攻坚与乡村振兴融合推进的对策建议
（一）着眼长远发展，增強脱贫攻坚与乡村振兴融合推进意识
各贫困地区要根据自身特点及脱贫攻坚、乡村振兴任务，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，注重从生产生活等方面入手，安排贫困乡村的脱贫攻坚计划。将乡村振兴战略的思想、措施融入具体的脱贫攻坚的计划和行动之中，统筹脱贫攻坚与乡村振兴之间的有机衔接，不断强化脱贫攻坚与乡村振兴融合推进的意识，坚持脱贫攻坚与乡村振兴“两手抓”，既不好高骛远，也不畏手畏脚，做到相互促进、协同推进，确保在深化脱贫攻坚的基础上稳步推进乡村振兴战略。
（二）做实协同战略，实现脱贫攻坚和乡村振兴同步规划
一是构建统一的体制机制。组建统一的领导机构，推行脱贫攻坚和乡村振兴一套工作开展、检查、考核、督查机制，推动脱贫攻坚的各项体制机制与乡村振兴配套使用，杜绝各自为战，确保各项工作有序推进。二是制定科学的战略规划。精准科学编制脱贫攻坚和乡村振兴实施方案，以深化脱贫攻坚为基础，以项目包装为抓手，注重规划及项目的长中短结合，打捆编入乡村振兴的发展规划，形成统一的发展规划，步步推进，层层提升，真正实现脱贫攻坚与乡村振兴同规划，同推进。
（三）坚持开放先导，促进乡村振兴与脱贫攻坚融合推进
一是抓“一村一品”。根据村居特点，选准路径，突出特色，围绕农村三大产业融合发展，充分整合利用好辖区闲置的土地资源，因地制宜规划产业方向，不断探索产业发展模式，逐步形成“一村一品”产业格局，确保村村有特色产业，打造产业脱贫示范村。二是抓人才提升。培育专业大户、专业合作社等各类新型农业经营主体，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、农民合作社为骨干的新型农业经营体系;以引项目、引人才、引资金为导向，争取相关政策支持引凤还巢，为人才回流创造良好的创业环境，着力培养农村致富带头人，逐步形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环;加强农村人口技能培训，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。三是抓生态保护。以“绿水青山、美丽宜居”为目标，切实践行绿水青山就是金山银山的理念，落实最严格的生态环境保护制度，推进企业环保治理监督派驻、农村卫生准入等制度，逐步实现山清水秀、道路清洁、村寨优美、户户整洁。四是抓文化培育。切实发挥模范示范作用，从群众个人层面着手，积极培育和践行社会主义核心价值观，坚决抵制陈规陋习，着力加强精神文明建设和公共文化建设，努力提升农民精神风貌，提升群众内生发展动力，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让农村不断焕发出新的活力。
作者简介：郑中华（1983- ）男，土家族，中共重庆万州区委党校公共管理教研部主任，副教授。
关键词：乡村振兴;脱贫攻坚;深度融合
一、党的十八大以来脱贫攻坚取得的成效
根据党中央的决策和部署打赢脱贫攻坚战要在2020 年率先完成，这是我国当前所处社会发展阶段最大的政治任务，是完成乡村振兴战略2020 年目标的核心任务和首场硬仗。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出：乡村振兴摆脱贫困是前提。我们必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，采取更加有力的举措和更加精细的工作，坚决打好精准脱贫这场攻坚战，只有打赢贫困地区脱贫攻坚战，使贫困地区的产业基础和各方面条件得以改善，贫困人口彻底摆脱贫困，才能为乡村振兴战略的实施奠定基础。党的十八大以来我国加大了扶贫攻坚的力度，据国家统计局全国农村贫困监测调查，按现行国家农村贫困标准测算，2019年末，全国农村贫困人口551万人，比上年末减少1109万人，下降66.8%;贫困发生率0.6%，比上年下降1.1个百分点。分三大区域看，2019年末农村贫困人口均减少，减贫速度均超上年。西部地区农村贫困人口323万人，比上年减少593万人;中部地区农村贫困人口181万人，比上年减少416万人;东部地区农村贫困人口47万人，比上年减少100万人。分省看，2019年各省贫困发生率普遍下降至2.2%及以下。其中，贫困发生率在1%-2.2%的省份有7个，包括广西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、新疆;贫困发生率在0.5%-1%的省份有7个，包括山西、吉林、河南、湖南、四川、陕西、宁夏。截至2019年末，全国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至551万人，累计减少9348万人;贫困发生率从2012年的10.2%下降至0.6%，累计下降9.6个百分点，为乡村振兴战略的实施创造了基础和有利条件，正是在这样的基础和前提下，党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大部署。
二、现阶段融合推进存在的主要问题
习近平总书记在中央政治局第八次集体学习时强调，“打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务”，而现阶段在实施乡村振兴战略的具体过程中，部分地区却“另起炉灶”，制定的政策、措施互不支撑，搞重复建设，造成了不必要的资源浪费。两者融合推进存在较大问题。
（一）两者融合深度不够
一是机制不统一，脱贫攻坚与乡村振兴相互支撑、整体联动、协调推进的系统性体制机制不够完善，导致脱贫攻坚与乡村振兴在衔接度、同步度上出现不同程度的断链。二是规划不科学。脱贫攻坚仅仅是按照“保基本、兜底线”的原则，实现贫困村、贫困户的基本达标，脱贫攻坚项目规划与乡村振兴战略项目未做到统筹安排、协同部署。三是措施不互补。乡村振兴的标准比脱贫攻坚的要求要高，如何做好循序渐进的问题，从脱贫攻坚向乡村振兴过渡必须认真谋划。实现整村脱贫的村居在产业发展、基础设施和公共服务等方面取得较好成果，但解决措施仅针对“脱贫”问题，层次较低，与实施乡村振战略未做到互补互进。
（二）产业发展水平比较低
我国扶贫开发的实践表明产业是脱贫之基致富之源，产业的发展壮大是乡村振兴的基础支撑，正如李克强总理所强调的脱贫致富离不开产业支撑，要大力扶持贫困地区特色优势产业发展，然而在推进脱贫攻坚和乡村振兴一体化实施的过程中，遇到的最大短板就是一些贫困地区的产业发展水平低。一是产业发展的物质基础薄弱，一些地区的道路交通不畅。二是特色优势产业发育不良，部分地区受气候土壤条件等因素影响，主要以粮食作物生产为主，但缺乏产业化的方式运作产业化程度低。三是产业发展同质化现象比较突出。从产业结构的来看，各地重点支持的产业项目极为相似，在市场需求相对稳定的情况下，这种产业同质化会导致极大的市场风险。
（三）引导群众参与不够
无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，群众都是实践的主体。需要不断激发广大群众脱贫攻坚和乡村振兴中的动力，积极引导群众参与其中，脱贫才能真脱贫，乡村才能真振兴。但在脱贫攻坚和实施乡村振兴战略过程中，出现“干部在干、群众在看”的问题，贫困群众的内生发展动力不足，主体意识不强，存在“等、靠、要”的思想，影响到了脱贫攻坚工作成效，增加了脱贫攻坚难度，不能从根本上解决贫困问题，助推乡村全面振兴。
三、脱贫攻坚与乡村振兴融合推进的对策建议
（一）着眼长远发展，增強脱贫攻坚与乡村振兴融合推进意识
各贫困地区要根据自身特点及脱贫攻坚、乡村振兴任务，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，注重从生产生活等方面入手，安排贫困乡村的脱贫攻坚计划。将乡村振兴战略的思想、措施融入具体的脱贫攻坚的计划和行动之中，统筹脱贫攻坚与乡村振兴之间的有机衔接，不断强化脱贫攻坚与乡村振兴融合推进的意识，坚持脱贫攻坚与乡村振兴“两手抓”，既不好高骛远，也不畏手畏脚，做到相互促进、协同推进，确保在深化脱贫攻坚的基础上稳步推进乡村振兴战略。
（二）做实协同战略，实现脱贫攻坚和乡村振兴同步规划
一是构建统一的体制机制。组建统一的领导机构，推行脱贫攻坚和乡村振兴一套工作开展、检查、考核、督查机制，推动脱贫攻坚的各项体制机制与乡村振兴配套使用，杜绝各自为战，确保各项工作有序推进。二是制定科学的战略规划。精准科学编制脱贫攻坚和乡村振兴实施方案，以深化脱贫攻坚为基础，以项目包装为抓手，注重规划及项目的长中短结合，打捆编入乡村振兴的发展规划，形成统一的发展规划，步步推进，层层提升，真正实现脱贫攻坚与乡村振兴同规划，同推进。
（三）坚持开放先导，促进乡村振兴与脱贫攻坚融合推进
一是抓“一村一品”。根据村居特点，选准路径，突出特色，围绕农村三大产业融合发展，充分整合利用好辖区闲置的土地资源，因地制宜规划产业方向，不断探索产业发展模式，逐步形成“一村一品”产业格局，确保村村有特色产业，打造产业脱贫示范村。二是抓人才提升。培育专业大户、专业合作社等各类新型农业经营主体，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、农民合作社为骨干的新型农业经营体系;以引项目、引人才、引资金为导向，争取相关政策支持引凤还巢，为人才回流创造良好的创业环境，着力培养农村致富带头人，逐步形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环;加强农村人口技能培训，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。三是抓生态保护。以“绿水青山、美丽宜居”为目标，切实践行绿水青山就是金山银山的理念，落实最严格的生态环境保护制度，推进企业环保治理监督派驻、农村卫生准入等制度，逐步实现山清水秀、道路清洁、村寨优美、户户整洁。四是抓文化培育。切实发挥模范示范作用，从群众个人层面着手，积极培育和践行社会主义核心价值观，坚决抵制陈规陋习，着力加强精神文明建设和公共文化建设，努力提升农民精神风貌，提升群众内生发展动力，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让农村不断焕发出新的活力。
作者简介：郑中华（1983- ）男，土家族，中共重庆万州区委党校公共管理教研部主任，副教授。