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摘 要征地农转非社区的形成有其独特的历史性和现实性原因,这决定其与现代城市社区相比还存在较大的差距。城市社区的和谐文明发展必然要求较高层次的社区服务与之相对应,征地农转非社区在向现代城市社区发展的同时,最大的障碍是社区服务供求机制失衡导致其无法较好的向现代城市社区过渡。为此,本文通过对重庆市高新区征地农转非社区服务供求的实地调研,找出其存在的诸多病症,并提出了相应的对策建议,期望能为相关决策部门提供一定的参考价值。
关键词征地农转非;社区服务;供求机制
一、研究背景及问题的提出
改革开放30年引发了我国社会的巨大变迁:经济体制转轨,人们的生活方式、价值观念的转变,城市化进程的加快等一系列社会问题。其中最为引人注目的是我国城市化进程的不断推进。但在其发展过程中,不可避免的因城市建设征地而失地的农民越来越多,当地政府或开发商为这些失地农民修建了居民生活小区进行集中安置,这些新建的居民小区有着特定的称谓,即“征地农转非社区”。以重庆市高新区为例,到2007年底,高新区已实施完成了1100公顷的征地拆迁工作,1.9万征地农转非人员的安置和1.7万人进行了住房安置,纳入高新区政府管理的农转非人员安置的住房小区共计23个,总建筑面积达895145.77平方米,安置户数达7290户。
由于这些征地农转非社区是被征地的整村农民一夜之间变成农转非居民而进行的集中安置形成的,所以这种征地农转非社区既不同于传统的城市社区,也有别于农村社区,呈现出边缘化的特点。随着城市社区的深入发展,社区服务已经成为社会化服务的重要载体,发挥着维持城市社区繁荣稳定的作用。征地农转非社区虽然原则上属于城市社区,但由于种种原因,征地农转非社区服务发展滞后,突出表现为社区服务供求机制的失衡。
本文在研究角度的选取上,不是遵循通常探讨社区服务的框架,即单方面从供给方出发来讨论,而是试图以实证调查的资料为依据,从征地农转非居民的需求和小区管理人员的建议出发,深入分析这一特殊群体和社区服务需要,从而探讨并完善这类社区服务供求机制
二、征地农转非社区服务供求机制失衡的主要表现
重庆市高新区共有征地农转非人员安置小区23个,11890户,实际选取的样本为15个小区10504户,投放问卷1060份,样本占总体的比重为10.09%。在投放的1060份问卷中,回收有效问卷836份,回收率为78.9%。针对管理人员的问卷有两个类别,其一是由街道办事处、居委会、小区管理办公室等相关管理人员填写,此类问卷的数量为每个小区10份,15个被调研小区投放150份,实际收回有效问卷150份;其二是由所在小区管理办公室主任填写的问卷,每个小区1份,15个被调研小区投放15份,实际收回有效问卷15份。现将三个层面的调查问卷统计和分析如下:
(一)征地农转非社区服务供给滞后于居民需求
调查发现,征地农转非社区居民比较关切的社区服务需求有很多未能提供,如:社区对儿童及青少年的福利服务;残疾人的康复服务;老年人的社会保障服务;贫困家庭的帮扶服务;家政服务;就业信息渠道获取服务等等。这表明,现有的高新区征地农转非社区服务供给机制还相当不完善,除了提供一些最基本的与居民日常生活密切相关的必需服务之外,其他人性化和精神层面的服务极度匮乏,社区服务供求矛盾十分突出,远不能满足居民的需求,不利于社区居民归宿感和认同感的形成,也不利于征地农转非居民的城市融入。造成上述社区服务供求矛盾突出的主要原因可能与社区服务经费紧张有直接关系。
(二)征地农转非社区服务供给与居民需求差距过大
社区服务供给未能满足居民需求标准是指社区服务供给不达标,居民对其提供的服务满意率较低。主要表现有:①社区治安状况较差。农转非人员和社区管理人员认为较差或很差的比例高达37.8%和35.5%。这说明社区提供的治安服务较差,或者说,至少未达到社区居民的要求。②社区现提供的服务内容较少且未落到实处。目前,征地农转非社区服务提供的内容包括社区绿化、送信、只收取成本费的维修服务、社区清洁卫生、社区治安、代缴水电气费等几个最基本的生活便利方面,服务种类单一;农转非人员感受到的服务内容主要集中在社区绿化和环境卫生方面,二者的比重达到74.1%和16.8%,而对社区提供的治安保障、代缴水电气费等服务居然没有感受到。造成社区服务供给与实际得到的差距十分明显,各个小区提供的服务内容有差异是一方面原因,但农转非人员没有感受到的服务说明这些服务在社区中没有真正落实,或者是农转非人员对社区提供的这些服务项目非常不满意。
(三)征地农转非社区服务供给亟需进一步增强
这部分亟需加强的社区服务供给主要体现在社区的基础设施服务和社区人文环境关怀上面。
调查显示,对于今后期望加强的社区服务项目,农转非居民认为首要的是房屋及设备的维修,比重高达49.1%,社区停车位不足或严重不足加总占70%;而社区管理人员认为房屋及设备的维修比重也达到20.5%,其次休闲设施达到19.4%,再次是文娱活动达到12.7%。比较农转非人员与社区管理人员两者的期望,可以发现:①两者同时对房屋及设备维修寄予较大期望,说明现阶段社区居民居住环境确实很差,这方面服务亟需强化,从社区停车位的不足率上也可以看出,社区居民生活水平和品质的提高客观上也要求居住质量的明显改善;②社区管理人员把社区休闲设施和文娱活动提上了日程,这说明农转非社区居民迫切需要人文精神方面的关怀,并且有51%的社区居民认为社区管理人员的服务态度一般或较差。这从侧面表明社区管理人员对社区文娱精神服务的重视程度不够,自身专业素质较差。
另外,据调查显示,社区管理人员认为主要是由于经费不足(73.3%)的原因使这些应该加强的服务项目难以实施和落实。而农转非居民却认为社区物业管理费应由政府出(65.45%),他们认为自己在推进城市化过程中做出了重大牺牲和贡献,是政府让他们失去了赖以生存的土地,所以政府应该对他们全权负责。显然,政府不仅在社区物业管理经费上负担过重,而且对于稳定征地农转非社区居民的情绪方面堪忧。
三、完善征地农转非社区服务供求机制的几点建议
(一)征地农转非社区服务应采取福利性与经营性服务相结合的方式
社会福利制度改革的滞后,使社区服务面临需求和供给的尖锐矛盾。我国计划经济体制下形成的社会福利机制跟不上社会发展的步伐,一方面国家对福利保障和服务资源的投入增加少、比重轻,福利服务的增长赶不上社会需求的增长;另一方面,国家对社会兴办福利和服务的政策不健全、不配套,使动员社会力量办福利受到限制。鉴于高新区征地农转非社区的特殊性,社区福利性的特点必须加以突出。这一方面是城市社区发展的主要方向,另一方面也是对征地农转非居民物质和精神双重层面的隐性补偿。在鼓励走福利性服务道路的同时,还要走经营性服务这条道路,主要原因是社区服务经费的制约。比如在香港,社会服务的经费来源主要有两个渠道:①政府提供的资助;②民间筹募的基金。这一点是重庆高新区政府无法相比的:①高新区政府投入的社区服务经费有限;②民间筹募的基金甚少。所以,高新区征地农转非社区服务应走福利性与经营性相结合的道路。
这一阶段的社区服务主要由社会福利服务和便民利民服务两部分构成,具体分为三个层次:①福利性服务,主要是针对民政特殊对象采取的无偿服务,如社区孤残人士和老年人保障等;②邻里互助服务,主要是通过群众团体发起,群众自愿参与的服务,一般表现为义务性服务或微偿性服务,如义务劳动和社区活动宣传等;③便民利民服务,这是为全体社区成员所提供的社区性社会化服务,主要是营利性的有偿服务。在这时,社区服务已经突破了扶弱济贫,提供家庭服务的原有界线,更多地具有现代化社会服务的性质[1]。
这样,社区服务经费得到充实,一些因经费紧张而无力展开的社区服务迎刃而解。不仅社区的基础设施和社区面貌得到极大的改善,而且社区的人文精神关怀也得以顺利开展,社区服务供给机制得到加强,居民服务需求也得到相应的满足。因此,这种经营性服务与福利性服务并存的社区服务方式,展示了一条通过走“以服务养服务、以服务兴服务”,实现“社会效益→经济效益→社会效益”良性发展的路子[2]。总的说来,这一阶段社区服务的特点是,服务的对象扩大到全社区成员,服务内容也大大拓展并与市场结合。在强调社区服务福利性的同时,其经营性与市场价值也受到重视。一个市场手段与非市场手段相结合,无偿劳动、低偿劳动和有偿劳动相结合的较为完整的社区服务体系基本建立起来了。由于社区服务蕴含着巨大的市场价值,高新区征地农转非社区所在的一些街、居委会也积极参与其中,建立起一些经济实体,虽然创办经济实体增加了他们极有限的经费,但却为他们发展福利性社区服务创造了有利条件,解决一部分农转非居民的就业问题,是一项深得人心的安居工程。
(二)征地农转非社区服务应走专业化道路
所谓专业化,就是指社区服务有专业化的组织、专业化的队伍、及专门的资金来源等[3]。我国香港地区以及世界其他发达国家或地区的社区服务都是走的这条道路。社区服务的专业化是城市社区服务发展的方向,因为它不仅符合社会组织的结构分化和功能专化这一社会发展的客观规律,而且与当前我国正在进行的经济体制转轨和社会结构转型是相适应的,是与市场经济的经济管理体制和“小政府、大社会”的社会结构模式相适应的。
1.社区服务组织方面
高新区征地农转非社区应建立一个多元化的社区服务组织系统。所谓多元化,是指既有官办的行政性社区服务组织,又有官民合办即政府资助、民间主办的半行政性社区服务组织,同时还有完全民办的非行政性社区服务组织[4]p(20)。这些组织都是相对独立的。之所以建立这样一个自治程度较高的社区服务组织体系是由高新区征地农转非社区的复杂性决定的。首先,大多数征地农转非社区基础设施建设还未完善,与其他传统的城市社区相比,社区总体面貌落后。提供这类耗资大的基础设施服务,个体或某个团体组织无法完成,必须由官办的行政性社区服务组织来实现。其次,在调查中也发现,还有相当高比例的征地农转非居民认为自己未融入城市。他们虽然现在生活在城市中,但是却对社区缺乏归宿感和认同感,因而,在社区提供服务的时候往往不能迎合居民的心理需求。那么如何有效的将这部分农转非居民较快的融入到城市呢?营造一种人文关怀丰富、社区凝聚力强大的社区氛围至关重要。形式多样的社区文娱活动和休闲娱乐设施是必不可少的。这就要成立一种由政府出资、民间举办的半行政性社区服务组织来开展这些活动。最后,组建完全民办的非行政性社区服务组织的必要性在于征地农转非社区居民大多年龄偏大,老年人比重较大,需要社区志愿者无偿为这些老年人提供长期服务。而且随着老龄化的加快,这种需求服务会变得愈来愈必要。
2.社区服务队伍建设
高新区征地农转非社区服务不仅有相对独立的组织系统,而且要有一支专业化的社区服务队伍。这里的专业化有两层涵义:①职业的专业化或专业的职业化。换一句话说,在职业分类中,将专门从事社区服务或社会服务的职业称为“社会工作”。因此,从事社会工作职业的社会成员与从事经济工作、行政工作、教育工作等其他方面工作的社会成员一样,都要符合其职业岗位的要求,才能就业上岗,一旦就业上岗,又都有其相应的职业收入。②知识的专业化或专业的知识化。由于社会工作是一项专门的职业,因此从事该项工作的专业工作人员必须经过系统的专业训练,获得专业文凭,领取专业工作证书,才能就业上岗。其专业训练又分为两类:①综合性的专业训练。即到高校社会工作专业系统学习并掌握社会工作方面的知识、方法和技能。②单科性的专业训练。即是指经过与社会工作有关的专业知识的系统学习和训练。由于社会工作是以人为对象,因此,凡是与人生存和发展直接有关的学科和专业,如生理学、心理学、医学、法学、教育学、犯罪学等都是与社会工作有关的学科和专业。这些学科和专业毕业的学生也可成为从事某一专项社会服务工作(如老年人保健及护理、心理咨询、青少年教育等专项工作)的社会工作者[4]p(21)。这样做的目的一方面是在某种程度上能够为相关专业的大学生提供较多的就业岗位,发挥其专业特长,学以致用。另一方面,能够为征地农转非社区居民提供更多更优质的社区服务,使社区服务供给有效满足居民需求,这一点在征地农转非社区居民对社区服务组织人员态度不满上可以得到验证。
3.社区服务内容方面
高新区征地农转非社区提供的社区服务内容单一且质量不高,一些居民亟需的服务得不到供给。因此,有必要对社区服务内容进行扩充和完善。初步设想被列为社会服务内容或范畴的有五个方面:①社会保障。此项服务是帮助解决征地农转非社区居民需要经济或物质援助的人渡过难关,满足其基本及特别需要,包括老年人的保障。②家庭及儿童福利服务。此项服务是协助家庭建立相互关怀的家庭关系,预防及处理个人及家庭问题,提供家庭需要的而家庭自身又无法满足的服务,如社区幼儿园福利建设和儿童医院等。③青少年服务。此项服务旨在帮助青少年成为对社会负责及有贡献的一员。如大学生志愿者深入征地农转非社区居民家庭对青少年定期进行学习指导和心理咨询服务等。④康复服务。此项服务旨在帮助残疾人融入社会,并在其自身条件下尽展其能,为社会作贡献。⑤社区发展。此项服务旨在促进社群关系,在社区内建立团结精神,并鼓励个人参与解决社区问题,务求改善社区生活质量,增强社区凝聚力[4]p(22)。
参考文献
[1] 杨贵华.构建社区服务体系促进社区和谐发展[J].东南学术,2006[6]:58-62.
[2] 肖艳.关于我国社区服务理论发展的分析与思考[J].求实,2000[11]:31-32.
[3] 王国枫.我国社区服务体系建设中存在的问题及解决对策[J].学术交流,2005[3]:142.
[4] 刘祖云.香港与武汉;城市社区服务比较[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2000[1]:20-22.
※:《征地农转非人员居住小区管理现状及对策研究:以重庆市高新区为例》课题成果之一。
作者简介:
王锋 男,重庆市国土房屋管理局高新区分局高级工程师。
朱盛华 男,重庆师范大学经济与管理学院硕士生。
陈绍友 男,重庆师范大学教授,西南大学经济管理学院博士生。
关键词征地农转非;社区服务;供求机制
一、研究背景及问题的提出
改革开放30年引发了我国社会的巨大变迁:经济体制转轨,人们的生活方式、价值观念的转变,城市化进程的加快等一系列社会问题。其中最为引人注目的是我国城市化进程的不断推进。但在其发展过程中,不可避免的因城市建设征地而失地的农民越来越多,当地政府或开发商为这些失地农民修建了居民生活小区进行集中安置,这些新建的居民小区有着特定的称谓,即“征地农转非社区”。以重庆市高新区为例,到2007年底,高新区已实施完成了1100公顷的征地拆迁工作,1.9万征地农转非人员的安置和1.7万人进行了住房安置,纳入高新区政府管理的农转非人员安置的住房小区共计23个,总建筑面积达895145.77平方米,安置户数达7290户。
由于这些征地农转非社区是被征地的整村农民一夜之间变成农转非居民而进行的集中安置形成的,所以这种征地农转非社区既不同于传统的城市社区,也有别于农村社区,呈现出边缘化的特点。随着城市社区的深入发展,社区服务已经成为社会化服务的重要载体,发挥着维持城市社区繁荣稳定的作用。征地农转非社区虽然原则上属于城市社区,但由于种种原因,征地农转非社区服务发展滞后,突出表现为社区服务供求机制的失衡。
本文在研究角度的选取上,不是遵循通常探讨社区服务的框架,即单方面从供给方出发来讨论,而是试图以实证调查的资料为依据,从征地农转非居民的需求和小区管理人员的建议出发,深入分析这一特殊群体和社区服务需要,从而探讨并完善这类社区服务供求机制
二、征地农转非社区服务供求机制失衡的主要表现
重庆市高新区共有征地农转非人员安置小区23个,11890户,实际选取的样本为15个小区10504户,投放问卷1060份,样本占总体的比重为10.09%。在投放的1060份问卷中,回收有效问卷836份,回收率为78.9%。针对管理人员的问卷有两个类别,其一是由街道办事处、居委会、小区管理办公室等相关管理人员填写,此类问卷的数量为每个小区10份,15个被调研小区投放150份,实际收回有效问卷150份;其二是由所在小区管理办公室主任填写的问卷,每个小区1份,15个被调研小区投放15份,实际收回有效问卷15份。现将三个层面的调查问卷统计和分析如下:
(一)征地农转非社区服务供给滞后于居民需求
调查发现,征地农转非社区居民比较关切的社区服务需求有很多未能提供,如:社区对儿童及青少年的福利服务;残疾人的康复服务;老年人的社会保障服务;贫困家庭的帮扶服务;家政服务;就业信息渠道获取服务等等。这表明,现有的高新区征地农转非社区服务供给机制还相当不完善,除了提供一些最基本的与居民日常生活密切相关的必需服务之外,其他人性化和精神层面的服务极度匮乏,社区服务供求矛盾十分突出,远不能满足居民的需求,不利于社区居民归宿感和认同感的形成,也不利于征地农转非居民的城市融入。造成上述社区服务供求矛盾突出的主要原因可能与社区服务经费紧张有直接关系。
(二)征地农转非社区服务供给与居民需求差距过大
社区服务供给未能满足居民需求标准是指社区服务供给不达标,居民对其提供的服务满意率较低。主要表现有:①社区治安状况较差。农转非人员和社区管理人员认为较差或很差的比例高达37.8%和35.5%。这说明社区提供的治安服务较差,或者说,至少未达到社区居民的要求。②社区现提供的服务内容较少且未落到实处。目前,征地农转非社区服务提供的内容包括社区绿化、送信、只收取成本费的维修服务、社区清洁卫生、社区治安、代缴水电气费等几个最基本的生活便利方面,服务种类单一;农转非人员感受到的服务内容主要集中在社区绿化和环境卫生方面,二者的比重达到74.1%和16.8%,而对社区提供的治安保障、代缴水电气费等服务居然没有感受到。造成社区服务供给与实际得到的差距十分明显,各个小区提供的服务内容有差异是一方面原因,但农转非人员没有感受到的服务说明这些服务在社区中没有真正落实,或者是农转非人员对社区提供的这些服务项目非常不满意。
(三)征地农转非社区服务供给亟需进一步增强
这部分亟需加强的社区服务供给主要体现在社区的基础设施服务和社区人文环境关怀上面。
调查显示,对于今后期望加强的社区服务项目,农转非居民认为首要的是房屋及设备的维修,比重高达49.1%,社区停车位不足或严重不足加总占70%;而社区管理人员认为房屋及设备的维修比重也达到20.5%,其次休闲设施达到19.4%,再次是文娱活动达到12.7%。比较农转非人员与社区管理人员两者的期望,可以发现:①两者同时对房屋及设备维修寄予较大期望,说明现阶段社区居民居住环境确实很差,这方面服务亟需强化,从社区停车位的不足率上也可以看出,社区居民生活水平和品质的提高客观上也要求居住质量的明显改善;②社区管理人员把社区休闲设施和文娱活动提上了日程,这说明农转非社区居民迫切需要人文精神方面的关怀,并且有51%的社区居民认为社区管理人员的服务态度一般或较差。这从侧面表明社区管理人员对社区文娱精神服务的重视程度不够,自身专业素质较差。
另外,据调查显示,社区管理人员认为主要是由于经费不足(73.3%)的原因使这些应该加强的服务项目难以实施和落实。而农转非居民却认为社区物业管理费应由政府出(65.45%),他们认为自己在推进城市化过程中做出了重大牺牲和贡献,是政府让他们失去了赖以生存的土地,所以政府应该对他们全权负责。显然,政府不仅在社区物业管理经费上负担过重,而且对于稳定征地农转非社区居民的情绪方面堪忧。
三、完善征地农转非社区服务供求机制的几点建议
(一)征地农转非社区服务应采取福利性与经营性服务相结合的方式
社会福利制度改革的滞后,使社区服务面临需求和供给的尖锐矛盾。我国计划经济体制下形成的社会福利机制跟不上社会发展的步伐,一方面国家对福利保障和服务资源的投入增加少、比重轻,福利服务的增长赶不上社会需求的增长;另一方面,国家对社会兴办福利和服务的政策不健全、不配套,使动员社会力量办福利受到限制。鉴于高新区征地农转非社区的特殊性,社区福利性的特点必须加以突出。这一方面是城市社区发展的主要方向,另一方面也是对征地农转非居民物质和精神双重层面的隐性补偿。在鼓励走福利性服务道路的同时,还要走经营性服务这条道路,主要原因是社区服务经费的制约。比如在香港,社会服务的经费来源主要有两个渠道:①政府提供的资助;②民间筹募的基金。这一点是重庆高新区政府无法相比的:①高新区政府投入的社区服务经费有限;②民间筹募的基金甚少。所以,高新区征地农转非社区服务应走福利性与经营性相结合的道路。
这一阶段的社区服务主要由社会福利服务和便民利民服务两部分构成,具体分为三个层次:①福利性服务,主要是针对民政特殊对象采取的无偿服务,如社区孤残人士和老年人保障等;②邻里互助服务,主要是通过群众团体发起,群众自愿参与的服务,一般表现为义务性服务或微偿性服务,如义务劳动和社区活动宣传等;③便民利民服务,这是为全体社区成员所提供的社区性社会化服务,主要是营利性的有偿服务。在这时,社区服务已经突破了扶弱济贫,提供家庭服务的原有界线,更多地具有现代化社会服务的性质[1]。
这样,社区服务经费得到充实,一些因经费紧张而无力展开的社区服务迎刃而解。不仅社区的基础设施和社区面貌得到极大的改善,而且社区的人文精神关怀也得以顺利开展,社区服务供给机制得到加强,居民服务需求也得到相应的满足。因此,这种经营性服务与福利性服务并存的社区服务方式,展示了一条通过走“以服务养服务、以服务兴服务”,实现“社会效益→经济效益→社会效益”良性发展的路子[2]。总的说来,这一阶段社区服务的特点是,服务的对象扩大到全社区成员,服务内容也大大拓展并与市场结合。在强调社区服务福利性的同时,其经营性与市场价值也受到重视。一个市场手段与非市场手段相结合,无偿劳动、低偿劳动和有偿劳动相结合的较为完整的社区服务体系基本建立起来了。由于社区服务蕴含着巨大的市场价值,高新区征地农转非社区所在的一些街、居委会也积极参与其中,建立起一些经济实体,虽然创办经济实体增加了他们极有限的经费,但却为他们发展福利性社区服务创造了有利条件,解决一部分农转非居民的就业问题,是一项深得人心的安居工程。
(二)征地农转非社区服务应走专业化道路
所谓专业化,就是指社区服务有专业化的组织、专业化的队伍、及专门的资金来源等[3]。我国香港地区以及世界其他发达国家或地区的社区服务都是走的这条道路。社区服务的专业化是城市社区服务发展的方向,因为它不仅符合社会组织的结构分化和功能专化这一社会发展的客观规律,而且与当前我国正在进行的经济体制转轨和社会结构转型是相适应的,是与市场经济的经济管理体制和“小政府、大社会”的社会结构模式相适应的。
1.社区服务组织方面
高新区征地农转非社区应建立一个多元化的社区服务组织系统。所谓多元化,是指既有官办的行政性社区服务组织,又有官民合办即政府资助、民间主办的半行政性社区服务组织,同时还有完全民办的非行政性社区服务组织[4]p(20)。这些组织都是相对独立的。之所以建立这样一个自治程度较高的社区服务组织体系是由高新区征地农转非社区的复杂性决定的。首先,大多数征地农转非社区基础设施建设还未完善,与其他传统的城市社区相比,社区总体面貌落后。提供这类耗资大的基础设施服务,个体或某个团体组织无法完成,必须由官办的行政性社区服务组织来实现。其次,在调查中也发现,还有相当高比例的征地农转非居民认为自己未融入城市。他们虽然现在生活在城市中,但是却对社区缺乏归宿感和认同感,因而,在社区提供服务的时候往往不能迎合居民的心理需求。那么如何有效的将这部分农转非居民较快的融入到城市呢?营造一种人文关怀丰富、社区凝聚力强大的社区氛围至关重要。形式多样的社区文娱活动和休闲娱乐设施是必不可少的。这就要成立一种由政府出资、民间举办的半行政性社区服务组织来开展这些活动。最后,组建完全民办的非行政性社区服务组织的必要性在于征地农转非社区居民大多年龄偏大,老年人比重较大,需要社区志愿者无偿为这些老年人提供长期服务。而且随着老龄化的加快,这种需求服务会变得愈来愈必要。
2.社区服务队伍建设
高新区征地农转非社区服务不仅有相对独立的组织系统,而且要有一支专业化的社区服务队伍。这里的专业化有两层涵义:①职业的专业化或专业的职业化。换一句话说,在职业分类中,将专门从事社区服务或社会服务的职业称为“社会工作”。因此,从事社会工作职业的社会成员与从事经济工作、行政工作、教育工作等其他方面工作的社会成员一样,都要符合其职业岗位的要求,才能就业上岗,一旦就业上岗,又都有其相应的职业收入。②知识的专业化或专业的知识化。由于社会工作是一项专门的职业,因此从事该项工作的专业工作人员必须经过系统的专业训练,获得专业文凭,领取专业工作证书,才能就业上岗。其专业训练又分为两类:①综合性的专业训练。即到高校社会工作专业系统学习并掌握社会工作方面的知识、方法和技能。②单科性的专业训练。即是指经过与社会工作有关的专业知识的系统学习和训练。由于社会工作是以人为对象,因此,凡是与人生存和发展直接有关的学科和专业,如生理学、心理学、医学、法学、教育学、犯罪学等都是与社会工作有关的学科和专业。这些学科和专业毕业的学生也可成为从事某一专项社会服务工作(如老年人保健及护理、心理咨询、青少年教育等专项工作)的社会工作者[4]p(21)。这样做的目的一方面是在某种程度上能够为相关专业的大学生提供较多的就业岗位,发挥其专业特长,学以致用。另一方面,能够为征地农转非社区居民提供更多更优质的社区服务,使社区服务供给有效满足居民需求,这一点在征地农转非社区居民对社区服务组织人员态度不满上可以得到验证。
3.社区服务内容方面
高新区征地农转非社区提供的社区服务内容单一且质量不高,一些居民亟需的服务得不到供给。因此,有必要对社区服务内容进行扩充和完善。初步设想被列为社会服务内容或范畴的有五个方面:①社会保障。此项服务是帮助解决征地农转非社区居民需要经济或物质援助的人渡过难关,满足其基本及特别需要,包括老年人的保障。②家庭及儿童福利服务。此项服务是协助家庭建立相互关怀的家庭关系,预防及处理个人及家庭问题,提供家庭需要的而家庭自身又无法满足的服务,如社区幼儿园福利建设和儿童医院等。③青少年服务。此项服务旨在帮助青少年成为对社会负责及有贡献的一员。如大学生志愿者深入征地农转非社区居民家庭对青少年定期进行学习指导和心理咨询服务等。④康复服务。此项服务旨在帮助残疾人融入社会,并在其自身条件下尽展其能,为社会作贡献。⑤社区发展。此项服务旨在促进社群关系,在社区内建立团结精神,并鼓励个人参与解决社区问题,务求改善社区生活质量,增强社区凝聚力[4]p(22)。
参考文献
[1] 杨贵华.构建社区服务体系促进社区和谐发展[J].东南学术,2006[6]:58-62.
[2] 肖艳.关于我国社区服务理论发展的分析与思考[J].求实,2000[11]:31-32.
[3] 王国枫.我国社区服务体系建设中存在的问题及解决对策[J].学术交流,2005[3]:142.
[4] 刘祖云.香港与武汉;城市社区服务比较[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2000[1]:20-22.
※:《征地农转非人员居住小区管理现状及对策研究:以重庆市高新区为例》课题成果之一。
作者简介:
王锋 男,重庆市国土房屋管理局高新区分局高级工程师。
朱盛华 男,重庆师范大学经济与管理学院硕士生。
陈绍友 男,重庆师范大学教授,西南大学经济管理学院博士生。