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大理白族自治州位于云南省西部，与楚雄、临沧、保山、怒江、丽江等州市接壤，国土面积29459平方公里。辖1市11县。2006年末，全州总人口343.97万人，其中：少数民族人口占一半，白族人口占三分之一，属于比较典型的“老少边穷”的白族自治州。全州12个县市中，有国家扶贫工作重点县9个，省级扶贫工作重点县2个。
中共大理州委、大理州人民政府经过全面分析州情，认为农村贫困面大是制约发展的主要因素之一，而要加大扶贫开发工作的力度，必须解决扶贫投入不足、资金使用分散、农民缺少稳定经济收入来源、贫困人口参与不够等突出问题。2005年，在全州组织力量、深入调研、科学论证和进行试点的基础上，制定了《大理州扶贫开发千村推进五年行动计划》，决定用五年时间，从农民人均收入低于1000元的贫困村人手，每年实施100个村的整村推进，把它作为社会主义新农村建设的前瞻性、基础性、战略性和综合性的社会系统工程来抓，实现使500个村、24万广、近100万人在“十一五”期间整体脱贫的目标。按照缺什么补什么的原则，实现农户“八个有”、自然村“六个有”、行政村“六个有”(以下简称“866")。农户八个有：有一幢青瓦白墙的抗震安居房；有沼气池(节能灶)或其它清洁能源；有小水窖(池)或自来水；有卫生厕(公厕)、卫生畜厩或独立畜厩；有稳定可靠的产业增收项目或外出务工劳动力；人均有一头商品畜出售(大牲畜、猪、羊等)；人均有一亩400公斤以上的稳产农出地；人均有一亩特色经济林果。自然村六个有：30户以上自然村有村组简易公路(村容整洁、道路畅通)；有安全卫生的饮用水；有人村人户的通电条件；有2项以上形成规模的产业；有广播电视信号覆盖；有固定的村民议事地点或重大事项公告公示栏。行政村六个有：有合格的村“两委”办公房和维护群众利益的好班子、好制度；有满足“普六”要求的村完小；有按初级卫生保健要求的村卫生室及医务人员；有畜牧兽医室及专业技术人员；有科普文化室及相应的电教设备和书刊；有通往村委会所存地的弹石路或泥结石公路。
一、千村扶贫百村推进工程的基本做法
(一)科学决策，思想认识到位
在深入调查研究的基础上，明确了指导思想和基本原则。根据《大理州扶贫开发千村推进五年行动计划》要求，制定了扶贫的总体目标：从2006年至2010年，通过实施千村扶贫开发百村整体推进，掀起建设社会主义新农村和新时期扶贫攻坚的高潮，5年使500个贫困行政村中的17.5万尚未解决温饱的贫困人口基本解决温饱，初步解决温饱、但还不稳定的36.83万贫困人口实现稳定脱贫，已经脱贫的群众尽快进入小康。把千村扶贫开发百村整体推进工程作为建设社会主义新农村、构建和谐社会、全面建设小康社会的最紧迫、最基本、最重要的大事来抓。
(二)加强领导，督促指导到位
大理州各级党委、政府对百村整体推进工作高度重视，建立健全了州、县市、乡镇领导小组和办事机构，每年州县市派出100名年轻有为的副科以上实职干部分别担任驻村工作组的组长，村组建立了项目小组，明确了100名县市党委、政府领导和人大、政协主要领导分别挂钩100个村，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关领导和有关部门齐心协力配合抓、具体工作有人负责的工作格局。同时，建立健全了扶贫工作责任制、督导制度、考核验收制度、奖惩制度。明确规定了各级各部门的具体职责，要求各级各部门的主要领导为第一责任人；州县市党委、政府对部门、乡镇、村实施情况定期督查通报；州委、州政府严格按照规定开展考核验收工作，并将考核验收结果作为干部考核的重要内容和干部任用的重要依据。明确规定对每年下派驻村的100名年轻干部，工作实绩突出，经考核验收评定为优秀的直接提拔任用；对验收不合格的不得出村，直到整村合格后才能出村；第一批下派干部中评为优秀的15名干部已经被提拔任用。对挂钩的县市领导如验收不合格，则不提拔，不重用。由于措施配套、赏罚严明、严格执行，有力地促进了各项工作顺利进行。
(三)因地制宜．规划布局到位
规划是龙头，是科学建设和管理的基础和前提。为确保千村扶贫开发百村整体推进行动有计划、有步骤地开展，使进村入户的扶持项目具体可行，开发建设的目标任务科学、明确，使项目的实施、管理运行规范、针对性强、措施有力，州委、州政府制定了扶贫开发千村推进五年行动规划和年度实施方案，这是实施好全州千村推进的基础和前提。各县市根据州的总体规划，按照实事求是、因地制宜、分类指导、先难后易、集中连片开发的原则，进一步对贫困村调查摸底，每年都要制定出年度实施规划或方案。规划的编制坚持自下而上，上下结合，广泛动员群众酝酿讨论，最大限度地发挥群众的主动性和积极性，找准影响贫困村发展的关键制约因素，采取针对性措施，制定出科学、合理、操作性强、群众比较满意的实施规划。坚持全面性和综合性原则，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设统筹考虑，从农户的房、厕、灶、厩、院到村的山、水、田、林、路、电综合规划，配套建设。坚持突出重点、发挥优势。从各地实际出发，准确定位。在开发优势资源、发展特色产业、增加农民收入上下功夫；在展示自身特有的文化内涵、提升文明程度和塑造村组良好形象上下功夫；在扶贫项目实施与资源保护、生态环境建设相结合上下功夫；在与计划生育、控制人口增长、提高人口素质相结合上下功夫；在扶贫开发中，实现经济社会的可持续发展上下功夫。
(四)发动群众，宣传工作到位
实施百村整体推进工程，不仅需要各级各部门高度重视，整合资金、加大投入和社会各方面积极参与，更需要项目村广大人民群众的理解、支持和参与，成为项目建设主体。为了充分发挥广大人民群众主体作用，使他们积极投身到百村整体推进工程中来，县市、乡镇、村组高度重视宣传动员工作，充分发挥会议、广播、电视、标语、宣传单、宣传册、宣传栏的作用，大力宣传百村整体推进工程的重要意义和目标任务，使扶贫政策和工作目标做到家喻户晓、人人皆知。尤其是“866"标准已成为妇孺皆知的扶贫开发品牌。
(五)创新机制，投入资金到位
百村整体推进工程，需要投入的资金量大，而可以用于扶贫的政府资金又分散在各级各部门。因此，我们把创新机制、整合资金、集中使用作为百村整体推进工程成败与否的关键来抓。通过努力，全州千村扶贫开发百村整体推进两年来共整合、筹集到位各类扶贫资金6.3亿多元，村均达到315万元，户均达到6774元，人均达到1618元。其中：中央和省补助资金9360万元，州级财政专项资金6708万元，县(市)财政专项资金5734万元，22个行业和部门整合资金2.42亿元，群众自筹1.45亿元，信贷资金1049万元，其它社会帮扶资金1501万元。资金的有效筹集，确保了百村整体推进工程的顺 利开展。
(六)吃透村情，工作措施到位
列入百村整体推进的村委会，发展也不平衡。有的相对集中，有的相对分散；有的农户较多，有的农户较少；有的自然条件较好，有的自然条件较差。因此，人村人户调查摸底是一项非常重要的基础性工作。只有摸清各村各户的底数，才能做到一村一策、一户一策。对照“866”标准，坚持缺什么补什么、对特困自然村和特困户倾斜的原则，明确补助项目的标准、补助对象、补助内容、补助金额，筹措所需资金，做到公开、公平、公正。由于确保了群众的知情权、参与权、决策权和监督权．群众心平气顺，实施起来比较顺利。
(七)广泛动员，各方帮扶到位
为了弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，增强社会各界的社会责任感，加大扶贫力度，加快扶贫步伐，必须广泛动员社会各方面力量积极参与。全州明确了有实力、有能力的111个州、县市党政机关和国有民营企业，每年负责挂钩帮扶一个行政村，各单位、各企业都把扶贫工作作为自己的份内事，成立了部门主要领导担任组长的挂钩帮扶领导组，选派优秀年轻干部到挂钩帮扶村担任组长，积极协调指导工作，筹措资金，想尽千方百计实施整村推进工程。较好地完成了任务，做到了扶真贫，真扶贫。下派干部不仅有力地支援了扶贫开发一线的工作，在扶贫开发实践中得到了锻炼、增长了才干，而且也为组织上在实践中培养干部、识别干部、选拔干部开辟了新的渠道。另外，有不少企业积极响应州委、州政府的号召，以扶贫济困的实际行动回报社会，加入到整村推进工作中来，献爱心，动真情，出实招，扶真贫，受到贫困地区广大干部群众的普遍好评。
二、千村扶贫百村推进工程的主要成效
2006-2007年，大理州实施整村推进的200个村(9.3万户、约39万人)的“866”建设项目均已经完成，基本实现了整体脱贫目标，千村扶贫开发百村整体推进工程取得了阶段性的成果。主要体现在以下方面：
(一)基础设施得到了切实加强，生产生活条件明显改善
坚持以改善生产生活条件为突破口，狠抓基础设施建设。新建和改造人居瓦房1.56万幢、118.03万平方米；石灰粉刷墙体80549户，青瓦白墙住房的农户从原来的11％提高到97.6％；新建沼气池和节能灶6.3万口；新建卫生厕4.6万户，公厕218座；建成卫生厩3.89万户、75.5万平方米；建成小水窖和小水池2.7万个，户均小水窖(池)从0.7个增加到1.07个；累计建成高稳农田地22.6万亩。实施整村推进的200个行政村农民人均占有粮达到440公斤以上，均比上年净增60多公斤；在基本实现行政村村村通公路的基础上，加强农村村内道路的建设，新建和改造村组公路2399千米，30户以上自然村通简易公路率达94.5％；建成村内弹石路41.3万平方米，水泥路42.77万平方米；结合农村电网改造，完成高压线路改造55条、113千米，完成低压线路改造76条、162千米，农户通电率达97.1％。通过以上基础设施项目的建设，极大地改善了贫困地区群众的生产生活条件，改变了村容村貌，提高了农村文明程度，为今后加快发展打下了基础。
(二)产业培植取得明显成效，为农民长期稳定脱贫致富打下坚实基础
坚持以增加农民收入为目标，大力扶持发展特色、优势、高效的林果、烤烟、蚕桑、茶叶、养殖等产业项目。按照产业布局和规划，每个县都因地制宜，发挥优势，有所为有所不为，培育主导产业。两年来，新植以核桃、茶叶、蚕桑、华山松为重点的经济林果32万亩；改良肉牛1.87万头．发展牛1.22万头，猪3.34万头，羊4.1万只，发展其它养殖户1.27万户。通过抓产业培植，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，不仅为贫困地区长期可持续稳定地脱贫致富奠定了坚实基础，而且使群众收入当年就得到了较大提高。农民人均经济纯收入年均增长150元以上。许多贫困农户依托产业扶贫，摆脱了贫困，走上了富裕之路。
(三)农民主体作用明显发挥，改变家乡面貌的积极性空前高涨
坚持以提高农民自我发展能力为核心，积极推进农民素质工程建设。开展实用技术培训29.22万人次、劳动力转移培训3.54万人，输出农村富余劳动力2.8万人。据调查，外出务工农民人均年净收入达6000～8000元。完成村完小危房改造69所、1.58万平方米；新建和改造162个村“两委”办公房，面积2.2万平方米；新建和改造文化室10143平方米；新建和改造卫生室10125平方米；新建和改造畜牧兽医室7342平方米，购置设备49套。在加快电话村村通进程的同时，建成卫星电视地面接收站182座，行政村电视信号覆盖率达到95％以上。通过实施农民素质工程，改善了农村科技培训、就学、就医和文化活动条件，为提高农民综合素质，充分发挥主体作用创造了条件。以实施“866”工程为契机，增强农民的主体意识。男一方面，在加大政府投入力度的同时，动员群众筹资和投工投劳，把“866”工程作为自己的事情来做，增强了农民的主体意识，充分发挥了农民的主动性、积极性和创造性。
(四)干群关系得到明显改善，基层组织的凝聚力得到增强
在整村扶贫过程中，由于党委、政府的决策反映了广大群众脱贫致富的强烈愿望，通过整村推进工程，让广大群众切身感受到，党和政府全心全意为人民服务的宗旨没有变、干部是人民的公仆没有变。群众对党和政府的信任加深了、干群关系融洽了，基层组织的凝聚力增强了。
总之，大理州实施千村扶贫百村整体推进两年多来，使广大干部群众更新了扶贫观念，创新了扶贫机制，牢固树立了“大扶贫”的理念，扶贫方式彻底从“输血型”为主转变为“造血型”为主；从条块分割、部门单项推进、各自为阵转变为党委、政府统筹整合资源，集中力量，重点突破，纵向联动，横向协同，配套建设，整村推进；从资金的零星低水平重复分散使用转变为统一扶持政策、统一扶持项目、统一扶持标准，各种资金捆拢使用，统一优先安排，提高了资金的使用效益。提高了扶贫效果。不仅短期内显著地改善了生产生活条件，收入大幅度增加，让贫困村，贫困户得到更多更全面的实惠，而且为长期稳定脱贫致富打下了坚实的基础。同时，也转变了干部作风，动员了全社会力量，做到了扶真贫，真扶贫；锻炼培养了干部，加强了农村基层党组织和基层政权建设，形成了一套脱贫致富奔小康，建设社会主义新农村的长效机制。千村扶贫开发百村整体推进取得了辉煌战果。2007年内在大理召开了几次全国和全省性的重要会议，3月，省委、省政府召开的全省扶贫开发现场会；6月，省扶贫办召开的全省整村推进扶贫开发研讨会；11月，中国国际扶贫中心理事会组织的考察团到大理考察参观；12月，全国贫困地区第三期构建和谐社会专题研究班在大理举办，国开办副主任王国良、政策法规司司长刘福合等领导和专家亲临研究班并授课。几次会议和实地考察，充分肯定了大理州的扶贫开发工作，尤其是千村扶贫开发百村整体推进工作被称作是中国西部扶贫开发的“大理模式”。
作者简介
杨占文，男，云南省大理白族自治州扶贫开发办公室主任；杨登云，男，云南省大理白族自治州扶贫开发办公室科长。
责任编辑 王建平
中共大理州委、大理州人民政府经过全面分析州情，认为农村贫困面大是制约发展的主要因素之一，而要加大扶贫开发工作的力度，必须解决扶贫投入不足、资金使用分散、农民缺少稳定经济收入来源、贫困人口参与不够等突出问题。2005年，在全州组织力量、深入调研、科学论证和进行试点的基础上，制定了《大理州扶贫开发千村推进五年行动计划》，决定用五年时间，从农民人均收入低于1000元的贫困村人手，每年实施100个村的整村推进，把它作为社会主义新农村建设的前瞻性、基础性、战略性和综合性的社会系统工程来抓，实现使500个村、24万广、近100万人在“十一五”期间整体脱贫的目标。按照缺什么补什么的原则，实现农户“八个有”、自然村“六个有”、行政村“六个有”(以下简称“866")。农户八个有：有一幢青瓦白墙的抗震安居房；有沼气池(节能灶)或其它清洁能源；有小水窖(池)或自来水；有卫生厕(公厕)、卫生畜厩或独立畜厩；有稳定可靠的产业增收项目或外出务工劳动力；人均有一头商品畜出售(大牲畜、猪、羊等)；人均有一亩400公斤以上的稳产农出地；人均有一亩特色经济林果。自然村六个有：30户以上自然村有村组简易公路(村容整洁、道路畅通)；有安全卫生的饮用水；有人村人户的通电条件；有2项以上形成规模的产业；有广播电视信号覆盖；有固定的村民议事地点或重大事项公告公示栏。行政村六个有：有合格的村“两委”办公房和维护群众利益的好班子、好制度；有满足“普六”要求的村完小；有按初级卫生保健要求的村卫生室及医务人员；有畜牧兽医室及专业技术人员；有科普文化室及相应的电教设备和书刊；有通往村委会所存地的弹石路或泥结石公路。
一、千村扶贫百村推进工程的基本做法
(一)科学决策，思想认识到位
在深入调查研究的基础上，明确了指导思想和基本原则。根据《大理州扶贫开发千村推进五年行动计划》要求，制定了扶贫的总体目标：从2006年至2010年，通过实施千村扶贫开发百村整体推进，掀起建设社会主义新农村和新时期扶贫攻坚的高潮，5年使500个贫困行政村中的17.5万尚未解决温饱的贫困人口基本解决温饱，初步解决温饱、但还不稳定的36.83万贫困人口实现稳定脱贫，已经脱贫的群众尽快进入小康。把千村扶贫开发百村整体推进工程作为建设社会主义新农村、构建和谐社会、全面建设小康社会的最紧迫、最基本、最重要的大事来抓。
(二)加强领导，督促指导到位
大理州各级党委、政府对百村整体推进工作高度重视，建立健全了州、县市、乡镇领导小组和办事机构，每年州县市派出100名年轻有为的副科以上实职干部分别担任驻村工作组的组长，村组建立了项目小组，明确了100名县市党委、政府领导和人大、政协主要领导分别挂钩100个村，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关领导和有关部门齐心协力配合抓、具体工作有人负责的工作格局。同时，建立健全了扶贫工作责任制、督导制度、考核验收制度、奖惩制度。明确规定了各级各部门的具体职责，要求各级各部门的主要领导为第一责任人；州县市党委、政府对部门、乡镇、村实施情况定期督查通报；州委、州政府严格按照规定开展考核验收工作，并将考核验收结果作为干部考核的重要内容和干部任用的重要依据。明确规定对每年下派驻村的100名年轻干部，工作实绩突出，经考核验收评定为优秀的直接提拔任用；对验收不合格的不得出村，直到整村合格后才能出村；第一批下派干部中评为优秀的15名干部已经被提拔任用。对挂钩的县市领导如验收不合格，则不提拔，不重用。由于措施配套、赏罚严明、严格执行，有力地促进了各项工作顺利进行。
(三)因地制宜．规划布局到位
规划是龙头，是科学建设和管理的基础和前提。为确保千村扶贫开发百村整体推进行动有计划、有步骤地开展，使进村入户的扶持项目具体可行，开发建设的目标任务科学、明确，使项目的实施、管理运行规范、针对性强、措施有力，州委、州政府制定了扶贫开发千村推进五年行动规划和年度实施方案，这是实施好全州千村推进的基础和前提。各县市根据州的总体规划，按照实事求是、因地制宜、分类指导、先难后易、集中连片开发的原则，进一步对贫困村调查摸底，每年都要制定出年度实施规划或方案。规划的编制坚持自下而上，上下结合，广泛动员群众酝酿讨论，最大限度地发挥群众的主动性和积极性，找准影响贫困村发展的关键制约因素，采取针对性措施，制定出科学、合理、操作性强、群众比较满意的实施规划。坚持全面性和综合性原则，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设统筹考虑，从农户的房、厕、灶、厩、院到村的山、水、田、林、路、电综合规划，配套建设。坚持突出重点、发挥优势。从各地实际出发，准确定位。在开发优势资源、发展特色产业、增加农民收入上下功夫；在展示自身特有的文化内涵、提升文明程度和塑造村组良好形象上下功夫；在扶贫项目实施与资源保护、生态环境建设相结合上下功夫；在与计划生育、控制人口增长、提高人口素质相结合上下功夫；在扶贫开发中，实现经济社会的可持续发展上下功夫。
(四)发动群众，宣传工作到位
实施百村整体推进工程，不仅需要各级各部门高度重视，整合资金、加大投入和社会各方面积极参与，更需要项目村广大人民群众的理解、支持和参与，成为项目建设主体。为了充分发挥广大人民群众主体作用，使他们积极投身到百村整体推进工程中来，县市、乡镇、村组高度重视宣传动员工作，充分发挥会议、广播、电视、标语、宣传单、宣传册、宣传栏的作用，大力宣传百村整体推进工程的重要意义和目标任务，使扶贫政策和工作目标做到家喻户晓、人人皆知。尤其是“866"标准已成为妇孺皆知的扶贫开发品牌。
(五)创新机制，投入资金到位
百村整体推进工程，需要投入的资金量大，而可以用于扶贫的政府资金又分散在各级各部门。因此，我们把创新机制、整合资金、集中使用作为百村整体推进工程成败与否的关键来抓。通过努力，全州千村扶贫开发百村整体推进两年来共整合、筹集到位各类扶贫资金6.3亿多元，村均达到315万元，户均达到6774元，人均达到1618元。其中：中央和省补助资金9360万元，州级财政专项资金6708万元，县(市)财政专项资金5734万元，22个行业和部门整合资金2.42亿元，群众自筹1.45亿元，信贷资金1049万元，其它社会帮扶资金1501万元。资金的有效筹集，确保了百村整体推进工程的顺 利开展。
(六)吃透村情，工作措施到位
列入百村整体推进的村委会，发展也不平衡。有的相对集中，有的相对分散；有的农户较多，有的农户较少；有的自然条件较好，有的自然条件较差。因此，人村人户调查摸底是一项非常重要的基础性工作。只有摸清各村各户的底数，才能做到一村一策、一户一策。对照“866”标准，坚持缺什么补什么、对特困自然村和特困户倾斜的原则，明确补助项目的标准、补助对象、补助内容、补助金额，筹措所需资金，做到公开、公平、公正。由于确保了群众的知情权、参与权、决策权和监督权．群众心平气顺，实施起来比较顺利。
(七)广泛动员，各方帮扶到位
为了弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，增强社会各界的社会责任感，加大扶贫力度，加快扶贫步伐，必须广泛动员社会各方面力量积极参与。全州明确了有实力、有能力的111个州、县市党政机关和国有民营企业，每年负责挂钩帮扶一个行政村，各单位、各企业都把扶贫工作作为自己的份内事，成立了部门主要领导担任组长的挂钩帮扶领导组，选派优秀年轻干部到挂钩帮扶村担任组长，积极协调指导工作，筹措资金，想尽千方百计实施整村推进工程。较好地完成了任务，做到了扶真贫，真扶贫。下派干部不仅有力地支援了扶贫开发一线的工作，在扶贫开发实践中得到了锻炼、增长了才干，而且也为组织上在实践中培养干部、识别干部、选拔干部开辟了新的渠道。另外，有不少企业积极响应州委、州政府的号召，以扶贫济困的实际行动回报社会，加入到整村推进工作中来，献爱心，动真情，出实招，扶真贫，受到贫困地区广大干部群众的普遍好评。
二、千村扶贫百村推进工程的主要成效
2006-2007年，大理州实施整村推进的200个村(9.3万户、约39万人)的“866”建设项目均已经完成，基本实现了整体脱贫目标，千村扶贫开发百村整体推进工程取得了阶段性的成果。主要体现在以下方面：
(一)基础设施得到了切实加强，生产生活条件明显改善
坚持以改善生产生活条件为突破口，狠抓基础设施建设。新建和改造人居瓦房1.56万幢、118.03万平方米；石灰粉刷墙体80549户，青瓦白墙住房的农户从原来的11％提高到97.6％；新建沼气池和节能灶6.3万口；新建卫生厕4.6万户，公厕218座；建成卫生厩3.89万户、75.5万平方米；建成小水窖和小水池2.7万个，户均小水窖(池)从0.7个增加到1.07个；累计建成高稳农田地22.6万亩。实施整村推进的200个行政村农民人均占有粮达到440公斤以上，均比上年净增60多公斤；在基本实现行政村村村通公路的基础上，加强农村村内道路的建设，新建和改造村组公路2399千米，30户以上自然村通简易公路率达94.5％；建成村内弹石路41.3万平方米，水泥路42.77万平方米；结合农村电网改造，完成高压线路改造55条、113千米，完成低压线路改造76条、162千米，农户通电率达97.1％。通过以上基础设施项目的建设，极大地改善了贫困地区群众的生产生活条件，改变了村容村貌，提高了农村文明程度，为今后加快发展打下了基础。
(二)产业培植取得明显成效，为农民长期稳定脱贫致富打下坚实基础
坚持以增加农民收入为目标，大力扶持发展特色、优势、高效的林果、烤烟、蚕桑、茶叶、养殖等产业项目。按照产业布局和规划，每个县都因地制宜，发挥优势，有所为有所不为，培育主导产业。两年来，新植以核桃、茶叶、蚕桑、华山松为重点的经济林果32万亩；改良肉牛1.87万头．发展牛1.22万头，猪3.34万头，羊4.1万只，发展其它养殖户1.27万户。通过抓产业培植，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，不仅为贫困地区长期可持续稳定地脱贫致富奠定了坚实基础，而且使群众收入当年就得到了较大提高。农民人均经济纯收入年均增长150元以上。许多贫困农户依托产业扶贫，摆脱了贫困，走上了富裕之路。
(三)农民主体作用明显发挥，改变家乡面貌的积极性空前高涨
坚持以提高农民自我发展能力为核心，积极推进农民素质工程建设。开展实用技术培训29.22万人次、劳动力转移培训3.54万人，输出农村富余劳动力2.8万人。据调查，外出务工农民人均年净收入达6000～8000元。完成村完小危房改造69所、1.58万平方米；新建和改造162个村“两委”办公房，面积2.2万平方米；新建和改造文化室10143平方米；新建和改造卫生室10125平方米；新建和改造畜牧兽医室7342平方米，购置设备49套。在加快电话村村通进程的同时，建成卫星电视地面接收站182座，行政村电视信号覆盖率达到95％以上。通过实施农民素质工程，改善了农村科技培训、就学、就医和文化活动条件，为提高农民综合素质，充分发挥主体作用创造了条件。以实施“866”工程为契机，增强农民的主体意识。男一方面，在加大政府投入力度的同时，动员群众筹资和投工投劳，把“866”工程作为自己的事情来做，增强了农民的主体意识，充分发挥了农民的主动性、积极性和创造性。
(四)干群关系得到明显改善，基层组织的凝聚力得到增强
在整村扶贫过程中，由于党委、政府的决策反映了广大群众脱贫致富的强烈愿望，通过整村推进工程，让广大群众切身感受到，党和政府全心全意为人民服务的宗旨没有变、干部是人民的公仆没有变。群众对党和政府的信任加深了、干群关系融洽了，基层组织的凝聚力增强了。
总之，大理州实施千村扶贫百村整体推进两年多来，使广大干部群众更新了扶贫观念，创新了扶贫机制，牢固树立了“大扶贫”的理念，扶贫方式彻底从“输血型”为主转变为“造血型”为主；从条块分割、部门单项推进、各自为阵转变为党委、政府统筹整合资源，集中力量，重点突破，纵向联动，横向协同，配套建设，整村推进；从资金的零星低水平重复分散使用转变为统一扶持政策、统一扶持项目、统一扶持标准，各种资金捆拢使用，统一优先安排，提高了资金的使用效益。提高了扶贫效果。不仅短期内显著地改善了生产生活条件，收入大幅度增加，让贫困村，贫困户得到更多更全面的实惠，而且为长期稳定脱贫致富打下了坚实的基础。同时，也转变了干部作风，动员了全社会力量，做到了扶真贫，真扶贫；锻炼培养了干部，加强了农村基层党组织和基层政权建设，形成了一套脱贫致富奔小康，建设社会主义新农村的长效机制。千村扶贫开发百村整体推进取得了辉煌战果。2007年内在大理召开了几次全国和全省性的重要会议，3月，省委、省政府召开的全省扶贫开发现场会；6月，省扶贫办召开的全省整村推进扶贫开发研讨会；11月，中国国际扶贫中心理事会组织的考察团到大理考察参观；12月，全国贫困地区第三期构建和谐社会专题研究班在大理举办，国开办副主任王国良、政策法规司司长刘福合等领导和专家亲临研究班并授课。几次会议和实地考察，充分肯定了大理州的扶贫开发工作，尤其是千村扶贫开发百村整体推进工作被称作是中国西部扶贫开发的“大理模式”。
作者简介
杨占文，男，云南省大理白族自治州扶贫开发办公室主任；杨登云，男，云南省大理白族自治州扶贫开发办公室科长。
责任编辑 王建平