伴隨着我国民众对降低关税、人民币汇率机制形成的改革、最惠国待遇、国民待遇等等概念不断地熟悉和理解、加深，随着国际投资和贸易规模的不断扩大，生产和销售的国际化程度在不断提高，我们原来在概念上认识的内资和外资，内贸和外贸这些原本界限分明的概念在逐渐地接近，差别待遇在逐渐减少。随着经济全球化趋势的日益发展，一个对本国产品和进口产品，本国投资和外国投资一视同仁这种界限逐渐消失的形势正在形成，一个大市场的轮廓现在已经清晰可见，我们完全有理由在大流通的背景下来看待我国商务工作所面临的机遇。
　　今天的中国已经是世界市场密不可分的组成部分。因此，不断探讨新的增长方式，改进管理，重视质量，重视法律，尊重知识产权，尊重市场机制就显得非常必要。在经济全球化的浪潮中，展现在我们面前的机会是哪些，我们又怎么样能够抓住这些机会，这都需要我们进行具体深入的研究，需要去实践和探讨。但是首先我们要正确了解和把握当前形势，使我们对当前的商务发展形势有一个全面的科学的认识。在探讨问题存在的同时，也要看到面临的机遇，坚定改革发展的信心，努力去解决这些问题。
　　
　　世界经济增长为我国经济发展提供空间
　　
　　自2000年以来，国际投资活跃，根据专业预测，今年世界经济增长率可望达到4.3％左右，最近有一些国际组织预测略有所调低，但是仍然保持7％至8％的增幅。近年来国际贸易商务比例持续上升，农产品和基础的矿产品贸易量相对下降，产品价格波动很大，特别是原材料方面。国际市场不确定因素增加，受市场因素增加以及一系列政治事件和自然灾害的影响，国际石油价格持续攀升，更成为政府、业界和媒体、科研人员关注的最大的热点。世界经济的增长，对我国的经济发展提供了增长的空间，尤其是对外向性经济的发展提供了发展机遇，但是商品价格浮动，特别是石油价格的波动也给我国的生产和外贸带来了新的挑战。
　　我国经济在2005年前三季度的运行情况良好，保持了平稳、较快的增长，过度投资在控制，增长平稳。对外贸易和对外利用外资持续较快地增长，国民收入逐渐上升，经济平稳，全面经济增长将在9％以上，有一些专家预料可能会接近10％。在基础设施和房地产投资方面，政府的宏观调控发挥着重要的作用，但是过度投资也容易导致新的过剩，对此我们必须要保持高度的警惕。
　　2005年前三季度，全国外贸进出口额比去年同期回落3个百分点，但是仍然有7.8％的增长。其中进口增速回落较大，增长16％，出口增长31.3％，进出口相抵外贸顺差683亿美元。中国加入世贸之后，从2002年开始，中国外贸进出口进入迅速发展时期，今年到前三季度32.7％的增长速度仍然是比较高的。
　　在人民币升值压力大，国际贸易纠纷加剧的形势下，我国仍然保持比较高的经济增长，主要原因是世界经济进一步增长，国际贸易转移加快了加工贸易的增长。明年我国外贸增长速度可能会进一步的放慢，但是可以相信，通过努力我国外贸仍然有可能保持一定的增长速度，为实现“十一五”规划创造一个良好的开端。
　　在吸引外资方面中国一直领先，2005年前三季度吸收外国直接投资342亿美元，虽然比上年同期下降2.1％，但是仍然保持较大的增长。今年1至9月份我国对外贸易承包工程完成营业额321亿美元，新签合同额195.1亿美元，新签合同28亿美元，同比增长17.2％，派出各类劳务人员17万人，比上年同期增长1500人。
　　目前国内通货膨胀压力不是很大，但原因主要在于政府对于水电油运服务价格有所管制，目前这些领域的上涨压力并没有消失。
　　
　　做好商务工作实现可持续增长
　　
　　做好商务工作实现可持续增长，我们要大力发展进出口贸易持续发展，要关注出口的可持续增长和进口稳定增长。这中间包括两个方面，一是出口总额持续增长，二是出口总额增长不以损害为代价，实现可持续发展。
　　20世纪国际贸易领域最大变化当属中国以出口大国的姿态进入世界市场，但是多年来数量增长扩张型已经是一个出口大国，但是并不是一个出口的强国。在新的国际环境中如何实现中国可持续发展，对于中国这样一个贸易大国是一个重要的议题。能力的强弱最终取决于我国产业的竞争能力。当前我国还处在工业化的转型时期和市场应该的完善时期，政策的调整、市场的开放、产业竞争力的提升需要制度、品质、政策、人才、市场等要素的长期依赖，因此在一定时期内，依靠数量增长和加工贸易的方式提升竞争力，有其一定的必然性和合理性，但是对此我们一定要有一个清醒的认识，尽可能使这个阶段能够尽量地缩短，从而更快地提高我们国家的产品的竞争能力。
　　党中央和国务院早就提出了转变外贸增长方式的重要性和必然性，现在我们在这个方向已经做出努力，并且取得一定的成果，但是离真正转变外贸方式、增长方式的要求还有很大的差距，还要继续努力，要把可持续发展的理念融进我们的观念和行动之中。转变出口增长方式有以下两点我认为是非常重要的。
　　首先要鼓励技术创新和产品升级，这需要研究部门和企业共同努力，积累先进的技术创新，才可以有技术重大突破。近年来我国高科技产业有了很大的发展，高新技术产品额占出口总额的比重已经超过了25％，但是这25％在出口当中，有80％以上的知识产权和专利、技术不是本土企业所完成的，所拥有的。2004年全球软件微规模已经接近9000亿美元，软件贸易的规模已经接近2000亿美元，而我国软件产业的规模仅占全球软件产业份额3％，产业规模与印度基本相当，但是出口规模却只有印度的1/10，而且主要是集中在亚洲市场。国内软件企业缺乏核心的技术，缺乏精英人才，缺乏具有自主品牌和自主知识产权的软件产品。目前在国际上，在系统软件和支撑软件市场，跨国公司仍然保持着垄断的地位，我国的复合型软件开发人才以及项目管理人才严重匮乏，人才方面远远落后发达国家甚至一部分发展中国家。
　　其次要大力发展服务业。过去有一个观点认为，服务业要等到工业化完成以后才开始发展，现在看来这显然是一个误解。服务业对于提供市场的基础设施，对于降低交易成本具有非常重要的作用，因此我们必须大力地发展服务业。无论是和发展较快的制造业相比还是和其他国家相比，我国的服务业仍有很大的发展空间。发达国家一般服务业占其经济总量的比重大多是60％以上，我国还不到40％，平均低于发展中国家的水平。从1991年至2004年中，中国服务业产值占GDP的比重不但没有增加，反而减少，由33.4％变成31.8％，2005年上半年我国相对来说规模不大的服务业增长幅度低于制造业增长速度，服务占GDP的比重远远低于制造业，仅占2％。保险、咨询、运输等服务业发展迅速，发达国家新型服务贸易中占主要的地位，尤其是美国。大力发展服务业不仅是使我国经济结构的比例更加合理的需要，也是进一步创造就业机会的需要，也是进一步提升的需要。
　　总之，我国在一般服务业的发展还不够普遍，在高端服务业的领域，与发达国家差距还很大。从政策问题上来看，主要是对于前者的政策支持不够，对后者的开放程度有待提高。为提高服务业的整体水平，我们一方面应进一步扩大开放，吸引更多的外国投资，另一方面应该制定更加有利于劳动者创业的政策，尤其是鼓励私营企业的政策，并为此提供更多的政府的服务。
　　提高效率，企业才能有竞争力，只有彻底消除流通环节各种障碍和弊端，并且消除不健康的企业恶性竞争和种种壁垒，竞争力才能加强。我们要加强知识产权的保护，由吴仪副总理担任组长知识产权领导小组，在一个时期以来开展了颇有成效的工作，并且取得很好的成绩。吴副总理最近有一个关于知识产权方面的讲话，她说“科学和技术的创新是一个民族的灵魂和希望”，这充分代表了中央和国务院对当前知识产权保护工作的重视。不仅如此，保护知识产权的工作还需要大量提升国民尊重知识产权的意识。当前某些地方保护主义还没有消除，全国统一的市场还没有充分发展成熟，因此进一步整顿市场规范秩序，坚持打击制假售假，打击偷逃税依然是我们工作的重点，坚持有序的市场是我们工作的目标。
　　
　　大力发展中国制造业的出口
　　
　　这主要表现在以下几个方面。第一，我国庞大的工业产能使70％以上的市场商品供过于求，不得不依靠投资增长和国际市场来消化。第二，大量关键原材料和生产要素越来越多依赖进口，生产成本受全球资源供需情况影响越来越大。第三，很大一部分生产和销售通过外商投资企业实现的。2005年前三季度外商投资企业占全国进口总额比重7％，外商投资企业占全国出口总额比重3％。2005年上半年我国经济增长9.5％，经济带动超过3个百分点，比世界平均水平低18个百分点。目前最终消费占GDP的比重仅有55％左右，不仅低于发达国家80％左右的水平，也低于全球78％的平均水平。而我国目前进口商品中生产资料占到80％，而消费品不到20％，这也从另外一个方面突出反映了我国作为世界制造中心的战略。
　　
　　积极融入国际竞争中，掌握国际竞争的主动权
　　
　　近年来许多发展中国家的发展都取得了很好的成绩，亚洲除了日本以外是全球发展最快的地区，2005年上半年主要发达国家的贸易额增速超过10％，而发展中国家中除了中国以外，印度、俄罗斯、巴西等国的贸易额增速均超过了20％。广大的发展中国家共同发展，是一件非常好的事情，但是在这种发展过程中，我国主要的竞争优势即劳动力的优势，依然还将继续长期保持，但是不会像过去那么突出。在国际竞争越来越激烈的情况下，如何把握国际竞争的主动权，并且把这个竞争主动权的能力提高到一个更高的战略层面是需要我们认真思考的问题。
　　当前我国在纺织、轻工、冶金等传统产业拥有较大的比较优势，中国的电子，特别是消费电子，通讯、家电行业快速发展，制造业整体水平和实力在提高，产品具有比较强的国际竞争力，并且在今后还将继续在一定时间内保持这种竞争力。对此并没有多少人产生怀疑，但是各个行业不同程度上存在各种各样的问题和忧虑，一些产业仍主要依靠高投入，以资源高消耗来支持发展，从而加剧了经济增长与资源环境之间的矛盾，不符合当今世界经济发展的潮流和趋势，也不符合我们国家的可持续发展战略的要求。长期来看，目前比较突出的竞争优势在这样的背景下也难以维持。再加上新一轮产业结构调整，贸易保护的影响，我国竞争力优势还不能充分发挥出来。
　　2005年前三季度我国遭遇各类贸易摩擦涉案已经达到89亿美元，以后的贸易摩擦也不会少，很多专家预测中国当前已经进入到贸易摩擦高峰期。而且这种贸易摩擦会由产品、企业这样的微观层面向政策、体制、行业等宏观层面发展。在表现形式上除了传统贸易之外，还会朝环境保护、劳工标准、知识产权保护、技术方面的要求等领域发展。我国企业想要在竞争激烈的国际竞争中取胜，就必须从多方面提高自己的竞争优势，改变简单粗放的经营模式，避免恶性价格竞争。这些优势当然应该包括具有驾驭国际市场的能力，了解国际市场的情况，还要善于解决各种贸易摩擦和纠纷。尤其要善于同竞争对手开展合作，用对方的管理经验、销售网络和技术来武装自己，这样做不但可以进一步提高我国的竞争力，还可以帮助国外企业实现转产或者是转移，有效地减缓贸易摩擦，促进产业调整和更加合理的分工。目前我国技术自主创新能力仍然比较弱，自主著名品牌少，营销网络也不够畅通，在激烈的竞争市场上受到市场的冲击，不断提高企业竞争力是摆在我们面前重要的任务。
　　近年来商务部已经在指导产业提升国际竞争力方面做了一些工作，起动了产业国际竞争力调查与评价工程。在政府层面，我们参照了发达国家开展产业国际竞争力调查与评价的做法，新修订了对外贸易法，对此也做出了明确的规定。这使我们这一项工作具有法律依据，商务部积极开展产业竞争力评价指标体系等基础研究，构建符合中国国情的产业竞争力指标体系和评价体系，并且启动了汽车、磷肥、钢铁、纺织等重点行业竞争力评价体系，取得了阶段性的成果。但是从整体来看，产业竞争力的评价和研究工作刚刚起步，无论是研究和评价方法都需要借鉴国外的经验和做法，更需要国内的理论界和产业企业界的参与。
　　产业国际竞争力有很丰富的内涵，它包括核心竞争力、基础竞争力、环境竞争力等多个层面，提升产业国际竞争力需要企业、政府和行业组织的共同努力，希望国内外经济界、舆论界、有关学术研究机构能够发挥积极的作用，在跟踪国际上产业竞争力的最新进展，为我国建立适合中国国情的产业国际竞争力评价体系方面出谋划策，为科学评价中国竞争力评价体系提供决策和理论的支持。商务部也要发挥积极的作用，配合有关部门做好这项工作，及时了解国外的动态，紧密配合国家的政策调整，使研究和实践的工作重点能够紧密结合我国对外经贸事业的需要和发展。
　　
　　解决好涉及商务领域的三农问题
　　
　　农民、农业和农村，三农问题是我国经济、社会发展中非常突出的问题，这一方面的问题在商务工作中也有非常重要的反映。一方面我国制造业的持续高速发展，为大量吸收农村富余劳动力的转移和就业做出重大的贡献，在一定程度上减缓了三农问题的压力，另一方面由于我国农业在参与国际竞争中处于劣势，并不利于推动农业的发展。
　　近几年来，我国农产品出口大大低于进口，而且我國农产品出口的增速也大大的低于我们国家整个外贸出口的增速。其中的原因很多，主要是我国农产品成本高，很多产品不具备价格优势，农民和农村的企业普遍规模很小，实力较弱，企业信息不畅，生产加工的技术和装备工艺落后，很难跨越各国对农产品技术贸易壁垒，比如产品质量和技术安全标准等等，行业组织落后、缺乏必要的机制也是制约我国农产品出口的一个重要因素。
　　为有效保护本国农业，提高本国农业的竞争力，我们纷纷采取多样化的农村、农业政策支持，其中及时提供信息服务就是重要的一项措施。商务部在信息服务方面进行了一些尝试，取得了一些成绩。我们为农产品出口企业提供信息服务，商务部组织专家学者启动中国农产品指南项目，按照国别市场写了指南，商务部网站还开辟了农产品的专栏，联合在农贸网上开辟了农贸专栏，初步搭建起农产品进口信息服务平台，逐月发布中国农产品出口月度报告，发布中东各农贸市场的概况等等。当前，我国农产品出口企业近14000家，其中年出口额低于100万美元的企业占70％以上，通过对农产品出口企业的调查，我们了解到缺乏有效资源是企业经营当中主要的困难，信息来源混乱，公共信息渠道没有发挥作用，政府的信息渠道有待加强。
　　
　　逐步完善和深化商务管理体制改革
　　
　　要保持经济长期稳定和可持续增长，适时适度的宏观调控是必不可少的。生产领域的投资主要是企业行为，主要靠市场调节，政府更多的是通过政策引导，就政府部门来说重要的是提升能力，尽量保证正确的措施能够落实，还要及时解决好执行过程当中可能出现的各式各样的问题。这一切都是对我们的执政能力和水平的考验。对外谈判和交涉是政府工作又一项重要的内容，商务部每天都会有人忙于大大小小贸易摩擦的协调、谈判和解决。国际形势要求我们必须用系统的思路认真对待各种贸易谈判和贸易纠纷，要细化不能大而化之，批判性的语言应当少一些，建设性的语言要多一些。
　　面对越来越多的贸易摩擦，我们既要高度重视，又要以平常心对待，因为这是我们国家规模和外贸发展持续增长到了这样一个阶段所必然经历的一个过程。特别要强调的是，我们要做好前瞻性的工作，因为当前、未来解决贸易摩擦的谈判和磋商都需要必要的学术支持和研究的支持。
　　在区域经济一体化方面，中国东盟自由贸易区在稳步发展；中国同巴基斯坦自由贸易区建设已经取得了实质性的发展；中国同智利的贸易框架已经换文正式签署了中国和智力自由贸易区的建立；同海湾合作委员会六国自贸区谈判已经开始启动；同澳大利亚、新西兰的合作已经开始。今年12月世贸组织WTO会议将在我国香港特别行政区举行，我们要同香港特别行政区政府密切配合，积极推动WTO多哈回合的谈判，为这一次部长级的会谈成功做出贡献。
　　（本文为商务部副部长高虎城在第二届中国商务发展论坛上的发言，由本刊整理）