十年改革 “五环相扣”打造新采购

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  十年来,空军某物资采购供应站(以下简称“采购站”)顺应改革大潮,以总后勤部、空军一系列法规为指导,积极探索创新物资集中采购模式机制,促进采购工作健康顺利进行。先后被授予“全军战备物资储备工作先进单位”、“空军空后物资采购改革先进单位”、“先进党委”、“安全管理先进单位”、“全国政府采购十佳集采机构”等荣誉。这背后,是他们艰辛探索和对物资采购保障事业的无限执著,是用汗水凝成的结晶。
  迎难而上打响改革第一枪
  军队物资集中采购改革之初,不少部门对此心存疑虑,空军物资采购站决定以办公用品作为改革的突破口。2002年夏,采购站官兵满怀热情筹备招标工作,可最终却只邀请到28家供应商参加竞标。但是招标活动还是如期进行,通过严格地评标,最终有14项投标方案中标,11家投标商成为首批空军机关办公用品定点供应商。
  之后的一年,采购站积极与机关部队沟通,了解用户需求;主动走访供应商,摸清市场行情;举办供需见面会,组织新品展示和上门维修服务,靠技能、靠服务、靠质量赢得了用户的好评和供应商的支持。空军四大部机关当年定点采购量达到1600万元,成为全军第一家开展定点采购工作的大单位。
  2003年空军机关办公用品定点采购招标前,一些大企业主动要求参与竞标,并承诺提供最好的质量、最优的价格和最完善的服务。北京军区空军机关也申请“跟标”,享受采购站确定的办公用品招标价格与服务。最终有60多家知名企业、行业供货商参与竞标,31家企业取得定点供应商资格。
  完善机制 “多关口”把控采购全程
  市场是多变的。每个行业每个领域都有其固有的特性,而采购工作操作性强、规范性要求高,必须要形成一套科学完善的机制,才能以采购之“不变”应市场之“万变”。
  一是严把市场调研关。采购站受领采购任务后,迅速组建调研小组,通过查询产品库、网上查询、市场实地调研、咨询专家等多种方式,全面了解物资的类别、型号、性能、价格以及市场和供应商情况,做到心中有数。二是严把文书制作关。遵循科学、公正的原则制作招标文件、谈判文件等采购文书,做到内容完备、要素齐全、要求明确,技术复杂的采购项目坚持技术专家论证。三是严把标的保密关。在采购结果公布前,对采购标的信息、投标或谈判文件等进行密封保存,禁止工作人员向供应商及无关人员透露标的情况。四是严把评审小组组建关和采购评审关。严格按照评标委员会和谈判小组组建规定抽组成立评审小组,要求评委按照规定的评审方法、标准和评审工作守则进行独立评审,杜绝外界对评审工作的干扰,努力做到公正严谨。五是严把合同执行关。严格按照法律法规、采购文件和采购评审结果拟制合同条款,采用履约保证金、定期跟踪项目执行情况等手段督促合同履行,将供应物资质量、售后服务水平和其他履约情况记录在案,对违约供应商按合同条款追究相关责任,确保合同条款落到实处。
  拓展手段“电子化”提升采购效能
  市场是发展的。随着电子商务的普及,采购站认识到要提升采购效率,促进廉政建设,推行电子化采购势在必行。从2008年初开始,该站按照统一规划、分步推进、试用结合的原则,投资100余万元,建成了包括电子评标室、网上竞价室、网络控制室在内的网络信息中心,自主开发了电子采购管理系统,依托局域网能够实现电子评标、网上竞价、办公用品定点采购验收单管理和无纸化办公。
  2008年下半年,油料化验器材采购项目成为采购站电子化采购的第一次尝试。多家供应商以数字代号通过网络竞价平台公开、多次、相互竞价,电子竞价系统自动选择最低价成交,仅用1天时间就确定了27类850件(套)器材的6家成交供应商,总成交金额1564万元,节约资金104万元。
  目前,采购站电子化采购比例超过年采购总量的40%,并按照总后勤部、空军采购网络建设的要求,积极开展评审专家库和空军物资供应商库建设,计划与业务机关和空军机关事业部门进行网络对接,实现采购计划网上下达、电子文书网上审批、采购全程远程监督。
  内外交叉构建“五环相扣”的监督机制
  采购站始终把中心业务工作和廉政建设工作作为“双行线”,坚持内部监督与外部监督相结合,构建了“五环相扣”的监督机制。
  一是自律机制。打铁先要自身硬,为加强采购人员准则建设,采购站明确了采购工作“五不准纪律”,即不准违反办事程序、不准私自与供应商接触、不准接受供应商的礼金与礼物、不准安排亲友到供应商处打工或从事其他业务、不准参加供应商安排的与业务无关的活动。二是防范机制。为防止腐败现象发生,在采购全过程布好了“四道防线”:合同审核防不细,采购人员防不廉,验收标准防不严,价格审核防不实。三是监控机制。充分发挥站纪委监控职能,制定《采购工作纪委监督实施细则》,进一步明确和规范了纪委在采购中的监督行为,全程跟进采购一线实施监督;采购活动现场邀请空军机关纪检部门代表或委托公证机构进行监督公证。四是公示机制。除法规禁止公开的信息外,采购公告、招标(谈判)文件、中标公告等信息全部公示,设立投诉举报电话,接受事业部门和广大供应商的外部监督。五是追究机制。实行廉政问题一票否决制,有效督促采购人员规范业务操作,加强自我约束。
  “先烈回眸应笑慰,擎旗自有后来人”。回首风雨兼程的十年,采购站付出了艰辛的努力,经历了市场的洗礼,体会了改革的阵痛,收获了前进的喜悦。展望未来,他们将继续努力,以更规范的采购、更先进的手段、更优质的服务,为空军高飞远航提供强有力的物资保障。
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