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宁夏回族自治区有煤炭、农业、旅游等方面的资源优势。依托资源和现有基础，将资源优势最大限度地转化为经济优势，是宁夏回族自治区增强经济实力、实现跨越式发展、建设全面小康社会的必然选择。如何做到依托而不依赖资源，积极推进产业结构调整，努力转变发展方式，吸取国内外资源丰富国家或地区在资源开发与经济发展方面的经验和教训，避免产生“资源的诅咒”现象，加快建立经济自主增长机制，是今后一个时期内宁夏回族自治区必须解决的重大问题。
一、“资源的诅咒”现象：一个值得关注的问题
1993年，英国兰开斯特大学地理系高级讲师奥蒂在研究矿产国经济发展问题时第一次提出了“资源的诅咒”这个概念。丰富的自然资源是一个国家和地区经济增长的重要支撑条件。然而，利用自然资源促进经济发展是有条件的：人才资源条件决定自然资源能否得到充分利用，市场条件决定资源优势能否转化为经济优势，制度条件决定经济增长的效率。纵观世界，有些资源丰富的国家享受了“资源的祝福”，如挪威、新西兰、澳大利亚、加拿大等；有些资源丰富的国家反而陷入“资源的诅咒”的困境，广大群众并没有从资源开采中受益，大多数人仍然生活在贫困中。如荷兰，由于20世纪70年代北海石油的发现，其石油、天然气形体业迅速膨胀，在一定程度上限制了服务业、制造业的发展，使经济增长落入“陷阱”。环顾国内，我们同样会发现，自然资源丰富的地区如山西、黑龙江、云南、宁夏等地经济绩效远不如自然资源相对贫乏的广东、浙江、江苏等地。越来越多资源丰富的国家和地区陷入“资源的诅咒”困境的事实不能不引起我们的思考。
二、经济自主增长机制至关重要：内蒙古与山西的明显对照
“资源的诅咒”现象产生的深层次原因是在大规模开发资源的同时，没有实现经济自主增长机制。经济自主增长是指在市场经济条件下，各种资源通过市场机制得到优化配置，各类市场主体充满活力，整个社会都具有经济发展的内在动力和促进经济增长的能力，从而实现了经济的可持续发展。因此，在依托资源发展经济的过程中，推进形成经济自主增长机制十分关键。在国内，同为资源大省的内蒙古和山西却走出了不同的经济发展道路，形成了鲜明的对比。
近年来，内蒙古自治区抢抓西部大开发机遇，坚持科学发展，走出了一条符合当地实际的跨越式发展道路，引起了社会各界的广泛关注，被称之为“内蒙古模式”。主要表现为：一是经济增速明显加快，2001-2008年地区生产总值年均增长17.6%，增速快于同期全国平均水平7.3个百分点。二是经济总量迅速扩大。2007年内蒙古生产总值居全国第16位，用7年时间提高了8个位次；人均生产总值已突破3000美元，居全国第10位，用7年时间上升了6个位次。三是经济运行质量较好。四是城乡居民生活水平明显改善。2000-2007年，内蒙古城镇居民人均可支配收入（扣除价格因素）年均增长11.2%，收入在西部的位次由第8位上升到第2位。农民人均纯收入（扣除价格因素）年均增长7%，收入居西部第1位。内蒙古之所以能实现经济社会的较快发展，关键在于综合利用并发挥了政策优势、资源优势、区位优势和后发优势等各方面的有利条件，形成了经济自主增长机制。值得一提的是，煤炭等资源开发为内蒙古经济高速发展发挥了重大作用，但并不是其经济发展的全部内容。内蒙古近些年通过龙头企业带动，农业蓬勃发展；通过培育产业集群，工业高速增长；早在2004年自治区就出台了服务业发展规划和政策，为加快服务业发展注入了强大动力。大力推进科技创新，在优势特色产业领域建立了国内一流的研发中心，使资源型产业开发都是建立在较高的技术基础之上，有效带动了产业结构优化升级。
山西省作为煤炭资源丰富，开发较早，多年来一直是我国原煤生产第一大省，也是典型的资源型产业集中的地区，以煤为主的经济发展模式特征明显。但由于过于依赖煤炭资源，轻重工业比例失调，使山西经济承载着一个难以转身的负担：经济增长和财政收入受制于煤炭市场行情的大起大落。2001-2008年山西省地区生产总值年均增长12.5%，而2008年地区生产总值仅增长8.3%，低于全国平均水平0.7个百分点。从2008年10月以来，受世界金融危机的影响，占山西重工业90%以上比重的煤炭、焦炭、钢铁和电力全面下滑，山西成了重灾区。2009年一季度山西规模以上工业增加值同比下降22.4%，财政收入增幅比上年同期回落40.2个百分点。与内蒙古形成明显反差，山西省的教训是多年来产业结构调整始终没有取得实质性的进展，煤焦铁、煤电铝、煤焦化等产业比重过高，轻工业、制造业、服务业发展滞后。在煤炭资源开采的同时环境污染较为严重，资源密集区的基础设施和生活环境没有得到相应的提高，从相关机构开展的省域产业经济竞争力排名看，近些年山西省的排名连年下降。
三、依托而不依赖资源：对宁夏回族自治区建立经济自主增长机制的建议
（一）走资源多元化开发和深度开发道路
加快资源优势转化为经济优势，是宁夏回族自治区实现跨越式发展的必然选择。在依托煤炭资源的开发积聚经济实力的同时，更应重视非煤矿产资源、农业资源及旅游资源的开发力度，努力延长产业链，提升资源开发水平。一是要加快非煤矿产资源开发。宁夏已获探明储量的矿产种类达34种，有些资源量可观，具有大规模开发基础。要依托资源储量和市场需求，策划编制一批资源开发重点项目，做大做强非煤资源型产业，形成新的经济增长点。特别是要以现有和在建的冶镁、多晶硅生产项目为基础，引导产业集聚，加强产业配套，加快建成国内重要的镁硅及其深加工产品基地。二是要全面开发农业资源。农业资源是宁夏回族自治区传统的优势资源，要以市场为导向，突出特色，发挥综合优势和比较优势，坚持统筹协调，做强枸杞、清真牛羊肉、牛奶、馬铃薯、瓜菜等农业战略性主导产业，壮大优质粮食、淡水鱼产业、葡萄产业、红枣产业、优质牧草、农作物制种等特色优势产业规模，积极扶持苹果、中药材等地方性特色产业发展。通过加强组织领导、加大扶持力度、加强基础建设、加快科技创新、提升产业化水平等措施，推进形成特色优势产业区域化布局、专业化生产、规模化发展、产业化经营的新格局。三是要大力提升旅游资源开发水平。围绕“一河（黄河）、两山（六盘山、贺兰山）、两沙（沙湖、沙坡头）、两文化（穆斯林文化、西夏文化）”等旅游资源优势，提升贺兰山东麓文化旅游带、沿黄景观旅游带、六盘山旅游区、沙坡头旅游区、沙湖旅游区的发展层次，全力将宁夏打造成西部独具特色的旅游目的地。四是深度开发资源延伸产业链。围绕资源开发，推进资源型产业不断向下游产品延伸，加快形成完整的产业链，努力开发高附加值的最终消费品，从而在开采相同数量资源的情况下，实现资源的高效利用和污染减排，实现更多的产值和财税收入。通过资源的开发，促进与之相关的制造业和生产性服务业加快发展。
（二）推进产业结构的调整和优化升级
加快产业结构调整，逐步改变轻重工业比例不协调、制造业比重偏低、资源性初级产品比重高、服务业发展滞后的局面，是今后一个时期宁夏回族自治区提升产业竞争力、培育产业集群、增强经济发展稳定性、建立经济自主增长机制的重要任务。
第一，做强资源型产业。要抓住国家进入工业化中期后对重化工业产品需求旺盛的机遇，积极发展能源、化工等产业。坚持以煤炭为基础、电力为重点、油气和可再生能源多元发展的战略，推进宁东能源产业加快发展。根据市场需求，大力发展新型煤化工产业，建成一批煤基甲醇、煤基二甲醚、煤基烯烃、煤基乙炔等项目，提高煤炭转化增值能力。要抓住我国消费升级的机遇，大力发展羊绒、枸杞、清真牛羊肉、乳品、酿酒葡萄、马铃薯淀粉等农产品加工业。为提高产业竞争力，新建项目要直接采用国内外先进的技术和设备，把资源型产业建立在较高的技术基础之上，实现粗放型资源转换向集约型资源转换的转型。
第二，做强装备制造业、新材料产业、高新技术产业。大力发展数控机床、大型轴承、煤矿综采设备、自动化仪表、大型精密铸件等优势产品，提高系统集成能力，推动产品向高档化、智能化、一体化、系列化方向发展，提高宁夏回族自治区制造业整体水平和比重。加快发展钽、铌、铍等稀有金融功能材料，铝、镁合金材料，以及碳基材料、多晶硅等新型材料及加工产品。以研究开发、集成应用高新技术和先进适用技术为手段，加快新材料产业、高新技术改造传统产业、生物与新医药、电子信息与高技术服务业发展，建立优势技术领域产业基地。
第三，加快发展服务业。紧紧围绕推进工业化、城镇化和新农村建设，以市场化、产业化、社会化为方向，以扩大规模、拓宽领域、优化结构、促进就业、提高竞争力为目标，以体制创新、技术创新和管理创新为动力，优先发展生产性服务业，重点发展生活性服务业，扶持发展农村服务。继续加强交通基础设施建设，优化交通运输空间布局，构筑承东启西、贯穿南北、进出畅通的立体复合式综合交通运输体系，扩大宁夏回族自治区对外输送能力。以商贸活动主线，面向国内国际，积极推动重要生产资料、工业制成品、农副产品的区域性综合物流。加大物流基础设施建设，加快工业物流发展，大力发展第三方物流，实现物流业与制造业有序衔接。培育壮大物流龙头企业，扩大物流对外开放，积极引入先进科学的现代物流技术，整合现有物流资源，再造物流新优势。加强“塞上江南•神奇宁夏”总体形象的宣传推广，提高宁夏旅游知名度。围绕旅游资源优势，全力构筑江南水乡、雄浑大漠、回乡风情、西夏文化、红色旅游、产业文明、丝绸古韵、生态屏障“八大画卷”，努力把宁夏回族自治区打造成为西部独具特色的旅游目的地。要积极发展金融、房地产、信息服务、商务服务等新兴服务业和生产性服务业。
（三）加快改善投资来源结构
要围绕宁夏回族自治区经济自主增长机制的建立，深入开展投资战略研究，制定有针对的政策措施，不断改善投资来源结构。一是根据资源开发的需要，以优势特色产业为导向，以发展潜力大、市场前景好的大项目为支撑，积极吸引国内外大公司、大财团、知名企业来宁投资，特别是要有针对性地引进世界500强企业入驻宁夏回族自治区。加快建立高效的协作机制，主动承接国际和东部地区产业转移，提高外资和区外资金投资比重。二是深入实施开发性金融战略合作。大力宣传宁夏回族自治区经济发展战略、产业政策和相关规划，提高重大项目前期工作深度，积极引导国内外金融机构，特别是政策性银行和股份制银行在宁夏设立分支机构。争取各类金融机构对重大项目的信贷支持，巩固和扩大银行贷款投资比例。三是建立现代农村金融制度。放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。加大对农村金融政策支持力度。规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。加强监管，大力发展农村小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各类微型金融服务，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。
（四）积极促进工业园区功能升级
宁夏回族自治区有国家级、自治区级工业园区（经济开发区）21个，在带动经济增长、吸引外资、承接东部产业转移、创造税收等方面扮演着重要角色。要认真分析各工业园区现有发展基础、发展潜力和发展定位，制定有效措施，促进工业园区功能升级。首先，调整工业园区布局。根据宁夏回族自治区区域统筹协调和优化生产力布局的需要，适度收缩、相对集中，科学调整工业园区布局，改变工业园区多而分散的局面，使宁东能源化工基地、銀川经济技术开发区、灵武羊绒园区、石嘴山河滨工业园区等若干园区共同成为支撑自治区跨越式发展的增长极。按照国家对工业园区以工业项目为主、以高技术为主、以产业集群为主的要求，完善工业园区基础设施，使之成为推进工业化的重要载体。其次，明确工业园区的产业发展定位。树立产业集群理念，以提高园区竞争优势为目标，合理确定各个园区主导产业，编制完善园区发展规划，明确园区功能升级的主要任务、园区的规模、基础设施配套水平以及组织管理方式等。再次，实施园区产业功能联系促进战略。通过全方位、多层次、高效率的管理和服务，促进园内企业在资源共享、原料供应、产品销售、废物处理、业务外包等方面加强协作。积极搭建平台，创造有利条件，促进园区企业与大学、科研单位等增强联系。通过软硬环境的改善，使园内企业间既有激烈的竞争，又有紧密的合作。最后，切实转变招商引资理念。要基于对延伸产业链、增强产业配套能力、加强产业联系等方面的考虑，着眼于园区的长远发展和竞争优势的提高，改变以往急功近利、不分产业类型等观念，积极引进与园区功能定位相吻合、与现有企业相关联、形成相互配套的关键企业，逐步推进工业园区向产业集群转型。
（作者单位：宁夏回族自治区发改委经济研究中心）
一、“资源的诅咒”现象：一个值得关注的问题
1993年，英国兰开斯特大学地理系高级讲师奥蒂在研究矿产国经济发展问题时第一次提出了“资源的诅咒”这个概念。丰富的自然资源是一个国家和地区经济增长的重要支撑条件。然而，利用自然资源促进经济发展是有条件的：人才资源条件决定自然资源能否得到充分利用，市场条件决定资源优势能否转化为经济优势，制度条件决定经济增长的效率。纵观世界，有些资源丰富的国家享受了“资源的祝福”，如挪威、新西兰、澳大利亚、加拿大等；有些资源丰富的国家反而陷入“资源的诅咒”的困境，广大群众并没有从资源开采中受益，大多数人仍然生活在贫困中。如荷兰，由于20世纪70年代北海石油的发现，其石油、天然气形体业迅速膨胀，在一定程度上限制了服务业、制造业的发展，使经济增长落入“陷阱”。环顾国内，我们同样会发现，自然资源丰富的地区如山西、黑龙江、云南、宁夏等地经济绩效远不如自然资源相对贫乏的广东、浙江、江苏等地。越来越多资源丰富的国家和地区陷入“资源的诅咒”困境的事实不能不引起我们的思考。
二、经济自主增长机制至关重要：内蒙古与山西的明显对照
“资源的诅咒”现象产生的深层次原因是在大规模开发资源的同时，没有实现经济自主增长机制。经济自主增长是指在市场经济条件下，各种资源通过市场机制得到优化配置，各类市场主体充满活力，整个社会都具有经济发展的内在动力和促进经济增长的能力，从而实现了经济的可持续发展。因此，在依托资源发展经济的过程中，推进形成经济自主增长机制十分关键。在国内，同为资源大省的内蒙古和山西却走出了不同的经济发展道路，形成了鲜明的对比。
近年来，内蒙古自治区抢抓西部大开发机遇，坚持科学发展，走出了一条符合当地实际的跨越式发展道路，引起了社会各界的广泛关注，被称之为“内蒙古模式”。主要表现为：一是经济增速明显加快，2001-2008年地区生产总值年均增长17.6%，增速快于同期全国平均水平7.3个百分点。二是经济总量迅速扩大。2007年内蒙古生产总值居全国第16位，用7年时间提高了8个位次；人均生产总值已突破3000美元，居全国第10位，用7年时间上升了6个位次。三是经济运行质量较好。四是城乡居民生活水平明显改善。2000-2007年，内蒙古城镇居民人均可支配收入（扣除价格因素）年均增长11.2%，收入在西部的位次由第8位上升到第2位。农民人均纯收入（扣除价格因素）年均增长7%，收入居西部第1位。内蒙古之所以能实现经济社会的较快发展，关键在于综合利用并发挥了政策优势、资源优势、区位优势和后发优势等各方面的有利条件，形成了经济自主增长机制。值得一提的是，煤炭等资源开发为内蒙古经济高速发展发挥了重大作用，但并不是其经济发展的全部内容。内蒙古近些年通过龙头企业带动，农业蓬勃发展；通过培育产业集群，工业高速增长；早在2004年自治区就出台了服务业发展规划和政策，为加快服务业发展注入了强大动力。大力推进科技创新，在优势特色产业领域建立了国内一流的研发中心，使资源型产业开发都是建立在较高的技术基础之上，有效带动了产业结构优化升级。
山西省作为煤炭资源丰富，开发较早，多年来一直是我国原煤生产第一大省，也是典型的资源型产业集中的地区，以煤为主的经济发展模式特征明显。但由于过于依赖煤炭资源，轻重工业比例失调，使山西经济承载着一个难以转身的负担：经济增长和财政收入受制于煤炭市场行情的大起大落。2001-2008年山西省地区生产总值年均增长12.5%，而2008年地区生产总值仅增长8.3%，低于全国平均水平0.7个百分点。从2008年10月以来，受世界金融危机的影响，占山西重工业90%以上比重的煤炭、焦炭、钢铁和电力全面下滑，山西成了重灾区。2009年一季度山西规模以上工业增加值同比下降22.4%，财政收入增幅比上年同期回落40.2个百分点。与内蒙古形成明显反差，山西省的教训是多年来产业结构调整始终没有取得实质性的进展，煤焦铁、煤电铝、煤焦化等产业比重过高，轻工业、制造业、服务业发展滞后。在煤炭资源开采的同时环境污染较为严重，资源密集区的基础设施和生活环境没有得到相应的提高，从相关机构开展的省域产业经济竞争力排名看，近些年山西省的排名连年下降。
三、依托而不依赖资源：对宁夏回族自治区建立经济自主增长机制的建议
（一）走资源多元化开发和深度开发道路
加快资源优势转化为经济优势，是宁夏回族自治区实现跨越式发展的必然选择。在依托煤炭资源的开发积聚经济实力的同时，更应重视非煤矿产资源、农业资源及旅游资源的开发力度，努力延长产业链，提升资源开发水平。一是要加快非煤矿产资源开发。宁夏已获探明储量的矿产种类达34种，有些资源量可观，具有大规模开发基础。要依托资源储量和市场需求，策划编制一批资源开发重点项目，做大做强非煤资源型产业，形成新的经济增长点。特别是要以现有和在建的冶镁、多晶硅生产项目为基础，引导产业集聚，加强产业配套，加快建成国内重要的镁硅及其深加工产品基地。二是要全面开发农业资源。农业资源是宁夏回族自治区传统的优势资源，要以市场为导向，突出特色，发挥综合优势和比较优势，坚持统筹协调，做强枸杞、清真牛羊肉、牛奶、馬铃薯、瓜菜等农业战略性主导产业，壮大优质粮食、淡水鱼产业、葡萄产业、红枣产业、优质牧草、农作物制种等特色优势产业规模，积极扶持苹果、中药材等地方性特色产业发展。通过加强组织领导、加大扶持力度、加强基础建设、加快科技创新、提升产业化水平等措施，推进形成特色优势产业区域化布局、专业化生产、规模化发展、产业化经营的新格局。三是要大力提升旅游资源开发水平。围绕“一河（黄河）、两山（六盘山、贺兰山）、两沙（沙湖、沙坡头）、两文化（穆斯林文化、西夏文化）”等旅游资源优势，提升贺兰山东麓文化旅游带、沿黄景观旅游带、六盘山旅游区、沙坡头旅游区、沙湖旅游区的发展层次，全力将宁夏打造成西部独具特色的旅游目的地。四是深度开发资源延伸产业链。围绕资源开发，推进资源型产业不断向下游产品延伸，加快形成完整的产业链，努力开发高附加值的最终消费品，从而在开采相同数量资源的情况下，实现资源的高效利用和污染减排，实现更多的产值和财税收入。通过资源的开发，促进与之相关的制造业和生产性服务业加快发展。
（二）推进产业结构的调整和优化升级
加快产业结构调整，逐步改变轻重工业比例不协调、制造业比重偏低、资源性初级产品比重高、服务业发展滞后的局面，是今后一个时期宁夏回族自治区提升产业竞争力、培育产业集群、增强经济发展稳定性、建立经济自主增长机制的重要任务。
第一，做强资源型产业。要抓住国家进入工业化中期后对重化工业产品需求旺盛的机遇，积极发展能源、化工等产业。坚持以煤炭为基础、电力为重点、油气和可再生能源多元发展的战略，推进宁东能源产业加快发展。根据市场需求，大力发展新型煤化工产业，建成一批煤基甲醇、煤基二甲醚、煤基烯烃、煤基乙炔等项目，提高煤炭转化增值能力。要抓住我国消费升级的机遇，大力发展羊绒、枸杞、清真牛羊肉、乳品、酿酒葡萄、马铃薯淀粉等农产品加工业。为提高产业竞争力，新建项目要直接采用国内外先进的技术和设备，把资源型产业建立在较高的技术基础之上，实现粗放型资源转换向集约型资源转换的转型。
第二，做强装备制造业、新材料产业、高新技术产业。大力发展数控机床、大型轴承、煤矿综采设备、自动化仪表、大型精密铸件等优势产品，提高系统集成能力，推动产品向高档化、智能化、一体化、系列化方向发展，提高宁夏回族自治区制造业整体水平和比重。加快发展钽、铌、铍等稀有金融功能材料，铝、镁合金材料，以及碳基材料、多晶硅等新型材料及加工产品。以研究开发、集成应用高新技术和先进适用技术为手段，加快新材料产业、高新技术改造传统产业、生物与新医药、电子信息与高技术服务业发展，建立优势技术领域产业基地。
第三，加快发展服务业。紧紧围绕推进工业化、城镇化和新农村建设，以市场化、产业化、社会化为方向，以扩大规模、拓宽领域、优化结构、促进就业、提高竞争力为目标，以体制创新、技术创新和管理创新为动力，优先发展生产性服务业，重点发展生活性服务业，扶持发展农村服务。继续加强交通基础设施建设，优化交通运输空间布局，构筑承东启西、贯穿南北、进出畅通的立体复合式综合交通运输体系，扩大宁夏回族自治区对外输送能力。以商贸活动主线，面向国内国际，积极推动重要生产资料、工业制成品、农副产品的区域性综合物流。加大物流基础设施建设，加快工业物流发展，大力发展第三方物流，实现物流业与制造业有序衔接。培育壮大物流龙头企业，扩大物流对外开放，积极引入先进科学的现代物流技术，整合现有物流资源，再造物流新优势。加强“塞上江南•神奇宁夏”总体形象的宣传推广，提高宁夏旅游知名度。围绕旅游资源优势，全力构筑江南水乡、雄浑大漠、回乡风情、西夏文化、红色旅游、产业文明、丝绸古韵、生态屏障“八大画卷”，努力把宁夏回族自治区打造成为西部独具特色的旅游目的地。要积极发展金融、房地产、信息服务、商务服务等新兴服务业和生产性服务业。
（三）加快改善投资来源结构
要围绕宁夏回族自治区经济自主增长机制的建立，深入开展投资战略研究，制定有针对的政策措施，不断改善投资来源结构。一是根据资源开发的需要，以优势特色产业为导向，以发展潜力大、市场前景好的大项目为支撑，积极吸引国内外大公司、大财团、知名企业来宁投资，特别是要有针对性地引进世界500强企业入驻宁夏回族自治区。加快建立高效的协作机制，主动承接国际和东部地区产业转移，提高外资和区外资金投资比重。二是深入实施开发性金融战略合作。大力宣传宁夏回族自治区经济发展战略、产业政策和相关规划，提高重大项目前期工作深度，积极引导国内外金融机构，特别是政策性银行和股份制银行在宁夏设立分支机构。争取各类金融机构对重大项目的信贷支持，巩固和扩大银行贷款投资比例。三是建立现代农村金融制度。放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。加大对农村金融政策支持力度。规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。加强监管，大力发展农村小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各类微型金融服务，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。
（四）积极促进工业园区功能升级
宁夏回族自治区有国家级、自治区级工业园区（经济开发区）21个，在带动经济增长、吸引外资、承接东部产业转移、创造税收等方面扮演着重要角色。要认真分析各工业园区现有发展基础、发展潜力和发展定位，制定有效措施，促进工业园区功能升级。首先，调整工业园区布局。根据宁夏回族自治区区域统筹协调和优化生产力布局的需要，适度收缩、相对集中，科学调整工业园区布局，改变工业园区多而分散的局面，使宁东能源化工基地、銀川经济技术开发区、灵武羊绒园区、石嘴山河滨工业园区等若干园区共同成为支撑自治区跨越式发展的增长极。按照国家对工业园区以工业项目为主、以高技术为主、以产业集群为主的要求，完善工业园区基础设施，使之成为推进工业化的重要载体。其次，明确工业园区的产业发展定位。树立产业集群理念，以提高园区竞争优势为目标，合理确定各个园区主导产业，编制完善园区发展规划，明确园区功能升级的主要任务、园区的规模、基础设施配套水平以及组织管理方式等。再次，实施园区产业功能联系促进战略。通过全方位、多层次、高效率的管理和服务，促进园内企业在资源共享、原料供应、产品销售、废物处理、业务外包等方面加强协作。积极搭建平台，创造有利条件，促进园区企业与大学、科研单位等增强联系。通过软硬环境的改善，使园内企业间既有激烈的竞争，又有紧密的合作。最后，切实转变招商引资理念。要基于对延伸产业链、增强产业配套能力、加强产业联系等方面的考虑，着眼于园区的长远发展和竞争优势的提高，改变以往急功近利、不分产业类型等观念，积极引进与园区功能定位相吻合、与现有企业相关联、形成相互配套的关键企业，逐步推进工业园区向产业集群转型。
（作者单位：宁夏回族自治区发改委经济研究中心）