扑朔迷离的索马里局势

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  位于非洲之角的索马里是不幸的,天灾连年,贫穷、干旱、饥饿和疾病成了西方媒体报道索马里的代名词。无国界医生组织今年2月甚至警告说,由于粮食储备已经用完,加之无雨干旱,索马里出现了严重的饥荒。目前已有40多万人背井离乡,许多地方市场已经消失,大范围的饥荒将危及数百万人的生命。天灾无力抗拒,人祸又接连不断。1991年至今,索马里战火一直在燃烧;索马里有中央政府,却没有实权,连办公地点都不在首都;武装派别林立,各霸一方,索马里成了一个“破产的国家”。恐怖组织乘机而入,外部势力尤其是大国借机干预,现在坚持要建立伊斯兰国家的法院联盟异军突起,有人担心索马里会成为第二个阿富汗。
  


  
  伊拉克的混乱局势和伊朗核问题已使美国头痛不已,非洲之角又传出令美国不安的消息。据中东媒体报道,索马里伊斯兰法庭联盟主席谢立夫。谢赫。艾哈迈德6月5日发表声明说,“我们已赢得了针对伊斯兰敌人的战争,首都摩加迪沙现在已在人民控制之下。” 声明强调,军阀对摩加迪沙的控制已经一去不复返,呼吁民众接受新的领导。美联社报道说,自15年前索马里最后一个有效政府倒台后,摩加迪沙一直受军阀控制。据称与“基地”组织有联系的伊斯兰武装在击退世俗军阀联盟的进攻后已控制了首都方圆一百公里的地区。
  索马里局势的最新发展,不仅对联合国支持的索马里过渡政府构成了直接挑战,国际上尤其是美国更大吃一惊甚至不安,这不仅仅因为“恢复和平与反恐联盟”——军阀联盟是美国支持的,更主要的是美国认为法院联盟是一个与拉登领导的“基地”组织有联系的武装组织,该组织势力迅速强大对美国全球反恐战略是一个沉重打击。
  
  多个总统并存
  
  熟悉非洲事务的人都知道,1969年西亚德发动军事政变夺取索马里政权后野心膨胀,不断对外发动战争,使本来就贫穷的索马里经济持续下滑,上个世界80年代末GNP人均仅125美元。而在国内又长期实行家族统治,结果导致部族之间分歧严重,军事叛乱此起彼伏。1991年1月,哈维耶部族组成的联合大会攻占了首都,并成立了临时政府。迈哈迪出任临时总统。其他部族也纷纷采取军事行动,欧加登族组成的爱国运动和达罗德族组成的救国阵线于同年3月联合攻打首都。5月,伊萨克族组成的索马里民族运动控制了索北方地区,建立了索马里兰共和国,图尔任总统。9月, 为争夺权力,迈赫迪和索马里议会议长兼联合大会主席法拉赫在首都刀枪相见。此后,众多部族纷纷武装割据,索马里内战从此拉开了序幕。
  为稳定索马里局势,1992年12月,联合国决定向索马里派维和部队。联合大会领导人艾迪德袭击国际维和部队,造成数十人伤亡。1993年8月,安理会授权逮捕艾迪德,美国派特遣队抵达摩加迪沙。12月,美军在摩加迪沙遭到袭击,多人死伤,时任总统的老布什不得不下令从索马里撤军。
  此后,索境内各派纷纷成立自己的政府。1993年5月,埃加勒接任索马里兰共和国总统职务。1995年6月15日,艾迪德宣布成立政府,1996年8月其子穆罕默德·艾迪德继任临时总统。从此,索马里出现了三个总统,但任何一个总统都没有得到国际社会的承认。
  2004年1月,索马里各方代表签署了过渡联邦宪章。该宪章决定签署最终和平协议,并成立索马里过渡政府。同年10月,索马里过渡全国议会在肯尼亚首都内罗毕选举优素福为索马里总统,格迪为总理,但索马里新政府依然无力控制局面,战火持续燃烧。
  
  伊斯兰法院在混乱中建立
  
  对于伊斯兰法院联盟,人们此前知道的并不多,其实早在1994年伊斯兰法院就在索马里首都摩加迪沙出现了;伊斯兰法院联盟的全称是“伊斯兰法院最高委员会”,人们通常称其为伊斯兰法院联盟,该联盟由多个法院组成。
  在索马里的西方外交官说,伊斯兰法院之所以能发展起来,是因为索马里没有一个强有力的中央政府,军阀混战给伊斯兰法院提供了发展的机会。1991年西亚德政权被推翻后,索马里各武装派别为了争夺对全国的控制权和地盘,一场混战迅速在全国展开,一些商人和经济界人士为得到保护,他们纷纷从资金上支持自己所在部落民兵武装,有了资金的部落武装为扩大自己的势力,也为了回报商人的资助,就在自己控制区内修建机场和港口码头,便于商人们进行贸易活动。但旷日持久的战争需要大量资金支持,商人们感到这是他们难以长期承担的,另外商人们也逐渐地意识到,仅凭借自己所在部落武装不可能赢得对全国的控制权,特别是他们支持的部落武装领导人为了自己的私利不可能真心落实达成的和解协议,战火越烧越旺,这就意味着他们必须继续为战争掏钱,尤其让商人们难以容忍的,是部落武装领导人利用他们给的钱在做自己的贸易。
  商人就是商人,利益驱使他们改变了对自己部落武装的立场。1994年,一些商人决定削弱和铲除阀势力,并最终决定培植各部落和老百姓能接受的新势力,经过认真研究,他们对“伊斯兰集团”比较看好,因为索马里是一个以伊斯兰教为国教的国家,绝大多数居民都信奉伊斯兰教。
  商人们很快达成协议,决定在经济上支持1994年刚在首都北区出现的“伊斯兰集团”——“伊斯兰法院”。该法院的创始人是谢赫·阿里·穆罕默德,这也是索马里1960年独立以来成立的第一个伊斯兰法院。该法院拥有数千名民兵武装,尽管这支民兵武装不骑骆驼,但却被称为 “骆驼兵”,法院免费向他们提供粮食,这支民兵武装就负责保护法院的利益。谢立夫·谢赫·艾哈迈德是另外一个法院的创始人,他的势力范围在首都中部地区。由于当时首都处于混乱状态,抢劫、杀人事件层出不穷,社会治安极端混乱,1994年8月11日,法院决定实施伊斯兰教法规。同年10月30日,谢立夫根据伊斯兰教法规宣布了第一个死刑命令,对一个叫希拉的人执行了死刑,该人被指控杀死3人、强奸3名妇女和多起武力抢劫罪;另外还对被指控犯偷盗罪的13人判处砍手。随后,法院对土匪、恶霸等势力发动了强大的军事行动,并根据伊斯兰教法对其首领进行了惩处,数千人被判刑,有的被枪毙,有的被剁手或脚,有的被监禁。凡是判重刑的都是当众执行。面对法院残酷的刑法,许多人胆战心惊,在军阀和土匪中也造成了巨大的心理恐慌。于是,在首都伊斯兰法院控制的地区社会秩序有了明显好转,军阀势力也得到削弱。
  2004年,伊斯兰法院的势力得到迅速发展,目前在首都摩加迪沙至少有14个伊斯兰法院,它们都属于索马里“伊斯兰法院最高委员会”,该联盟拥有约3万人的民兵组织,还建立了多座监狱。而控制各个法院的是部落领导人,特别是谢立夫所属的哈维耶部落以及它的分支势力最大。
  据报道,“法院联盟”结构复杂,既包括宗教人士、伊斯兰教领导人,也包括首都有影响的实业家和商人。各伊斯兰法院都代表了一个教派或一个部落,因此政治主张也各不相同,有的法院主张根据伊斯兰教法规在索马里建立伊斯兰国家,有的却强调实行部落纲领。
  
  美国一直盯着索马里
  
  有分析人士说,索马里长期局势动荡,战火不熄,首先是内部情况复杂,据报道,索马里部族众多,从大的讲有6大部族,但这6大部族又分几十个次部族;另外,索马里党派林立,并都带有强烈部族色彩,各派不断分化组合,最多时达30多个,各个派别和武装为了得到资金都寻找靠山,大多与外国有联系,而外部势力尤其是美国势力的渗入更助长和加剧了索马里军阀的割据。
  报道说,美国看重索马里,是因为索马里位居非洲之角,隔亚丁湾与阿拉伯半岛相望,扼印度洋经亚丁湾、红海、苏伊士运河到地中海的交通要道,地理位置十分重要。无论是从全球战略利益考虑,还是实施中东政策的原因,美国都不会放松索马里。一名索马里问题专家称,“9·11”事件后,美国加大了对非洲的干预力度。美国为防止索马里出现亲拉登政权,公开支持“恢复和平与反恐联盟”在索马里全国范围内清除对立派别,并指示美国军方和中央情报局暗中资助军阀,每月支出达15万美元。欧洲智囊机构“国际危机集团”索马里问题专家普伦德加斯特说,美国中央情报局(CIA)一直暗中现金资助索马里军阀们打内战,CIA的特工每个月都去一次索马里,将10万—15万美元的现金分给军阀,供他们打内战。因此,美国情报机构可以与它支持的军阀盟友分享一些情报。除CIA外,美国国防部也参与了支持军阀的秘密行动。据美国前情报官员透露,五角大楼通过美国中央司令部下属的非洲之角联合特遣队参与了暗助军阀的绝密行动。
  有媒体曾这样写道:2005年底一群伊斯兰宗教武装宣称自己控制了索马里首都摩加迪沙,“恢复和平与反恐联盟”立即与宗教武装展开了激烈对抗。尽管联合国早已对索马里进行武器禁运,但令人惊讶的是,军阀联盟在很短时间内就得到了火箭筒、迫击炮和机枪武器等一大批武器。是谁在后面给他们提供支持?索马里过渡政府总统优素福公开抱怨美国为了打击恐怖主义活动正在向索马里军阀提供资金援助。他说:“美国人应该告诉这些军阀支持政府、与政府合作。”法新社引用一位不愿透露姓名的美国官员的话说,美国正在与军阀合作,向军阀提供情报和资金,以防止索马里“塔利班化”。
  


  伊斯兰法庭联盟主席谢立夫更是严厉谴责美国,他说:“美国公开支持索马里臭名昭著的军阀们,帮助他们联合起来消灭经过10多年努力建立的索马里伊斯兰管理制度。那些民族的败类拿美国的钱和枪来屠杀自己的同胞。”他指出:“我们的人民必须遵循真主的法制,不需要西方国家为我们制定适合于他们需要的宪法,使这个国家再次变成西方殖民地。”索马里过渡政府发言人也指出,美国政府承认向索马里运去了大量武器装备和现金贿赂,支持由各路军阀联合组成的“恢复和平与反恐联盟”。美国人甚至亲自指挥战斗,因中东局势的需要,索马里是“世界反恐”战略要地,美国绝不许落入他人之手,也不许索马里人民自己管理自己。
  还有报道说,索马里蕴藏着丰富的石油,尽管这还没得到科学证据,但美国石油公司早就盯上了那里可能丰富的石油储量,而且早在上个世纪美国石油公司就去那里摸过底。
  
  索马里局势错综复杂
  
  伊斯兰法庭联盟控制摩加迪沙后,虽然表示要与各方进行对话解决国家的前途问
  题,但并没有停止军事行动,谢立夫公开表示正准备向军阀联盟总部发起攻击。而得到联合国支持的过渡政府强烈要求伊斯兰法庭联盟交出武器,参加到政府中来,并表示愿与法院联盟就索马里前途问题进行会谈,同时呼吁国际社会向索马里派维和部队。过渡政府要求外国部队进入索马里的立场遭到法院联盟的坚决反对,认为是“卖国”,并威胁说如果过渡议会批准外国部队进入索马里,和解对话就不可能进行。
  另外,伊斯兰法院联盟仍在继续扩大自己的地盘,据报道,法院联盟部队6月14日攻占了“恢复和平与反恐联盟”在索马里最后的重要据点乔哈尔。分析人士指出,法院联盟决心一鼓作气,彻底打败得到美国支持的军阀联盟,以尽快控制索马里全国。在国际上,“恢复和平与反恐联盟”也遭到巨大打击。肯尼亚、乌干达、苏丹、吉布提、埃塞俄比亚、厄立特里亚和索马里过渡政府参加的东非政府间发展组织(伊加特)外长会议6月初决定对参加“恢复和平与反恐联盟”的军阀进行制裁,禁止他们旅行,冻结他们的财产,以迫使其解除武装,参加和平谈判。这对美国也是一个沉重打击。
  面对“恢复和平与反恐联盟”连遭失败和打击、法院联盟决心要坐大以及过渡政府的无能,美国对索马里的局势表示担忧,总部设在美国的“索马里维护公正中心”主任奥马尔说,“伊斯兰极端组织利用人们对暴力和战争的厌倦情绪,取得了民众对他们建立在伊斯兰教义基础上的政权的支持。伊斯兰武装在摩加迪沙取得胜利,是这个国家历史的转折点,这与塔利班在阿富汗的崛起如出一辙”。美国国务院发言人麦科马克说,“美国不希望看到索马里成为恐怖分子的藏身地”。
  针对外界对索马里局势的担心和指责,法院联盟采取了两手策略,在扩大自己势力范围的同时,极力阐述自己的主张,尽量扩大国际活动空间,尤其是避免与美国进行直接对抗。谢立夫指出,伊斯兰法院联盟的惟一目的是给索马里人民一个自己决定自己命运的机会,法院联盟不是政治运动,而是一个革命,“是长达16年的动乱、屠杀和抢劫后使人民看到希望的一种革命形式”,“法院联盟不是一个政治组织,我们是要把权力交给人民,以便索马里人民自己决定自己的事务和命运。另外,法院联盟还写信给美国国务院,信中强调“他们不是美国的敌人”,说美国对他们的了解并不全面。而美国的回答是:“希望他们能与索马里过渡政府合作,同时也希望与美国政府合作,把那些将索马里首都摩加迪沙作为其避难所的‘基地’分子和外国武装分子交给美国”。
  国际问题观察家指出,主张根据伊斯兰教法在索马里建立伊斯兰国家的法院联盟力量的迅速壮大和美国多年支持的军阀联盟的败北,使美国感到前景不妙,美国认为,尽管法院联盟多次强调在索马里不会建立塔利班式的政权,但他们的政治主张和所执行的政策与塔利班有许多相似之处,而且因索马里有漫长的海岸线,国内局势混乱使“基地”组织成员很容易通过海上进入索马里,西方情报机构就公开指责说,伊斯兰法院是由伊斯兰极端分子组成,他们当中的一些人与“基地”组织有关系,甚至很明确地说,至少有3个或4个“基地”重要成员目前仍在索马里,这些人中有1998年袭击美国驻肯尼亚和坦桑尼亚使馆的嫌疑犯。
  为了防止索马里不会成为第二个阿富汗,美国一边继续支持军阀联盟,一边也表示愿与法院联盟进行接触,同时还强调支持获得联合国认可的索马里过渡政府;另外,美国坚持在国际上成立索马里联络机构,瑞典、挪威、英国、意大利和坦桑尼亚目前已是索马里联络机构成员。根据美国的倡议,有关索马里局势的国际会议于6月15日?在纽约举行,美国国务院发言人麦克马克说,“会议期间,与会各方将确定与国际社会进行协调的政策,并集中经济和政治资源帮助索马里过渡政府”。
  分析人士说,鉴于目前美国在索马里没有正式存在,它所支持的势力不仅遭到国内各方的打压,非洲国家也持反对立场,美国正在寻找直接干预索马里局势的借口和途径,而支持索马里过渡政府和成立索马里联络机构就是其为进入索马里做准备,因为过渡政府主张国际部队进入索马里,这符合美国的意图,成立索马里联络机构是美国为直接进入索马里寻找国际支持。
  现在索马里基本是三大势力——法院联盟、过渡政府和军阀联盟,虽说前者实力强大,但要完全控制全国绝非易事;军阀联盟不得人心,但要使其从索马里消失也不大容易作到。过渡政府实力不够,可得到联合国等国际组织的支持。国际方面,美国等西方国家从全球战略考虑,想进入并控制索马里,一时还找不到合适的借口,然而又绝不会眼看索马里局势向自己期望的相反方向发展。索马里国内一场混战,国际上特别是美国的干预,加之严重的自然灾荒,索马里局势变得更加扑朔迷离,目前谁也说不清索马里会向哪个方向发展,甚至成为第二个阿富汗的可能性也不能完全排除。(责任编辑 魏敏)
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