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【摘要】民办高校作为高等教育的重要组成部分，承担着为党和国家培养人才的重要任务，在民办高校基层党组织落实从严治党是符合党的要求，也是必须予以高度重视的。本文结合民办高校党组织建设的实际情况，从制度建设的角度探析如何在民办高校落实从严治党，从而全面推进民办高校基层党组织建设。
【关键词】民办高校 从严治党 制度建设
【中图分类号】D267.6 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）34-0225-02
民办高校是我国高等教育事业的重要组成部分，承担着为党和国家培养高等人才的重要任务。民办高校与公办高校在办学主体、运行体制、领导机制等方面存在较大差异，与公办高校实行党委领导下的校长负责制不同，民办高校实行董事会领导下的校长负责制，党委起政治监督保证作用。如何在民办高校开展具有成效的党建工作，如何将从严治党在民办高校全面落实，从而带动民办高校健康持续的发展，为国家的教育事业贡献更多的正能量，是高校党建工作的一个新领域、新问题。
在新形势下，民办高校党组织制度体系的建设和完善是保持党的先进性和纯洁性的内在要求，是充分发挥党委政治作用的重要保证，也是落实全面从严治党的有效途径。笔者结合广东几所民办高校党组织建设的实际情况，就此问题进行探析。
一、党的制度建设主要内容及必要性
（一）制度建设的内容
总的来说，党的制度建设主要包括以下几点内容：第一，思想建设制度体系。提高全党马克思主义理论水平，保持党员纯洁性和先进性，是思想建设的根本要求，主要有学习制度、宣传制度、思想政治工作制度。第二，组织建设制度体系。主要包括民主集中制、组织生活制度、党员队伍建设制度、党的干部及领导班子制度。第三，党风建设制度体系。主要包括：党风建设的实体性制度、党风教育制度、党风监督制度、党风建设领导责任制以及党风建设测评制度等。第四，反腐倡廉建设制度体系。主要包括：反腐倡廉预防制度、教育制度、监督制度、惩治制度四大基本制度在内的制度体系。
（二）制度建设的必要性
没有规矩，不成方圆。没有制度的约束，人类的行为就会陷入混乱。对于我们的党来说，也是这样。就民办高校而言，制度建设是党建工作的着力点，也是落实全面从严治党的关键环节。完善的党内制度可以充分保障党建工作在民办高校发展中处于正确的政治保障地位，从而更好地把握民办高校的社会主义办学方向。
二、民办高校党的制度建设存在的问题
（一）制度意识不强。在民办高校的发展中，制度建设一直是学校的一个弱势，很多学校普遍存在制度不健全的问题，制度建设也一直在摸索前行。而民办高校的党建工作又很难引起董事会的足够重视，在政策制度等方面，也很少关注党建工作，甚至认为党的建设都是思想意识形态的内容，不用制度约束，人治在很大程度上代替了制度管理。
（二）制度体系不完善。民办高校的党建发展时间较短，經验较少，如果单纯照搬党的制度条款，根本没办法得到落实，所以需要在大制度的前提下，结合民办高校实际情况，制定切实可行的适合民办高校党建工作的具体制度。在制度制定过程中，难免出现制度不配套，不衔接的问题，从而导致民办高校党建制度体系极不完善。
（三）制度执行力不强。民办高校是董事会领导下的校长负责制，党委在学校决策层面的地位不高，而且党务工作者大都是兼职人员，主业都不是党务工作，对这部分人员的考核奖励也主要是以学校的考核奖励为主，党务工作的好坏对其个人发展、工资待遇不会有影响，这些原因导致党务工作者对待党务工作不够重视，所以尽管党委出台了相关的规章制度，也很难得到完全落实，在执行的过程中走样变形，制度执行力弱。
（四）制度权威性差。党委在民办高校发展中起监督保障作用，并非公办高校的政治领导地位。党建制度的落实必然需要学校行政部门得支持和配合，但是在民办体制下，党建制度难免会被弱视，强制性难免会降低，得不到有力的配合和支持，使得制度的权威被软化和虚化。
三、民办高校从制度建设落实从严治党的有效路径
从严治党，必须要有法可依、有章可循。就民办高校而言，落实从严治党必须从制度建设着手。
（一）强化党的制度意识
党委要通过党政联席会、领导班子民主生活会等途径加强与董事会、校领导班子的沟通，引导学校领导层高度重视制度建设，强化制度意识。党委要以身作则，带头重视制度建设，修订完善相关制度，并定期总结制度执行情况及取得的实效，及时向董事会及校领导班子汇报，通过党委的工作，让学校看到党建制度在学校校风、学风建设以及人才培养方面的成果，继而强化制度意识，重视党建工作。
通过党委中心组学习、党支部生活会、党小组学习等多种形式，经常性对党员干部进行法规制度的教育，引导广大党员在规章制度的范围内开展工作，继而在全校和党委范围内增强党员干部的制度意识和制度观念。
（二）健全完善党的制度体系
制度的目的是规范约束人和组织的行为，所以制度的制定要以人为本，要结合实际，要得到广泛认同，才具有可操作性。民办高校的党建制度体系应主要从以下几个方面着手完善：
一是学习制度。学习是进步的动力，是工作取得创新和突破的基础，也是夯实从严治党理论基础的重要途径。各级党组织要就建立规范的学习制度，开展形式多样的学习活动，建立学习考核细则，提高党员的政治理论素养。
二是组织制度。严格党内组织生活，认真落实“三会一课”制度，整顿软弱涣散的基层党组织，切实解决组织负责人不胜任、组织生活不严格不规范等问题。制定发展党员工作细则，健全入党积极分子培养、志愿服务、入党介绍人与培养对象指导联系等制度，严格监控党员培养和发展过程，切实提高党员发展质量。
三是考核评价制度。完善党委统一领导、一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任制。出台一系列考核办法，制定各级党组织负责人党建责任清单，广泛开展党建工作述职评议考核，充分贯彻落实“书记抓、抓书记”基层党建工作责任制，将党建工作考核落到实处。将党建考核结果作为党内任免干部、学校聘任干部的一项重要参考指标。
四是监督制度。制度的执行、从严治党的落实都离不开监督，建立公开透明的监督制度在一定程度上会加强制度的落地，会提升广大党员的自觉性和自律性。
（三）提升制度的执行力
制度执行力的高低主要在于两方面：一方面取决于制度本身。制度的制定一定要科学合理，符合实际，具有较强的可操作性，这样的制度才具有说服力，才能成为行为规范，否则，只能是挂在墙上的一纸空文。另一方面取决于执行制度的人。一要强化广大党员的制度意识，培养制度观念，形成做事要靠制度，做人要守制度的习惯。二要建立责任追究机制。对制度执行不力的组织和个人要问责，而且要和奖励考核相结合，必要时取消其评先评优及晋升资格。
（四）增强制度的权威性
首先，民办高校党委要通过党建工作的成果，争取董事会和行政领导班子的大力支持，在顶层意识中强化党建及制度建设的重要性，继而在全校范围内形成良好的制度意识和制度风气。二是广大党员干部要自觉维护党章和党内法规的权威。树立对制度的敬畏，做到“有所为、有所不为”，照章办事，坚决抵制各种违纪违法行为，为广大群众树立良好的榜样作用。三是要坚决做到制度面前人人平等。制度约束没有例外，要慎始慎初，任何人、任何组织都不能超越制度的约束，都要平等地接受制度的管束，这样才能捍卫制度的公正性。四是加大对违反制度行为的惩戒力度，提升制度的威慑力、约束力。
四、结束语
全面从严治党不仅要靠教育，更要靠制度。加强制度建设不仅符合依法治国的大背景，也是抓好民办高校基层党的建设的重要环节，更是落实民办高校从严治党的有效途径。
参考文献：
[1]钱立贤.论制度建设对提高党建科学化水平的意义及实现途径[J].哈尔滨师范大学社会科学学报，2012（5）：18-21.
[2]吴奕兆，陈康平，吴丹枫.民办高职院校党建制度体系建设研究[J].中国科教创新导刊，2014（13）227-228.
[3]柯华，肖小华.从严治党必须加强党的制度建设[J].党的建设，2014（2）：11-13.
【关键词】民办高校 从严治党 制度建设
【中图分类号】D267.6 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）34-0225-02
民办高校是我国高等教育事业的重要组成部分，承担着为党和国家培养高等人才的重要任务。民办高校与公办高校在办学主体、运行体制、领导机制等方面存在较大差异，与公办高校实行党委领导下的校长负责制不同，民办高校实行董事会领导下的校长负责制，党委起政治监督保证作用。如何在民办高校开展具有成效的党建工作，如何将从严治党在民办高校全面落实，从而带动民办高校健康持续的发展，为国家的教育事业贡献更多的正能量，是高校党建工作的一个新领域、新问题。
在新形势下，民办高校党组织制度体系的建设和完善是保持党的先进性和纯洁性的内在要求，是充分发挥党委政治作用的重要保证，也是落实全面从严治党的有效途径。笔者结合广东几所民办高校党组织建设的实际情况，就此问题进行探析。
一、党的制度建设主要内容及必要性
（一）制度建设的内容
总的来说，党的制度建设主要包括以下几点内容：第一，思想建设制度体系。提高全党马克思主义理论水平，保持党员纯洁性和先进性，是思想建设的根本要求，主要有学习制度、宣传制度、思想政治工作制度。第二，组织建设制度体系。主要包括民主集中制、组织生活制度、党员队伍建设制度、党的干部及领导班子制度。第三，党风建设制度体系。主要包括：党风建设的实体性制度、党风教育制度、党风监督制度、党风建设领导责任制以及党风建设测评制度等。第四，反腐倡廉建设制度体系。主要包括：反腐倡廉预防制度、教育制度、监督制度、惩治制度四大基本制度在内的制度体系。
（二）制度建设的必要性
没有规矩，不成方圆。没有制度的约束，人类的行为就会陷入混乱。对于我们的党来说，也是这样。就民办高校而言，制度建设是党建工作的着力点，也是落实全面从严治党的关键环节。完善的党内制度可以充分保障党建工作在民办高校发展中处于正确的政治保障地位，从而更好地把握民办高校的社会主义办学方向。
二、民办高校党的制度建设存在的问题
（一）制度意识不强。在民办高校的发展中，制度建设一直是学校的一个弱势，很多学校普遍存在制度不健全的问题，制度建设也一直在摸索前行。而民办高校的党建工作又很难引起董事会的足够重视，在政策制度等方面，也很少关注党建工作，甚至认为党的建设都是思想意识形态的内容，不用制度约束，人治在很大程度上代替了制度管理。
（二）制度体系不完善。民办高校的党建发展时间较短，經验较少，如果单纯照搬党的制度条款，根本没办法得到落实，所以需要在大制度的前提下，结合民办高校实际情况，制定切实可行的适合民办高校党建工作的具体制度。在制度制定过程中，难免出现制度不配套，不衔接的问题，从而导致民办高校党建制度体系极不完善。
（三）制度执行力不强。民办高校是董事会领导下的校长负责制，党委在学校决策层面的地位不高，而且党务工作者大都是兼职人员，主业都不是党务工作，对这部分人员的考核奖励也主要是以学校的考核奖励为主，党务工作的好坏对其个人发展、工资待遇不会有影响，这些原因导致党务工作者对待党务工作不够重视，所以尽管党委出台了相关的规章制度，也很难得到完全落实，在执行的过程中走样变形，制度执行力弱。
（四）制度权威性差。党委在民办高校发展中起监督保障作用，并非公办高校的政治领导地位。党建制度的落实必然需要学校行政部门得支持和配合，但是在民办体制下，党建制度难免会被弱视，强制性难免会降低，得不到有力的配合和支持，使得制度的权威被软化和虚化。
三、民办高校从制度建设落实从严治党的有效路径
从严治党，必须要有法可依、有章可循。就民办高校而言，落实从严治党必须从制度建设着手。
（一）强化党的制度意识
党委要通过党政联席会、领导班子民主生活会等途径加强与董事会、校领导班子的沟通，引导学校领导层高度重视制度建设，强化制度意识。党委要以身作则，带头重视制度建设，修订完善相关制度，并定期总结制度执行情况及取得的实效，及时向董事会及校领导班子汇报，通过党委的工作，让学校看到党建制度在学校校风、学风建设以及人才培养方面的成果，继而强化制度意识，重视党建工作。
通过党委中心组学习、党支部生活会、党小组学习等多种形式，经常性对党员干部进行法规制度的教育，引导广大党员在规章制度的范围内开展工作，继而在全校和党委范围内增强党员干部的制度意识和制度观念。
（二）健全完善党的制度体系
制度的目的是规范约束人和组织的行为，所以制度的制定要以人为本，要结合实际，要得到广泛认同，才具有可操作性。民办高校的党建制度体系应主要从以下几个方面着手完善：
一是学习制度。学习是进步的动力，是工作取得创新和突破的基础，也是夯实从严治党理论基础的重要途径。各级党组织要就建立规范的学习制度，开展形式多样的学习活动，建立学习考核细则，提高党员的政治理论素养。
二是组织制度。严格党内组织生活，认真落实“三会一课”制度，整顿软弱涣散的基层党组织，切实解决组织负责人不胜任、组织生活不严格不规范等问题。制定发展党员工作细则，健全入党积极分子培养、志愿服务、入党介绍人与培养对象指导联系等制度，严格监控党员培养和发展过程，切实提高党员发展质量。
三是考核评价制度。完善党委统一领导、一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任制。出台一系列考核办法，制定各级党组织负责人党建责任清单，广泛开展党建工作述职评议考核，充分贯彻落实“书记抓、抓书记”基层党建工作责任制，将党建工作考核落到实处。将党建考核结果作为党内任免干部、学校聘任干部的一项重要参考指标。
四是监督制度。制度的执行、从严治党的落实都离不开监督，建立公开透明的监督制度在一定程度上会加强制度的落地，会提升广大党员的自觉性和自律性。
（三）提升制度的执行力
制度执行力的高低主要在于两方面：一方面取决于制度本身。制度的制定一定要科学合理，符合实际，具有较强的可操作性，这样的制度才具有说服力，才能成为行为规范，否则，只能是挂在墙上的一纸空文。另一方面取决于执行制度的人。一要强化广大党员的制度意识，培养制度观念，形成做事要靠制度，做人要守制度的习惯。二要建立责任追究机制。对制度执行不力的组织和个人要问责，而且要和奖励考核相结合，必要时取消其评先评优及晋升资格。
（四）增强制度的权威性
首先，民办高校党委要通过党建工作的成果，争取董事会和行政领导班子的大力支持，在顶层意识中强化党建及制度建设的重要性，继而在全校范围内形成良好的制度意识和制度风气。二是广大党员干部要自觉维护党章和党内法规的权威。树立对制度的敬畏，做到“有所为、有所不为”，照章办事，坚决抵制各种违纪违法行为，为广大群众树立良好的榜样作用。三是要坚决做到制度面前人人平等。制度约束没有例外，要慎始慎初，任何人、任何组织都不能超越制度的约束，都要平等地接受制度的管束，这样才能捍卫制度的公正性。四是加大对违反制度行为的惩戒力度，提升制度的威慑力、约束力。
四、结束语
全面从严治党不仅要靠教育，更要靠制度。加强制度建设不仅符合依法治国的大背景，也是抓好民办高校基层党的建设的重要环节，更是落实民办高校从严治党的有效途径。
参考文献：
[1]钱立贤.论制度建设对提高党建科学化水平的意义及实现途径[J].哈尔滨师范大学社会科学学报，2012（5）：18-21.
[2]吴奕兆，陈康平，吴丹枫.民办高职院校党建制度体系建设研究[J].中国科教创新导刊，2014（13）227-228.
[3]柯华，肖小华.从严治党必须加强党的制度建设[J].党的建设，2014（2）：11-13.