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[摘 要]通过对江苏省淮安市蒋桥中心村的调查试图运用可持续发展理念,从中心村规划的科学性,经济发展的持续性,人文环境、建筑风格的属地性及协同性,资源利用的集约性和农民教育的终身性五个方面为该中心村的科学发展提供有益的建议。
[关键词]可持续发展;中心村;对策
[中图分类号]F320 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2009)22-0070-02
可持续发展是指社会经济发展必须同自然环境及社会环境相联系,使经济建设与资源环境相协调,使人口增长与社会生产力发展相适应,以保证实现社会良性循环的发展。就村镇而言,村镇可持续发展是指在村镇地域范围内实现一个以人的生存与发展为主导,以自然环境系统的良性循环和空间优化布局为依托,以经济发展为命脉,以社会体制为经络,以经济、社会、环境相协调为目标的动态发展过程。村镇实现可持续发展的持续性要求概括起来主要表现为规划的科学性,经济发展的持续性,人文环境、建筑风格的属地性及协同性,资源利用的集约性和农民教育的终身性5个方面。
1 江苏省淮安市蒋桥中心村概况
1.1 村庄基本概况
蒋桥村是淮安市楚州区泾口镇所辖的一个行政村,位于泾口镇政府以南4公里处,距楚州区政府35公里。全村有自然村庄37个,耕地4847亩,3254人口,835户人家,该村现住宅建筑多为村民自建房,住宅形式为面南院落布局,基本呈行列式布置,现住宅多为2层的砖混结构建筑,也有一部分1层砖瓦房,建筑质量相差较大。根据淮安市村庄布点规划,该村将是泾口镇的两个中心村之一,现有幼儿园、小学、初中、农民学校、村委会、卫生所各一所,农贸市场、超市、粮站、村办企业各一所。部分商店、饭馆、修理铺等主要沿村庄头溪河东西向的主干道北侧布置,经营历史悠久。该村地势平坦,交通方便,自然条件和农业生产条件优越。以农业生产为主要产业,粮食夏季生产小麦,秋季生产水稻。村庄建设基础条件较好,路面质量较好,村庄大部分路面为水泥路面。村庄内的主要道路网结构大体形成,但村庄道路绿化不成系统。村庄交通便利,道路宽度一般为 3m～6m,主要连接村庄住户。
1.2 存在的主要问题
(1)中心村规划指导思想滞后。该中心村规划主要是以城镇体系规划为指导,而没有根据村镇自用地规模及空间布局条件、人口分布状况、经济基础、交通运输及建设条件等因素有针对性地确定村镇空间结构布局与发展方向,导致中心村建设的无序化。
(2)经济支撑体系不完善。经济实力是村镇可持续发展的基础。该中心村目前以农业为主,工业发展十分落后,只有一家小型电子元件组装厂,流通、金融、餐饮、农贸市场等服务业在周边村镇虽有一定的发展,但特色产业尚未形成,亟需建立一个可持续的经济支撑系统。
(3)居民集中居住区建筑风格与中心村定位不协调。该村定位为乡镇区域内的经济中心和较大的居民集中居住区,其基础设施、道路、广场、住宅风格、工业、商业、文化、教育、农业等功能区的布局却模拟了一般县城居民小区的设计,没有结合自身的人文特色和作为区域重点中心村的定位和发展思路。
(4)资源配置效率低下。该村对土地资源的利用主要是平面扩张、用地粗放、效率较低,促进生态农业发展的布局没有得到足够重视,积极利用太阳能、风能、沼气等新能源和节能降耗新材料的规划没有得到体现,民营企业污染处理设施亦没有超前设计与配置。
(5)农民受教育程度不足。该村居民主要是从事传统农业的农民,整体素质偏低,现代农业、工业和服务业人才的匮乏已构成该中心村可持续发展的障碍。
2 蒋桥中心村可持续发展的对策
2.1 中心村规划的指导思想和基本原则
该村是整治扩建型的中心村。应从泾口镇和该中心村建设的全局出发,综合进行中心村规划,统筹安排中心村建设,逐步改善本村的生产和生活条件,为农业现代化建设和新农村经济全面发展提供前进的基地,为农业剩余劳动力寻找就业的机会,避免农民大量流入城市,为逐步缩小城乡差别积极创造条件。以该村为中心积极引导周边经济欠发达的花巷、高舍、严桥等6～8个自然村有条件的农民突破村域界线其向中心村集聚。
按照城乡统筹的原则,积极引导从事第一产业的农民在规划的中心村集中居住;按照因地制宜的原则,结合自然条件、社会经济发展水平、生产方式等,切合实际地部署各项建设;按照保护耕地、节约用地的原则,尽量利用老村庄、非耕地进行建设,集中紧凑布局各项建设用地,避免无序扩张;按照保护文化、注重特色的原则,有效保护和合理利用历史文化,尊重健康的民俗风情和生活习惯,突出地方特色;按照新老村庄有机衔接的原则,保护村庄自然机理;按照以人为本的原则,为居民提供天蓝、地绿、水清、居佳、人和的和谐社区环境。
2.2 居民点规划结构与环境景观设计
规划蒋桥中心村为“一心、一轴、两带、四片”的布局结构:“一心”即村庄公建中心,在村庄中部集中布置卫生所、活动中心、幼儿园、小学、农贸市场、商业网点、公厕等公共建筑项目;“一轴”指村庄主要轴线,沿村庄南北向道路两侧发展的生产和居住主轴,通过这条村庄主轴线能够为村庄的发展提供最为有利的生产和生活的交通服务,从而带动整个村庄的经济、社会全面发展;“两带”即沿现有水渠形成两条自然景观绿化带;“四片”是指通过规划将整个村庄按主要道路、河流自然划分四个居住组团。
农村居民点的环境景观设计是为居民创造一个以人为本的人居环境,因此要强调和谐宜人的生态观,坚持以绿色为设计根本,努力提高绿化覆盖率,把村庄建设成为“村在林中现、水在林中流、房在树中隐、人在绿中行”的田园风光。绿化以栽种落叶树与常绿树木为主,不宜种植草皮,树种应选择具有本地特色的易生长、抗病害、生态效应较好的树种,如杨树、柳树、槐树等。在村口通过小品配置、植物造景、活动场地与建筑空间等手段突出景观效果,给人以自然、亲切、宜人的良好印象。居住建筑按组团划分,各个组团的屋面、墙面、装饰部位的色彩应有变化,使大量的居住建筑在统一中有变化,在变化中求统一和谐,屋面采用坡式,屋面瓦采用红色或深红色波形瓦,墙面以乳白色为主,奶黄色为辅,门窗及装饰件颜色可以鲜艳一些,但每个建筑的屋面、墙面、门窗等色彩要一致,以使整个村庄蓝天、绿树、红瓦、白墙浑然一体。
2.3 职能定位与经济支撑体系的构建
该村交通比较发达,距宿淮盐高速公路仅1公里,距新长铁路28公里,沿穿村而过的头溪河直达京杭大运河仅30公里。商业流通历史悠久,基础设施相对完善。因此该村可定位为农商型中心村,以第一产业为基础,大力发展高效农业,并以此为基础着力构建农产品流通服务体系,以实现中心村经济持续增长。
在国家“十一五规划纲要”中,明确提出了我国新农村建设的十四项重点工程。该村应紧抓机遇大力推进其中的优质粮食产业工程,以农业科技开发利用为核心,以土地产权置换为纽带,扎实推进高效农业示范基地建设,大力推行“公司+基地+农户”、“协会+基地+农户”的产业运作模式,结合加工、来料加工等家庭工业的发展,着力引进、培育农产品深度加工龙头企业。加快农产品产前、产中、产后的社会服务体系的构建,如食品加工、冷藏、运输、科技咨询、金融信贷等,并以优质商品粮为基础发展流通业,大力培育农产品贸易市场或专业市场、转运站、仓库等。
2.4 优化资源配置
该村耕地资源相对丰富,人均占有耕地1.2亩,但农民居住分散,废弃的河沟、荒地也浪费惊人,近期可以建设1～2个居民集中居住示范区,并配备相应的生产生活设施,利用国家专项资金并结合本村实际出台相关政策,吸引、鼓励有条件的分散居住的农民入住,提高土地集约水平,构筑农村居民点社区化管理的新格局。同时,明确建新村必须拆旧村,对拆旧的村庄进行宅基地整治和“退宅还农”。用集体经营村庄思路组织经济合作社,包括以土地产权转换为核心的“土地—金融合作社”和以产业为主的“专业经济合作社”等以提高规模经济效益,并解决经济发展过程中普遍存在的融资难问题。
加大人力资源开发管理力度。目前本村居民的整体素质偏低,人才的匮乏已构成本村可持续发展的重大障碍。但是近十多年来,本村绝大多数初中以上文化程度的青年均在经济发达的上海、苏州、无锡、常州、镇江从事工业、农业和服务业,积累了较为丰富的市场经验和专业技能,由于经济危机的影响,部分人员已经返乡创业。本村可以这部分青年为核心开展各种技能培训,注重能力建设和潜能开发,构建一个以人为中心的终身教育体系, 以满足高效农商业的可持续发展发展对人力资源的需求。
2.5 环境保护
该中心村远离城市,工业污染危害较小,但是要重视新建的居民集中区生活污水处理设施的设计,生活污水可经过三个无动力化粪池处理后排入下水道。生活垃圾收集应实行袋装化,积极鼓励农户利用产生的有机垃圾作为有机肥料,实现有机垃圾资源化。村庄内可设置5～6个公共厕所,公厕建设标准应达到三类水冲式标准。在发展高效农业过程中加强农产品加工企业环境评价、工业“三废”处理的设计和日常监管。积极引导农民对农药和化肥的科学使用,大力提倡无公害农产品的生产。
参考文献:
[1]夏显力.村镇可持续发展的理性思考[J].科技导报,2005(10):62-64.
[2]成亮.新农村规划建设中的中心村建设初探[J].山西建筑,2008(10):37-39.
[3]骆中钊,戎安.新农村规划、整治与管理[M].北京:中国林业出版社,2007.
[收稿日期]2009-05-03
[作者简介]伍玥蓉(1988—),女,江苏洪泽人,南京农业大学公共管理学院资源环境与城乡规划管理专业2006级本科生。
[关键词]可持续发展;中心村;对策
[中图分类号]F320 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2009)22-0070-02
可持续发展是指社会经济发展必须同自然环境及社会环境相联系,使经济建设与资源环境相协调,使人口增长与社会生产力发展相适应,以保证实现社会良性循环的发展。就村镇而言,村镇可持续发展是指在村镇地域范围内实现一个以人的生存与发展为主导,以自然环境系统的良性循环和空间优化布局为依托,以经济发展为命脉,以社会体制为经络,以经济、社会、环境相协调为目标的动态发展过程。村镇实现可持续发展的持续性要求概括起来主要表现为规划的科学性,经济发展的持续性,人文环境、建筑风格的属地性及协同性,资源利用的集约性和农民教育的终身性5个方面。
1 江苏省淮安市蒋桥中心村概况
1.1 村庄基本概况
蒋桥村是淮安市楚州区泾口镇所辖的一个行政村,位于泾口镇政府以南4公里处,距楚州区政府35公里。全村有自然村庄37个,耕地4847亩,3254人口,835户人家,该村现住宅建筑多为村民自建房,住宅形式为面南院落布局,基本呈行列式布置,现住宅多为2层的砖混结构建筑,也有一部分1层砖瓦房,建筑质量相差较大。根据淮安市村庄布点规划,该村将是泾口镇的两个中心村之一,现有幼儿园、小学、初中、农民学校、村委会、卫生所各一所,农贸市场、超市、粮站、村办企业各一所。部分商店、饭馆、修理铺等主要沿村庄头溪河东西向的主干道北侧布置,经营历史悠久。该村地势平坦,交通方便,自然条件和农业生产条件优越。以农业生产为主要产业,粮食夏季生产小麦,秋季生产水稻。村庄建设基础条件较好,路面质量较好,村庄大部分路面为水泥路面。村庄内的主要道路网结构大体形成,但村庄道路绿化不成系统。村庄交通便利,道路宽度一般为 3m～6m,主要连接村庄住户。
1.2 存在的主要问题
(1)中心村规划指导思想滞后。该中心村规划主要是以城镇体系规划为指导,而没有根据村镇自用地规模及空间布局条件、人口分布状况、经济基础、交通运输及建设条件等因素有针对性地确定村镇空间结构布局与发展方向,导致中心村建设的无序化。
(2)经济支撑体系不完善。经济实力是村镇可持续发展的基础。该中心村目前以农业为主,工业发展十分落后,只有一家小型电子元件组装厂,流通、金融、餐饮、农贸市场等服务业在周边村镇虽有一定的发展,但特色产业尚未形成,亟需建立一个可持续的经济支撑系统。
(3)居民集中居住区建筑风格与中心村定位不协调。该村定位为乡镇区域内的经济中心和较大的居民集中居住区,其基础设施、道路、广场、住宅风格、工业、商业、文化、教育、农业等功能区的布局却模拟了一般县城居民小区的设计,没有结合自身的人文特色和作为区域重点中心村的定位和发展思路。
(4)资源配置效率低下。该村对土地资源的利用主要是平面扩张、用地粗放、效率较低,促进生态农业发展的布局没有得到足够重视,积极利用太阳能、风能、沼气等新能源和节能降耗新材料的规划没有得到体现,民营企业污染处理设施亦没有超前设计与配置。
(5)农民受教育程度不足。该村居民主要是从事传统农业的农民,整体素质偏低,现代农业、工业和服务业人才的匮乏已构成该中心村可持续发展的障碍。
2 蒋桥中心村可持续发展的对策
2.1 中心村规划的指导思想和基本原则
该村是整治扩建型的中心村。应从泾口镇和该中心村建设的全局出发,综合进行中心村规划,统筹安排中心村建设,逐步改善本村的生产和生活条件,为农业现代化建设和新农村经济全面发展提供前进的基地,为农业剩余劳动力寻找就业的机会,避免农民大量流入城市,为逐步缩小城乡差别积极创造条件。以该村为中心积极引导周边经济欠发达的花巷、高舍、严桥等6～8个自然村有条件的农民突破村域界线其向中心村集聚。
按照城乡统筹的原则,积极引导从事第一产业的农民在规划的中心村集中居住;按照因地制宜的原则,结合自然条件、社会经济发展水平、生产方式等,切合实际地部署各项建设;按照保护耕地、节约用地的原则,尽量利用老村庄、非耕地进行建设,集中紧凑布局各项建设用地,避免无序扩张;按照保护文化、注重特色的原则,有效保护和合理利用历史文化,尊重健康的民俗风情和生活习惯,突出地方特色;按照新老村庄有机衔接的原则,保护村庄自然机理;按照以人为本的原则,为居民提供天蓝、地绿、水清、居佳、人和的和谐社区环境。
2.2 居民点规划结构与环境景观设计
规划蒋桥中心村为“一心、一轴、两带、四片”的布局结构:“一心”即村庄公建中心,在村庄中部集中布置卫生所、活动中心、幼儿园、小学、农贸市场、商业网点、公厕等公共建筑项目;“一轴”指村庄主要轴线,沿村庄南北向道路两侧发展的生产和居住主轴,通过这条村庄主轴线能够为村庄的发展提供最为有利的生产和生活的交通服务,从而带动整个村庄的经济、社会全面发展;“两带”即沿现有水渠形成两条自然景观绿化带;“四片”是指通过规划将整个村庄按主要道路、河流自然划分四个居住组团。
农村居民点的环境景观设计是为居民创造一个以人为本的人居环境,因此要强调和谐宜人的生态观,坚持以绿色为设计根本,努力提高绿化覆盖率,把村庄建设成为“村在林中现、水在林中流、房在树中隐、人在绿中行”的田园风光。绿化以栽种落叶树与常绿树木为主,不宜种植草皮,树种应选择具有本地特色的易生长、抗病害、生态效应较好的树种,如杨树、柳树、槐树等。在村口通过小品配置、植物造景、活动场地与建筑空间等手段突出景观效果,给人以自然、亲切、宜人的良好印象。居住建筑按组团划分,各个组团的屋面、墙面、装饰部位的色彩应有变化,使大量的居住建筑在统一中有变化,在变化中求统一和谐,屋面采用坡式,屋面瓦采用红色或深红色波形瓦,墙面以乳白色为主,奶黄色为辅,门窗及装饰件颜色可以鲜艳一些,但每个建筑的屋面、墙面、门窗等色彩要一致,以使整个村庄蓝天、绿树、红瓦、白墙浑然一体。
2.3 职能定位与经济支撑体系的构建
该村交通比较发达,距宿淮盐高速公路仅1公里,距新长铁路28公里,沿穿村而过的头溪河直达京杭大运河仅30公里。商业流通历史悠久,基础设施相对完善。因此该村可定位为农商型中心村,以第一产业为基础,大力发展高效农业,并以此为基础着力构建农产品流通服务体系,以实现中心村经济持续增长。
在国家“十一五规划纲要”中,明确提出了我国新农村建设的十四项重点工程。该村应紧抓机遇大力推进其中的优质粮食产业工程,以农业科技开发利用为核心,以土地产权置换为纽带,扎实推进高效农业示范基地建设,大力推行“公司+基地+农户”、“协会+基地+农户”的产业运作模式,结合加工、来料加工等家庭工业的发展,着力引进、培育农产品深度加工龙头企业。加快农产品产前、产中、产后的社会服务体系的构建,如食品加工、冷藏、运输、科技咨询、金融信贷等,并以优质商品粮为基础发展流通业,大力培育农产品贸易市场或专业市场、转运站、仓库等。
2.4 优化资源配置
该村耕地资源相对丰富,人均占有耕地1.2亩,但农民居住分散,废弃的河沟、荒地也浪费惊人,近期可以建设1～2个居民集中居住示范区,并配备相应的生产生活设施,利用国家专项资金并结合本村实际出台相关政策,吸引、鼓励有条件的分散居住的农民入住,提高土地集约水平,构筑农村居民点社区化管理的新格局。同时,明确建新村必须拆旧村,对拆旧的村庄进行宅基地整治和“退宅还农”。用集体经营村庄思路组织经济合作社,包括以土地产权转换为核心的“土地—金融合作社”和以产业为主的“专业经济合作社”等以提高规模经济效益,并解决经济发展过程中普遍存在的融资难问题。
加大人力资源开发管理力度。目前本村居民的整体素质偏低,人才的匮乏已构成本村可持续发展的重大障碍。但是近十多年来,本村绝大多数初中以上文化程度的青年均在经济发达的上海、苏州、无锡、常州、镇江从事工业、农业和服务业,积累了较为丰富的市场经验和专业技能,由于经济危机的影响,部分人员已经返乡创业。本村可以这部分青年为核心开展各种技能培训,注重能力建设和潜能开发,构建一个以人为中心的终身教育体系, 以满足高效农商业的可持续发展发展对人力资源的需求。
2.5 环境保护
该中心村远离城市,工业污染危害较小,但是要重视新建的居民集中区生活污水处理设施的设计,生活污水可经过三个无动力化粪池处理后排入下水道。生活垃圾收集应实行袋装化,积极鼓励农户利用产生的有机垃圾作为有机肥料,实现有机垃圾资源化。村庄内可设置5～6个公共厕所,公厕建设标准应达到三类水冲式标准。在发展高效农业过程中加强农产品加工企业环境评价、工业“三废”处理的设计和日常监管。积极引导农民对农药和化肥的科学使用,大力提倡无公害农产品的生产。
参考文献:
[1]夏显力.村镇可持续发展的理性思考[J].科技导报,2005(10):62-64.
[2]成亮.新农村规划建设中的中心村建设初探[J].山西建筑,2008(10):37-39.
[3]骆中钊,戎安.新农村规划、整治与管理[M].北京:中国林业出版社,2007.
[收稿日期]2009-05-03
[作者简介]伍玥蓉(1988—),女,江苏洪泽人,南京农业大学公共管理学院资源环境与城乡规划管理专业2006级本科生。