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思想政治必修二《政治生活》中有许多非常相似的概念,非常容易混淆,许多学生往往张冠李戴,如果老师不特别强调,不注意引导学生加区分,就会导致学生在解题时出错。在教学实践中,学生最容易混淆出错的几组概念如下:
1.民主决策与民主监督
(1)二者途径和方式不同。民主决策的主要途径是社区民意反映制度、专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度。民主监督的主要途径有信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度、民主监督的新形势、新方法即监督听证会、民主评议会、网上评议政府等。
(2)二者侧重点不同。民主决策是决策机关为了使决策能反映最广大人民群众的根本利益,拓宽民意反映渠道,广泛听取各方意见,提高决策的科学化,提高决策透明度和公众参与度,达到决策利民。而民主监督侧重于对国家机关及其工作人员的工作进行监督。一般来说,决策制定之前公民的参与属于民主决策,而决策正在执行或执行结束公民的参与属于民主监督。
(3)二者意义不同。公民参与民主决策是同历决策过程,共享决策成果,它有助于决策充分反映民意、集中民智,增强决策的科学性,又有利于促进公民对决策的理解,推进决策的实施,提高公民的社会责任感。而实行民主监督是守望共同家园,它既有利于改进国家机关及其工作人员的工作,又有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
2.依法执政与依法行政
(1)二者涵义不同。依法执政是我党新时期执政的基本方式,有利于保证党始终发挥总揽全局、协调各方关系的领导核心作用。依法行政是要求政府及其工作人员严格依据宪法和法律的规定行使行政权力、处理国家各种行政事务,要求合理行政、合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
(2)二者主体不同。依法执政的主体是中国共产党,依法行政的主体是政府及其工作人员。
(3)二者内容不同。依法执政的“政”应为政权之“政”,即中国共产党领导国家政权,它要求党在宪法和法律规定的范围内活动,不能凌驾于宪法法律之上,党的主张必须通过法定程序上升为国家意志才能实施。而依法行政的“政”,应为政务之“政”,即国家权力部门赋予政府的行政工作,要求行政机关严格依照法律法规履行职责。
当然,二者存在密不可分的内在联系:①二者都强调“依法”,强调宪法法律在国家社会生活中的权威,都是依法治国的重要内容。②依法执政是依法行政的前提,依法行政是依法执政的重要环节,是依法执政在行政领域的具体化。
3.我国的民族关系、基本民族政策、处理民族关系的基本原则
(1)新中国成立后,我国逐步建立了平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系。
(2)我国处理民族关系的基本原则是:民族平等、民族团结、各民族共同繁荣。三大原则互相联系,不可分割,民族平等是民族团结的政治基础,民族平等、民族团结是实现各民族共同繁荣的前提条件,各民族共同繁荣又是民族平等、民族团结的物质保证。
(3)民族区域自治是我国处理民族關系的基本民族政策。民族区域自治制度是在国家统一领导下,在各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权的制度。
4.人民代表、人民代表大会、人民代表大会制度
(1)人民代表的法律地位:人大代表是国家权力机关的组成人员,肩负人民的重托,代表人民的意志和利益依法参加行使国家权力。人民代表的权利有审议权、表决权、提案权、质询权。
(2)人民代表大会是国家权力机关,由人民代表组成,代表人民统一行使国家权力,决定国家和地方的一切重大事务并产生其他国家机关,具体行使管理国家和社会的权力。其职权有:立法权、决定权、任免权、监督权。
(3)人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是我国的政体,它以人民当家做主为宗旨,实行民主集中制原则。
5.国家权力机关、立法机关、其他国家机关
(1)我国国家权力机关是人民代表大会,是人民行使国家权力的机关,包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,其中全国人民代表大会是最高国家权力机关,拥有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
(2)我国的立法机关是全国人民代表大会及其常委会,是我国修改宪法,制定修改废止法律的机关。地方各级人民代表大会只是国家权力机关,有立法权,但不是立法机关。
(3)我国的其他国家机关是指国家主席、军事机关、行政机关、司法机关(即人民法院和人民检察院)等,其他国家机关都是由国家权力机关产生,受其监督,对其负责。
6.检察院、监察院、纪检机关
(1)人民检察院是我国的法律监督机关,依法独立行使检察权,对国家机关及其工作人员的违法行为实施监督,打击各种犯罪分子,保护公民的合法权益也是我国行政监督体系的外部监督形式之一。
(2)监察院是我国行政系统内部的监察部门,是政府行使监察职能的机关,隶属于各级政府。基本任务是:维护政府廉洁,保证政令畅通,促进勤政高效。主要职权有:检查权、调查权、建议权、决定权和其他一些权力。
(3)纪检机关(纪委)是我党的纪律检查机关,是实施党内监督,保证党的路线方针政策的贯彻执行,维护和执行党的纪律,协助党委加强党风建设的专门机关。主要工作任务是:遵照《党章》的规定,维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线方针政策和决议的执行情况,协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。职权主要有:监督权、检查权、调查权、建议权、党纪处分权。
7.注意区分几个“制度”
(1)我国的国家制度:我国宪法确立的国体和政体方面的制度。我国的国体是人民民主专政的社会主义国家,政体是人民代表大会会制度。
(2)我国的根本制度:社会主义制度,它是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。
(3)我国的政治制度:①根本政治制度是人民代表大会制度。②基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。③基层群众自治制度,即村民自治、城市居民自治。
(4)我国社会主义初级阶段的基本经济制度:公有制为主体,多种所有制经济共同发展。包括公有制经济(即国有经济、集体经济)和非公有制经济(个体经济、私营经济、外资经济)。
(5)我国社会主义初级阶段的分配制度:以按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度。分配方式除按劳分配外,还存在按个体劳动者劳动成果分配、按生产要素分配、福利性分配。
8.其他
“权力”与“权利”;“公民”与“选民”、“人民”;“自治权”与“自主权”、“自卫权”;“政府职能”与“政协职能”;政府经济职能中的“公共服务”与政府的“社会公共服务职能”;“专政”与“专制”;人大的“监督权”与公民的“监督权”、政协的“监督权”;我国外交政策的基本立场、基本目标、基本准则;“国家利益”与“国家共同利益”;“社会主义”与“社会主义社会”;“时代主题”与“时代潮流”等都是学生容易混淆、出错的地方,需要老师特别加以强调和解析。
1.民主决策与民主监督
(1)二者途径和方式不同。民主决策的主要途径是社区民意反映制度、专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度。民主监督的主要途径有信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度、民主监督的新形势、新方法即监督听证会、民主评议会、网上评议政府等。
(2)二者侧重点不同。民主决策是决策机关为了使决策能反映最广大人民群众的根本利益,拓宽民意反映渠道,广泛听取各方意见,提高决策的科学化,提高决策透明度和公众参与度,达到决策利民。而民主监督侧重于对国家机关及其工作人员的工作进行监督。一般来说,决策制定之前公民的参与属于民主决策,而决策正在执行或执行结束公民的参与属于民主监督。
(3)二者意义不同。公民参与民主决策是同历决策过程,共享决策成果,它有助于决策充分反映民意、集中民智,增强决策的科学性,又有利于促进公民对决策的理解,推进决策的实施,提高公民的社会责任感。而实行民主监督是守望共同家园,它既有利于改进国家机关及其工作人员的工作,又有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
2.依法执政与依法行政
(1)二者涵义不同。依法执政是我党新时期执政的基本方式,有利于保证党始终发挥总揽全局、协调各方关系的领导核心作用。依法行政是要求政府及其工作人员严格依据宪法和法律的规定行使行政权力、处理国家各种行政事务,要求合理行政、合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
(2)二者主体不同。依法执政的主体是中国共产党,依法行政的主体是政府及其工作人员。
(3)二者内容不同。依法执政的“政”应为政权之“政”,即中国共产党领导国家政权,它要求党在宪法和法律规定的范围内活动,不能凌驾于宪法法律之上,党的主张必须通过法定程序上升为国家意志才能实施。而依法行政的“政”,应为政务之“政”,即国家权力部门赋予政府的行政工作,要求行政机关严格依照法律法规履行职责。
当然,二者存在密不可分的内在联系:①二者都强调“依法”,强调宪法法律在国家社会生活中的权威,都是依法治国的重要内容。②依法执政是依法行政的前提,依法行政是依法执政的重要环节,是依法执政在行政领域的具体化。
3.我国的民族关系、基本民族政策、处理民族关系的基本原则
(1)新中国成立后,我国逐步建立了平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系。
(2)我国处理民族关系的基本原则是:民族平等、民族团结、各民族共同繁荣。三大原则互相联系,不可分割,民族平等是民族团结的政治基础,民族平等、民族团结是实现各民族共同繁荣的前提条件,各民族共同繁荣又是民族平等、民族团结的物质保证。
(3)民族区域自治是我国处理民族關系的基本民族政策。民族区域自治制度是在国家统一领导下,在各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权的制度。
4.人民代表、人民代表大会、人民代表大会制度
(1)人民代表的法律地位:人大代表是国家权力机关的组成人员,肩负人民的重托,代表人民的意志和利益依法参加行使国家权力。人民代表的权利有审议权、表决权、提案权、质询权。
(2)人民代表大会是国家权力机关,由人民代表组成,代表人民统一行使国家权力,决定国家和地方的一切重大事务并产生其他国家机关,具体行使管理国家和社会的权力。其职权有:立法权、决定权、任免权、监督权。
(3)人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是我国的政体,它以人民当家做主为宗旨,实行民主集中制原则。
5.国家权力机关、立法机关、其他国家机关
(1)我国国家权力机关是人民代表大会,是人民行使国家权力的机关,包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,其中全国人民代表大会是最高国家权力机关,拥有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
(2)我国的立法机关是全国人民代表大会及其常委会,是我国修改宪法,制定修改废止法律的机关。地方各级人民代表大会只是国家权力机关,有立法权,但不是立法机关。
(3)我国的其他国家机关是指国家主席、军事机关、行政机关、司法机关(即人民法院和人民检察院)等,其他国家机关都是由国家权力机关产生,受其监督,对其负责。
6.检察院、监察院、纪检机关
(1)人民检察院是我国的法律监督机关,依法独立行使检察权,对国家机关及其工作人员的违法行为实施监督,打击各种犯罪分子,保护公民的合法权益也是我国行政监督体系的外部监督形式之一。
(2)监察院是我国行政系统内部的监察部门,是政府行使监察职能的机关,隶属于各级政府。基本任务是:维护政府廉洁,保证政令畅通,促进勤政高效。主要职权有:检查权、调查权、建议权、决定权和其他一些权力。
(3)纪检机关(纪委)是我党的纪律检查机关,是实施党内监督,保证党的路线方针政策的贯彻执行,维护和执行党的纪律,协助党委加强党风建设的专门机关。主要工作任务是:遵照《党章》的规定,维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线方针政策和决议的执行情况,协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。职权主要有:监督权、检查权、调查权、建议权、党纪处分权。
7.注意区分几个“制度”
(1)我国的国家制度:我国宪法确立的国体和政体方面的制度。我国的国体是人民民主专政的社会主义国家,政体是人民代表大会会制度。
(2)我国的根本制度:社会主义制度,它是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。
(3)我国的政治制度:①根本政治制度是人民代表大会制度。②基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。③基层群众自治制度,即村民自治、城市居民自治。
(4)我国社会主义初级阶段的基本经济制度:公有制为主体,多种所有制经济共同发展。包括公有制经济(即国有经济、集体经济)和非公有制经济(个体经济、私营经济、外资经济)。
(5)我国社会主义初级阶段的分配制度:以按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度。分配方式除按劳分配外,还存在按个体劳动者劳动成果分配、按生产要素分配、福利性分配。
8.其他
“权力”与“权利”;“公民”与“选民”、“人民”;“自治权”与“自主权”、“自卫权”;“政府职能”与“政协职能”;政府经济职能中的“公共服务”与政府的“社会公共服务职能”;“专政”与“专制”;人大的“监督权”与公民的“监督权”、政协的“监督权”;我国外交政策的基本立场、基本目标、基本准则;“国家利益”与“国家共同利益”;“社会主义”与“社会主义社会”;“时代主题”与“时代潮流”等都是学生容易混淆、出错的地方,需要老师特别加以强调和解析。