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一、加强和改进执法思想是主动适应形势变化的客观需要
宪法赋予检察机关法律监督机关的定位意味着检察机关的根本任务是维护法律的公正统一实施,维护社会的公平正义。因此,加强和改进执法思想,不断提高检察机关的监督能力和监督水平,是依法治国的客观要求,也是正确履行检察职能,主动适应形势发展的需要。
加强和改进执法思想是一项系统工作。由于受多种因素的影响,一些检察干警甚至部分领导干部对检察权及检察执法思想认识不清,思想混乱,直接或间接地导致了不正常的执法倾向,结果产生了一些负效应,损害了检察机关的声誉,如忽视或不适当地夸大检察机关职务犯罪监督职能作用;过分强调侦查职能,把检察机关等同于侦查机关;人为地扩大案件管辖权,搞趋利性办案,等等。纵观以上种种问题,其深层次原因无不与检察机关的执法思想有关。检察机关要加强和改进执法思想,就必须树立文明的办案理念、正确的监督意识和较强的效果意识。
当前,经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,由于利益纠纷引发的社会矛盾突出,燃点多、触点多,如果处置不当或处置不及时,都有可能使矛盾升级,引发新矛盾,影响社会和谐稳定。严峻的社会治安形势迫切地要求承担社会治安综合治理的各有关信访重点单位必须尽一切力量化解社会矛盾,争取在第一时间把矛盾问题化解、解决在事发的第一现场。形势在发展,社会在进步,群众的法制意识、权利意识普遍增强,而检察机关作为维护公平正义的重要部门,肩负的责任重大。检察机关要发挥应有的职能作用,就要用发展的眼光对待群众的新要求新期待。
二、加强和改进执法思想必须树立牢固的服务意识
加强和改进执法思想必须牢固树立大局意识、责任意识和服务意识。检察机关要坚持党的领导,自觉接受人大监督,坚持围绕中心、服务大局的指导思想。着重引导干警正确认识依法独立行使检察权与坚持党的领导、自觉接受从大监督的关系;狠抓办案与服务大局的关系;严格贪污办事与热情为群众服务的关系。进一步明确围绕中心、服务大局是检察工作的根本出发点;人民群众满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成,是评判检察工作好坏的根本标准;坚持和加强党的领导、自觉接受人大监督是做好检察工作的根本保证。要认真接受人大代表和人民群众的意见和呼声,积极为群众多办实事,真正做到人民检察为人民,保持检察工作的正确方向,保证检察事业的健康发展。
检察机关的执法活动直接关系到全面建设小康社会的大局。同时,检察干警是作为社会公平正义的化身出现在群众面前的,身着警服,头戴国徽,代表党和国家执法,履行法律赋予的监督职责。广大群众往往通过干警的执法活动来认识党和国家,认识党和国家与群众的关系。检察机关的执法活动是否公正,不仅关系到检察队伍在人民群众心目中的形象,也直接关系到党和国家形象、威信及其与人民群众的关系,关系到共产党执政地位的巩固,关系到党的事业的兴衰成败。因此,各级检察机关进一步加强和改进执法思想、提高执法品质,改善执法形象,为群众提供优质高效的服务。通过执法活动,保护先进生产力的发展,保护先进文化的发展,保护人民群众的根本利益不受侵犯,体现出对党、对国家、对人民利益负责与对法律负责的一致性。实现严格执法与公正执法、文明执法的辩证统一,在全社会真正实现公平和正义,展示我国的司法文明和政治文明。
保障公民权利,维护最广大人民的根本利益是执法活动的出发点和归宿,其本质是实践代表最广大人民的根本利益,实践为人民检察为人民的宗旨。要树立正确的政治观,清醒地认识到在法治国家,没有公民意识就是政治不纯的表现。各级检察机关要把执法的过程,作为为人民服务的过程。牢固树立宗旨观念和为民服务意识,在制定各项决策和出台各项措施,在具体的执法行为中,要加强和改进执法思想,躬行全心全意为人民服务的宗旨,放下架子、沉下身子,彻底克服对待当事人冷硬横推的态度,带着深厚的感情做工作,倾听群众呼声、解决群众诉求,真诚关心社会弱势群体的冷暖疾苦,真正把群众呼声作为第一信号,把群众需要作为第一选择,把群众利益作为第一考虑,把群众满意作为第一标准,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,案为民所办,从根本上明确为谁执法、为谁服务。
三、加强和改进执法思想必须树立较强的监督意识
如何确保检察权在法律规定的范围内正确行使是检察机关需要深入研究的课题。检察机关要树立法律监督权威,就必须努力克服不敢监督、不善监督、不能监督、监督不力的执法思想和不良现象,勇于树立敢于监督、善于监督、规范监督和文明监督的执法导向。
检察机关的法律监督权集中体现在对执法过程的全面监督,它通过行使各个具体的权力来实现,如批捕权、起诉权、抗诉权、侦查权等等,这些权力的行使全方位地体现出法律监督的性质。那种过份夸大侦查权而忽视法律监督权的思想是典型的本末倒置。因此,当前坚持正确的执法方向就必须全方位地强化法律监督职能。法律监督权通过行使检察权来实现,而检察权是宪法赋予的,具有最高权威性。检察机关的这种法律属性,决定了其工作职责就是实施法律监督,其一切活动都必须围绕法律监督这一基本职能来开展。法律监督是按程序进行的,以保证法律监督的准确性。我国法律对检察机关实施法律监督的范围、方法和程序有着明确规定,如《刑事诉讼法》既是保障《刑法》实施的程序、规程,也是规范、制约检察机关行使法律监督,防止司法腐败,维护司法公正,保护人权的重要手段,它对立案监督、审判监督、执行监督都规定了明确的操作规程。侦查权是实现法律监督的手段和条件,它保证了法律监督的有效性,检察机关实施法律监督的途径是多方位多角度的,如立案监督、民事审判监督、执行监督等等,对自侦案件的侦查仅仅是检察院實现其法律监督的形式之一。检察机关恢复重建以来,通过行使侦查权,查处了一大批贪污贿赂、徇私舞弊、玩忽职守等职务犯罪,发挥了自身的职能作用,也为检察机关赢得了声誉。但从性质上来说,这种侦查权与公安机关的侦查权有着根本的区别,它从属于法律监督权并为法律监督服务。执法方向决定了执法的价值取向,有什么样的执法方向,就有什么样的执法形式和取得怎样的执法效果。任何淡化检察机关的法律监督职能的意识都不符合宪法精神和检察机关的宪法定位。
司法实践中,群众反映检察机关较多且较集中的便是监督力度不够,监督手段不多,监督效果不佳。全面履行法律监督职责是检察机关义不容辞的责任,当前,检察机关尤其需要强化法律监督:一是抓好职务犯罪监督。检察机关对职务犯罪的监督职能,主要是通过对这类犯罪行使侦查权来实现。职务犯罪监督权是检察机关专有的权力,检察机关应当看到,国家工作人员的职务犯罪是渎职活动中最严重的违法行为,是权力的滥用、专横和腐败的极端表现,它破坏生产力的发展,阻碍先进文化的传播,损害广大人民的利益,一旦犯罪得逞,危害特别严重。所以,检察机关必须加大预防和查处力度,积极配合纪检、监察等有关部门,形成社会化监督预防网络,有效遏制职务犯罪的发生。二是抓好侦查监督。侦查监督是人民检察院对侦查机关侦查活动的一种监督,是检察机关履行法律监督职能的一项重要内容。检察机关通过审查批捕,审查起诉对侦查机关的侦查活动进行监督,有效地防止漏罪,漏犯和定性不准的问题发生。然而,司法实践中,也发生过有案不立,有罪不究的关系案、人情案、金钱案等。这些问题的发生,造成了社会不稳定,打击不力和司法不公的负面效应。因此,检察机关要把侦查监督的重点放在立案监督上,对侦查机关的侦查活动的全过程进行全方位监督,确保司法公正。三是抓好审判监督。审判监督的重点要放在审判程序是否合法和判决裁定是否正确上,对审判活动违反法定程序的问题,要及时发现,敢于监督,对有罪判无罪,无罪判有罪,量刑畸轻畸重,要坚决依法抗诉,尤其是对枉法裁判的问题要坚决依法查处,绝不心慈手软。正确处理抗诉权与抗诉改判率的关系,不单纯从改判率来判断抗诉的对错,特别是怕被判无罪或维持原判而不敢抗诉。司法公正是普遍认同的准则,可以说公正是执法的灵魂,是执法的终极目的。四是抓好执行监督。对于判决、裁定执行的监督,把重点放在对判决生效后不交付执行和不依法执行的问题。对违法适用保外就医、减刑、假释或脱逃、脱管、以钱抵刑的问题,一经发现,要坚决纠正,对徇私舞弊构成犯罪的,要严肃查处。
四、加强和改进执法思想必须树立典型的文明意识
执法的准确性是文明执法的应有之义,但执法准确并不等于群众满意。检察权来自于人民,也必须服务于人民。检察工作要真正让群众满意就必须用群众容易接受的方式和信服的方法推進文明执法。
文明执法关系到群众对法律、法治的敬仰和对公平正义的信心,关系到人民群众对检察工作和检察队伍的整体印象。文明执法要求检察官以社会主义法治理念为指导,提高政治文化素质,提高执法的文明程度,改进办案方式方法,用群众易于接受、信服的方式执法办案,使人民群众不仅感受到法律的尊严和权威,也能感受到法律是对合法权益的平等保护,感受到检察官可敬可亲可信的职业素质,增加执法的权威性、亲和力和公信力,体现法治进步和社会文明。笔者认为,要推进文明执法,就必须形成文明的执法观念、执法行为和执法语言。
一个人要做到行为、语言文明,前提是具有一定文化素养,但是更取决于政治素质,取决于人民群众在心中的位置,取决于对人民群众的感情,取决于亲民爱民为民利民的情结。文明执法是社会主义政治文明进步的表现,是执法为民的本质要求、外在体现和具体内容。文明执法的前提是必须具有文明的执法观念,因此,必须牢固树立执法为民的法治理念,严格执行法律面前人人平等、以事实为根据以法律为准绳、罪刑法定、罪刑相适应、疑罪从无等文明的司法观念,坚持打击犯罪与保障人权并重、惩罚与教育并重的原则,把保障人权、维护人民根本利益作为执法活动的出发点、落脚点和根本目的,注重个人修养,提高道德水准,培养良好的政治素质、业务素质和文化素养,为文明执法打下好的思想基础。
执法观念文明是执法行为文明的重要保障。要破除等级观念、特权思想和霸道作风,平等对待诉讼当事人,尊重所有诉讼当事人的人格尊严,保障法定诉讼权利,耐心听取陈述、申辩和申诉,举止文明,规范执法,使群众感到法律的温暖、亲近和可信赖。按照《检察官职业道德基本准则(试行)》的规定,不耍特权、逞威风、蛮横无理;不在公共场合及新闻媒体上发表有损法律严肃性、权威性和有损检察机关形象的言论;未经批准,不对正在办理的案件发表个人意见或者进行评论。要增强公仆意识,在执法过程中热情服务群众,对告诉、求助的群众要热情接待,提供便利,不能冷漠、生硬、蛮横、推诿。
语言是执法活动的重要表现方式。语言是一种学问、一种艺术和一种修养,是一个人的文化素养、道德修养和成熟程度的具体体现。执法者的语言水平高、文明程度高,有助于提高办案水平和案件公正解决,达到群众满意的社会效果。执法语言文明的起码要求是真诚、平和、和蔼、耐心、严谨、朴实,既要体现法律的威严,又要听后使人舒服、相信、接受而不反感。如果再提高一个层次,文雅、深邃、幽默、感人、可亲,颇具有人情味、富含哲理、洋溢文采,将会更令人信服、效果更好。要提高群众工作能力,“执法想着稳定、办案考虑和谐”,特别是接处访时,更要注意语言文明问题,耐心细致化解矛盾、平息事态,防止因语言不当致使矛盾升级,影响社会稳定。
五、加强和改进执法思想必须树立科学的效果意识
检察机关的基本价值取向是通过履行职责来实现社会的公平正义,而履行职责的基本手段是执法办案,就是说要通过加大办案力度,追求办案效果,进而实现构建和谐社会的目标。过去有的地方存在着就案办案,关门办案,只注重办案的法律效果,而忽视办案的社会效果;有的在办案中不讲方法,不注意维护发案单位正常的工作、生产、经营秩序,造成一些负面影响;有的强调打击犯罪,忽视犯罪的预防工作,致使执法效果不理想。胡锦涛等到中央领导同志多次强调执法工作要讲政治,要克服单纯业务观点。应该明确,检察工作归根到底是为大局服务,为经济建设服务的,就案办案、关门办案、不注意影响,就不可能取得好的社会效果。在执法办案过程中,检察机关既要注重强化法律监督,更要注重追求监督效果,追求法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。通过办案,达到惩治犯罪、保护人民,宣传法律、教育群众,维护社会稳定、促进经济发展的目的。只有这样,检察机关的各项工作才能得到各方面的支持,才能让党和人民满意。
要实现办案效果的社会化,还必须树立科学的案件质量观,扎实开展“深化办案质量提升年活动”,建立法律效果、政治效果和社会效果有机统一的办案质量管理体系,切实推进检察工作的科学发展。同时,正确认识办案质量和数量的关系,树立质量第一的思想。没有数量当然谈不上质量,但是没有质量的数量,案件办得越多,影响越坏,损失也就越大。办案工作要坚持实事求是的思想路线,坚持以事实为依据,以法律为准绳的工作原则,立足于把每一个案件办好、办扎实、办成铁案,经得起历史检验。如果办一个错案,对于执法部门来说也许只是百分之一,但对于当事人来说却是百分之百,对其影响是很大的。因此,任何时候都要始终把办案质量摆在第一位,视之为检察工作的生命线。
(作者通讯地址:浙江省开化县人民检察院,浙江 开化 324300)
宪法赋予检察机关法律监督机关的定位意味着检察机关的根本任务是维护法律的公正统一实施,维护社会的公平正义。因此,加强和改进执法思想,不断提高检察机关的监督能力和监督水平,是依法治国的客观要求,也是正确履行检察职能,主动适应形势发展的需要。
加强和改进执法思想是一项系统工作。由于受多种因素的影响,一些检察干警甚至部分领导干部对检察权及检察执法思想认识不清,思想混乱,直接或间接地导致了不正常的执法倾向,结果产生了一些负效应,损害了检察机关的声誉,如忽视或不适当地夸大检察机关职务犯罪监督职能作用;过分强调侦查职能,把检察机关等同于侦查机关;人为地扩大案件管辖权,搞趋利性办案,等等。纵观以上种种问题,其深层次原因无不与检察机关的执法思想有关。检察机关要加强和改进执法思想,就必须树立文明的办案理念、正确的监督意识和较强的效果意识。
当前,经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,由于利益纠纷引发的社会矛盾突出,燃点多、触点多,如果处置不当或处置不及时,都有可能使矛盾升级,引发新矛盾,影响社会和谐稳定。严峻的社会治安形势迫切地要求承担社会治安综合治理的各有关信访重点单位必须尽一切力量化解社会矛盾,争取在第一时间把矛盾问题化解、解决在事发的第一现场。形势在发展,社会在进步,群众的法制意识、权利意识普遍增强,而检察机关作为维护公平正义的重要部门,肩负的责任重大。检察机关要发挥应有的职能作用,就要用发展的眼光对待群众的新要求新期待。
二、加强和改进执法思想必须树立牢固的服务意识
加强和改进执法思想必须牢固树立大局意识、责任意识和服务意识。检察机关要坚持党的领导,自觉接受人大监督,坚持围绕中心、服务大局的指导思想。着重引导干警正确认识依法独立行使检察权与坚持党的领导、自觉接受从大监督的关系;狠抓办案与服务大局的关系;严格贪污办事与热情为群众服务的关系。进一步明确围绕中心、服务大局是检察工作的根本出发点;人民群众满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成,是评判检察工作好坏的根本标准;坚持和加强党的领导、自觉接受人大监督是做好检察工作的根本保证。要认真接受人大代表和人民群众的意见和呼声,积极为群众多办实事,真正做到人民检察为人民,保持检察工作的正确方向,保证检察事业的健康发展。
检察机关的执法活动直接关系到全面建设小康社会的大局。同时,检察干警是作为社会公平正义的化身出现在群众面前的,身着警服,头戴国徽,代表党和国家执法,履行法律赋予的监督职责。广大群众往往通过干警的执法活动来认识党和国家,认识党和国家与群众的关系。检察机关的执法活动是否公正,不仅关系到检察队伍在人民群众心目中的形象,也直接关系到党和国家形象、威信及其与人民群众的关系,关系到共产党执政地位的巩固,关系到党的事业的兴衰成败。因此,各级检察机关进一步加强和改进执法思想、提高执法品质,改善执法形象,为群众提供优质高效的服务。通过执法活动,保护先进生产力的发展,保护先进文化的发展,保护人民群众的根本利益不受侵犯,体现出对党、对国家、对人民利益负责与对法律负责的一致性。实现严格执法与公正执法、文明执法的辩证统一,在全社会真正实现公平和正义,展示我国的司法文明和政治文明。
保障公民权利,维护最广大人民的根本利益是执法活动的出发点和归宿,其本质是实践代表最广大人民的根本利益,实践为人民检察为人民的宗旨。要树立正确的政治观,清醒地认识到在法治国家,没有公民意识就是政治不纯的表现。各级检察机关要把执法的过程,作为为人民服务的过程。牢固树立宗旨观念和为民服务意识,在制定各项决策和出台各项措施,在具体的执法行为中,要加强和改进执法思想,躬行全心全意为人民服务的宗旨,放下架子、沉下身子,彻底克服对待当事人冷硬横推的态度,带着深厚的感情做工作,倾听群众呼声、解决群众诉求,真诚关心社会弱势群体的冷暖疾苦,真正把群众呼声作为第一信号,把群众需要作为第一选择,把群众利益作为第一考虑,把群众满意作为第一标准,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,案为民所办,从根本上明确为谁执法、为谁服务。
三、加强和改进执法思想必须树立较强的监督意识
如何确保检察权在法律规定的范围内正确行使是检察机关需要深入研究的课题。检察机关要树立法律监督权威,就必须努力克服不敢监督、不善监督、不能监督、监督不力的执法思想和不良现象,勇于树立敢于监督、善于监督、规范监督和文明监督的执法导向。
检察机关的法律监督权集中体现在对执法过程的全面监督,它通过行使各个具体的权力来实现,如批捕权、起诉权、抗诉权、侦查权等等,这些权力的行使全方位地体现出法律监督的性质。那种过份夸大侦查权而忽视法律监督权的思想是典型的本末倒置。因此,当前坚持正确的执法方向就必须全方位地强化法律监督职能。法律监督权通过行使检察权来实现,而检察权是宪法赋予的,具有最高权威性。检察机关的这种法律属性,决定了其工作职责就是实施法律监督,其一切活动都必须围绕法律监督这一基本职能来开展。法律监督是按程序进行的,以保证法律监督的准确性。我国法律对检察机关实施法律监督的范围、方法和程序有着明确规定,如《刑事诉讼法》既是保障《刑法》实施的程序、规程,也是规范、制约检察机关行使法律监督,防止司法腐败,维护司法公正,保护人权的重要手段,它对立案监督、审判监督、执行监督都规定了明确的操作规程。侦查权是实现法律监督的手段和条件,它保证了法律监督的有效性,检察机关实施法律监督的途径是多方位多角度的,如立案监督、民事审判监督、执行监督等等,对自侦案件的侦查仅仅是检察院實现其法律监督的形式之一。检察机关恢复重建以来,通过行使侦查权,查处了一大批贪污贿赂、徇私舞弊、玩忽职守等职务犯罪,发挥了自身的职能作用,也为检察机关赢得了声誉。但从性质上来说,这种侦查权与公安机关的侦查权有着根本的区别,它从属于法律监督权并为法律监督服务。执法方向决定了执法的价值取向,有什么样的执法方向,就有什么样的执法形式和取得怎样的执法效果。任何淡化检察机关的法律监督职能的意识都不符合宪法精神和检察机关的宪法定位。
司法实践中,群众反映检察机关较多且较集中的便是监督力度不够,监督手段不多,监督效果不佳。全面履行法律监督职责是检察机关义不容辞的责任,当前,检察机关尤其需要强化法律监督:一是抓好职务犯罪监督。检察机关对职务犯罪的监督职能,主要是通过对这类犯罪行使侦查权来实现。职务犯罪监督权是检察机关专有的权力,检察机关应当看到,国家工作人员的职务犯罪是渎职活动中最严重的违法行为,是权力的滥用、专横和腐败的极端表现,它破坏生产力的发展,阻碍先进文化的传播,损害广大人民的利益,一旦犯罪得逞,危害特别严重。所以,检察机关必须加大预防和查处力度,积极配合纪检、监察等有关部门,形成社会化监督预防网络,有效遏制职务犯罪的发生。二是抓好侦查监督。侦查监督是人民检察院对侦查机关侦查活动的一种监督,是检察机关履行法律监督职能的一项重要内容。检察机关通过审查批捕,审查起诉对侦查机关的侦查活动进行监督,有效地防止漏罪,漏犯和定性不准的问题发生。然而,司法实践中,也发生过有案不立,有罪不究的关系案、人情案、金钱案等。这些问题的发生,造成了社会不稳定,打击不力和司法不公的负面效应。因此,检察机关要把侦查监督的重点放在立案监督上,对侦查机关的侦查活动的全过程进行全方位监督,确保司法公正。三是抓好审判监督。审判监督的重点要放在审判程序是否合法和判决裁定是否正确上,对审判活动违反法定程序的问题,要及时发现,敢于监督,对有罪判无罪,无罪判有罪,量刑畸轻畸重,要坚决依法抗诉,尤其是对枉法裁判的问题要坚决依法查处,绝不心慈手软。正确处理抗诉权与抗诉改判率的关系,不单纯从改判率来判断抗诉的对错,特别是怕被判无罪或维持原判而不敢抗诉。司法公正是普遍认同的准则,可以说公正是执法的灵魂,是执法的终极目的。四是抓好执行监督。对于判决、裁定执行的监督,把重点放在对判决生效后不交付执行和不依法执行的问题。对违法适用保外就医、减刑、假释或脱逃、脱管、以钱抵刑的问题,一经发现,要坚决纠正,对徇私舞弊构成犯罪的,要严肃查处。
四、加强和改进执法思想必须树立典型的文明意识
执法的准确性是文明执法的应有之义,但执法准确并不等于群众满意。检察权来自于人民,也必须服务于人民。检察工作要真正让群众满意就必须用群众容易接受的方式和信服的方法推進文明执法。
文明执法关系到群众对法律、法治的敬仰和对公平正义的信心,关系到人民群众对检察工作和检察队伍的整体印象。文明执法要求检察官以社会主义法治理念为指导,提高政治文化素质,提高执法的文明程度,改进办案方式方法,用群众易于接受、信服的方式执法办案,使人民群众不仅感受到法律的尊严和权威,也能感受到法律是对合法权益的平等保护,感受到检察官可敬可亲可信的职业素质,增加执法的权威性、亲和力和公信力,体现法治进步和社会文明。笔者认为,要推进文明执法,就必须形成文明的执法观念、执法行为和执法语言。
一个人要做到行为、语言文明,前提是具有一定文化素养,但是更取决于政治素质,取决于人民群众在心中的位置,取决于对人民群众的感情,取决于亲民爱民为民利民的情结。文明执法是社会主义政治文明进步的表现,是执法为民的本质要求、外在体现和具体内容。文明执法的前提是必须具有文明的执法观念,因此,必须牢固树立执法为民的法治理念,严格执行法律面前人人平等、以事实为根据以法律为准绳、罪刑法定、罪刑相适应、疑罪从无等文明的司法观念,坚持打击犯罪与保障人权并重、惩罚与教育并重的原则,把保障人权、维护人民根本利益作为执法活动的出发点、落脚点和根本目的,注重个人修养,提高道德水准,培养良好的政治素质、业务素质和文化素养,为文明执法打下好的思想基础。
执法观念文明是执法行为文明的重要保障。要破除等级观念、特权思想和霸道作风,平等对待诉讼当事人,尊重所有诉讼当事人的人格尊严,保障法定诉讼权利,耐心听取陈述、申辩和申诉,举止文明,规范执法,使群众感到法律的温暖、亲近和可信赖。按照《检察官职业道德基本准则(试行)》的规定,不耍特权、逞威风、蛮横无理;不在公共场合及新闻媒体上发表有损法律严肃性、权威性和有损检察机关形象的言论;未经批准,不对正在办理的案件发表个人意见或者进行评论。要增强公仆意识,在执法过程中热情服务群众,对告诉、求助的群众要热情接待,提供便利,不能冷漠、生硬、蛮横、推诿。
语言是执法活动的重要表现方式。语言是一种学问、一种艺术和一种修养,是一个人的文化素养、道德修养和成熟程度的具体体现。执法者的语言水平高、文明程度高,有助于提高办案水平和案件公正解决,达到群众满意的社会效果。执法语言文明的起码要求是真诚、平和、和蔼、耐心、严谨、朴实,既要体现法律的威严,又要听后使人舒服、相信、接受而不反感。如果再提高一个层次,文雅、深邃、幽默、感人、可亲,颇具有人情味、富含哲理、洋溢文采,将会更令人信服、效果更好。要提高群众工作能力,“执法想着稳定、办案考虑和谐”,特别是接处访时,更要注意语言文明问题,耐心细致化解矛盾、平息事态,防止因语言不当致使矛盾升级,影响社会稳定。
五、加强和改进执法思想必须树立科学的效果意识
检察机关的基本价值取向是通过履行职责来实现社会的公平正义,而履行职责的基本手段是执法办案,就是说要通过加大办案力度,追求办案效果,进而实现构建和谐社会的目标。过去有的地方存在着就案办案,关门办案,只注重办案的法律效果,而忽视办案的社会效果;有的在办案中不讲方法,不注意维护发案单位正常的工作、生产、经营秩序,造成一些负面影响;有的强调打击犯罪,忽视犯罪的预防工作,致使执法效果不理想。胡锦涛等到中央领导同志多次强调执法工作要讲政治,要克服单纯业务观点。应该明确,检察工作归根到底是为大局服务,为经济建设服务的,就案办案、关门办案、不注意影响,就不可能取得好的社会效果。在执法办案过程中,检察机关既要注重强化法律监督,更要注重追求监督效果,追求法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。通过办案,达到惩治犯罪、保护人民,宣传法律、教育群众,维护社会稳定、促进经济发展的目的。只有这样,检察机关的各项工作才能得到各方面的支持,才能让党和人民满意。
要实现办案效果的社会化,还必须树立科学的案件质量观,扎实开展“深化办案质量提升年活动”,建立法律效果、政治效果和社会效果有机统一的办案质量管理体系,切实推进检察工作的科学发展。同时,正确认识办案质量和数量的关系,树立质量第一的思想。没有数量当然谈不上质量,但是没有质量的数量,案件办得越多,影响越坏,损失也就越大。办案工作要坚持实事求是的思想路线,坚持以事实为依据,以法律为准绳的工作原则,立足于把每一个案件办好、办扎实、办成铁案,经得起历史检验。如果办一个错案,对于执法部门来说也许只是百分之一,但对于当事人来说却是百分之百,对其影响是很大的。因此,任何时候都要始终把办案质量摆在第一位,视之为检察工作的生命线。
(作者通讯地址:浙江省开化县人民检察院,浙江 开化 324300)