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摘要：本文旨在探究学校本位管理所植基之理念及其各种不同运作型式，对学校本位管理实施成效加以分析，最后提出建议：理清权责关系、明订自主范畴；加强组织再造、推动知识管理；转变领导型态、强化成员理念；环扣变革历程、加强组织学习；落实授权增能、力行绩效责任；实施视导评鉴、建立奖惩机制。
关键词：教育；学校本位管理
一、前言
知识经济与创新时代的来临，智慧资本取代劳力资本成为企业最重要的资产，传统的经营理念及策略，已经无法因应全球经济诡变及高度竞争的经营环境[1]。高校经营更是如此，应更具多元与创意，以因应环境所带来的剧烈冲击。一般衡量学校经营的重要指标，是效率与效能的探讨，然而这是不尽周全的，尚须考虑行政正当性与创意此两项行政所必须的重要观念。创意是领导者能以新的想像、新的角度来诊断老问题，以便能够用新的技巧与策略来避免问题的重覆出现[2]。有创意的行政系统可增加行政效率，也唯有在行政过程中简化不必要且繁复的程序，才可提升高校经营的效率。
二、创意校园营造的原因及必要性
创意校园营造的原因及必要性有哪些呢？林明地（2004）认为，学校必需创意经营的主要原因为：1.教育研究与实际之间的落差，空有宝贵的研究成果，但并未落实—目前探讨相关议题的研究报告众多，然而研究的落实需要相关法规、学校成员、家长、经费等各方面的配合才能有效进行；2.来自学校外部环境的压力-创意的学校经营缘自于外部环境的挑战、变迁、压力，以及绩效责任的要求，尤其是当国民所得提高及教育的普及，使得家长对学校教育品质的重视与对教育公共事务的参与皆造成学校莫大的压力，此时学校领导者确实必须寻求革新、创意的经营，以求生存与突破；3.学校必需提供成员成长与发展的任务-学校除提供学生成长外，对于学校成员成长有责无旁贷的责任，Senge（1990）强调组织长远致胜的关键是透过成员与组织持续的学习，唯有学校成员可以不断的成长，学校才有变革及创新的能力。另外，黄乃荧（1995）也提出学校行政人员必须面对两个问题，才能使学校的发展具有建设与未来性，一是，学校行政不能灵敏地感应社会多元的改变，行事过于僵化，组织行为缺乏弹性，加上依年龄进行升迁的方式，使得成员缺乏改变、思考的动力，进而对现况采取漠视态度，造成行政行为不断的复制，导致学校缺乏创意；第二是，学校失去主动学习管理想法的能力-学校成员多数拥有不同的专业背景且皆有强烈的自我观念，使得成员间很难产生主动学习管理想法的能力[3]。有关学校创新经营的必要性，我们可从以下层面加以探讨：1.追求创新型的学校-创新型学校在组织型态、组织文化、人员思维、师生地位、专业发展、变革态度、绩效表现等方面，与传统学校有着相当大的差异。创新型学校的校园景象是开放、弹性、革新、积极、充满活力与创意；传统学校则呈现封闭、保守、僵化、消极与无法感受外在的挑战；2.发展精致化的学校-家长对于学校的要求和期望提高，使得学校成员比以往承受更大的压力，不论在行政、课程或教学上皆需加以创新，使学校经营更有绩效，教学品质更为卓越，促使学校精致化发展；3.建立有特色的学校-学校的特色，除展现学校独特良好的特质外，更是吸引家长及学生前来就读的利器。有些学校特色是基于悠久的历史、或独有的建筑与优良的校风，有些是基于特殊专业，有些则是不同的教学方式等。社会进步相当快速，学校唯有善用成员创意和智慧集思广益，共同思考学校创新的方法，才能确保原有的特色不坠与创造新的价值文化，形成学校新的特色。
三、学校创新经营的内涵
（一）学校理念创新
传统学校经营理念，偏向于跟随风潮，组织结构属于保守稳定，而经营过程大多由少数人掌握经营方向，其思考方向属于直线垂直，在资源取得上属于量入为出，难以获得大量资源；因此在经营成果上，只着重于单一或少数的校务运作层面，故难以有全面性及持续性的发展。至于学校创新经营理念，其所注重的目标乃在于提升学校效能，组织结构属于弹性扁平，而经营过程中乃是透过组织文化的力量，引领全体学校成员参与创新，思考方向属于水平扩散，在资源取得上则积极透过行销等来获得大量资源；因此，在经营成果上可以涵括整体及多元校务运作层面，其发展成效亦具有持续性。
（二）学校行政创新
美国自1980年代以来，为适应外在经济、社会及政治急剧变迁，以及内在组织结构的改变，而发展出许多有关学校行政创新的策略，而发展出许多有关学校本位管理、磁性学校（management school）、加速学校（accelerated school）等。而学校组织也为因应内外环境的改变，进行一连串有关学校组织内策略性管理、资源运用等运作模式，鼓励学校成员主动、积极参与学校各项决定，并以学校整体发展为考虑，提升学校效能为愿景的创新管理模式，即为学校行政创新
（三）学校课程教学创新
学者吴清山（2004）曾列举学校创新的内涵，分别是：1.技术创新：如教学、评量、工作方式等改变。2.产品创新：如学生作品、教师教具、教师著作等生产。3.服务创新：如行政服务、社区服务、家长服务等改变。4.流程创新：如教务、学生事务、总务、辅导、人事等业务处理程序。5.活动创新：如学校开学典礼、毕业典礼、校庆、运动会、毕业旅行、户外教学活动等突破。6.特色创新：如发展学校特色、形塑学校独特文化等。7.观念创新：如学校人员价值观念、思考方式、意识型态的改变。8.环境创新：如建筑物的美化与改变、室内设计摆设的调整、环境空间的重新规划。观其上述内涵，仍不脱离行政、课程、教学三大范畴。行政创新仍着眼于流程及服务的创新。而所谓教学创新（instructional innovation）乃是指引进新的教学观念、方法或工具，使学生不仅学到知识，也学到方法、技巧，以及相关的态度、观念、理想，同时在教学精神上亦能对学生产生正向积极、潜移默化的作用。
四、学校行政创新的途径 学校行政创新的途径是为学校创新经营的重要措施，王如哲（2004）提出学校在管理上可采用以下五项创意策略，以培植出符合知识经济时代所需学习者的特征与能力：1.建构学习型组织的共同愿景策略；2.应用增进学校对未来的应变能力之模拟计划（scenarioplanning）策略；3.扩展学校无形资产的知识管理策略；4.运用双环学习的组织学习策略；5.建立电子化学习环境的策略。林明地（2004）认为，创意学校经营可努力的方向有下列八点：1.从学校结构的调整着手；2.精炼成员的人际互动；3.改善学校的微观政治学；4.由文化意义的展现加以努力；5.校长以身作则，创意思考；6.适时扮演追随者的角色；7.领导一群创意的同事；8.避免创意、革新迷思。为使学校能够增加行政效率，使其服务品质满足所有成员的需求，综合上述各项策略，进一步提出学校在行政上可采行的创新途径如图1所示，并分述如下：
（一）学校行政创新标准化
虽然学校行政人员的工作稳定性较一般企业高，然而学校扩编或变革导致人员调动或工作轮替时，将使得学校行政工作无法持续维持正常运作。因此，学校行政的经验传承问题须获得完善的解决。如果能将学校行政工作的内容及实际运作的流程标准化，则可望有效降低人事变动所带来的不便，充分发挥知识管理的功能。
（二）学校行政创新电脑化
学校行政组织中，网络科技在行政事务的运用上，已有日趋普遍的现象。诸如：校务系统、课表查询系统、师生信息系统、学生选课系统、教学评价等，使得学校整体行政效能得以大幅提升。此外，学校组织常用的电子公文交换系统，更是运用网络科技，与教育主管机关及其他学校进行行政沟通最有效且省时的方式。
（三）学校行政创新紫牛化
紫牛（Purple Cow）是创新的概念、思维与行动，可以使产品卓越非凡（remarkable），显著而引人注意（Godin，2003）[4]。学校应结合行政人员的专才，配合学校既有特色与资源进一步结合当地社区及产业特色，以创造出各校独有的行政紫牛。
（四）学校行政创新创意化
创造型塑一个有效诱发与激励创意的创新机制，是学校行政组织应致力的目标（吴思华，2003）[5]。创意点子是创新的活水源头，也是创新的的动力，没有创意点子，创新将流于空谈，不切实际。因此学校应积极鼓励成员勇于接受创意思考课程，提升创意的接受度，发展创意想法，并将创意落实，以改变学校旧有的行政文化。
（五）学校行政创新信息化
信息时代的来临，使得新知识或信息随手可得，然而单一信息无法因应瞬息万变的社会，唯有透过转换才能有效运用。也就是如何将静态的知识汲取，有效地表现在解决问题及适应环境的实际层面上，使其成为一种动态的行为。学校应培养行政人员信息再信息化的观念与技能，建立正确的信息运用态度，也就是应着重于如何收集信息、运用信息、转化信息，及如何创造信息。
（六）学校行政创新资源化
学校组织在结构上庞大而复杂，且行政及教学设备繁多，加上专业教师的学术研究，对于各项资源的使用频繁，难免造成资源的浪费。如何有效利用及控制资源的浪费，为学校行政创新不可或缺的一环。
（七）学校行政创新企业化
为提升教育质量，并促进教育的发展与进步，世界先进国家无不致力于教育改革工作。进年来，学校在行政管理哲学方面，引进企业界诸多的理念与技术，如学习型组织（learning organization）、目标管理（Management by Objectives， MBO）、全面质量管理（Total Quality Management， TQM）等，以增加学校行政管理效率并提高学生的服务满意度。此等企业经营管理方式，已成为学校行政革新时的重要管理原则。目前学校的行政创新途径，多从行政电脑化、信息化着手，这是因为量化指标的成长及实际效益的评估，比较容易进行。相形之下，行政创新思维的部分，较受到忽略，导致学校行政创新特色无法更为明确，而影响整体创新校园的营造。
五、结语
有创意的行政系统可增加行政效率，本文提出七点学校行政创新的途径，包括：学校行政创新标准化、电脑化、紫牛化、创意化、信息化、资源化、企业化，以因应学校行政僵固，所造成的行政效率停滞不前。学校行政支援是否完善、有效率，攸关教学成效的优劣，行政创新有利学校整体行政效率的提升，随着外部环境的冲击及教育政策与法规的修正，如何创造学校特色，创新学校行政，使其永续经营，为学校领导者及成员所应思考的课题。（作者单位：福建江夏学院）
参考文献
[1]唐祥云.浅谈高校管理体制创新[J].世纪桥. 2010（19）
[2]李晓一.新时期高校行政管理改革与创新浅析[J].辽宁工学院学报（社会科学版）.2007（05）
[3]於军.高校行政管理工作中存在的问题与解决思路[J].教育与现代化.2006（04）
[4]黄继英，赵为周. 浅议高校行政管理工作改革[J].山西高等学校社会科学学报.2006（08）
[5]朱利民.高校行政管理人员管理制度改革刍议[J].中国人才.2006（13）
关键词：教育；学校本位管理
一、前言
知识经济与创新时代的来临，智慧资本取代劳力资本成为企业最重要的资产，传统的经营理念及策略，已经无法因应全球经济诡变及高度竞争的经营环境[1]。高校经营更是如此，应更具多元与创意，以因应环境所带来的剧烈冲击。一般衡量学校经营的重要指标，是效率与效能的探讨，然而这是不尽周全的，尚须考虑行政正当性与创意此两项行政所必须的重要观念。创意是领导者能以新的想像、新的角度来诊断老问题，以便能够用新的技巧与策略来避免问题的重覆出现[2]。有创意的行政系统可增加行政效率，也唯有在行政过程中简化不必要且繁复的程序，才可提升高校经营的效率。
二、创意校园营造的原因及必要性
创意校园营造的原因及必要性有哪些呢？林明地（2004）认为，学校必需创意经营的主要原因为：1.教育研究与实际之间的落差，空有宝贵的研究成果，但并未落实—目前探讨相关议题的研究报告众多，然而研究的落实需要相关法规、学校成员、家长、经费等各方面的配合才能有效进行；2.来自学校外部环境的压力-创意的学校经营缘自于外部环境的挑战、变迁、压力，以及绩效责任的要求，尤其是当国民所得提高及教育的普及，使得家长对学校教育品质的重视与对教育公共事务的参与皆造成学校莫大的压力，此时学校领导者确实必须寻求革新、创意的经营，以求生存与突破；3.学校必需提供成员成长与发展的任务-学校除提供学生成长外，对于学校成员成长有责无旁贷的责任，Senge（1990）强调组织长远致胜的关键是透过成员与组织持续的学习，唯有学校成员可以不断的成长，学校才有变革及创新的能力。另外，黄乃荧（1995）也提出学校行政人员必须面对两个问题，才能使学校的发展具有建设与未来性，一是，学校行政不能灵敏地感应社会多元的改变，行事过于僵化，组织行为缺乏弹性，加上依年龄进行升迁的方式，使得成员缺乏改变、思考的动力，进而对现况采取漠视态度，造成行政行为不断的复制，导致学校缺乏创意；第二是，学校失去主动学习管理想法的能力-学校成员多数拥有不同的专业背景且皆有强烈的自我观念，使得成员间很难产生主动学习管理想法的能力[3]。有关学校创新经营的必要性，我们可从以下层面加以探讨：1.追求创新型的学校-创新型学校在组织型态、组织文化、人员思维、师生地位、专业发展、变革态度、绩效表现等方面，与传统学校有着相当大的差异。创新型学校的校园景象是开放、弹性、革新、积极、充满活力与创意；传统学校则呈现封闭、保守、僵化、消极与无法感受外在的挑战；2.发展精致化的学校-家长对于学校的要求和期望提高，使得学校成员比以往承受更大的压力，不论在行政、课程或教学上皆需加以创新，使学校经营更有绩效，教学品质更为卓越，促使学校精致化发展；3.建立有特色的学校-学校的特色，除展现学校独特良好的特质外，更是吸引家长及学生前来就读的利器。有些学校特色是基于悠久的历史、或独有的建筑与优良的校风，有些是基于特殊专业，有些则是不同的教学方式等。社会进步相当快速，学校唯有善用成员创意和智慧集思广益，共同思考学校创新的方法，才能确保原有的特色不坠与创造新的价值文化，形成学校新的特色。
三、学校创新经营的内涵
（一）学校理念创新
传统学校经营理念，偏向于跟随风潮，组织结构属于保守稳定，而经营过程大多由少数人掌握经营方向，其思考方向属于直线垂直，在资源取得上属于量入为出，难以获得大量资源；因此在经营成果上，只着重于单一或少数的校务运作层面，故难以有全面性及持续性的发展。至于学校创新经营理念，其所注重的目标乃在于提升学校效能，组织结构属于弹性扁平，而经营过程中乃是透过组织文化的力量，引领全体学校成员参与创新，思考方向属于水平扩散，在资源取得上则积极透过行销等来获得大量资源；因此，在经营成果上可以涵括整体及多元校务运作层面，其发展成效亦具有持续性。
（二）学校行政创新
美国自1980年代以来，为适应外在经济、社会及政治急剧变迁，以及内在组织结构的改变，而发展出许多有关学校行政创新的策略，而发展出许多有关学校本位管理、磁性学校（management school）、加速学校（accelerated school）等。而学校组织也为因应内外环境的改变，进行一连串有关学校组织内策略性管理、资源运用等运作模式，鼓励学校成员主动、积极参与学校各项决定，并以学校整体发展为考虑，提升学校效能为愿景的创新管理模式，即为学校行政创新
（三）学校课程教学创新
学者吴清山（2004）曾列举学校创新的内涵，分别是：1.技术创新：如教学、评量、工作方式等改变。2.产品创新：如学生作品、教师教具、教师著作等生产。3.服务创新：如行政服务、社区服务、家长服务等改变。4.流程创新：如教务、学生事务、总务、辅导、人事等业务处理程序。5.活动创新：如学校开学典礼、毕业典礼、校庆、运动会、毕业旅行、户外教学活动等突破。6.特色创新：如发展学校特色、形塑学校独特文化等。7.观念创新：如学校人员价值观念、思考方式、意识型态的改变。8.环境创新：如建筑物的美化与改变、室内设计摆设的调整、环境空间的重新规划。观其上述内涵，仍不脱离行政、课程、教学三大范畴。行政创新仍着眼于流程及服务的创新。而所谓教学创新（instructional innovation）乃是指引进新的教学观念、方法或工具，使学生不仅学到知识，也学到方法、技巧，以及相关的态度、观念、理想，同时在教学精神上亦能对学生产生正向积极、潜移默化的作用。
四、学校行政创新的途径 学校行政创新的途径是为学校创新经营的重要措施，王如哲（2004）提出学校在管理上可采用以下五项创意策略，以培植出符合知识经济时代所需学习者的特征与能力：1.建构学习型组织的共同愿景策略；2.应用增进学校对未来的应变能力之模拟计划（scenarioplanning）策略；3.扩展学校无形资产的知识管理策略；4.运用双环学习的组织学习策略；5.建立电子化学习环境的策略。林明地（2004）认为，创意学校经营可努力的方向有下列八点：1.从学校结构的调整着手；2.精炼成员的人际互动；3.改善学校的微观政治学；4.由文化意义的展现加以努力；5.校长以身作则，创意思考；6.适时扮演追随者的角色；7.领导一群创意的同事；8.避免创意、革新迷思。为使学校能够增加行政效率，使其服务品质满足所有成员的需求，综合上述各项策略，进一步提出学校在行政上可采行的创新途径如图1所示，并分述如下：
（一）学校行政创新标准化
虽然学校行政人员的工作稳定性较一般企业高，然而学校扩编或变革导致人员调动或工作轮替时，将使得学校行政工作无法持续维持正常运作。因此，学校行政的经验传承问题须获得完善的解决。如果能将学校行政工作的内容及实际运作的流程标准化，则可望有效降低人事变动所带来的不便，充分发挥知识管理的功能。
（二）学校行政创新电脑化
学校行政组织中，网络科技在行政事务的运用上，已有日趋普遍的现象。诸如：校务系统、课表查询系统、师生信息系统、学生选课系统、教学评价等，使得学校整体行政效能得以大幅提升。此外，学校组织常用的电子公文交换系统，更是运用网络科技，与教育主管机关及其他学校进行行政沟通最有效且省时的方式。
（三）学校行政创新紫牛化
紫牛（Purple Cow）是创新的概念、思维与行动，可以使产品卓越非凡（remarkable），显著而引人注意（Godin，2003）[4]。学校应结合行政人员的专才，配合学校既有特色与资源进一步结合当地社区及产业特色，以创造出各校独有的行政紫牛。
（四）学校行政创新创意化
创造型塑一个有效诱发与激励创意的创新机制，是学校行政组织应致力的目标（吴思华，2003）[5]。创意点子是创新的活水源头，也是创新的的动力，没有创意点子，创新将流于空谈，不切实际。因此学校应积极鼓励成员勇于接受创意思考课程，提升创意的接受度，发展创意想法，并将创意落实，以改变学校旧有的行政文化。
（五）学校行政创新信息化
信息时代的来临，使得新知识或信息随手可得，然而单一信息无法因应瞬息万变的社会，唯有透过转换才能有效运用。也就是如何将静态的知识汲取，有效地表现在解决问题及适应环境的实际层面上，使其成为一种动态的行为。学校应培养行政人员信息再信息化的观念与技能，建立正确的信息运用态度，也就是应着重于如何收集信息、运用信息、转化信息，及如何创造信息。
（六）学校行政创新资源化
学校组织在结构上庞大而复杂，且行政及教学设备繁多，加上专业教师的学术研究，对于各项资源的使用频繁，难免造成资源的浪费。如何有效利用及控制资源的浪费，为学校行政创新不可或缺的一环。
（七）学校行政创新企业化
为提升教育质量，并促进教育的发展与进步，世界先进国家无不致力于教育改革工作。进年来，学校在行政管理哲学方面，引进企业界诸多的理念与技术，如学习型组织（learning organization）、目标管理（Management by Objectives， MBO）、全面质量管理（Total Quality Management， TQM）等，以增加学校行政管理效率并提高学生的服务满意度。此等企业经营管理方式，已成为学校行政革新时的重要管理原则。目前学校的行政创新途径，多从行政电脑化、信息化着手，这是因为量化指标的成长及实际效益的评估，比较容易进行。相形之下，行政创新思维的部分，较受到忽略，导致学校行政创新特色无法更为明确，而影响整体创新校园的营造。
五、结语
有创意的行政系统可增加行政效率，本文提出七点学校行政创新的途径，包括：学校行政创新标准化、电脑化、紫牛化、创意化、信息化、资源化、企业化，以因应学校行政僵固，所造成的行政效率停滞不前。学校行政支援是否完善、有效率，攸关教学成效的优劣，行政创新有利学校整体行政效率的提升，随着外部环境的冲击及教育政策与法规的修正，如何创造学校特色，创新学校行政，使其永续经营，为学校领导者及成员所应思考的课题。（作者单位：福建江夏学院）
参考文献
[1]唐祥云.浅谈高校管理体制创新[J].世纪桥. 2010（19）
[2]李晓一.新时期高校行政管理改革与创新浅析[J].辽宁工学院学报（社会科学版）.2007（05）
[3]於军.高校行政管理工作中存在的问题与解决思路[J].教育与现代化.2006（04）
[4]黄继英，赵为周. 浅议高校行政管理工作改革[J].山西高等学校社会科学学报.2006（08）
[5]朱利民.高校行政管理人员管理制度改革刍议[J].中国人才.2006（13）