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摘要： 大型体育赛事影响力大、经济效益好、辐射性强，因此各级政府越来越重视大型体育赛事并参与其中发挥主导作用。本文论述了大型体育赛事实行政府主导的必然性和必要性，提出了大型体育赛事中发挥政府主导作用的总体思路，并以2012年第7届全国农运会为例，提出了河南省南阳市主导作用的对策。
关键词： 大型体育赛事 政府主导 第7届全国农运会
奥运会、世界杯足球赛、亚运会等大型体育赛事的举办会对一个城市甚至一个国家的发展会产生巨大的推动作用。凭借举办大型体育赛事的机会，一些国家和城市实现了后发超越式发展，一举跨入发达国家或世界名都市行列。随着实践的不断深入，现代大型体育赛事已经远远越出体育自身的范畴，对展示城市形象、体现城市精神、拉动经济发展、推动文明建设、增进国际交流都具有重要的作用。因此，越来越多的学者开始关注大型体育赛事的研究。大型体育赛事由于规模大、影响力广、参与者众多，必须充分发挥政府的主导作用。本文以2012年第7届全国农运会为例，分析论证了大型体育赛事中的政府主导作用。
1.大型体育赛事受到政府普遍关注的原因
1.1大型体育赛事的影响力大
大型体育赛事活动的举办往往会集中大量的媒体进行宣传报道，高强度、多方位、大规模的宣传，以及所引起的广泛关注，形成巨大的轰动效应，能迅速提升旅游目的地的知名度和美誉度，从而大大增强旅游吸引力。
1.2大型体育赛事的经济效益好
大型体育赛事举办期间，除大型会展、节庆与大型体育赛事的参加人员、随队工作人员、记者以外，还将吸引大量的旅游客源，获得巨大的经济效益。
1.3大型体育赛事的辐射性强
大型体育赛事不但为城市吸引了更多的游客，延长了游客在城市的停留时间，而且大量的游客在刺激当地旅游业的同时，还可带动一系列相关产业的发展，如交通、娱乐、购物、通讯、广告、金融等相关行业的发展，对城市的经济和文化发展带来的多种牵动效应，成为带动相关产业经济发展新的增长点。
2.大型体育赛事实施政府主导的必然性和必要性
2.1市场失灵
由于现实经济生活中，很难满足完全竞争性市场所严格假设的种种条件，退一步说，即使满足了这些条件，从而使市场机制能够实现帕累托效率，它也不能解决诸如收入和财富分配不公、自发竞争导致的经济波动等问题。与市场有效一样，市场失灵也是一种客观存在。现代市场经济理论已经揭示，市场失灵有以下表现：（1）不能提供公共产品和公共服务。（2）存在外部性。（3）自然垄断。（4）信息不对称。（5）风险和不确定性。
2.2大型体育赛事实施政府主导的作用
大型体育赛事活动中对城市大基础设施及其他公共产品和服务产生高峰性的集中需求，这些公共产品与服务的外部性特征决定了必须由政府参与并发挥其主导作用。同时，大型体育赛事活动往往涉及政治、经济、社会各个方面，其组织运作的多样性、动态性和复杂性，在我国现有国情制度下除了政府之外没有哪个更有力的部门能够达到其要求，所以政府参与其中并发挥应有的主导作用是理所当然的。
以2008年第6届全国农运会为例，来自全国各地的3000多名运动员参加了15个大项、180多个小项的比赛。2012年第7届全国农运会的规模将超过第6届全国农运会。全国32个省、市、自治区和直辖市的运动员在两个多星期的时间内齐聚南阳，举行上千场比赛，将会涉及行政管理、市政建设、安全保卫、环境保护、卫生医疗、交通通信、食宿接待、新闻媒体等方方面面的合作与服务，这些部门的协调、控制和管理工作必然需要河南省和南阳市政府主导完成。
3.加强大型体育赛事中发挥政府主导作用的几点思考
3.1大型体育赛事中发挥政府主导作用的总体思路
首先，必须正本清源，界定“政府主导”的蕴涵内容。“政府主导”不等于“政府主宰”和“政府主财”，“政府主导”也不等于“政府主干”，应适当地将政府职能下发或外包。政府不可能成为万事通，必须选用社会专业机构，利用政府职能外包或下放实现分工协作。其次，大型体育赛事实行政府主导，要弄清楚政府主导层面、主导领域和主导程度等问题。政府主导的层面应当仅限于宏观保障、全局把握和走势定位上。政府主导的领域应当主要集中在成立事件活动的管理组织，加强宏观调控，构建资金资助系统并监管其有效地发挥优化资源配置的作用等几方面。
3.2对河南省南阳市政府发挥2012年第7届农运会主导作用的几点思考
3.2.1科学规划、合理布局、培育市场。
借助农运会的契机，河南省南阳市将进入一个新的建设高峰期。然而市场发育不充分，是制约南阳经济发展的一个重要因素，政府在其中要起引导的作用，要继续发展商品市场，重点培育和发展包括资本市场、劳动力市场、土地市场、技术市场信息市场等在内的生产要素市场。当前和今后一个时期，政府在抓好各类市场硬件建设的同时，应将其工作重点转向健全市场正常运行所必需的各类软件。如建立健全各类市场交易的规则，维护市场公平交易、公平竞争的秩序，保护市场主体的财产权利，培育各类行业管理组织和市场中介组织，充分发挥其在市场中的服务功能、监督管理功能及沟通企业市场与政府的功能，为政府还权于市场创造条件。
3.2.2政策引导、市场运作，政府宏观调控与市场调整相结合。
（1）政府应建立市场准入机制。要明确市场准入条件，限制和淘汰的产业、产品和技术目录，作为产业调整的依据，严格禁止审批限制、淘汰类项目。（2）政府应进行财税调控。一是用好现有的政策，向农运会建设和农运会相关产业倾斜。二是积极争取中央、省级政府对承办城市的资金和政策支持。三是发挥政府采购作用，对产业调整中列入鼓励发展产业的企业产品和服务，在政府主导的建设投资或财政支出中由政府采购部门优先购买。（3）政府应采取多种方式加大市场运作力度。如以企业赞助冠名命名体育场馆的方式吸引民间资本投资。
3.2.3优化环境、做好服务，做好政府社会服务的职能。
市场经济本身存在缺陷，很难达到优化产业结构，致使许多潜在的优势难以通过市场配置的途径发挥出来。所以，政府要通过产业政策、地区倾斜政策等方式，使这种潜在优势得以发挥，从而加快我国的现代化进程，并使各地区均衡协调地发展。
具体的做法有：（1）政府应借助农运契机，优化产业发展硬环境。（2）政府应积极建设“绿色农运，文明农运”，创造良好的生态环境和人文环境。（3）政府应开发产业创新的环境。 （4）政府应进行管理模式创新，减少行政审批环节，减少投融资繁冗的审批程序，提高服务效率。
3.2.4深化改革、扩大开放，发挥政府对外交往的职能。
一是对政府管理经济的方式进行改革，从直接发展产业向规划产业和为产业发展服务转变，通过编制产业发展规划、规范行政审批等实现产业结构调整目标；二是深化行政管理体制改革，结合产业规划布局，适当调整行政区划，建立城市内部区域之间的权衡和利益补偿机制，稳妥解决区域之间发展平衡问题，以及城市环境整治和生态建设过程中产生的人口就业等问题，降低建设负面效应；三是推进教育、文化、卫生、体育事业和市政基础设施建设等领域的管理体制改革，开放社会事业和市政基础设施领域，推进社会公众服务产业投资主体多元化，扩大市场开放度。
3.2.5整合资源、配置人才，发挥政府对微观领域的管理或规制职能。
政府要认真借鉴大型赛事举办时人才配置和培训的经验，善于整合各方资源，发挥行政管理、指挥协调职能，借助高等院校、职业学校、培训中心等教育培训机构的资源优势，构建一个布局合理、分工明确、优势互补的农运人力资源开发和培训体系，分层次、分阶段做好农运会人力资源配置和培训管理工作。政府要明确人力资源配置和开发的对象、目标、任务和内容，做好人力资源规划，为成功举办南阳农运会提供数量充足、质量一流的高水平工作团队。
3.2.6建立大型活动的专门管理机构。
根据南阳市的实际情况可以设想：在南阳市政府的统一领导下，建立一个以市府办公室为主体、市体育局等有关部门参加的行政机构“南阳市大型活动管理办公室”，履行“引进、创办和监督管理全市的大型活动事务”。
4.结语
大型体育赛事功能超越了竞技体育范畴，成为了一种规模宏大的社会和经济活动，带动了举办城市经济结构的调整和升级，使其更具活力和竞争力。在这一系列的活动中，政府都发挥着主导的作用，形成了“政府主导、市场运作”的运营模式。在新的形势下，更好地发挥政府在举办大型体育赛事中的主导作用，必将使体育赛事更好地运行。
参考文献：
［1］胡燕雯.事件旅游：都市旅游竞争的制高点［J］.地域研究与开发，2004.4.
［2］纪宁，巫宁.体育赛事的经营与管理［M］.北京：电子工业出版社，2004：20.
［3］刘住，梁保尔.大型主题活动的富矿效应［J］.旅游科学，2002，（2）：1-4.
［4］戴光全，保继刚.西方事件及事件旅游研究的概念、内容、方法与启发（下）［J］.旅游学刊，2003，（6）：114.
关键词： 大型体育赛事 政府主导 第7届全国农运会
奥运会、世界杯足球赛、亚运会等大型体育赛事的举办会对一个城市甚至一个国家的发展会产生巨大的推动作用。凭借举办大型体育赛事的机会，一些国家和城市实现了后发超越式发展，一举跨入发达国家或世界名都市行列。随着实践的不断深入，现代大型体育赛事已经远远越出体育自身的范畴，对展示城市形象、体现城市精神、拉动经济发展、推动文明建设、增进国际交流都具有重要的作用。因此，越来越多的学者开始关注大型体育赛事的研究。大型体育赛事由于规模大、影响力广、参与者众多，必须充分发挥政府的主导作用。本文以2012年第7届全国农运会为例，分析论证了大型体育赛事中的政府主导作用。
1.大型体育赛事受到政府普遍关注的原因
1.1大型体育赛事的影响力大
大型体育赛事活动的举办往往会集中大量的媒体进行宣传报道，高强度、多方位、大规模的宣传，以及所引起的广泛关注，形成巨大的轰动效应，能迅速提升旅游目的地的知名度和美誉度，从而大大增强旅游吸引力。
1.2大型体育赛事的经济效益好
大型体育赛事举办期间，除大型会展、节庆与大型体育赛事的参加人员、随队工作人员、记者以外，还将吸引大量的旅游客源，获得巨大的经济效益。
1.3大型体育赛事的辐射性强
大型体育赛事不但为城市吸引了更多的游客，延长了游客在城市的停留时间，而且大量的游客在刺激当地旅游业的同时，还可带动一系列相关产业的发展，如交通、娱乐、购物、通讯、广告、金融等相关行业的发展，对城市的经济和文化发展带来的多种牵动效应，成为带动相关产业经济发展新的增长点。
2.大型体育赛事实施政府主导的必然性和必要性
2.1市场失灵
由于现实经济生活中，很难满足完全竞争性市场所严格假设的种种条件，退一步说，即使满足了这些条件，从而使市场机制能够实现帕累托效率，它也不能解决诸如收入和财富分配不公、自发竞争导致的经济波动等问题。与市场有效一样，市场失灵也是一种客观存在。现代市场经济理论已经揭示，市场失灵有以下表现：（1）不能提供公共产品和公共服务。（2）存在外部性。（3）自然垄断。（4）信息不对称。（5）风险和不确定性。
2.2大型体育赛事实施政府主导的作用
大型体育赛事活动中对城市大基础设施及其他公共产品和服务产生高峰性的集中需求，这些公共产品与服务的外部性特征决定了必须由政府参与并发挥其主导作用。同时，大型体育赛事活动往往涉及政治、经济、社会各个方面，其组织运作的多样性、动态性和复杂性，在我国现有国情制度下除了政府之外没有哪个更有力的部门能够达到其要求，所以政府参与其中并发挥应有的主导作用是理所当然的。
以2008年第6届全国农运会为例，来自全国各地的3000多名运动员参加了15个大项、180多个小项的比赛。2012年第7届全国农运会的规模将超过第6届全国农运会。全国32个省、市、自治区和直辖市的运动员在两个多星期的时间内齐聚南阳，举行上千场比赛，将会涉及行政管理、市政建设、安全保卫、环境保护、卫生医疗、交通通信、食宿接待、新闻媒体等方方面面的合作与服务，这些部门的协调、控制和管理工作必然需要河南省和南阳市政府主导完成。
3.加强大型体育赛事中发挥政府主导作用的几点思考
3.1大型体育赛事中发挥政府主导作用的总体思路
首先，必须正本清源，界定“政府主导”的蕴涵内容。“政府主导”不等于“政府主宰”和“政府主财”，“政府主导”也不等于“政府主干”，应适当地将政府职能下发或外包。政府不可能成为万事通，必须选用社会专业机构，利用政府职能外包或下放实现分工协作。其次，大型体育赛事实行政府主导，要弄清楚政府主导层面、主导领域和主导程度等问题。政府主导的层面应当仅限于宏观保障、全局把握和走势定位上。政府主导的领域应当主要集中在成立事件活动的管理组织，加强宏观调控，构建资金资助系统并监管其有效地发挥优化资源配置的作用等几方面。
3.2对河南省南阳市政府发挥2012年第7届农运会主导作用的几点思考
3.2.1科学规划、合理布局、培育市场。
借助农运会的契机，河南省南阳市将进入一个新的建设高峰期。然而市场发育不充分，是制约南阳经济发展的一个重要因素，政府在其中要起引导的作用，要继续发展商品市场，重点培育和发展包括资本市场、劳动力市场、土地市场、技术市场信息市场等在内的生产要素市场。当前和今后一个时期，政府在抓好各类市场硬件建设的同时，应将其工作重点转向健全市场正常运行所必需的各类软件。如建立健全各类市场交易的规则，维护市场公平交易、公平竞争的秩序，保护市场主体的财产权利，培育各类行业管理组织和市场中介组织，充分发挥其在市场中的服务功能、监督管理功能及沟通企业市场与政府的功能，为政府还权于市场创造条件。
3.2.2政策引导、市场运作，政府宏观调控与市场调整相结合。
（1）政府应建立市场准入机制。要明确市场准入条件，限制和淘汰的产业、产品和技术目录，作为产业调整的依据，严格禁止审批限制、淘汰类项目。（2）政府应进行财税调控。一是用好现有的政策，向农运会建设和农运会相关产业倾斜。二是积极争取中央、省级政府对承办城市的资金和政策支持。三是发挥政府采购作用，对产业调整中列入鼓励发展产业的企业产品和服务，在政府主导的建设投资或财政支出中由政府采购部门优先购买。（3）政府应采取多种方式加大市场运作力度。如以企业赞助冠名命名体育场馆的方式吸引民间资本投资。
3.2.3优化环境、做好服务，做好政府社会服务的职能。
市场经济本身存在缺陷，很难达到优化产业结构，致使许多潜在的优势难以通过市场配置的途径发挥出来。所以，政府要通过产业政策、地区倾斜政策等方式，使这种潜在优势得以发挥，从而加快我国的现代化进程，并使各地区均衡协调地发展。
具体的做法有：（1）政府应借助农运契机，优化产业发展硬环境。（2）政府应积极建设“绿色农运，文明农运”，创造良好的生态环境和人文环境。（3）政府应开发产业创新的环境。 （4）政府应进行管理模式创新，减少行政审批环节，减少投融资繁冗的审批程序，提高服务效率。
3.2.4深化改革、扩大开放，发挥政府对外交往的职能。
一是对政府管理经济的方式进行改革，从直接发展产业向规划产业和为产业发展服务转变，通过编制产业发展规划、规范行政审批等实现产业结构调整目标；二是深化行政管理体制改革，结合产业规划布局，适当调整行政区划，建立城市内部区域之间的权衡和利益补偿机制，稳妥解决区域之间发展平衡问题，以及城市环境整治和生态建设过程中产生的人口就业等问题，降低建设负面效应；三是推进教育、文化、卫生、体育事业和市政基础设施建设等领域的管理体制改革，开放社会事业和市政基础设施领域，推进社会公众服务产业投资主体多元化，扩大市场开放度。
3.2.5整合资源、配置人才，发挥政府对微观领域的管理或规制职能。
政府要认真借鉴大型赛事举办时人才配置和培训的经验，善于整合各方资源，发挥行政管理、指挥协调职能，借助高等院校、职业学校、培训中心等教育培训机构的资源优势，构建一个布局合理、分工明确、优势互补的农运人力资源开发和培训体系，分层次、分阶段做好农运会人力资源配置和培训管理工作。政府要明确人力资源配置和开发的对象、目标、任务和内容，做好人力资源规划，为成功举办南阳农运会提供数量充足、质量一流的高水平工作团队。
3.2.6建立大型活动的专门管理机构。
根据南阳市的实际情况可以设想：在南阳市政府的统一领导下，建立一个以市府办公室为主体、市体育局等有关部门参加的行政机构“南阳市大型活动管理办公室”，履行“引进、创办和监督管理全市的大型活动事务”。
4.结语
大型体育赛事功能超越了竞技体育范畴，成为了一种规模宏大的社会和经济活动，带动了举办城市经济结构的调整和升级，使其更具活力和竞争力。在这一系列的活动中，政府都发挥着主导的作用，形成了“政府主导、市场运作”的运营模式。在新的形势下，更好地发挥政府在举办大型体育赛事中的主导作用，必将使体育赛事更好地运行。
参考文献：
［1］胡燕雯.事件旅游：都市旅游竞争的制高点［J］.地域研究与开发，2004.4.
［2］纪宁，巫宁.体育赛事的经营与管理［M］.北京：电子工业出版社，2004：20.
［3］刘住，梁保尔.大型主题活动的富矿效应［J］.旅游科学，2002，（2）：1-4.
［4］戴光全，保继刚.西方事件及事件旅游研究的概念、内容、方法与启发（下）［J］.旅游学刊，2003，（6）：114.