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摘 要：“学社融合”是日本在其终身学习发展过程中摸索出的一项切实可行的策略。本文通过总结其“学社融合”的实践经验，提出对我国学校教育与社区教育的融合发展的帮助和启示。
关键词：学校教育；社区教育；日本；学社融合
自终身教育理念从上世纪60年代问世以来，得到了全世界的普遍关注。我国亦从上世纪80年代开始受到国际社会的影响，积极响应终身教育理念，掀起了一场教育和学习的革命。目前，在终身学习理念下，我国提出了建立学习型社会的口号。社区教育的发展顺应了终身教育和学习型社会的理念，是构建终身教育和学习型社会的重要载体。社区教育是指以社区为依托，以社区大众为对象，整合社区所有的教育资源，创设各具特色的学习氛围，保证社区成员基本学习权利，促进社区成员全面发展和建设可持续发展的教育模式。一般意义上，社区教育的发展离不开学校教育、家庭教育和社会教育相互之间的配合。［1］本文主要讨论日本的“学社融合”实践对我国学校教育与社区教育的融合发展的启示，以寻求社区教育与学校教育的融合发展之道。
一、日本“学社融合”的产生
20世纪90年代后半期，“学社融合”开始成为日本教育界讨论的一个热点问题。早在1979年6月，日本新泻县的社会教育课课长工藤智规在《新泻社会教育》的观点栏上就提出了从联合到融合的设想，同时他又坚信这一设想能够成为现实。“融合论”首次正式被提出是在1985 年的日本中央青少年团体联络协议会上， 当时特别研究委员会提出“青少年团体要加强与学校教育的联合”，且特别强调了启发型、融合型、浸透型三种联合的类型，但此时的“融合”仅限于青少年团体与学校教育的融合。1987年，日本临时教育审议会“振兴社区终身学习”体系出台，更进一步强调了家庭、学校、社区三者的相互结合。
1995年7月，在枥木县教育委员会所提交的一份研究社会教育的指导、充实、强化事业的《关于改善国立青年之家、少年之家的报告》，其基本方向之一就是“学社融合”。此外，作为研究成果之一，翌年3月，枥木县教育委员会公开发表《以形成社区终身学习社会为目标的学社联合及融合的应有状态》一文。同年4月，日本终身学习审议会在《关于充实社区终身学习机会的对策》的咨询报告中正式提出了“学社融合”的理念，要求既要开发各种社会教育设施在学校教育中的运用，又要加强学校教职员参与有关青少年设施的活动的研修计划，促进学校与社会教育设施之间的人事交流。此后，随着文部省“学社融合推进计划”的正式推出，“学社融合”的理念及实践迅速遍及日本各地。
二、日本“学社融合”实践经验
日本是较早实践终身学习的国家，经过了近半个世纪的不断探索与实践，日本形成了一套切实可行的发展终身学习的策略。“学社融合”就是日本在终身学习实践过程中所摸索出来的一条重要途径。
“学社融合”自1996年首次被提出之后迅速成为日本教育界的热点问题。日本筑波大学教授山本恒夫认为，“学社融合”是为了达到含学校教育在内的教育一体化的目标，通过学校教育与社会教育或者社区的终身学习活动，形成一种崭新的教育、学习活动的形式。［2］他还提出了“学社融合”的狭义和广义之分。狭义的“学社融合”是指学校教育与社会教育的写作与融合，这里的社会教育没有明确的范围限制，但一般是指社区所开展的社会教育活动。广义的“学社融合”是指学校教育与社区中的教育、训练、学习活动的融合，这些教育、训练、学习活动涵盖教育委员会主导的社会教育、民间教育团体提供的学习机会、一般行政提供的教育或训练活动、人们的自主学习活动、体育运动、文化活动、兴趣活动、娱乐活动、志愿者活动等等。［3］从终身学习的理念出发，教育已成了一个大的整体，因而从广义上来界定“学社融合”较为妥当，而且也更有利于“学社融合理论”的深入。［4］综上，“学社融合”旨在使学校教育和社区教育不论是活动场地还是机能都能达到部分或者全部的融合，实现双方场地和机能的共有化，形成更高层次的新的教育形式。以下是日本“学社融合”的主要经验：
（一）在经济上保障“学社融合”活动的顺利开展
充足的资金是顺利开展“学社融合”的根本保障。日本“在文部省于2008年推出的一项推进‘学社融合’的重大举措——‘学校支援地域本部事业’中（由文部省终身学习政策局社会教育科具体负责），日本政府计划从2008年至2011年间，每年大约投入9,981百万日元推进‘学社融合’事业的深入开展”。［5］由此，对于日本政府在“学社融合”发展上的投入力度之大我们可窥见一斑。
（二）重视“学社融合”推进体制的建立
首先，建立“学社融合”组织，定期召开“学社融合推进会议”。“学社融合”组织如生活课学习支援委员会、国际理解教育推进委员会等是由学校教育相关人员、社会教育相关人员、志愿者等共同组成的，它们分别承担“学社融合”子课题，但又相互合作、相互联系，形成 “学社融合”合作网，并定期召开“学社融合推进会议”以保证“学社融合”活动的顺利开展。
其次，重视“学社融合”人才的培养，形成“学社融合”人才库。无论是学校教育有关人、社会教育有关人员还是志愿者等所有参加“学社融合”的相关人员，都要进行相关培训，以使他们理解“学社融合”的真正内涵、意义以及要求等系统知识，从而保证“学社融合”的实践沿着正确的方向进行。
（三）积极鼓励非营利组织NPO和志愿者参与“学社融合”活动
日本在“学社融合”实践过程中积极鼓励非营利组织NPO的参与。NPO主要致力于组织性工作、调查研究以及为行政措施出谋划策。所有NPO的共同目标就是“帮助市民组织、推动市民活动向前发展，并为建设市民社会做出贡献”。 ［6］NPO在“学社融合”活动中的扮演的角色越来越重要，一方面是因为居民参与社会生活的意向越来越强，他们希望能够自己切身参与到解决社会问题的活动中来；另一方面是因为日本行政机构为提高效率而缩小服务范围，而NPO能够承担行政机构原有的部分行政功能，为居民解决社会问题出谋划策。
日本“学社融合”的志愿者们积极借助志愿者活动，充分发挥学校所在社区内“有权者、有钱者、有学问者、有能力者、有时间者、有热情者”的积极作用，为“学社融合”的推进助力。［7］志愿者活动一方面满足了日本民众发挥自己的专长、参与解决社会问题的活动的内在要求，另一方面也推动了“学社融合”活动的不断向前发展，可谓一箭双雕。
（四）“学社融合”注重地域特色
日本在“学社融合”实践过程中并没有制定出全国统一的实践模式，而是由地方根据自己的实际情况制定符合地方的具有地方特色、形式多样的“学社融合”实践模式，而且每个地方开展“学社融合”的形式也多种多样。最典型的有枥木县鹿沼市石川小学所开展的一系列“学社融合”活动，如邀请公民馆的讲座进课堂、一年一度的涵养节等，堪称“石川模式”。此外还有冲绳县浦添市民大学的学社融合活动和从回归自然开始的香鱼唤回源河的冲绳社区公民馆活动。富有地域特色的“学社融合”活动一方面使实践活动有史可依，保证了其长期可持续的发展，另一方面有利于当地民众更加了解当地的情况，培养其公共社会意识，从而更积极地参与到“学社融合”的活动中来。
三、日本“学社融合”对我国学校教育与社区教育融合发展的启示
我国的社区教育发展水平参差不齐，在东部地区和一些发达城市的社区教育已经发展得初显规模，而在西部和其他一些经济发展落后的地区社区教育还刚刚起步甚至还未起步。在不断探索的过程中，有必要学习发达国家的实践经验。日本“学社融合”经验是被实践证明了的切实可行的策略，对于我国如何更好地实现学校教育与社区教育的融合从而促进其发展有一定的借鉴意义。从日本“学社融合”的经验中，我们可以得出以下启示：
（一）加大社区教育、学校教育的经费投入为促进其融合发展创造条件
早在1993年官方就提出我国公共教育经费占GDP的比例到20世纪末达到4%，直至目前这个目标还未实现。而世界各国的平均水平是5.1%,发展中国家的平均水平为4.1%。［8］也就是说，我国的教育投入低于发展中国家的平均水平。可以想象，学校教育与社区教育的融合发展作为整个教育体系中的子系统的一方面所分配到的经费之少了。
充足的经济投入是促进学校教育与社区教育融合发展的基本保证，没有经费寸步难行。政府必须加大教育经费的投入，从而使教育体系中的每个子系统所分配到的资金也有所提高，更有利于它们的发展。
（二）建立社区教育与学校教育融合发展的推进体制
首先，建立类似于日本的学习支援委员会，并定期召开推进社区教育与学校教育融合发展的推进会议。目前我国的社区教育与学校教育无论是在机能上还是场地上，都处于二元对立的状态，是平行的，没有交叉点。而由社区教育相关人员、学校教育相关人员共同组成的学习支援委员会首先就实现了两者“软件”机能的融合，为社区教育与学校教育的融合发展奠定了基础。学习支援委员会还应该定期召开推进会议，一方面通过会议探讨、制定符合社区教育与学校教育融合发展的计划，另一方面可以及时对社区教育与学校教育的融合发展情况进行评定，并为计划的修正提供依据。
其次，为社区教育和学校教育的相关人员提供培训活动。只有相关人员的专业素质得到不断地提升，才能为社区教育和学校教育的融合发展提供专业的指导，从而不偏离正确的发展方向，少走弯路。
（三）鼓励非营利组织和志愿者的参与，提升社区教育管理体制的灵活性
随着我国市场经济体制的不断完善，政府职能不断转变，在“小政府、大社会”的管理模式下，为我国非营利组织的发展壮大创造了条件。但是我国的国情和社区教育情况决定了我国的社区教育行政管理体制必须是官民结合的。在政府无力顾及的情况下，引入市场机制，鼓励非营利组织以及志愿者积极参与社区教育活动，政府充当援助、协调的角色，从而有利于政府的宏观调控，避免管的太严太死，使社区教育的管理体制充分彰显出活力。
（四）挖掘地方特色，彰显社区教育与学校教育融合发展的地方色彩
我国地域辽阔，在不同的历史、自然条件下形成了丰富多彩的具有地域特色的地域文化。社区教育与学校教育的融合发展应避免千篇一律的局面，挖掘出地方特色，彰显地域色彩。应该发挥出区域优势，开展社区教育与学校教育的融合发展活动，形成各个地方不同的融合发展模式。
［参考文献］
［1］黄秋生,杨广晖.论学校教育与社区教育的融合发展［J］.南昌大学学报(人文社会科学版).2008,39(2).
［2］［3］［4］转自李恒庆.日本终身学习背景下“学社融合”的理论和实践研究［D］.福建:福建师范大学教育科学与技术学院,2009.
［5］［7］李恒庆.日本终身学习背景下“学社融合”的理论和实践研究［D］.福建:福建师范大学教育科学与技术学院,2009.
［6］吴遵民,末本诚,小林文人著.现代终身学习论——通向“学习社会”的桥梁与基础［M］.上海:上海教育出版社,2008:173.
［8］朱四倍.教育投入占GDP的4%已提出16年，还要等多少年？［EB/OL］.http://blog.sina.com.cn/s/blog_49baa5780100cyrh.html,2009-04-26.
（作者单位：西南大学西南民族教育与心理研究中心，重庆 北碚400715）
关键词：学校教育；社区教育；日本；学社融合
自终身教育理念从上世纪60年代问世以来，得到了全世界的普遍关注。我国亦从上世纪80年代开始受到国际社会的影响，积极响应终身教育理念，掀起了一场教育和学习的革命。目前，在终身学习理念下，我国提出了建立学习型社会的口号。社区教育的发展顺应了终身教育和学习型社会的理念，是构建终身教育和学习型社会的重要载体。社区教育是指以社区为依托，以社区大众为对象，整合社区所有的教育资源，创设各具特色的学习氛围，保证社区成员基本学习权利，促进社区成员全面发展和建设可持续发展的教育模式。一般意义上，社区教育的发展离不开学校教育、家庭教育和社会教育相互之间的配合。［1］本文主要讨论日本的“学社融合”实践对我国学校教育与社区教育的融合发展的启示，以寻求社区教育与学校教育的融合发展之道。
一、日本“学社融合”的产生
20世纪90年代后半期，“学社融合”开始成为日本教育界讨论的一个热点问题。早在1979年6月，日本新泻县的社会教育课课长工藤智规在《新泻社会教育》的观点栏上就提出了从联合到融合的设想，同时他又坚信这一设想能够成为现实。“融合论”首次正式被提出是在1985 年的日本中央青少年团体联络协议会上， 当时特别研究委员会提出“青少年团体要加强与学校教育的联合”，且特别强调了启发型、融合型、浸透型三种联合的类型，但此时的“融合”仅限于青少年团体与学校教育的融合。1987年，日本临时教育审议会“振兴社区终身学习”体系出台，更进一步强调了家庭、学校、社区三者的相互结合。
1995年7月，在枥木县教育委员会所提交的一份研究社会教育的指导、充实、强化事业的《关于改善国立青年之家、少年之家的报告》，其基本方向之一就是“学社融合”。此外，作为研究成果之一，翌年3月，枥木县教育委员会公开发表《以形成社区终身学习社会为目标的学社联合及融合的应有状态》一文。同年4月，日本终身学习审议会在《关于充实社区终身学习机会的对策》的咨询报告中正式提出了“学社融合”的理念，要求既要开发各种社会教育设施在学校教育中的运用，又要加强学校教职员参与有关青少年设施的活动的研修计划，促进学校与社会教育设施之间的人事交流。此后，随着文部省“学社融合推进计划”的正式推出，“学社融合”的理念及实践迅速遍及日本各地。
二、日本“学社融合”实践经验
日本是较早实践终身学习的国家，经过了近半个世纪的不断探索与实践，日本形成了一套切实可行的发展终身学习的策略。“学社融合”就是日本在终身学习实践过程中所摸索出来的一条重要途径。
“学社融合”自1996年首次被提出之后迅速成为日本教育界的热点问题。日本筑波大学教授山本恒夫认为，“学社融合”是为了达到含学校教育在内的教育一体化的目标，通过学校教育与社会教育或者社区的终身学习活动，形成一种崭新的教育、学习活动的形式。［2］他还提出了“学社融合”的狭义和广义之分。狭义的“学社融合”是指学校教育与社会教育的写作与融合，这里的社会教育没有明确的范围限制，但一般是指社区所开展的社会教育活动。广义的“学社融合”是指学校教育与社区中的教育、训练、学习活动的融合，这些教育、训练、学习活动涵盖教育委员会主导的社会教育、民间教育团体提供的学习机会、一般行政提供的教育或训练活动、人们的自主学习活动、体育运动、文化活动、兴趣活动、娱乐活动、志愿者活动等等。［3］从终身学习的理念出发，教育已成了一个大的整体，因而从广义上来界定“学社融合”较为妥当，而且也更有利于“学社融合理论”的深入。［4］综上，“学社融合”旨在使学校教育和社区教育不论是活动场地还是机能都能达到部分或者全部的融合，实现双方场地和机能的共有化，形成更高层次的新的教育形式。以下是日本“学社融合”的主要经验：
（一）在经济上保障“学社融合”活动的顺利开展
充足的资金是顺利开展“学社融合”的根本保障。日本“在文部省于2008年推出的一项推进‘学社融合’的重大举措——‘学校支援地域本部事业’中（由文部省终身学习政策局社会教育科具体负责），日本政府计划从2008年至2011年间，每年大约投入9,981百万日元推进‘学社融合’事业的深入开展”。［5］由此，对于日本政府在“学社融合”发展上的投入力度之大我们可窥见一斑。
（二）重视“学社融合”推进体制的建立
首先，建立“学社融合”组织，定期召开“学社融合推进会议”。“学社融合”组织如生活课学习支援委员会、国际理解教育推进委员会等是由学校教育相关人员、社会教育相关人员、志愿者等共同组成的，它们分别承担“学社融合”子课题，但又相互合作、相互联系，形成 “学社融合”合作网，并定期召开“学社融合推进会议”以保证“学社融合”活动的顺利开展。
其次，重视“学社融合”人才的培养，形成“学社融合”人才库。无论是学校教育有关人、社会教育有关人员还是志愿者等所有参加“学社融合”的相关人员，都要进行相关培训，以使他们理解“学社融合”的真正内涵、意义以及要求等系统知识，从而保证“学社融合”的实践沿着正确的方向进行。
（三）积极鼓励非营利组织NPO和志愿者参与“学社融合”活动
日本在“学社融合”实践过程中积极鼓励非营利组织NPO的参与。NPO主要致力于组织性工作、调查研究以及为行政措施出谋划策。所有NPO的共同目标就是“帮助市民组织、推动市民活动向前发展，并为建设市民社会做出贡献”。 ［6］NPO在“学社融合”活动中的扮演的角色越来越重要，一方面是因为居民参与社会生活的意向越来越强，他们希望能够自己切身参与到解决社会问题的活动中来；另一方面是因为日本行政机构为提高效率而缩小服务范围，而NPO能够承担行政机构原有的部分行政功能，为居民解决社会问题出谋划策。
日本“学社融合”的志愿者们积极借助志愿者活动，充分发挥学校所在社区内“有权者、有钱者、有学问者、有能力者、有时间者、有热情者”的积极作用，为“学社融合”的推进助力。［7］志愿者活动一方面满足了日本民众发挥自己的专长、参与解决社会问题的活动的内在要求，另一方面也推动了“学社融合”活动的不断向前发展，可谓一箭双雕。
（四）“学社融合”注重地域特色
日本在“学社融合”实践过程中并没有制定出全国统一的实践模式，而是由地方根据自己的实际情况制定符合地方的具有地方特色、形式多样的“学社融合”实践模式，而且每个地方开展“学社融合”的形式也多种多样。最典型的有枥木县鹿沼市石川小学所开展的一系列“学社融合”活动，如邀请公民馆的讲座进课堂、一年一度的涵养节等，堪称“石川模式”。此外还有冲绳县浦添市民大学的学社融合活动和从回归自然开始的香鱼唤回源河的冲绳社区公民馆活动。富有地域特色的“学社融合”活动一方面使实践活动有史可依，保证了其长期可持续的发展，另一方面有利于当地民众更加了解当地的情况，培养其公共社会意识，从而更积极地参与到“学社融合”的活动中来。
三、日本“学社融合”对我国学校教育与社区教育融合发展的启示
我国的社区教育发展水平参差不齐，在东部地区和一些发达城市的社区教育已经发展得初显规模，而在西部和其他一些经济发展落后的地区社区教育还刚刚起步甚至还未起步。在不断探索的过程中，有必要学习发达国家的实践经验。日本“学社融合”经验是被实践证明了的切实可行的策略，对于我国如何更好地实现学校教育与社区教育的融合从而促进其发展有一定的借鉴意义。从日本“学社融合”的经验中，我们可以得出以下启示：
（一）加大社区教育、学校教育的经费投入为促进其融合发展创造条件
早在1993年官方就提出我国公共教育经费占GDP的比例到20世纪末达到4%，直至目前这个目标还未实现。而世界各国的平均水平是5.1%,发展中国家的平均水平为4.1%。［8］也就是说，我国的教育投入低于发展中国家的平均水平。可以想象，学校教育与社区教育的融合发展作为整个教育体系中的子系统的一方面所分配到的经费之少了。
充足的经济投入是促进学校教育与社区教育融合发展的基本保证，没有经费寸步难行。政府必须加大教育经费的投入，从而使教育体系中的每个子系统所分配到的资金也有所提高，更有利于它们的发展。
（二）建立社区教育与学校教育融合发展的推进体制
首先，建立类似于日本的学习支援委员会，并定期召开推进社区教育与学校教育融合发展的推进会议。目前我国的社区教育与学校教育无论是在机能上还是场地上，都处于二元对立的状态，是平行的，没有交叉点。而由社区教育相关人员、学校教育相关人员共同组成的学习支援委员会首先就实现了两者“软件”机能的融合，为社区教育与学校教育的融合发展奠定了基础。学习支援委员会还应该定期召开推进会议，一方面通过会议探讨、制定符合社区教育与学校教育融合发展的计划，另一方面可以及时对社区教育与学校教育的融合发展情况进行评定，并为计划的修正提供依据。
其次，为社区教育和学校教育的相关人员提供培训活动。只有相关人员的专业素质得到不断地提升，才能为社区教育和学校教育的融合发展提供专业的指导，从而不偏离正确的发展方向，少走弯路。
（三）鼓励非营利组织和志愿者的参与，提升社区教育管理体制的灵活性
随着我国市场经济体制的不断完善，政府职能不断转变，在“小政府、大社会”的管理模式下，为我国非营利组织的发展壮大创造了条件。但是我国的国情和社区教育情况决定了我国的社区教育行政管理体制必须是官民结合的。在政府无力顾及的情况下，引入市场机制，鼓励非营利组织以及志愿者积极参与社区教育活动，政府充当援助、协调的角色，从而有利于政府的宏观调控，避免管的太严太死，使社区教育的管理体制充分彰显出活力。
（四）挖掘地方特色，彰显社区教育与学校教育融合发展的地方色彩
我国地域辽阔，在不同的历史、自然条件下形成了丰富多彩的具有地域特色的地域文化。社区教育与学校教育的融合发展应避免千篇一律的局面，挖掘出地方特色，彰显地域色彩。应该发挥出区域优势，开展社区教育与学校教育的融合发展活动，形成各个地方不同的融合发展模式。
［参考文献］
［1］黄秋生,杨广晖.论学校教育与社区教育的融合发展［J］.南昌大学学报(人文社会科学版).2008,39(2).
［2］［3］［4］转自李恒庆.日本终身学习背景下“学社融合”的理论和实践研究［D］.福建:福建师范大学教育科学与技术学院,2009.
［5］［7］李恒庆.日本终身学习背景下“学社融合”的理论和实践研究［D］.福建:福建师范大学教育科学与技术学院,2009.
［6］吴遵民,末本诚,小林文人著.现代终身学习论——通向“学习社会”的桥梁与基础［M］.上海:上海教育出版社,2008:173.
［8］朱四倍.教育投入占GDP的4%已提出16年，还要等多少年？［EB/OL］.http://blog.sina.com.cn/s/blog_49baa5780100cyrh.html,2009-04-26.
（作者单位：西南大学西南民族教育与心理研究中心，重庆 北碚400715）